關(guān)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理情況的調(diào)研報(bào)告健全和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，是農(nóng)村基層組織建設(shè)的需要，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的有力保障，更是防止集體資產(chǎn)流失，從源頭上堵住滋生腐敗的漏洞，徹底遏制村級(jí)債務(wù)不斷膨脹的有效手段?，F(xiàn)調(diào)研xx市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理情況如下：一、基本情況自xx年來，xx市把加強(qiáng)“三資”管理作為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重點(diǎn)來抓。通過結(jié)合實(shí)際制定方案，創(chuàng)新管理辦法，優(yōu)化監(jiān)督手段，促使農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化，切實(shí)提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平和效率，優(yōu)化強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)，盤活集體資源資產(chǎn)，助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。（一）實(shí)行“村賬鎮(zhèn)管”委托代理制“村賬鎮(zhèn)管”模式堅(jiān)持村民自治原則，實(shí)行單獨(dú)核算，單列賬務(wù)，嚴(yán)格按照資金所有權(quán)不變、使用權(quán)不變、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變、獨(dú)立核算主體不變、債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變、民主理財(cái)監(jiān)督機(jī)制不變的原則進(jìn)行管理，將各村、組的資產(chǎn)交由鎮(zhèn)（辦）農(nóng)村財(cái)務(wù)結(jié)算中心管理，各村只設(shè)一名報(bào)賬員，村集體經(jīng)濟(jì)組織年經(jīng)營(yíng)收入在xx萬元以上的，原則上委托鎮(zhèn)（辦）指定的第三方會(huì)計(jì)公司代為管理賬務(wù)。財(cái)務(wù)管理規(guī)范的村也可自行管理，每月必須向鎮(zhèn)（辦）財(cái)經(jīng)辦報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表，接受鎮(zhèn)（辦）監(jiān)督管理。截至目前，全市除幾個(gè)經(jīng)濟(jì)體量大、財(cái)務(wù)管理規(guī)范的個(gè)別村外，其余都由鎮(zhèn)（辦）農(nóng)村財(cái)務(wù)結(jié)算中心進(jìn)行代理。近兩年，經(jīng)過產(chǎn)權(quán)制度改革成立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬務(wù)也基本由鎮(zhèn)（辦）代管。各鎮(zhèn)（辦）農(nóng)村財(cái)務(wù)服務(wù)中心公開了“村賬鎮(zhèn)管”工作流程，建立了相關(guān)管理制度。鎮(zhèn)（辦）嚴(yán)格按照法律法規(guī)及各項(xiàng)制度審核把關(guān)，從源頭上制止侵占集體資產(chǎn)行為發(fā)生。xx市實(shí)施“村賬鎮(zhèn)管”制度十余年來，不斷創(chuàng)新管理方法，強(qiáng)化管理手段，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)，進(jìn)一步完善村級(jí)民主理財(cái)制度，基本保障了村民的民主參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。（二）加強(qiáng)制度建設(shè)xx市始終堅(jiān)持以制度建設(shè)為根本，用制度約束、規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。實(shí)行“村賬鎮(zhèn)管”以來，xx市針對(duì)村集體資產(chǎn)資源管理、項(xiàng)目建設(shè)、收入支出等方面制定了《關(guān)于規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)構(gòu)建、資源發(fā)包管理辦法》《xx市村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理制度》《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意見》等30多項(xiàng)制度和意見，為村集體經(jīng)濟(jì)組織健康運(yùn)行保駕護(hù)航。（三）農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行會(huì)計(jì)電算化1.實(shí)施網(wǎng)上“陽(yáng)光作業(yè)”，筑牢“三資”監(jiān)管“防火墻”。建成了市、鎮(zhèn)兩級(jí)“三資”信息化管理平臺(tái)，將全市各村、組資產(chǎn)資源全部納入平臺(tái)進(jìn)行信息化管理，各村、組及村集體經(jīng)濟(jì)組織賬務(wù)實(shí)行電算化管理，實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村、組資產(chǎn)數(shù)據(jù)融通，無縫對(duì)接，及時(shí)規(guī)避村級(jí)“三資”監(jiān)管盲點(diǎn)，打造了“權(quán)有所限、事有人監(jiān)”的專門財(cái)務(wù)管理平臺(tái)。2.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。為使xx市財(cái)務(wù)管理適應(yīng)新形勢(shì)，自xxxx年，全部實(shí)行電算化管理，代管資金xx個(gè)多億。市級(jí)部門給各鎮(zhèn)辦配備了電腦和打印機(jī)，每年定期請(qǐng)技術(shù)員對(duì)財(cái)務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和工作水平。現(xiàn)在，各鎮(zhèn)辦財(cái)務(wù)結(jié)算中心會(huì)計(jì)電算化運(yùn)行良好，改變了過去手工記賬的低效率方式，有效提高了全市財(cái)務(wù)管理工作效率，使xx市的財(cái)務(wù)管理跨上一個(gè)新臺(tái)階。3.堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷提質(zhì)增效。針對(duì)過去農(nóng)村“三資”管理線下層層審批、層層報(bào)賬現(xiàn)狀，xx市通過科學(xué)設(shè)置新功能、新機(jī)制、新模塊，開發(fā)移動(dòng)客服端，達(dá)到足不出戶即可快捷報(bào)賬，全程線上審簽，真正實(shí)現(xiàn)“報(bào)賬員少跑腿、審批多走路”，提高了報(bào)賬效率。（四）嚴(yán)格財(cái)務(wù)支出審批1.財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)履行民主理財(cái)?shù)谋O(jiān)督職能，積極參與，提出切實(shí)可行的意見建議；財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行中，監(jiān)事會(huì)認(rèn)真監(jiān)督每一個(gè)環(huán)節(jié)步驟；財(cái)務(wù)事項(xiàng)完成后，監(jiān)事會(huì)認(rèn)真檢查，查閱財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)憑證、賬目、報(bào)表等基礎(chǔ)資料。這一系列流程確保支出項(xiàng)目審批嚴(yán)格、透明。2.村集體經(jīng)濟(jì)組織日常開支，經(jīng)手人必須取得合法的原始憑證，注明用途并簽字。報(bào)賬票據(jù)做到“六個(gè)有”：真實(shí)合法的原始憑證有事由說明、有經(jīng)手人簽字、有監(jiān)事長(zhǎng)審核簽字、有監(jiān)事會(huì)印章、有理事長(zhǎng)同意簽字、有村股份經(jīng)濟(jì)合作社專用章。（五）規(guī)范財(cái)務(wù)公開制度xx市嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部下發(fā)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開規(guī)定》要求，認(rèn)真落實(shí)每半年全面公開一次的規(guī)定，執(zhí)行每年6月底由各鎮(zhèn)辦將各村及村集體經(jīng)濟(jì)組織賬務(wù)逐筆在村公示欄張貼公示，重要事項(xiàng)執(zhí)行隨時(shí)公開制度，村辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、公益事業(yè)項(xiàng)目和時(shí)限較長(zhǎng)的事項(xiàng)，及時(shí)公布決策、進(jìn)展和完成情況，要求公開內(nèi)容全面、真實(shí)，公示影像資料以鎮(zhèn)辦為單位匯總上報(bào)至xx市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)站。同時(shí)，開通農(nóng)村財(cái)務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)通道，成員可通過網(wǎng)址隨時(shí)查看。執(zhí)行村組財(cái)務(wù)公開以來，對(duì)村民來說村集體資產(chǎn)的管理實(shí)現(xiàn)透明化，對(duì)村干部來說隨意處置集體資產(chǎn)的行為得到了約束，既密切了黨群干群關(guān)系，又實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長(zhǎng)治久安、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。（六）扎實(shí)監(jiān)督農(nóng)村財(cái)務(wù)管理按照《xx市村及村集體經(jīng)濟(jì)組織干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的通知》規(guī)定，對(duì)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)行了安排，每年1-6月份，由xx市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)站對(duì)全市村及村集體經(jīng)濟(jì)組織賬務(wù)進(jìn)行全面審計(jì)，促使農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作制度化、經(jīng)?；苊饧w資產(chǎn)流失。對(duì)在審計(jì)中查出被侵占的集體資產(chǎn)和資金，責(zé)成相關(guān)責(zé)任人如數(shù)退還給集體；涉及國(guó)家工作人員及村干部違法違紀(jì)的，要移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，要移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。（七）嚴(yán)格賬戶管理制度xx市村及村集體經(jīng)濟(jì)組織必須按相關(guān)規(guī)定在金融部門開設(shè)基本賬戶，用于辦理收入繳存、轉(zhuǎn)賬結(jié)算和支付，所有收支統(tǒng)一在基本賬戶核算，除此外不準(zhǔn)開設(shè)其它賬戶，其它任何形式的資金存取方式一律視為小金庫(kù)。近幾年，xx市農(nóng)商銀行積極響應(yīng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶開立作為服務(wù)“三農(nóng)”、助推鄉(xiāng)村振興的重要抓手，為xx市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作提供了專屬服務(wù)通道，強(qiáng)化了集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理，助力村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。二、存在問題盡管xx市農(nóng)村財(cái)務(wù)管理取得了一定成效，但因各種因素的影響，部分村依然存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：（一）財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高1.鎮(zhèn)辦的業(yè)務(wù)人員在學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)提高工作能力方面缺乏積極主動(dòng)性，對(duì)賬務(wù)處理時(shí)，常發(fā)生科目運(yùn)用錯(cuò)誤和記賬方向錯(cuò)誤。2.村組報(bào)賬人員隊(duì)伍缺乏規(guī)范化。農(nóng)村會(huì)計(jì)人員作為基層的財(cái)務(wù)工作者，更換頻繁，對(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度不熟悉，工作責(zé)任感不強(qiáng)，不按規(guī)章制度辦事,更不聽相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員的意見和建議，難于適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理需求；有的報(bào)賬員還身兼數(shù)職，沒有充足的時(shí)間負(fù)責(zé)每月的報(bào)賬工作，在一定程度上影響對(duì)票據(jù)的合規(guī)、合法性判斷，從而影響對(duì)整個(gè)財(cái)務(wù)工作合規(guī)、合法、正確執(zhí)行；農(nóng)村會(huì)計(jì)、出納隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員變動(dòng)快，財(cái)務(wù)移交手續(xù)辦理不及時(shí)，甚至長(zhǎng)期不辦理，造成壞賬、死賬。（二）農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)有待加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系是貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村基本政策的重要力量，農(nóng)經(jīng)工作直接關(guān)乎農(nóng)民群眾直接利益，密切關(guān)聯(lián)群眾關(guān)注的敏感領(lǐng)域。當(dāng)前，xx市在市級(jí)層面有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理指導(dǎo)站，但機(jī)構(gòu)改革后，鎮(zhèn)辦沒有專設(shè)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)，配備的工作人員流動(dòng)性強(qiáng)，并且由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁雜，往往鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理工作人員一人多崗，承擔(dān)多項(xiàng)工作職能。如此大的工作量導(dǎo)致與會(huì)計(jì)工作銜接不上，難以保證村財(cái)代管的效率和質(zhì)量，從而從整體上影響了對(duì)村財(cái)?shù)谋O(jiān)督和管理工作。三、對(duì)今后農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的意見和建議（一）加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的輔導(dǎo)與培訓(xùn)1.提高鎮(zhèn)辦農(nóng)經(jīng)站工作人員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。通過培訓(xùn)，使其盡快掌握會(huì)計(jì)從業(yè)知識(shí)和農(nóng)村電算化操作，提高工作效率，更好的為群眾服務(wù)。在報(bào)賬時(shí)及時(shí)對(duì)原始憑證按照規(guī)定進(jìn)行審核，對(duì)存在問題進(jìn)行認(rèn)真的指正，并告訴其改正方法，對(duì)不合理且不符合規(guī)章制度的地方不能姑息縱容，應(yīng)責(zé)令其更換正規(guī)的票據(jù)。報(bào)賬員有業(yè)務(wù)上的困難進(jìn)行請(qǐng)教的時(shí)候，農(nóng)經(jīng)站工作人員應(yīng)當(dāng)做到“知無不言，言無不盡”，進(jìn)行耐心指導(dǎo)。2.應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)村級(jí)報(bào)賬員提高自身整體素質(zhì)。財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)力和綜合能力直接關(guān)乎農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量，所以應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)和教育，通過舉辦業(yè)務(wù)講座、法制講座、學(xué)歷教育等方式提高財(cái)會(huì)人員的道德素養(yǎng)和遵紀(jì)守法的自覺性。根據(jù)各村實(shí)際情況，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，讓他們安于本職工作，努力造就一支高素質(zhì)的財(cái)務(wù)干部隊(duì)伍，發(fā)揮會(huì)計(jì)的核算和監(jiān)督作用。（二）加強(qiáng)和健全農(nóng)經(jīng)體系xxxx年中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)的意見》，xxxx年中共省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《加快健全農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系的十條措施》等意見，為保證村財(cái)代管的效率與質(zhì)量，認(rèn)真履行代管中心對(duì)村財(cái)?shù)谋O(jiān)督與管理工作，建議按照中省關(guān)于農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)意見，對(duì)市級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行加強(qiáng)，恢復(fù)鎮(zhèn)辦農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，要讓“村財(cái)代管”實(shí)行專人專崗，職責(zé)到人，也能讓目前身兼數(shù)職的鎮(zhèn)辦農(nóng)經(jīng)站工作人員騰出精力來，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專項(xiàng)資金管理等方面發(fā)揮作用，為鄉(xiāng)村振興提供有力服務(wù)。今后，要加大對(duì)農(nóng)村財(cái)