餐飲食品安全監(jiān)管有關問題探討

關于餐飲食品安全監(jiān)管有關問題探討2024/6/172一、與食品犯罪有關的罪名（一）生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪（刑法第一百四十條）：生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，銷售金額五萬元以上不滿二十萬元的，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷售金額二十萬元以上不滿五十萬元的，處二年以上七年以下有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷售金額五十萬元以上不滿二百萬元的，處七年以上有期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；銷售金額二百萬元以上的，處十五年有期徒刑或者無期徒刑，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)。

《最高人民檢察院、公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（一）的通知》（2008年6月25日）第十六條：生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充第2頁,共72頁，星期六，2024年，5月2024/6/173一、與食品犯罪有關的罪名真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：1、偽劣產(chǎn)品銷售金額五萬元以上的；2、偽劣產(chǎn)品尚未銷售，貨值金額十五萬元以上的；3、偽劣產(chǎn)品銷售金額不滿五萬元，但將已銷售金額乘以三倍后，與尚未銷售的偽劣產(chǎn)品貨值金額合計十五萬元以上的。

《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（2001年4月9日）第二條：刑法第一百四十條、第一百四十九條規(guī)定的“銷售金額”，是指生產(chǎn)者、銷售者出售偽劣產(chǎn)品后所得和應得的全部違法收人。偽劣產(chǎn)品尚未銷售，貨值金額達到刑法第一百四十條規(guī)定的銷售金額三倍以上的，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪（未遂）定罪處罰。貨值金額以違法生產(chǎn)、銷售的偽劣產(chǎn)品的標價計算；沒有標價的，按照同類合格產(chǎn)品的市場中間價格計算。貨值金額難以確定的，按照國家計劃第3頁,共72頁，星期六，2024年，5月2024/6/174一、與食品犯罪有關的罪名

委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部1997年4月22日聯(lián)合發(fā)布的《扣押、追繳、沒收物品估價管理辦法》的規(guī)定，委托指定的估價機構確定。多次實施生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品行為，未經(jīng)處理的，偽劣產(chǎn)品的銷售金額或者貨值金額累計計算。

《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋（2013年5月4日起施行），以下簡稱“兩高司法解釋”》第十條；生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標準的食品添加劑，用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑，或者用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備等，構成犯罪的，依照刑法第一百四十條的規(guī)定以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。第4頁,共72頁，星期六，2024年，5月2024/6/175一、與食品犯罪有關的罪名（二）生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪（刑法第一百四十三條）：生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標準的食品,足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金；對人體健康造成嚴重危害或者有其他嚴重情節(jié)的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金；后果特別嚴重的,處七年以上有期徒刑或者無期徒刑,并處罰金或者沒收財產(chǎn)。“兩高司法解釋”第一條：生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標準的食品，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第一百四十三條規(guī)定的“足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病”：(一)含有嚴重超出標準限量的致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康的物質。第5頁,共72頁，星期六，2024年，5月2024/6/176一、與食品犯罪有關的罪名的；(二)屬于病死、死因不明或者檢驗檢疫不合格的畜、禽、獸、水產(chǎn)動物及其肉類、肉類制品的；(三)屬于國家為防控疾病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)、銷售的；(四)嬰幼兒食品中生長發(fā)育所需營養(yǎng)成分嚴重不符合食品安全標準的；(五)其他足以造成嚴重食物中毒事故或者嚴重食源性疾病的情形第二條：生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標準的食品，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第一百四十三條規(guī)定的“對人體健康造成嚴重危害”：(一)造成輕傷以上傷害的；(二)造成輕度殘疾或者中度殘疾的；(三)造成器官組織損傷導致一般功能障礙或者嚴重功能障礙的；(四)造成十人以上嚴重食物中毒或者其他嚴重食源性疾病的；(五)其他對人體健康造成嚴重危害的情形。第三條：生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標準的食品，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第一百四十三條規(guī)定的“其他嚴重情節(jié)”：(一)生產(chǎn)、銷售金額二十萬元以上的；第6頁,共72頁，星期六，2024年，5月2024/6/177一、與食品犯罪有關的罪名

(二)生產(chǎn)、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，不符合食品安全標準的食品數(shù)量較大或者生產(chǎn)、銷售持續(xù)時間較長的；(三)生產(chǎn)、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，屬于嬰幼兒食品的；(四)生產(chǎn)、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，一年內曾因危害食品安全違法犯罪活動受過行政處罰或者刑事處罰的；(五)其他情節(jié)嚴重的情形。第四條：生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標準的食品，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第一百四十三條規(guī)定的“后果特別嚴重”：(一)致人死亡或者重度殘疾的；(二)造成三人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導致嚴重功能障礙的；(三)造成十人以上輕傷、五人以上輕度殘疾或者器官組織損傷導致一般功能障礙的；(四)造成三十人以上嚴重食物中毒或者其他嚴重食源性疾病的；(五)其他特別嚴重的后果。第八條：在食品加工、銷售、運輸、貯存等過程中，違第7頁,共72頁，星期六，2024年，5月2024/6/178一、與食品犯罪有關的罪名反食品安全標準，超限量或者超范圍濫用食品添加劑，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的，依照刑法第一百四十三條的規(guī)定以生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪定罪處罰。在食用農產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、銷售、運輸、貯存等過程中，違反食品安全標準，超限量或者超范圍濫用添加劑、農藥、獸藥等，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的，適用前款的規(guī)定定罪處罰。第十三條：生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標準的食品，有毒、有害食品，符合刑法第一百四十三條、第一百四十四條規(guī)定的，以生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪或者生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。同時構成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標準的食品，無證據(jù)證明足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病，不構成第8頁,共72頁，星期六，2024年，5月2024/6/179一、與食品犯罪有關的罪名生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪，但是構成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪等其他犯罪的，依照該其他犯罪定罪處罰。第9頁,共72頁，星期六，2024年，5月2024/6/1710一、與食品犯罪有關的罪名（三）生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪（刑法第一百四十四條）：在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的,或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的,處五年以下有期徒刑,并處罰金；對人體健康造成嚴重危害或者有其他嚴重情節(jié)的,處五年以上十年以下有期徒刑,并罰金；致人死亡或者有其他特別嚴重情節(jié)的,依照本法第一百四十一條的規(guī)定處罰。刑法第一百四十一條：生產(chǎn)、銷售假藥的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；對人體健康造成嚴重危害或者有其他嚴重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；致人死亡或者有其他特別嚴重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。

“兩高司法解釋”：第10頁,共72頁，星期六，2024年，5月2024/6/1711一、與食品犯罪有關的罪名第五條生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品，具有本解釋第二條規(guī)定情形之一的，應當認定為刑法第一百四十四條規(guī)定的“對人體健康造成嚴重危害”。第六條生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第一百四十四條規(guī)定的“其他嚴重情節(jié)”：(一)生產(chǎn)、銷售金額二十萬元以上不滿五十萬元的；(二)生產(chǎn)、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，有毒、有害食品的數(shù)量較大或者生產(chǎn)、銷售持續(xù)時間較長的；(三)生產(chǎn)、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，屬于嬰幼兒食品的；(四)生產(chǎn)、銷售金額十萬元以上不滿二十萬元，一年內曾因危害食品安全違法犯罪活動受過行政處罰或者刑事處罰的；(五)有毒、有害的非食品原料毒害性強或者含量高的；(六)其他情節(jié)嚴重的情形。第11頁,共72頁，星期六，2024年，5月2024/6/1712一、與食品犯罪有關的罪名第七條生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品，生產(chǎn)、銷售金額五十萬元以上，或者具有本解釋第四條規(guī)定的情形之一的，應當認定為刑法第一百四十四條規(guī)定的“致人死亡或者有其他特別嚴重情節(jié)”。第九條在食品加工、銷售、運輸、貯存等過程中，摻入有毒、有害的非食品原料，或者使用有毒、有害的非食品原料加工食品的，依照刑法第一百四十四條的規(guī)定以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。在食用農產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、銷售、運輸、貯存等過程中，使用禁用農藥、獸藥等禁用物質或者其他有毒、有害物質的，適用前款的規(guī)定定罪處罰。在保健食品或者其他食品中非法添加國家禁用藥物等有毒、有害物質的，適用第一款的規(guī)定定罪處罰。

第12頁,共72頁，星期六，2024年，5月2024/6/1713一、與食品犯罪有關的罪名

（四）虛假廣告罪（刑法第二百二十二條）：廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者違反國家規(guī)定，利用廣告對商品或者服務作虛假宣傳，情節(jié)嚴重的，處二年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

“兩高司法解釋”第十五條：廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者違反國家規(guī)定，利用廣告對保健食品或者其他食品作虛假宣傳，情節(jié)嚴重的，依照刑法第二百二十二條的規(guī)定以虛假廣告罪定罪處罰。第13頁,共72頁，星期六，2024年，5月2024/6/1714一、與食品犯罪有關的罪名（五）非法經(jīng)營罪（刑法第二百二十五條）：違反國家規(guī)定，有下列非法經(jīng)營行為之一，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處違法所得一倍以上五倍以下罰金；情節(jié)特別嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處違法所得一倍以上五倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)：1、未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品的；2、買賣進出口許可證、進出口原產(chǎn)地證明以及萁他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營許可證或者批準文件的；3、未經(jīng)國家有關主管部門批準非法經(jīng)營證券、期貨、保險業(yè)務的，或者非法從事資金支付結算業(yè)務的；4、其他嚴重擾亂市場秩序的非法經(jīng)營行為?！皟筛咚痉ń忉尅钡谑粭l以提供給他人生產(chǎn)、銷售食品為目的，違反國家規(guī)定，生產(chǎn)、銷售國家禁止用于食品生產(chǎn)、銷售的非食第14頁,共72頁，星期六，2024年，5月2024/6/1715一、與食品犯罪有關的罪名品原料，情節(jié)嚴重的，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定以非法經(jīng)營罪定罪處罰。違反國家規(guī)定，生產(chǎn)、銷售國家禁止生產(chǎn)、銷售、使用的農藥、獸藥，飼料、飼料添加劑，或者飼料原料、飼料添加劑原料，情節(jié)嚴重的，依照前款的規(guī)定定罪處罰。實施前兩款行為，同時又構成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售偽劣農藥、獸藥罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。第十二條違反國家規(guī)定，私設生豬屠宰廠(場)，從事生豬屠宰、銷售等經(jīng)營活動，情節(jié)嚴重的，依照刑法第二百二十五條的規(guī)定以非法經(jīng)營罪定罪處罰。實施前款行為，同時又構成生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。第15頁,共72頁，星期六，2024年，5月2024/6/1716一、與食品犯罪有關的罪名其他規(guī)定：

（1）《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第三條：不按法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者生產(chǎn)、銷售不符合法定要求產(chǎn)品，由農業(yè)、衛(wèi)生、質檢、商務、工商、藥品等監(jiān)管部門依據(jù)各自職責沒收違法所得、產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)的工具、設備原材料等物品，貨值金額不足5000元的，并處5萬元罰款；貨值金額5000元以上不足1萬元的，并處10萬元罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨不足5000元的，并處5萬元罰款；貨值金額5000元以上不足1萬元的，并處10萬元罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下罰款；造成嚴重后果的，由原發(fā)證部門吊銷許可證照；構成非法經(jīng)營罪或者生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪等犯罪的，依法追究刑事責任。（2）“兩高司法解釋”第十四條明知他人生產(chǎn)、銷售第16頁,共72頁，星期六，2024年，5月2024/6/1717一、與食品犯罪有關的罪名不符合食品安全標準的食品，有毒、有害食品，具有下列情形之一的，以生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪或者生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪的共犯論處：(一)提供資金、貸款、賬號、發(fā)票、證明、許可證件的；(二)提供生產(chǎn)、經(jīng)營場所或者運輸、貯存、保管、郵寄、網(wǎng)絡銷售渠道等便利條件的；(三)提供生產(chǎn)技術或者食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品的；(四)提供廣告等宣傳的。第十七條犯生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的食品罪，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，一般應當依法判處生產(chǎn)、銷售金額二倍以上的罰金。第十八條對實施本解釋規(guī)定之犯罪的犯罪分子，應當依照刑法規(guī)定的條件嚴格適用緩刑、免予刑事處罰。根據(jù)犯罪事實、情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，對于符合刑法規(guī)定的緩刑適用條件的犯罪分子，可以適用緩刑，但是應當同時宣告禁止令，禁止其在緩刑考驗期限內從事食品生產(chǎn)、銷售及相關活動。第17頁,共72頁，星期六，2024年，5月2024/6/1718一、與食品犯罪有關的罪名第十九條單位實施本解釋規(guī)定的犯罪的，依照本解釋規(guī)定的定罪量刑標準處罰。第二十二條最高人民法院、最高人民檢察院此前發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準。第18頁,共72頁，星期六，2024年，5月2024/6/1719二、關于餐飲單位禁止經(jīng)營食品的問題（一）有關法律法規(guī)規(guī)定餐飲單位禁止經(jīng)營下列食品：

1、《食品安全法》第二十八條規(guī)定的11個方面：（1）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；（2）致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標準限量的食品；（3）營養(yǎng)成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；（4）腐敗變質、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；第19頁,共72頁，星期六，2024年，5月2024/6/1720二、關于餐飲單位禁止經(jīng)營食品的問題

（5）病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品；（6）未經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的肉類制品；（7）被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品；（8）超過保質期的食品；（9）無標簽的預包裝食品；（10）國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品；（11）其他不符合食品安全標準或者要求的食品。2、《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》第十四條規(guī)定，除《食品安全法》第二十八條規(guī)定外，餐飲服務提供者禁止采購、使用和經(jīng)營下列食品（3個方面）：

第20頁,共72頁，星期六，2024年，5月2024/6/1721二、關于餐飲單位禁止經(jīng)營食品的問題（1）《食品安全法》第四十八條規(guī)定的食品：食品和食品添加劑的標簽、說明書，不得含有虛假、夸大的內容，不得涉及疾病預防、治療功能。食品和食品添加劑的標簽、說明書應當清楚、明顯，容易辨識。食品和食品添加劑與其標簽、說明書所載明的內容不符的，不得上市銷售。

（2）《食品安全法》第五十條規(guī)定的食品：生產(chǎn)經(jīng)營的食品中不得添加藥品，但是可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質。按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質的目錄由國務院衛(wèi)生行政部門制定、公布。

第21頁,共72頁，星期六，2024年，5月2024/6/1722二、關于餐飲單位禁止經(jīng)營食品的問題

（3）《食品安全法》第六十六條規(guī)定的進口預包裝食品：進口的預包裝食品應當有中文標簽、中文說明書。標簽、說明書應當符合本法以及我國其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標準的要求，載明食品的原產(chǎn)地以及境內代理商的名稱、地址、聯(lián)系方式。預包裝食品沒有中文標簽、中文說明書或者標簽、說明書不符合本條規(guī)定的，不得進口。3、《浙江省實施〈食品安全法〉辦法》第十八條規(guī)定，除《食品安全法》第二十八條規(guī)定外的禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品（5個方面）：（1）用非食用物質和其他可能危害人體健康的物質處理的食品；（2）以廢棄食用油脂為原料加工制作的食用油以及以此類食用油為原料加工制作的食品；

第22頁,共72頁，星期六，2024年，5月2024/6/1723二、關于餐飲單位禁止經(jīng)營食品的問題

（3）使用食品添加劑超過食品安全標準規(guī)定范圍和用量的食品；

（4）以有毒有害的動植物和微生物為原料加工制作的食品；（5）省人民政府明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的其他食品。

4、《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》第三十八條餐飲單位（一）用非食品原料制作加工食品或添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質，或者用回收食品作為原料制作加工食品，按《食品安全法》第八十五條的規(guī)定予以處罰。（二）其他規(guī)定（1）全國打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治領導小組、全國食品安全整頓工作辦公室等發(fā)布的：

第一至第六批食品中可能違法添加的非食用物質。第23頁,共72頁，星期六，2024年，5月2024/6/1724二、關于餐飲單位禁止經(jīng)營食品的問題（2）衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)督管理局2012年第10號公告：自2012年5月28日起，禁止餐飲服務單位采購、貯存、使用食品添加劑亞硝酸鹽（亞硝酸鈉、亞硝酸鉀）。（3）衛(wèi)生部公告2012年第13號（關于預防織紋螺食物中毒的公告）：引起織紋螺中毒的主要原因是其含有的河豚毒素，食用后可產(chǎn)生頭暈、嘔吐、口唇及手指麻木等中毒癥狀，潛伏期最短為5分鐘，最長為4個小時。對食用織紋螺引起的中毒，目前尚無特效治療解毒藥物。任何食品生產(chǎn)經(jīng)營單位不得采購、加工和銷售織紋螺。

第24頁,共72頁，星期六，2024年，5月2024/6/1725三、有關問題探討

（一）關于餐飲單位經(jīng)營過保質期食品問題1、案例案例一：2011年11月8日，某市食品藥品監(jiān)管局根據(jù)群眾舉報，對孫某經(jīng)營的餐飲單位的經(jīng)營場所和倉庫進行了檢查，發(fā)現(xiàn)孫某在倉庫中存放包裝上標注“生產(chǎn)日期為2010年4月1日，保質期1年”等內容的未開啟的牦油2瓶，已超過保質期。經(jīng)查，孫某于2010年8月22日共采購牦油2瓶，未使用。

案例二：2011年11月8日，某市食品藥品監(jiān)管局執(zhí)法人員在日常監(jiān)管中，發(fā)現(xiàn)陸某經(jīng)營的餐飲單位的加工制作場所擺放有包裝上標注“生產(chǎn)日期為2010年4月1日，保質期1年”等內容的剛開啟的牦油1瓶，準備用于加工制作食品。第25頁,共72頁，星期六，2024年，5月2024/6/1726三、有關問題探討2、有關法律法規(guī)條款

（1）《食品安全法》第二條第一項規(guī)定：食品流通和餐飲服務，稱之為食品經(jīng)營。

（2）《食品安全法》第二十八條規(guī)定：禁止經(jīng)營超過保質期的食品。如違反，按《食品安全法》第八十五條處罰。

（3）《食品安全法》第四十條規(guī)定：食品經(jīng)營者應當按照保證食品安全的要求貯存食品，定期檢查庫存食品，及時清理變質或者超過保質期的食品。如違反，按《食品安全法》第八十七條處罰

。（4）《食品安全法》第九十九條規(guī)定：食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。3、觀點案例一：觀點1、孫某在倉庫內存放有超過保質期牦油第26頁,共72頁，星期六，2024年，5月2024/6/1727三、有關問題探討的行為，符合未按規(guī)定履行清理庫存食品義務的條件，應當依據(jù)《食品安全法》第八十七條處罰。觀點2、采購、貯存食品的目的是使用其加工制作食品并進行銷售營利，孫某在倉庫內存放有超過保質期牦油的行為，符合經(jīng)營超過保質期食品的條件，應當依據(jù)《食品安全法》第八十五條處罰。案例二：陸某準備使用超過保質期牦油的行為，與經(jīng)營超過保質期食品或者未按規(guī)定履行清理庫存食品的義務，都有近似之處。觀點1：陸某雖然將超過保質期的牦油擺放在加工制作場所準備加工制作食品，但沒有發(fā)生實際使用行為，其行為屬于未按規(guī)定履行清理庫存食品義務的范圍，應當依據(jù)《食品安全法》第八十七條處罰。第27頁,共72頁，星期六，2024年，5月2024/6/1728三、有關問題探討觀點2：陸某雖然沒有實際使用超過保質期的牦油加工制作食品，但其已準備實施加工制作行為，構成經(jīng)營超過保質期食品的行為，應當依據(jù)《食品安全法》第八十五條處罰。

第28頁,共72頁，星期六，2024年，5月2024/6/1729三、有關問題探討

（二）關于餐飲單位經(jīng)營河豚魚問題2004年3月4日衛(wèi)生部發(fā)布2004第4號公告：河豚魚含有河豚毒素，食用20分鐘后便可出現(xiàn)口、唇、舌尖、手指輕微麻木等早期癥狀，隨后出現(xiàn)嘔吐、步行困難、言語困難、不能運動、不能彎曲坐下而要橫臥、骨骼肌肉完全松弛，進而出現(xiàn)血壓迅速下降、呼吸困難，直至意識消失、呼吸、心跳停止而死亡。目前沒有特效治療方法。河豚魚多見于我國沿海和長江中下游，是有毒魚類，它的卵、卵巢、肝臟毒素含量最高。

1、有關法律法規(guī)條款

（1）《食品安全法》第三條：食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。第二十八條：禁止生產(chǎn)經(jīng)營（十）國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品。第29頁,共72頁，星期六，2024年，5月2024/6/1730三、有關問題探討第九十九條：食品安全，指食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。（2）《食品安全法實施條例》第三條：食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，建立健全食品安全管理制度，采取有效管理措施，保證食品安全。食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營的食品安全負責，對社會和公眾負責，承擔社會責任。

（3）《浙江省實施〈食品安全法〉辦法》第六條：食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營的食品安全負責，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。第十八條：本省行政區(qū)域內禁止生產(chǎn)經(jīng)營（一）食品安全法第二十八條規(guī)定的食品；（五）以有毒有害的動植物和微生物為原料加工制作的食品；（六）省人民政府明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的其他食品。第30頁,共72頁，星期六，2024年，5月2024/6/1731三、有關問題探討

（4）刑法修正案（八）（2011年5月1日起施行）第四百零八條之一：負有食品安全監(jiān)督管理職責的國家機關工作人員，濫用職權或者玩忽職守，導致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴重后果的，處以五年以上十年以下有期徒刑。（5）“兩高司法解釋”第十六條：負有食品安全監(jiān)督管理職責的國家機關工作人員，濫用職權或者玩忽職守，導致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果的，同時構成食品監(jiān)管瀆職罪和徇私舞弊不移交刑事案件罪、商檢徇私舞弊罪、動植物檢疫徇私舞弊罪、放縱制售偽劣商品犯罪行為罪等其他瀆職犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。負有食品安全監(jiān)督管理職責的國家機關工作人員，濫用職權或者玩忽職守，不構成食品監(jiān)管瀆職罪，但構成前款規(guī)第31頁,共72頁，星期六，2024年，5月2024/6/1732三、有關問題探討定的其他瀆職犯罪的，依照該其他犯罪定罪處罰。負有食品安全監(jiān)督管理職責的國家機關工作人員與他人共謀，利用其職務行為幫助他人實施危害食品安全犯罪行為，同時構成食品監(jiān)管瀆職罪和危害食品安全犯罪共犯的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

2、其他有關規(guī)定

（1）國家食品藥品監(jiān)管局辦公室《關于經(jīng)營河豚魚導致食物中毒案件行政處罰有關事項的通知》（食藥監(jiān)辦食函〔2011〕12號）規(guī)定：餐飲服務提供者經(jīng)營河豚魚導致食物中毒，其行政處罰適用《食品安全法》第八十五條第八項，按生產(chǎn)經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品論處。（2）國家食品藥品監(jiān)管局辦公室《關于餐飲服務提供者經(jīng)營河豚魚有關問題的通知》（食藥監(jiān)辦食函〔2011〕第32頁,共72頁，星期六，2024年，5月2024/6/1733三、有關問題探討242號）規(guī)定：⑴有關食品安全監(jiān)管部門多次發(fā)文禁止餐飲服務提供者加工制作鮮河豚魚。近年來，有些地方養(yǎng)殖河豚魚，并向有關部門提出開放禁令的申請。有關部門正在進行研究，在國家有關政策調整前，嚴禁任何餐飲服務提供者加工制作鮮河豚魚。⑵對經(jīng)營河豚魚（或以其他其他替代名稱）的，依照《食品安全法》第八十五條的規(guī)定進行處罰。

3、有關標準目前，江蘇南通、遼寧大連，以及福建、廣西等地已建成規(guī)?；酿B(yǎng)殖、加工等基地。（1）國家標準。GB/T5009.206-2007《鮮河豚魚中河豚毒素的測定》、GB/T22655-2008《地理標志產(chǎn)品南通長江河豚（養(yǎng)殖）》等標準。其中GB/T22655-2008對安全性要求進行了規(guī)定，急性毒性試驗應達到無毒級。（2）地方標準。江蘇省制定了《家化暗紋東方鲀》等九第33頁,共72頁，星期六，2024年，5月2024/6/1734三、有關問題探討項地方標準，對家化暗紋東方鲀的安全加工、河豚毒素檢測等進行了規(guī)定；福建省制定了《河豚魚干品安全加工規(guī)范》地方標準。

4、觀點觀點1：《食品安全法》及其實施條例對餐飲單位經(jīng)營河豚魚處罰沒有明確規(guī)定，《浙江省實施〈食品安全法〉辦法》僅禁止經(jīng)營以有毒有害動植物和微生物為原料加工制作食品，國家有關部門（國家食品藥品監(jiān)管局僅以辦公室名義發(fā)文禁止餐飲單位加工制作鮮河豚魚，層級不夠）和省政府也未發(fā)文明令禁止經(jīng)營。而且養(yǎng)殖河豚魚是否有毒難以確定，有些地區(qū)如江蘇部分地區(qū)已經(jīng)開放。因此，對餐飲單位加工制作河豚魚行為的處罰依據(jù)不足，不能處罰。

觀點2：對餐飲單位加工制作河豚魚行為，應當依照《食品安全法》第八十五條的規(guī)定進行處罰。第34頁,共72頁，星期六，2024年，5月2024/6/1735三、有關問題探討（三）餐飲單位使用回收食品、非食品原料等制作加工食品問題

1、有關規(guī)定

（1）《食品安全法》第二十八條第一項；（2）《浙江省實施〈食品安全法〉辦法》第十八條第二項；（3）《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》第十四條第一項；（4）《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》第三十八條第一項；2、觀點觀點1：餐飲單位存在上述行為，按《食品安全法》第八十五條的規(guī)定予以處罰，不妥。理由：《食品安全法》第二十八條第一項規(guī)定，僅僅規(guī)定餐飲單位禁止經(jīng)營用非食品第35頁,共72頁，星期六，2024年，5月2024/6/1736三、有關問題探討原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品。而對餐飲單位禁止使用非食品原料、食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質，以及回收食品作為原料制作加工食品未作明確規(guī)定。觀點2：餐飲單位存在上述行為，應當按照《食品安全法》第八十五條處罰。理由：⑴《食品安全法》立法本意要求。⑵《食品安全法》第二十八條第一項規(guī)定的是禁止生產(chǎn)經(jīng)營用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；⑶《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》第三十八條對《食品安全法》第二十八條第一項進行了明確與解釋：餐飲單位用非食品原料制作加工食品或添加食品添第36頁,共72頁，星期六，2024年，5月2024/6/1737三、有關問題探討加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康的物質，或者用回收食品作為原料制作加工食品，按《食品安全法》第八十五條的規(guī)定處罰。第37頁,共72頁，星期六，2024年，5月2024/6/1738三、有關問題探討（四）餐飲單位致病性微生物、非致病性微生物問題

1、相關規(guī)定

（1）《食品中致病菌限量標準》：中國疾控中心營養(yǎng)與食品安全所牽頭，并組織相關部門及專家于2010年4月開始起草，已完成兩輪公開征求意見。

《餐飲業(yè)即食食品微生物限量標準》：已經(jīng)啟動制定工作，由北京市衛(wèi)生監(jiān)督所承擔?！妒称分形廴疚锵蘖俊罚℅B

2762—2012）已于2012年11月13日發(fā)布、2013年6月1日實施?！妒称分修r藥最大殘留限量》（GB2763—2012）已于2012年11月16日發(fā)布、2013年3月1日實施。（2）《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第三條。國務院法制辦《關于〈國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全第38頁,共72頁，星期六，2024年，5月2024/6/1739三、有關問題探討監(jiān)督管理的特別規(guī)定〉適用問題的復函》（國法秘教函〔2011〕39號）：《特別規(guī)定》與《食品安全法》對同一事項的規(guī)定不一致的，適用《食品安全法》的規(guī)定；《食品安全法》沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確而《特別規(guī)定》有明確規(guī)定的，執(zhí)行《特別規(guī)定》的規(guī)定。（3）國家食品藥品監(jiān)管局辦公室《關于餐飲服務單位食品菌落總數(shù)超標有關問題的復函》（食藥監(jiān)辦食函〔2012〕4號）：目前，國家有關部門尚未制定盒飯、涼拌菜、現(xiàn)榨果蔬汁等食品安全國家標準。已制定盒飯、涼拌菜、現(xiàn)榨果蔬汁等食品安全地方標準的地區(qū)，監(jiān)管部門應根據(jù)相關地方標準進行監(jiān)督執(zhí)法。2、觀點觀點1：鑒于國家尚未出臺《食品中致病菌限量標準》和《餐飲業(yè)即食食品微生物限量標準》，而且根據(jù)國家食品第39頁,共72頁，星期六，2024年，5月2024/6/1740三、有關問題探討藥品監(jiān)管局辦公室《關于餐飲服務單位食品菌落總數(shù)超標有關問題的復函》的精神，除國家、地方食品安全標準等另有規(guī)定外，對餐飲服務單位經(jīng)營致病性微生物、非致病性微生物超過食品安全標準限量的食品，不能按《食品安全法》第八十五條進行處罰。觀點2：雖然不能按《食品安全法》第八十五條進行處罰，但可以按《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第三條“以不按法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者生產(chǎn)、銷售不符合法定要求產(chǎn)品”進行處罰。第40頁,共72頁，星期六，2024年，5月2024/6/1741三、有關問題探討（五）非法添加罌粟殼和罌粟籽問題

1、有關規(guī)定（1）《食品安全法》第二十八條第一項。（2）《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》第十四條第一項。（3）《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》第三十八條第一項。（4）罌粟殼列入第一批食品中可能違法添加的非食用物質名單，并于2011年1月3日對前四批名單的內容進行了補充和修改，明確了罌粟殼的主要成分為：嗎啡、那可丁、可待因、罌粟堿。（5）衛(wèi)生部、農業(yè)部、國家質檢總局、國家工商總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局印發(fā)的《關于加強罌粟籽食品監(jiān)督第41頁,共72頁，星期六，2024年，5月2024/6/1742三、有關問題探討

管理工作的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2005〕349號）明確規(guī)定：罌粟籽僅允許用于榨取食用油脂，不得在市場上銷售或用于加工其他調味品。嚴禁任何單位和個人進口罌粟籽和罌粟籽調味品。（6）全國打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治領導小組印發(fā)的《關于進一步加強滅活罌粟籽食品監(jiān)督管理工作的通知》（食品整治辦〔2009〕46號）明確規(guī)定：嚴禁違法生產(chǎn)、經(jīng)營滅活罌粟籽油脂粉末，嚴禁使用御米油加工食品調味品、食品添加劑及用于復合生產(chǎn)餐飲配料等行為。甘肅省農墾集團有限公司是國家指定的唯一允許利用滅活罌粟籽榨取食用油脂的生產(chǎn)企業(yè)，其生產(chǎn)的食用油脂為液態(tài)的御米油。御米油為終端產(chǎn)品，不得再深加工為其他產(chǎn)品。嚴禁滅活罌粟籽和用滅活罌粟籽或御米油生產(chǎn)加工的其他食品、食品添加劑等產(chǎn)品在市場上流通。第42頁,共72頁，星期六，2024年，5月2024/6/1743三、有關問題探討（7）“兩高司法解釋”第二條、第三條、第四條、第二十條（下列物質應當認定為“有毒、有害的非食品原料”：①法律、法規(guī)禁止在食品生產(chǎn)經(jīng)營活動中添加、使用的物質；②國務院有關部門公布的《食品中可能違法添加的非食用物質名單》、《保健食品中可能非法添加的物質名單》上的物質；③國務院有關部門公告禁止使用的農藥、獸藥以及其他有毒、有害物質；④其他危害人體健康的物質）、第二十一條（“足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病”“有毒、有害非食品原料難以確定的，司法機關可以根據(jù)檢驗報告并結合專家意見等相關材料進行認定。必要時，人民法院可以依法通知有關專家出庭作出說明）。2、觀點觀點1：鑒于國家有關部門已將罌粟殼列入非食用物質名單；罌粟籽除甘肅省農墾集團有限公司可以用其榨取食用第43頁,共72頁，星期六，2024年，5月2024/6/1744三、有關問題探討油脂（御米油）外，不得在市場上銷售或用于加工其他調味品；御米油為終端產(chǎn)品，不得再深加工為其他產(chǎn)品；嚴禁滅活罌粟籽和用滅活罌粟籽或御米油生產(chǎn)加工的其他食品、食品添加劑等產(chǎn)品在市場上流通。因此，無論餐飲單位非法添加罌粟殼，還是罌粟籽，都要移送公安部門追究刑事責任。觀點2：餐飲單位非法添加罌粟殼，應該移送公安部門追究刑責。但罌粟籽未列入食品中可能違法添加的非食用物質名單，不應移送公安部門追究刑事責任。第44頁,共72頁，星期六，2024年，5月2024/6/1745四、關于整改問題

（一）法律法規(guī)定規(guī)定《食品安全法實施條例》第二十一條食品生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，不符合食品生產(chǎn)經(jīng)營要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故的潛在風險的，應當立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，并向所在地縣級質量監(jiān)督、工商行政管理或者食品藥品監(jiān)督管理部門報告；需要重新辦理許可手續(xù)的，應當依法辦理。

縣級以上質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應當加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營活動的日常監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)不符合食品生產(chǎn)經(jīng)營要求情形的，應當責令立即糾正，并依法予以處理；不再符合生產(chǎn)經(jīng)營許可條件的，應當依法撤銷相關許可。第45頁,共72頁，星期六，2024年，5月2024/6/1746四、關于整改問題

（二）有關處罰規(guī)定

1、《食品安全法實施條例》第五十五條規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，未依照本條例第二十一條規(guī)定處理的，由有關主管部門責令改正，給予警告；造成嚴重后果的，依照食品安全法第八十五條的規(guī)定給予處罰。

2、《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》第三十八條規(guī)定，餐飲服務提供者違法改變經(jīng)營條件造成嚴重后果的，由食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)《食品安全法》第八十五條的規(guī)定予以處罰。第46頁,共72頁，星期六，2024年，5月2024/6/1747五、關于健康檢查管理（一）法律法規(guī)規(guī)定1、《食品安全法》第三十四條：食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度?；加辛〖?、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作。食品生產(chǎn)經(jīng)營人員每年應當進行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作。2、《食品安全法實施條例》第二十三條：食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依照食品安全法第三十四條的規(guī)定建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康檢查制度和健康檔案制度。從事接觸直接入口食品工作的人員患有痢疾、傷寒、甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道傳染病，以及患有活動性肺結核、化膿性或者第47頁,共72頁，星期六，2024年，5月2024/6/1748五、關于健康檢查管理

滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當將其調整到其他不影響食品安全的工作崗位。食品生產(chǎn)經(jīng)營人員依照食品安全法第三十四條第二款規(guī)定進行健康檢查，其檢查項目等事項應當符合所在地省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定。

3、《浙江省實施〈食品安全法〉辦法》第十六條：食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康檢查制度和健康檔案制度。食品從業(yè)人員每年應當進行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作。具有健康檢查資質的醫(yī)療衛(wèi)生機構名錄由縣級以上衛(wèi)生行政部門依照公開、公平、擇優(yōu)、便民的原則確定并公布。食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員健康檢查項目等事項由省衛(wèi)生行政部門會同省有關部門規(guī)定并公布。第48頁,共72頁，星期六，2024年，5月2024/6/1749五、關于健康檢查管理

（4）《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》第十條：餐飲服務提供者應當按照《食品安全法》第三十四條的規(guī)定，建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度，建立從業(yè)人員健康檔案。餐飲服務從業(yè)人員應當依照《食品安全法》第三十四條第二款的規(guī)定每年進行健康檢查，取得健康合格證明后方可參加工作。從事直接入口食品的工作人員的人員患有《食品安全法實施條例》第二十三條規(guī)定的有礙食品安全疾病的，應當將其調整到其他不影響食品安全的工作崗位。

（二）其他有關規(guī)定

（1）浙江省衛(wèi)生廳《關于食品生產(chǎn)經(jīng)營人員健康檢查有關事項的通知》（浙衛(wèi)發(fā)〔2009〕186號）規(guī)定：食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員健康檢查的內容是：痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，以及患有活動性肺結核、化膿性或者滲出性皮膚病等有礙食品安全的疾病。第49頁,共72頁，星期六，2024年，5月2024/6/1750五、關于健康檢查管理

（2）《浙江省人民政府辦公廳關于進一步促進餐飲住宿業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展若干意見》（浙政辦發(fā)〔2013〕109號）規(guī)定，允許餐飲服務從業(yè)人員健康證明在省內跨市縣使用。浙江省人民政府關于振興浙菜加快發(fā)展餐飲業(yè)的意見》（浙政發(fā)〔2012〕84號）規(guī)定，對已經(jīng)按有關要求參加年度餐飲服務食品安全知識培訓并在省內餐飲企業(yè)流動工作的從業(yè)人員，無需重復參加食品藥品監(jiān)督管理部門組織的培訓。（二）有關處罰規(guī)定1、安排患有本法第三十四條所列疾病人員從事接觸直接入口食品工作的，按《食品安全法》第八十七條處罰。2、《餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》第四十條規(guī)定，違反其第十條第一款（建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度，建立從業(yè)人員健康檔案。餐飲服務從業(yè)人員每年進行健康檢查，取得健康合格證明后方可參加工作）規(guī)定，按照《食品安全法》第八十七條的規(guī)定予以處罰。第50頁,共72頁，星期六，2024年，5月2024/6/1751六、關于野生動物保護的法律法規(guī)問題（一）《野生動物保護法》（第十屆全國人大常委會２００４年８月２８日修正）

1、第七條：主管部門為國務院林業(yè)（陸生野生動物）、漁業(yè)行政主管部門（水生野生動物）

2、第二十二條：禁止出售、收購國家重點保護野生動物或者其產(chǎn)品。因科學研究、馴養(yǎng)繁殖、展覽等特殊情況需要，需批準。馴養(yǎng)繁殖國家重點保護野生動物的單位和個人可以憑馴養(yǎng)繁殖許可證向政府指定的收購單位，按照規(guī)定出售國家重點保護野生動物或者其產(chǎn)品。工商行政管理部門對進入市場的野生動物或者其產(chǎn)品，應當進行監(jiān)督管理。3、第二十七條：經(jīng)營利用野生動物或者其產(chǎn)品的，應當繳納野生動物資源保護管理費。4、第三十五條：出售、收購、運輸、攜帶國家或者地方重點保護野生動物或者其產(chǎn)品的，由工商行政管理部門沒收實物和違法所得，可以并處罰款。出售、收購國家重點保第51頁,共72頁，星期六，2024年，5月2024/6/1752六、關于野生動物保護的法律法規(guī)問題護野生動物或者其產(chǎn)品，情節(jié)嚴重、構成投機倒把罪、走私罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。沒收的實物，由野生動物行政主管部門或者其授權的單位按照規(guī)定處理。

5、第三十六條：非法進出口野生動物或者其產(chǎn)品的，由海關依照海關法處罰；情節(jié)嚴重、構成犯罪的，依照刑法關于走私罪的規(guī)定追究刑事責任。（二）《浙江省陸生野生動物保護條例》（浙江省第十屆人大常委會2004修訂）

1、第七條：省、市（地）、縣（市、區(qū)）林業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內陸生野生動物的保護管理工作。公安、工商、財政、物價、建設、鐵路、郵政、旅游、交通、民航、環(huán)保、海關、醫(yī)藥、衛(wèi)生、外貿、農業(yè)、教育等部門，應當積極配合、協(xié)助陸生野生動物行政主管部門共同做好陸生野生動物保護管理工作。第52頁,共72頁，星期六，2024年，5月2024/6/1753六、關于野生動物保護的法律法規(guī)問題2、第十五條：對依法沒收、暫扣的陸生野生動物或者其產(chǎn)品，有關行政執(zhí)法機關應當及時移交陸生野生動物行政主管部門。陸生野生動物行政主管部門應當按國家和省的有關規(guī)定及時予以處理。

3、第二十七條：經(jīng)營利用陸生野生動物或者其產(chǎn)品，必須按管理權限報經(jīng)縣級以上陸生野生動物行政主管部門批準，取得陸生野生動物經(jīng)營利用核準證。4、第二十八條：禁止出售、收購國家和省重點保護陸生野生動物或者其產(chǎn)品。因科學研究、馴養(yǎng)繁殖等特殊情況需要出售、收購、利用、交換國家一級保護陸生野生動物的，按國家規(guī)定執(zhí)行；需要出售、收購、利用、交換國家二級保護陸生野生動物的，由省陸生野生動物行政主管部門批準；需要出售、收購、利用、交換省重點保護陸生野生動物的，由設區(qū)的市陸生野生動物行政主管部門批準。第53頁,共72頁，星期六，2024年，5月2024/6/1754六、關于野生動物保護的法律法規(guī)問題需要出售馴養(yǎng)繁殖和依法獵捕的一般保護陸生野生動物或者其產(chǎn)品的，須憑馴養(yǎng)繁殖許可證或者狩獵證向持有經(jīng)營利用核準證的單位和個人出售。

經(jīng)營利用外省陸生野生動物或者其產(chǎn)品的，須持有效證件，向本省縣級以上陸生野生動物行政主管部門登記備案。

5、第三十條：依法獵捕，以生產(chǎn)經(jīng)營為主要目的馴養(yǎng)繁殖、經(jīng)營利用陸生野生動物或者其產(chǎn)品的，應當繳納陸生野生動物資源保護管理費。

6、第三十四條：非法出售、收購、郵寄、運輸、攜帶國家或者省重點保護陸生野生動物及其產(chǎn)品的，按國家法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。非法出售、收購、郵寄、運輸、攜帶一般保護陸生野生動物或者其產(chǎn)品的，由縣級以上陸生野生動物行政主管部門或者工商行政管理部門沒收實物和違法所得，可以并處相當于實物價值一倍以上十倍以下的罰款。

第54頁,共72頁，星期六，2024年，5月2024/6/1755六、關于野生動物保護的法律法規(guī)問題7、第三十七條：未取得陸生野生動物經(jīng)營利用核準證或者超出核準證規(guī)定范圍從事陸生野生動物經(jīng)營利用活動的，由縣級以上陸生野生動物行政主管部門沒收違法所得，處以相當于實物價值一倍以上五倍以下的罰款，可以并處沒收陸生野生動物或者其產(chǎn)品、吊銷經(jīng)營利用核準證。第55頁,共72頁，星期六，2024年，5月2024/6/1756七、關于藥膳經(jīng)營問題（一）法律法規(guī)相關規(guī)定1、《食品安全法》第五十條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營的食品中不得添加藥品，但是可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質。按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質的目錄由國務院衛(wèi)生行政部門制定、公布。

2、違反本法規(guī)定（食品生產(chǎn)經(jīng)營者在食品中添加藥品。），按照《食品安全法》第八十六條處罰。（二）其他規(guī)定

1、衛(wèi)生部根據(jù)《食品衛(wèi)生法（試行）》第八條、第二十二條、第四十三條的規(guī)定，制定了《禁止食品加藥衛(wèi)生管理辦法》以衛(wèi)防字第57號發(fā)布，1987年10月22日起執(zhí)行。其第八條規(guī)定：藥膳餐廳必須經(jīng)當?shù)刂嗅t(yī)行政部門審查合格并發(fā)給藥膳經(jīng)營許可證后，方可按食品衛(wèi)生法第二十六條的規(guī)定申請食品衛(wèi)生許可證。第56頁,共72頁，星期六，2024年，5月2024/6/1757七、關于藥膳經(jīng)營問題藥膳餐廳用于配制藥膳的中藥品種（除《既是食品又是藥品的品種名單》規(guī)定的品種以外）需報當?shù)刂嗅t(yī)行政部門審核批準；藥膳配方需報當?shù)刂嗅t(yī)行政部門備案。藥膳餐廳的食品衛(wèi)生由當?shù)厥称沸l(wèi)生監(jiān)督機構監(jiān)督。2、既是食品又是藥品的物品名單（按筆劃順序排列）（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)〔2002〕51號）：丁香、八角茴香、刀豆、小茴香、小薊、山藥、山楂、馬齒莧、烏梢蛇、烏梅、木瓜、火麻仁、代代花、玉竹、甘草、白芷、白果、白扁豆、白扁豆花、龍眼肉（桂圓）、決明子、百合、肉豆蔻、肉桂、余甘子、佛手、杏仁（甜、苦）、沙棘、牡蠣、芡實、花椒、赤小豆、阿膠、雞內金、麥芽、昆布、棗（大棗、酸棗、黑棗）、羅漢果、郁李仁、金銀花、青果、魚腥草、姜（生姜、干姜）、枳椇子、枸杞子、梔子、砂仁、胖大海、茯苓、香櫞、香薷、桃仁、桑葉、桑椹、桔紅、桔梗、益智仁、荷葉、萊菔子、蓮子、高良姜、淡竹葉、淡豆豉、菊花、菊苣、黃芥子、黃精、紫蘇、紫蘇籽、葛根、黑芝麻、黑胡椒、槐米、第57頁,共72頁，星期六，2024年，5月2024/6/1758七、關于藥膳經(jīng)營問題槐花、蒲公英、蜂蜜、榧子、酸棗仁、鮮白茅根、鮮蘆根、蝮蛇、橘皮、薄荷、薏苡仁、薤白、覆盆子、藿香。《按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質目錄（2013版）》（征求意見稿），國家衛(wèi)生計生委已公開征求完意見，共有丁香花蕾、八角茴香成熟果實等82種。3、衛(wèi)生部2004年以來批準的普通食品、作為普通食品管理的食品、普通食品原料名單（本人自行收集可能不全）（1）普通食品：酸角、玫瑰花（重瓣紅玫瑰）、涼粉草（仙草）、針葉櫻桃果、水蘇糖、苦丁茶（木犀科粗壯女貞）、蛋清粉（蛋清蛋白粉，雞蛋白粉、平臥菊三七、大麥苗、抗性糊精、梨果仙人掌（米邦塔品種），以及除鹿茸、鹿角、鹿胎、鹿骨外的養(yǎng)殖梅花鹿其他副產(chǎn)品；（2）作為普通食品管理的食品：以枯草芽胞桿菌發(fā)酵生第58頁,共72頁，星期六，2024年，5月2024/6/1759七、關于藥膳經(jīng)營問題產(chǎn)的納豆、油菜花粉、玉米花粉、松花粉、向日葵花粉、紫云英花粉、蕎麥花粉、芝麻花粉、高梁花粉、魔芋、鈍頂螺旋藻、極大螺旋藻、刺梨、玫瑰茄、蠶蛹、加氧飲用水、沙棘葉、天貝（以大豆為原料經(jīng)米根霉發(fā)酵制成）、玉米須、小麥苗、牛蒡根、冬青科苦丁茶；（3）作為普通食品原料的食品：以柑橘類水果為原料制成的柑橘纖維。第59頁,共72頁，星期六，2024年，5月2024/6/1760八、關于餐飲單位環(huán)保和房屋產(chǎn)權問題（一）環(huán)境保護問題1、《浙江省大氣污染防治條例》（1）第八條：杭州、寧波、溫州、紹興、湖州等國家確定的大氣污染防治重點城市，應當達到國家規(guī)定的大氣環(huán)境質量標準，并可以根據(jù)國家規(guī)定，采取更為嚴格的措施，保持本轄區(qū)的大氣環(huán)境質量穩(wěn)定達標。（2）第三十六條：城市飲食服務業(yè)經(jīng)營者必須采取措施，防止油煙對附近居民的居住環(huán)境造成污染，排放油煙、煙塵不得超過規(guī)定的標準。城市市區(qū)范圍的居民住宅樓或者商住樓內，不得新建產(chǎn)生油煙污染的飲食服務經(jīng)營場所，規(guī)劃作為飲食服務用房的除外。環(huán)境保護行政主管部門應當加強對飲食服務業(yè)經(jīng)營場所油煙、煙塵排放狀況的監(jiān)督檢查。第60頁,共72頁，星期六，2024年，5月2024/6/1761八、關于餐飲單位環(huán)保和房屋產(chǎn)權問題（3）第四十九條：違反本條例第三十六條第一款規(guī)定，城市飲食服務業(yè)的經(jīng)營者未采取有效措施，排放的油煙、煙塵超過規(guī)定標準的，由環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，可以處以五百元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處以五千元以上五萬元以下罰款。2、《浙江省環(huán)境污染監(jiān)督管理辦法》（1）第十三條：本省對主要污染物實行排污許可證管理制度。

排污單位應當按照國家和省的有關規(guī)定申領排污許可證，并按照排污許可證的規(guī)定排放污染物。無排污許可證的，不得排放污染物。（2）第三十四條：禁止生產(chǎn)企業(yè)未經(jīng)排放管道或者處理設施排放粉塵和廢氣。第61頁,共72頁，星期六，2024年，5月2024/6/1762八、關于餐飲單位環(huán)保和房屋產(chǎn)權問題禁止在居民區(qū)新建、改建、擴建產(chǎn)生惡臭、異味、粉塵的項目。禁止在居民住宅樓（含以居民居住為主的商住樓）內新建產(chǎn)生噪聲、油煙、煙塵、異味的飲食、娛樂服務經(jīng)營項目，但規(guī)劃作為飲食、娛樂服務用房的除外。前款規(guī)定范圍內已取得營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營項目，未取得環(huán)境影響評價審批文件的，由工商行政管理部門依法查處。（5）第四十五條：違反本辦法第十三條規(guī)定，未取得排污許可證排放主要污染物的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令停止違法行為，并可以處2萬元以上5萬元以下罰款。（6）第五十條：排污單位違反本辦法第三十三條第一、二款，第三十四條第一款規(guī)定的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，并可以處1萬元以上5萬元以下罰款。第62頁,共72頁，星期六，2024年，5月2024/6/1763八、關于餐飲單位環(huán)保和房屋產(chǎn)權問題

（二）房屋產(chǎn)權問題《浙江省違法建筑處理規(guī)定》已于2013年7月26日經(jīng)浙江省第十二屆人大常委會第4次會議通過，2013年10月1日起施行。（1）第三條：本規(guī)定所稱違法建筑，是指未依法取得規(guī)劃許可或者未按照規(guī)劃許可內容建設的建筑物和構筑物，以及超過規(guī)劃許可期限未拆除的臨時建筑物和構筑物，包括城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內的違法建筑（以下簡稱城鎮(zhèn)違法建筑）和鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內的違法建筑（以下簡稱鄉(xiāng)村違法建筑）。設區(qū)的市人民政府或者縣（市）人民政府可以根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)，結合本行政區(qū)域城市、鎮(zhèn)規(guī)劃或者鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的實施情況，制定違法建筑的具體認定標準；具體認定標準，應當向社會公布，并報上一級人民政府備案。第63頁,共72頁，星期六，2024年，5月2024/6/1764八、關于餐飲單位環(huán)保和房屋產(chǎn)權問題（2）第六條：省住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責指導、監(jiān)督全省違法建筑處置工作；設區(qū)的市、縣（市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門具體負責本行政區(qū)域內城鎮(zhèn)違法建筑處置工作，并負責指導、監(jiān)督本行政區(qū)域內鄉(xiāng)村違法建筑處置工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體負責本行政區(qū)域內鄉(xiāng)村違法建筑處置工作?？h級以上人民政府有關部門按照法定職責承擔違法建筑處置相關工作。（3）第二十三條：單位或者個人以違法建筑作為生產(chǎn)、經(jīng)營場所申請辦理相關證照、登記或者備案手續(xù)的，違法建筑處置決定執(zhí)行完畢前，質量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督、稅務、文化、安全生產(chǎn)監(jiān)督、公安等部門不得辦理。單位或者個人就違法建筑申請辦理供電、供水、供氣等手續(xù)的，違法建筑處置決定執(zhí)行完畢前，供電、供水、供氣等單位不得辦理。第64頁,共72頁，星期六，2024年，5月2024/6/1765