GB∕T 43155-2023 城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展 小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展管理與實施指南（正式版）

城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展管理與實施指南2023-09-07發(fā)布2023-09-07實施國家市場監(jiān)督管理總局國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會I前言 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語和定義 14組織環(huán)境 5規(guī)劃 26確定任務(wù) 47績效評價 88持續(xù)改進 9附錄A(資料性)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵績效指標(biāo)示例 參考文獻 Ⅲ本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。本文件由全國城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(SAC/TC567)提出并歸口。本文件起草單位：義烏市人民政府、浙江浙商標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)有限公司、湖州市科學(xué)技術(shù)局、杭州市市場監(jiān)督管理局、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、孝義市市場監(jiān)督管理局、南開大學(xué)、杭州市上城區(qū)人民政府九堡街道辦事處、中國建筑西南設(shè)計研究院有限公司、廣東省電信規(guī)劃設(shè)計院有限公司、浙江省智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新促進會、建研科技股份有限公司、楷林商務(wù)服務(wù)集團有限公司、中建八局第四建設(shè)有限公司、浙江物芯數(shù)科信息產(chǎn)業(yè)有限公司、浙江理工大學(xué)、安徽省交通規(guī)劃設(shè)計研究總院股份有限公司、河南生態(tài)城建設(shè)計院有限公司、中礦(呂梁)能源有限公司、中國建筑上海設(shè)計研究院有限公司、杭州市特種設(shè)備檢測研究院、江蘇省仁智園林設(shè)計有限公司、中交第一航務(wù)工程勘察設(shè)計院有限公司、四川省第四建筑有限公司、中建八局科技建設(shè)有限公司、中鐵二十二局集團有限公司、中鐵建設(shè)集團中原建設(shè)有限公司、中鐵四局集團有限公司、湖州時代建筑設(shè)計有限公司、上海萊巍爵供應(yīng)鏈管理有限公司。1城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展管理與實施指南本文件給出了小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展管理的組織環(huán)境，提供了規(guī)劃、確定任務(wù)、績效評價和持續(xù)改進方本文件適用于小城鎮(zhèn)管理機構(gòu)和相關(guān)方開展可持續(xù)發(fā)展管理與實施。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB3838地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB5749生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GB8978污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)GB12348工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)GB/T16453.1水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范坡耕地治理技術(shù)GB/T40759—2021城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展管理體系要求及使用指南GB/T40761—2021城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展改變我們的城市GB/T40759本地實施指南GB50217電力工程電纜設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)CJJ14城市公共廁所設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)CJJ27環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)3術(shù)語和定義GB/T40759—2021、GB/T40761—2021界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。小城鎮(zhèn)smalltowns城區(qū)常住人口50萬以下的小城市，以及依法設(shè)定鎮(zhèn)建制的行政區(qū)域。注：依法設(shè)定鎮(zhèn)建制的行政區(qū)域亦稱為建制鎮(zhèn)。4組織環(huán)境4.1理解組織及其環(huán)境小城鎮(zhèn)宜成立可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展工作。宜建立上下級政府以及部門聯(lián)動機制，引入相關(guān)方，共同推進小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。4.2識別相關(guān)方宜確定與小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)方，包括但不限于：2——對小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展具有管理經(jīng)驗的行政管理者；——影響可持續(xù)發(fā)展計劃的社會組織及企事業(yè)單位的法人；——在小城鎮(zhèn)居住、工作和生活的居民；——參與小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、設(shè)計和評估的技術(shù)專家。4.3確定小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展管理體系小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展管理體系宜包括規(guī)劃、確定任務(wù)、績效評價和持續(xù)改進的全過程。如小城鎮(zhèn)所處的城市已有可持續(xù)發(fā)展管理體系，宜與其建立聯(lián)系，協(xié)調(diào)發(fā)展。4.4確定小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展事項基于GB/T40759—2021,確定小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展事項，包括經(jīng)濟、治理、文化、社會、生態(tài)等5個方面。小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展事項與GB/T40759—2021中12個可持續(xù)性領(lǐng)域的對應(yīng)關(guān)系見表1。表1小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展事項與GB/T40759—2021中12個可持續(xù)性領(lǐng)域的對應(yīng)關(guān)系小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展事項GB/T40759—2021中12個可持續(xù)性領(lǐng)域經(jīng)濟方面創(chuàng)新、創(chuàng)造力和研發(fā)；經(jīng)濟、可持續(xù)生產(chǎn)和消費治理方面治理、授權(quán)和參與；安全和治安文化方面教育和能力建設(shè)；文化與城市和社區(qū)認同社會方面城市和社區(qū)健康和醫(yī)療保健；共同生活和互依互助；城市和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)方面生活和工作環(huán)境；流動性；生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)5規(guī)劃本步驟對應(yīng)GB/T40761—2021提出的可持續(xù)發(fā)展管理過程的基準(zhǔn)線評估和戰(zhàn)略制定，是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展管理周期中所有步驟的基礎(chǔ)。5.2基準(zhǔn)線評估定期識別、獲取與小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展宗旨相關(guān)的政策信息，當(dāng)上級管理機構(gòu)要求發(fā)生變化時，重新評估這些政策的適用性，并對政策信息實時替換。政策信息包括但不限于：3——當(dāng)?shù)卣沙掷m(xù)發(fā)展工作要求；根據(jù)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫、信息系統(tǒng)和統(tǒng)計報告等，獲取當(dāng)前小城鎮(zhèn)經(jīng)濟、治理、文化、社會以及生態(tài)5個方面的信息，確定小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵績效指標(biāo)，參見附錄A提供的示例。獲取的信息宜詳實、準(zhǔn)確，必要時進行核準(zhǔn)。當(dāng)發(fā)現(xiàn)信息不能有效反映可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r時，需要實時更新。對小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀和政策框架進行診斷和分析，可選擇以下方法確定可持續(xù)發(fā)展基準(zhǔn)線：——對標(biāo)同類型小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵績效指標(biāo)；——根據(jù)當(dāng)?shù)卣蛏霞壵畬π〕擎?zhèn)發(fā)展規(guī)劃提出的要求；——對未來的分析研判結(jié)果。定期對可持續(xù)發(fā)展基準(zhǔn)線進行檢查，可適當(dāng)調(diào)整基準(zhǔn)線。5.3確定小城鎮(zhèn)的可持續(xù)目標(biāo)5.3.1分析影響因素影響選擇可持續(xù)目標(biāo)的因素包括但不限于：——當(dāng)?shù)貙沙掷m(xù)發(fā)展的重視程度和規(guī)劃水平；——相關(guān)方對可持續(xù)發(fā)展的意識和可培育程度；——社會環(huán)境條件，例如政治環(huán)境條件、經(jīng)濟環(huán)境條件、文化環(huán)境條件等；——自然環(huán)境條件，例如生態(tài)環(huán)境條件、水資源環(huán)境條件、森林資源環(huán)境條件等。5.3.2確定與優(yōu)先事項相對應(yīng)的可持續(xù)目標(biāo)基于經(jīng)濟、治理、文化、社會、生態(tài)等小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展5個方面，可根據(jù)需求和期望，優(yōu)先選擇部分目標(biāo)，再逐步全面推進，有關(guān)案例見附錄B。小城鎮(zhèn)可持續(xù)目標(biāo)見表2。表2小城鎮(zhèn)可持續(xù)目標(biāo)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展5個方面小城鎮(zhèn)可持續(xù)目標(biāo)經(jīng)濟方面產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展；培育特色小鎮(zhèn)；鎮(zhèn)區(qū)優(yōu)質(zhì)商貿(mào)供給治理方面小城鎮(zhèn)長效管護；鎮(zhèn)區(qū)公民素質(zhì)建設(shè)；基層社會治理；數(shù)字化管理文化方面教育資源均衡發(fā)展；保護文化載體；弘揚文化傳承；發(fā)展小城鎮(zhèn)文化資源產(chǎn)業(yè)；鎮(zhèn)區(qū)文體服務(wù)供給4表2小城鎮(zhèn)可持續(xù)目標(biāo)(續(xù))小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展5個方面小城鎮(zhèn)可持續(xù)目標(biāo)社會方面鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鎮(zhèn)區(qū)住房建設(shè)；基層醫(yī)療健康服務(wù)供給；鎮(zhèn)區(qū)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給生態(tài)方面小城鎮(zhèn)生態(tài)治理保護；小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治；構(gòu)建鎮(zhèn)區(qū)便利交通網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建多層級鎮(zhèn)區(qū)生活圈可持續(xù)目標(biāo)的設(shè)定宜考慮：——滿足法律、法規(guī)及強制性標(biāo)準(zhǔn)要求；——以可實現(xiàn)為基礎(chǔ)；——面臨的風(fēng)險、機遇及挑戰(zhàn)；——分析區(qū)域發(fā)展條件和制約因素；——充分吸收相關(guān)方的意見建議；——可制定單個或多個目標(biāo)，以綜合目標(biāo)為宜；——有五年規(guī)劃和遠景目標(biāo)。5.4制定行動計劃為實現(xiàn)可持續(xù)目標(biāo)，制定詳細的行動計劃，行動計劃包括但不限于：——明確部門及其職責(zé)；——確定優(yōu)先任務(wù)；——確定以小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀為主的關(guān)鍵績效指標(biāo)；——提供相對應(yīng)的技術(shù)措施；——有充足的資源保障；——進度安排及完成時限；——監(jiān)督機制和糾錯機制；——預(yù)期效果及評估方法。6確定任務(wù)6.1經(jīng)濟方面6.1.1產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展宜遵循產(chǎn)鎮(zhèn)融合理念，結(jié)合經(jīng)濟實力、建設(shè)基礎(chǔ)、自然稟賦等條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，按照宜工則治化手段引導(dǎo)企業(yè)或作坊區(qū)域集聚化、生產(chǎn)清潔化、管理規(guī)范化。5宜依托本土資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等，整合的特色小鎮(zhèn)。6.1.3鎮(zhèn)區(qū)優(yōu)質(zhì)商貿(mào)供給宜優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場、銀行、超市、郵政、快遞等服務(wù)網(wǎng)點布局，構(gòu)建功能完善的商貿(mào)服務(wù)體系?？山ㄔO(shè)6.2治理方面6.2.1小城鎮(zhèn)長效管護宜建立職責(zé)明確、經(jīng)費穩(wěn)定、設(shè)施良好運行的人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施長效管護機制，實現(xiàn)路(街、巷)長6.2.2鎮(zhèn)區(qū)公民素質(zhì)建設(shè)宜建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新時代文明實踐中心，整合基層公共服務(wù)陣地資源，定期開展主題宣傳教育、鄰里幫扶等活動。宜建立綜治管理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)等基層社會治理平臺，合理設(shè)置基層綜合行政執(zhí)法代辦全覆蓋。宜實施網(wǎng)絡(luò)共建共享，促進“三網(wǎng)融合”,全面提高網(wǎng)絡(luò)城鎮(zhèn)覆蓋率和超高清承載能力。利用人工智6.3文化方面6.3.1教育資源均衡發(fā)展宜發(fā)展3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)，合理布局養(yǎng)育托管點；推動小城鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，形成鎮(zhèn)村幼兒園互助共同體；建設(shè)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，推進小城鎮(zhèn)與城區(qū)學(xué)校組建城鄉(xiāng)教育共同體，宜采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展在線教育，推動學(xué)科教學(xué)與信息技術(shù)深度融合；完善終身教育體系，發(fā)展崗位培訓(xùn)、社區(qū)教育、農(nóng)村教育及老年教育等。牌坊，古井、古橋、古樹名木等物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，保持歷史文化遺產(chǎn)的真實性、完整性和延續(xù)性。宜建立文化載體維護修繕機制，保護和培養(yǎng)傳統(tǒng)工匠隊伍，傳承傳統(tǒng)建筑綠色建造方式。66.3.3弘揚文化傳承及其依存的工具、實物、工藝品和文化場所等文化生態(tài)。培育非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體驗項目，開設(shè)非遺項目公益講座等。6.3.4發(fā)展小城鎮(zhèn)文化資源產(chǎn)業(yè)宜在保持歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、工業(yè)遺產(chǎn)等原有外觀風(fēng)貌、典型構(gòu)件的基礎(chǔ)上，通過加建、改建或添加設(shè)施等方式，發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要的產(chǎn)業(yè)。宜依托歷史文化名鎮(zhèn)和歷史地段，建設(shè)文化展示、傳統(tǒng)居住、特色商業(yè)、休閑體驗等特定功能區(qū)，完善小城鎮(zhèn)功能。有條件的可結(jié)合旅游集散中心建設(shè)6.3.5鎮(zhèn)區(qū)文體服務(wù)供給宜建設(shè)圖書室、公共電子閱覽室、文化共享工程基層服務(wù)點等文化設(shè)施，配建全民健身廣場、健身中心、中小型足球場、社區(qū)體育公園等公共體育設(shè)施。有條件的可打造綜合性文體服務(wù)中心，引導(dǎo)社會力量參與文體服務(wù)，推動各類文體設(shè)施免費向公眾開放。6.4社會方面6.4.1鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)宜加強小城鎮(zhèn)飲用水源保護區(qū)域的保護，飲用水水質(zhì)按照GB5749的規(guī)定。給水設(shè)施滿足用水需求，給水廠和給水泵站建、構(gòu)筑物應(yīng)與周邊建筑物保持一定的衛(wèi)生防護距離。宜實施跨村、跨鎮(zhèn)規(guī)?；┧?，推進小城鎮(zhèn)實施聯(lián)村并網(wǎng)。配水管道宜沿道路實施環(huán)狀敷設(shè)，及時維護和更新老化輸配水管，防止二次污染，降低管網(wǎng)漏損率。宜統(tǒng)籌布局污水處理廠，實施污水處理設(shè)施提標(biāo)改造和運維管理，生活污水及工業(yè)廢水實現(xiàn)收集處理全覆蓋、出水水質(zhì)全達標(biāo)，尾水排放按照GB8978的規(guī)定。完善小城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)，開展雨污分流，生產(chǎn)、生活和經(jīng)營活動產(chǎn)生的污水實行截污納管、統(tǒng)一收集、經(jīng)處理達標(biāo)后排放。構(gòu)建“用水、排宜根據(jù)新型電力系統(tǒng)建設(shè)需求，合理設(shè)置小城鎮(zhèn)高壓電網(wǎng)，實現(xiàn)農(nóng)網(wǎng)與主網(wǎng)架多通道聯(lián)系；優(yōu)化中壓電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，更換老舊設(shè)備，消除過載線路和配變；改造低壓電網(wǎng)，縮短供電半徑，加大線路截面。優(yōu)先使用太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源，滿足氣候變化帶來的極端天氣挑戰(zhàn)和小城鎮(zhèn)減災(zāi)、防災(zāi)需求。規(guī)范小城鎮(zhèn)主要街道架空線路，有條件的采用管道敷設(shè)電力線路，敷設(shè)按照GB50217的規(guī)定。宜支持小城鎮(zhèn)寬帶通信網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。協(xié)調(diào)路燈桿、電線桿、交通信號桿、視頻監(jiān)控桿等社會桿塔資源開放共享，支持基站規(guī)模部署和通信網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)。7氣能等可再生能源，完善小城鎮(zhèn)燃氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有條件的小城鎮(zhèn)可在工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))等用能負荷集中區(qū)域建設(shè)可再生能源分布式發(fā)電系統(tǒng)。宜推進城鄉(xiāng)生活垃圾治理一體化，實行戶集、村收、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理，完善鄉(xiāng)村生活垃圾收運處置體系。生活垃圾設(shè)施和轉(zhuǎn)運站設(shè)置按照CJJ27的規(guī)定，生活垃圾實現(xiàn)分類投放、分類收集、分類密閉運綜合利用、防治污染。公共廁所建設(shè)按照CJJ14的規(guī)定。宜合理布局消防服務(wù)設(shè)施，提升消防救援能力和消防治理水平。完善防洪排澇設(shè)施，提升防洪排澇能力，保障防洪排澇安全。合理設(shè)置應(yīng)急避災(zāi)場所和通道，定期開展防災(zāi)避災(zāi)、自救互救等技能培訓(xùn)或演練活動。完善防疫抗疫服務(wù)體系，合理安排各類防疫設(shè)施配置，保障必要的應(yīng)急防疫設(shè)施儲備。宜按照碳達峰、碳中和目標(biāo)要求，規(guī)范農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理，控制小城鎮(zhèn)建設(shè)密度和強度，實施小城鎮(zhèn)有機更新。優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，提升小城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率，推進鄉(xiāng)村建設(shè)和用能低碳轉(zhuǎn)型。推廣應(yīng)用綠色建材，推動基礎(chǔ)設(shè)施綠色化和既有居住建筑節(jié)能節(jié)水改造。采用裝配式建筑技術(shù)，實施建筑裝修一體化。6.4.3基層醫(yī)療健康服務(wù)供給宜構(gòu)建以鎮(zhèn)衛(wèi)生院為基礎(chǔ)，整合縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，實施集團化運營管理的縣域醫(yī)療服務(wù)共同體。有條件的可與高等級醫(yī)療機構(gòu)建立互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療合作，建設(shè)中醫(yī)科、中藥房等，提升鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)條件和服務(wù)能力。6.4.4鎮(zhèn)區(qū)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給宜構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的小城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)體系。建設(shè)具備全日托養(yǎng)、日間照料、上門服務(wù)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等功能的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，開展適老化設(shè)施改造。建設(shè)居家養(yǎng)老互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺，提供居家健康監(jiān)測、遠程照護、科學(xué)評估與精準(zhǔn)服務(wù)等。有條件的鎮(zhèn)衛(wèi)生院可實施醫(yī)養(yǎng)連續(xù)的長期照護服務(wù)。6.5生態(tài)方面6.5.1小城鎮(zhèn)生態(tài)治理保護本農(nóng)田、小城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，系統(tǒng)修復(fù)與綜合治理生態(tài)環(huán)境，保障生態(tài)安全。保護森林植被，維護生物多樣性，嚴(yán)格規(guī)范古樹名木保護及管理。綜合治理水土流失，綜合治理技術(shù)宜采用GB/T16453.1。綜合治理河湖水域，建設(shè)防洪工程，實施監(jiān)測、監(jiān)控，確保防洪安全及水環(huán)境質(zhì)量，小城鎮(zhèn)地表水按照GB3838中Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)要求。有條件的可建設(shè)海綿公園、海綿道路、海綿建筑等各類海綿設(shè)施，綜合運用生態(tài)技86.5.2小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治宜開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，維護環(huán)境衛(wèi)生，規(guī)范鎮(zhèn)區(qū)秩序。開展舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造，拆除違法建筑，提升人居環(huán)境品質(zhì)。治理工業(yè)廢氣污染，設(shè)置空氣質(zhì)量檢測點，提高空氣環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率。治理黑臭水體，保持水質(zhì)清潔和水流暢通，防治水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。防治噪聲污染，工業(yè)生產(chǎn)噪聲按照GB12348的規(guī)定。綜合治理土壤環(huán)境，防治重金屬、持久性有機污染物，實施覆蓋危險廢物和污泥產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運及處置的全過程監(jiān)管。利用現(xiàn)有空余宜林地空間植綠補綠，實施主要道路、河道節(jié)點的景觀綠化，完善農(nóng)居點及周邊綠化。有條件的可創(chuàng)建園林城鎮(zhèn)、森林城鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村，構(gòu)建覆蓋全6.5.3構(gòu)建鎮(zhèn)區(qū)便利交通網(wǎng)絡(luò)宜優(yōu)化街巷路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、交通組織及道路斷面，拓寬主干路，打通斷頭路和卡脖子路，貫通支路和巷路，修繕破損路，實現(xiàn)道路全部硬化。完善道路交通照明設(shè)施，交叉口信號控制、電子監(jiān)控、道路標(biāo)志標(biāo)線等交通管理設(shè)施，確保交通安全。合理配置非機動車和機動車公共停車位，逐步實現(xiàn)過境交通外移，減少過境交通對小城鎮(zhèn)的分割。合理布局慢行交通系統(tǒng)，做好慢行交通系統(tǒng)與公共交通系統(tǒng)的銜接，鼓勵步行、自行車和公共交通等綠色低碳出行方式。6.5.4構(gòu)建多層級鎮(zhèn)區(qū)生活圈共服務(wù)。宜建設(shè)面向社區(qū)的5分鐘社區(qū)生活圈，基本具備便民商業(yè)、文化、健身、幼兒教育、養(yǎng)老服務(wù)等小型便民服務(wù)設(shè)施。宜建設(shè)面向鎮(zhèn)區(qū)的15分鐘鎮(zhèn)區(qū)生活圈，基本具備學(xué)前教育、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、文化娛樂、體育健身、公園廣場、便民超市、農(nóng)貿(mào)市場、物流配送等普惠型日常生活服務(wù)設(shè)施。宜建設(shè)面向鎮(zhèn)域及周邊城鎮(zhèn)的30分鐘生活圈，基本具備覆蓋轄區(qū)輻射周邊城鎮(zhèn)的等級醫(yī)院、機構(gòu)養(yǎng)老、文體場館、旅游接待、社會管理等綜合性服務(wù)設(shè)施。7績效評價7.1.1構(gòu)建信息公開平臺，定期公示小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的信息，引導(dǎo)相關(guān)方參與小城鎮(zhèn)的監(jiān)督、管理和獻言獻策。7.1.2對小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、績效指標(biāo)、實施過程進行實時監(jiān)測，并對監(jiān)測結(jié)果進行分析。當(dāng)監(jiān)測結(jié)果與預(yù)期結(jié)果有較大偏差時，查找原因，確定是否需要采取相應(yīng)措施。7.1.3參照GB/T40759—2021,基于附錄A小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵績效指標(biāo)，制定適用于自身實際的7.2內(nèi)部審核參照GB/T40759—2021,制定內(nèi)部審核程序，并開展內(nèi)部審核。7.3管理評估參照GB/T40759—2021,制定管理評估程序，并開展管理評估。98持續(xù)改進8.1為了追求持續(xù)改進，宜設(shè)定目標(biāo)來改進其規(guī)劃、實施和績效。改進措施可能涉及整體或某些方面。8.2參照GB/T40759—2021,根據(jù)不合格嚴(yán)重程度，采取相適應(yīng)的糾正措施，持續(xù)改進并證實可持續(xù)發(fā)展管理體系的適宜性、充分性和有效性。(資料性)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵績效指標(biāo)示例表A.1為小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵績效指標(biāo)體系，由經(jīng)濟、治理、文化、社會、生態(tài)5個方面47項指標(biāo)組成。本指標(biāo)體系可用于評價小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的績效情況，實際使用過程中，可結(jié)合自身稟賦條件全部或部分使用其中的指標(biāo)。表A.1小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵績效指標(biāo)示例類別指標(biāo)體系經(jīng)濟方面國內(nèi)生產(chǎn)總值及年增長速度財政總收入及增長率二、三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例社會商品零售總額人均耕地面積農(nóng)民人均純收入居民家庭人均可支配收入城鎮(zhèn)登記失業(yè)率地方科技事業(yè)費占財政支出的比例高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占比治理方面總?cè)丝诩白匀辉鲩L率政府機關(guān)人員占鎮(zhèn)域人口的比例干部隊伍中大專及以上學(xué)歷擁有者的比例每千人警察人數(shù)每千人刑事案發(fā)件數(shù)每千人移動電話用戶數(shù)每千人互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)文化方面人均受教育年限每千人獲得大專及以上學(xué)歷人數(shù)公共教育支出占財政支出比例公共文化服務(wù)設(shè)施建筑面積占比公共體育休閑用地面積占比年接待客商或游客人數(shù)社會方面人均住宅面積每千人醫(yī)生人數(shù)每千人擁有病床數(shù)老齡化人口比例GB/T43155—2023表A.1小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵績效指標(biāo)示例(續(xù))類別指標(biāo)體系社會方面供水設(shè)施普及率人均用電量垃圾無害化處理率垃圾回收利用率污水處理率污水管網(wǎng)覆蓋率衛(wèi)生廁所普及率基礎(chǔ)設(shè)施投資額生態(tài)方面綠化覆蓋率礦產(chǎn)資源豐度環(huán)境噪聲達標(biāo)區(qū)覆蓋率空氣質(zhì)量達標(biāo)率人均生活用水量飲用水水質(zhì)達標(biāo)率秸稈綜合利用率農(nóng)藥廢棄包裝物和廢舊農(nóng)膜回收處置率畜禽糞污綜合利用率年人均公共交通客運量每千人交通死亡人數(shù)生活圈覆蓋率(資料性)案例B.1概述本附錄包含了來自中國各地小城鎮(zhèn)的案例研究，說明了如何在當(dāng)?shù)貞?yīng)用實施本文件。隨著本文件的應(yīng)用，預(yù)計不久后將有更多小城鎮(zhèn)的案例出現(xiàn)，這表明小城鎮(zhèn)的最高管理者和相關(guān)方在實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面能發(fā)揮重要作用。B.2案例：蘇溪鎮(zhèn)“三融合”打造可持續(xù)發(fā)展實踐B.2.1簡介蘇溪鎮(zhèn)位于浙江省金華市義烏市東北部，總面積約109.1km2,下轄48個村社，人口超21萬，是首批省級中心鎮(zhèn)。蘇溪鎮(zhèn)以“孝義故里、光明之都、港區(qū)新城”為定位，以打造“萬畝千億”產(chǎn)業(yè)平臺為契機，落地多家高新技術(shù)企業(yè)，形成了完整的光電光伏產(chǎn)業(yè)鏈條。2022年工業(yè)總產(chǎn)值614億元，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值545億元，工業(yè)經(jīng)濟位列金華市鎮(zhèn)街首位。積極融入主城區(qū)，打造“義烏城市副中心”,構(gòu)建完善“六縱十橫”交通路網(wǎng)，3條快速路穿鎮(zhèn)而過，“30分鐘通行圈”帶動市鎮(zhèn)融合。打造“萬畝千億”平臺，擦亮工業(yè)強鎮(zhèn)“金名片”,現(xiàn)有上市企業(yè) 10家，規(guī)上企業(yè)95家，每年有3000余名大、中專畢業(yè)生擇業(yè)蘇溪。打造“內(nèi)陸開放新高地”,搶抓政策處理窗口期，0.796km2義烏(蘇溪)國際樞紐港項目一期順利落地開工，蘇溪發(fā)展能級不斷躍升。B.2.2.2產(chǎn)城融合圍繞產(chǎn)城融合，系統(tǒng)謀劃近百個城建項目，布局蘇溪中學(xué)、高新區(qū)小學(xué)等教育資源，謀劃星級酒店等配套設(shè)施建設(shè)，落地2家商貿(mào)綜合體和7個品質(zhì)樓盤，推進0.173km2老鎮(zhèn)區(qū)有機更新和5個老舊小區(qū)改造，獲評浙江省首批美麗城鎮(zhèn)樣板。圍繞政府效能提升，完成鎮(zhèn)便民服務(wù)中心提檔升級，建成義烏市首個鎮(zhèn)級社會治理中心，探索“三源治理”聯(lián)動新模式，“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革納入浙江省唯一鄉(xiāng)鎮(zhèn)點最佳實踐案例。B.2.2.3城鄉(xiāng)融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興帶動共同富裕。多措并舉發(fā)展美麗經(jīng)濟，持續(xù)推進28個村更新改造，編制和美鄉(xiāng)村“一村一策”,對標(biāo)完善“十二項標(biāo)配”,培育發(fā)展“蔬菜基地”等產(chǎn)業(yè)項目，串珠成鏈“慢養(yǎng)龍祈”精品線。截至2023年初，謀劃創(chuàng)建未來鄉(xiāng)村20個以上，全鎮(zhèn)43個行政村完成集體經(jīng)濟性收入50萬元以上全覆蓋，近三年每年完成800戶以上農(nóng)民建設(shè)審批。B.2.3經(jīng)驗分享B.2.3.1產(chǎn)業(yè)賦能是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的活水源頭蘇溪鎮(zhèn)襯衫、服裝、無縫等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展夯實工業(yè)基礎(chǔ)，隨著高新技術(shù)企業(yè)的招大引強，光伏光電上下游企業(yè)逐光而來，逐步形成“頭部示范、中間帶動、末端轉(zhuǎn)化”的矩陣效應(yīng)。科創(chuàng)引領(lǐng)、數(shù)字賦能、產(chǎn)業(yè)升級等結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的商機和人口紅利，加快了經(jīng)濟發(fā)展。B.2.3.2改革賦能是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的不竭動力力，進一步優(yōu)化了政府效能和營商環(huán)境。B.2.3.3文化賦能是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的豐沃土壤蘇溪是“孝義故里”,孝義文化不僅寄托了蘇溪人的鄉(xiāng)愁，還帶動了鄉(xiāng)賢反哺助力發(fā)展的本土情懷。光伏光電產(chǎn)業(yè)的“無中生有”就是孝義文化、鄉(xiāng)賢文化助力工業(yè)經(jīng)濟提振的最好實踐。尊重原鄉(xiāng)人、歸鄉(xiāng)所在。B.3案例：湖州市“生態(tài)+科技+產(chǎn)業(yè)”模式創(chuàng)新引領(lǐng)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展湖州市為浙江省下轄地級市，是長江三角洲中心區(qū)城市，市域面積5820km2,常住人口341.3萬人。湖州市是全國文明城市、國家園林城市、國家森林城市、國家創(chuàng)新型城市、全國首個地市級生態(tài)文明先行示范區(qū)、生態(tài)文明國際合作示范區(qū)等，2022年獲國務(wù)院批復(fù)建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。湖州市依托良好的生態(tài)底色，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局，積極推動小城鎮(zhèn)特色化可持續(xù)發(fā)展。按照“科產(chǎn)城人布局新型實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構(gòu)等共享科創(chuàng)平臺，發(fā)展“創(chuàng)谷經(jīng)濟”,打造“生態(tài)+科技+保護修復(fù)，持續(xù)改善人居環(huán)境，打造綠色生態(tài)、低碳循環(huán)、文旅融合的小城鎮(zhèn)生活圈。建立科技賦能社會治理模式，打造數(shù)智大腦，健全小城鎮(zhèn)共建共治共享體系，奮力走好綠色低碳共富之路。B.3.2安吉余村踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、推動近年來，安吉余村以“綠水青山就是金山銀山”理念為指引，堅持“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”,完成“余村印象”青年圖書館、余村未來鄉(xiāng)村數(shù)字平臺建設(shè)等數(shù)十個項目，創(chuàng)成全省首批縣域風(fēng)貌樣板區(qū)，獲評全省首批未來鄉(xiāng)村，獲全省共富基本單元授牌。大力拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、5G物聯(lián)網(wǎng)+溪泉魚等農(nóng)向陽花海等生態(tài)景觀，優(yōu)化旅游線路，植入研學(xué)基地等新興旅游業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)文旅融合發(fā)展。建立余村共同富裕黨建聯(lián)建聯(lián)合體，打造“余你相約”共富工坊，建強村富民公司，建立鄉(xiāng)宿產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動村莊景區(qū)化變革、資源股份化改造，全面深化“兩入股三收益”鄉(xiāng)村利益聯(lián)結(jié)機制，變靠山吃山為養(yǎng)山富山。探索出鄉(xiāng)村迭代升級新路徑。圍繞“原鄉(xiāng)人、新鄉(xiāng)人、歸鄉(xiāng)人”三類人，推出“余村全球合伙人計塑造出品牌引領(lǐng)發(fā)展新優(yōu)勢。圍繞“產(chǎn)業(yè)振興”與“業(yè)態(tài)創(chuàng)新”兩條主線，建立鄉(xiāng)村品牌建設(shè)實驗構(gòu)建出共建共享共富新模式。從現(xiàn)有行政村“小余村”樣板區(qū)到聯(lián)合周邊1鎮(zhèn)2鄉(xiāng)為“大余村”延展織里鎮(zhèn)作為“中國國際童裝之都”,是湖州民營經(jīng)濟最具活力、勞動力轉(zhuǎn)移最為充分、人民生活最為富有的地區(qū)之一，連續(xù)10年獲全省小城市培育試點考核優(yōu)秀。隨著產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟發(fā)展，流動人口的激增，也為社會治理帶來極大挑戰(zhàn)。近年來，織里鎮(zhèn)在四治融合、民生改革、平安建設(shè)等多個領(lǐng)域積極探索，包括以“一支隊伍管執(zhí)法”全面提升執(zhí)法效能，構(gòu)建“矛盾糾紛調(diào)委會+調(diào)解中心+二級辦事處調(diào)委治理品牌。成立綜合信息指揮室，整合“掌上基層”“流管通""河長在線”等APP資源，通過基層治理信維度、可視化的預(yù)測預(yù)警和指揮調(diào)度機制。經(jīng)過多舉措社會治理，織里鎮(zhèn)成功舉辦“中國治理的世界意義”國際論壇，將織里社會治理的成功經(jīng)驗推向世界舞臺。解力量，打造治理品牌，不斷健全基層共建共治共享體系。服務(wù)質(zhì)效，實現(xiàn)數(shù)字治理向智慧治理演進。B.3.4練市鎮(zhèn)培育“上市企業(yè)集聚區(qū)”打造高質(zhì)量發(fā)展“增長極”練市鎮(zhèn)是“全國重點鎮(zhèn)”“全國綜合實力千強鎮(zhèn)”“浙江省中心鎮(zhèn)”,是湖州市接滬聯(lián)杭融蘇的“東大門""橋頭堡"。練市鎮(zhèn)始終堅持“科產(chǎn)城人文治"融合發(fā)展理念，做強省級高新區(qū)，做大工業(yè)經(jīng)濟總量，以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶動小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。突出項目支撐，堅持招商引資一號工程，錨定化妝品、生命大健康等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全面助推上市企業(yè)集群延鏈補鏈，打造美麗健康產(chǎn)業(yè)園。2022年規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值突破260億元，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達153家。實施騰籠換鳥，創(chuàng)新“回購+自改”模式。2022年累計完成老舊工業(yè)園區(qū)16家企業(yè)騰籠換鳥及5家企業(yè)改造提升，累計盤活用地超0.267km2,節(jié)約土地指標(biāo)超0.133km2,新增投資超7億元。加速企業(yè)上市，創(chuàng)新推出數(shù)字化項目推進系統(tǒng)，實施60個環(huán)節(jié)清單化管理，全力服務(wù)保障擬上市企業(yè)，已擁有上市企業(yè)3家、上市后備企業(yè)8家，引進上市企業(yè)投資項目4個，全力打響“上經(jīng)驗分享：培大育強，加大科技創(chuàng)新投入，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，突出企業(yè)品牌培育，一體化精準(zhǔn)服務(wù)行鏈?zhǔn)秸幸峭苿有屡d產(chǎn)業(yè)聚合裂變的路徑。建立“融滬接蘇聯(lián)杭”招商圈，聚焦未來優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施“產(chǎn)業(yè)鏈招商”,探索多維度項目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對引入項目實行全要素資源配置，打好政策+環(huán)境組合拳，不斷形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和集群競爭優(yōu)勢。有機更新是推動城市能級躍升蛻變的抓手。堅持工業(yè)有機更新，圍繞重點區(qū)域開展老舊廠房收儲及“低改高”等工作，盤活低效用地和閑置廠房。開展城市有機更新，優(yōu)化重構(gòu)功能布局，強化新老城融合，打造“30分鐘”城市優(yōu)質(zhì)生活圈，開通“LIAN上出行”鎮(zhèn)區(qū)免費公交環(huán)線，賦予小城鎮(zhèn)更強生命力和競爭力。B.3.5經(jīng)開區(qū)(新市鎮(zhèn))加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、打造綠色低碳發(fā)展樣板區(qū)新市鎮(zhèn)為全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)、全國千強鎮(zhèn)、浙江省小城市培育優(yōu)秀試點鎮(zhèn)。近年來，堅持以加理念，提升集約發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展水平，順利通過ISO三大管理體系(職業(yè)健康安全管理體系、環(huán)境管理體系、質(zhì)量管理體系)認證，全力打造綠色低碳發(fā)展樣板區(qū)。自2019年以來，累計完成老舊園區(qū)改造項目60余個，轉(zhuǎn)型升級低小散企業(yè)3000余家，簽約億元以