水泥公司突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案總則

水泥公司突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案總則編制背景及目的編制背景某縣位于某自治區(qū)東北部，天山北麓，準(zhǔn)噶爾盆地東南緣，縣城西距烏魯木齊市195公里，是新疆昌吉州的邊境縣，有對(duì)蒙古國開放的國家級(jí)一類口岸—烏拉斯臺(tái)口岸，在蘭新線鐵路修筑之前，某曾是關(guān)內(nèi)通往新疆的必經(jīng)之道，絲路新北道、漠北道都要通過此地，所以，某也就成了關(guān)內(nèi)和新疆的商品中轉(zhuǎn)地，商品貿(mào)易十分發(fā)達(dá)，故有“金某”之說，是中國對(duì)東亞開放的前沿，新亞歐大陸橋沿途的重要城市。某水泥有限公司4500t/d新型干法水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目建設(shè)于某農(nóng)場東南16km的未利用地內(nèi)，項(xiàng)目區(qū)四周均為戈壁荒地，東距木壘哈薩克自治縣40km，西距某縣16km，S303省道穿過公司，交通便利。新疆蒙新水泥有限公司成立于2010年10月20日，注冊(cè)資金3億元；是集科技研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)制造于一體的現(xiàn)代化企業(yè)。是新疆重點(diǎn)培育的大型新型干法水泥生產(chǎn)企業(yè)，公司主要經(jīng)營水泥、熟料、石灰石、熟石灰的生產(chǎn)和銷售，總投資達(dá)14億元人民幣，年產(chǎn)水泥熟料135萬t，年產(chǎn)水泥180萬t。公司原計(jì)劃建設(shè)4500t/d的水泥熟料生產(chǎn)線2條，配套純低溫余熱發(fā)電，形成日產(chǎn)水泥熟料9000t，年產(chǎn)水泥熟料135萬t，年產(chǎn)水泥180萬t的能力，項(xiàng)目所需石灰石全部來自石灰?guī)r自備礦山。項(xiàng)目分期建設(shè)，目前現(xiàn)已完成了一條4500t/d新型干法水泥生產(chǎn)線的建設(shè)。為加強(qiáng)公司對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作，進(jìn)一步增強(qiáng)防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力，根據(jù)國家境保護(hù)部2010年9月28日發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)<突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法>的通知》環(huán)發(fā)[2010]113號(hào)文的要求，本項(xiàng)目需編制《某水泥有限公司某分公司突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，某水泥有限公司某分公司成立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制小組，經(jīng)現(xiàn)場踏勘，查閱資料，上會(huì)審定，編制完成本突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。編制目的(1)全面調(diào)查了解某水泥有限公司某分公司突發(fā)環(huán)境事件類型、危險(xiǎn)源以及所造成的環(huán)境危害，評(píng)估確定該企業(yè)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力。(2)加強(qiáng)某水泥有限公司某分公司對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的管理能力，全面預(yù)防突發(fā)環(huán)境事件。(3)提高某水泥有限公司某分公司對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急能力，確保事故發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)、有效處理事故源，控制事故擴(kuò)大，減小事故損失；(4)降低突發(fā)環(huán)境事件所造成的環(huán)境危害，通過突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處理、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、事故信息的及時(shí)發(fā)布、受影響人員迅速轉(zhuǎn)移等措施，將事故所造成的危害降至最低。(5)提高員工應(yīng)急救援技能，使其明確某水泥有限公司某分公司危險(xiǎn)因素的所在位置，懂得如何做好突發(fā)環(huán)境事件安全監(jiān)管工作，預(yù)防事故的發(fā)生。編制依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)定依據(jù)(1)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（中華人民共和國主席令第九號(hào)），2015年1月1日；(2)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（中華人民共和國主席令第69號(hào)），2007年8月30日；(3)《中華人民共和國水污染防治法》（中華人民共和國主席令第87號(hào)），2008年2月28日；(4)《中華人民共和國大氣污染防治法》（中華人民共和國主席令第32號(hào)），2000年4月29日；(5)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（中華人民共和國主席令第58號(hào)），2004年12月29日；(6)《中華人民共和國環(huán)境噪聲防治法》（中華人民共和國主席令第77號(hào)），1996年10月29日；(7)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令第70號(hào)），2002年6月29日；(8)《中華人民共和國消防法》（中華人民共和國主席令第6號(hào)），2008年10月28日；(9)《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院令第302號(hào)），2001年4月21日；(10)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（中華人民共和國主席令第591號(hào)），2011年2月16日；(11)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)［2015］4號(hào)2015年1月9日）；(12)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的通知》（環(huán)發(fā)[2012]77號(hào)），2012年07月03日；(13)關(guān)于印發(fā)《全國環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收暫行辦法》的通知，環(huán)辦[2012]89號(hào)；(14)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，2006年1月8日；(15)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，2006年1月24日；(16)《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》（中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部令第17號(hào)），2011年04月18日；(17)《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄（2012版）》；(18)《國家危險(xiǎn)廢物名錄（2008版）》；(19)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》；(20)《某自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》；(21)《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB18218-2000）；(22)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016-2013）；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及相關(guān)資料(1)關(guān)于貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)部《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》有關(guān)工作的通知（某自治區(qū)環(huán)保廳新環(huán)監(jiān)發(fā)[2011]696號(hào)）；(2)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)［2015］4號(hào)）；(3)《突發(fā)性污染事故中危險(xiǎn)品檔案庫》；(4)《兵環(huán)發(fā)〔2014〕241號(hào)關(guān)于進(jìn)一步做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》新疆兵團(tuán)環(huán)保局2014年7月24日；(5)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》(HJ/T169－2006)；(6)《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》（試行）（環(huán)辦函[2014]34號(hào)）；(7)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(GB18218－2009)；(8)《常用化學(xué)危險(xiǎn)品貯存通則》（GB15603－1995）；(9)《化學(xué)品分類和危險(xiǎn)性公示通則》（GB13690－2009）；(10)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GBJ50016-2006）；(11)《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2013）；(13)《環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)指南》（征求意見稿）；（14）某水泥有限公司2×4500t/d新型干法水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書及其批復(fù)文件；（15）某水泥有限公司某分公司相關(guān)工藝、設(shè)備技術(shù)資料；（16）提供的其他相關(guān)資料；（17）現(xiàn)場踏勘收集到的相關(guān)資料；事件分級(jí)根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的通知》（國辦函〔2014〕119號(hào)）、某水泥有限公司某分公司實(shí)際情況以及突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度，分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。特別重大（Ⅰ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：（1）因突發(fā)環(huán)境事件直接導(dǎo)致30人以上死亡的，或100人以上中毒、重傷的；（2）因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移廠區(qū)外群眾的5萬人以上的；（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上的；（4）因化學(xué)品泄漏或火災(zāi)爆炸及不達(dá)標(biāo)廢水泄漏或事故排放造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或國家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的；（5）因除塵設(shè)備故障造成粉塵排放濃度超過標(biāo)準(zhǔn)濃度的100倍以上，致使廠區(qū)所在區(qū)域及廠區(qū)周邊環(huán)境空氣質(zhì)量受污染嚴(yán)重的；（6）煤磨系統(tǒng)、氨水儲(chǔ)罐發(fā)生火災(zāi)爆炸的。重大（Ⅱ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：（1）因突發(fā)環(huán)境事件直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡的，或50人以上100人以下中毒、重傷的；（2）因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移廠區(qū)外群眾的1萬人以上5萬人以下的；（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上1000萬元以下的；（4）因化學(xué)品泄漏或火災(zāi)爆炸及不達(dá)標(biāo)廢水泄漏或事故排放造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群大批死亡的；（5）因除塵設(shè)備故障造成粉塵排放濃度超過標(biāo)準(zhǔn)濃度的50倍以上100倍以下，致使廠區(qū)所在區(qū)域及廠區(qū)周邊環(huán)境空氣質(zhì)量受污染較嚴(yán)重的。（6）煤磨系統(tǒng)、氨水儲(chǔ)罐發(fā)生嚴(yán)重泄漏的。較大（Ⅲ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：（1）因化學(xué)品泄漏或火災(zāi)爆炸直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；（2）因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5000人以上1萬人以下的；（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以下的；（4）因化學(xué)品泄漏或火災(zāi)爆炸及不達(dá)標(biāo)廢水泄漏或事故排放造成國家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物物種受到破壞的；（5）因除塵設(shè)備故障造成粉塵排放濃度超過標(biāo)準(zhǔn)濃度的10倍以上50倍以下，致使廠區(qū)所在區(qū)域及廠區(qū)周邊環(huán)境空氣質(zhì)量受污染較輕的。（6）煤磨系統(tǒng)、氨水儲(chǔ)罐發(fā)生輕微泄漏的。一般（Ⅳ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件除特別重大突發(fā)環(huán)境事件、重大突發(fā)環(huán)境事件、較大突發(fā)環(huán)境事件以外的突發(fā)環(huán)境事件。適用范圍本預(yù)案適用范圍如下：(1)在某水泥有限公司某分公司內(nèi)人為或不可抗力造成的廢氣、廢水、固廢（包括危險(xiǎn)廢物）、危險(xiǎn)化學(xué)品、有毒化學(xué)品等環(huán)境污染破壞事件；(2)生產(chǎn)事故引發(fā)的環(huán)境污染事件：指生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存、運(yùn)輸、使用和處置過程中因有毒有害化學(xué)品的泄漏、擴(kuò)散所造成的突發(fā)性環(huán)境污染事件；(3)易燃易爆化學(xué)品外泄造成爆炸而產(chǎn)生的突發(fā)性環(huán)境污染事件；(4)企業(yè)生產(chǎn)過程中因生產(chǎn)裝置、污染防治設(shè)施、設(shè)備等因素發(fā)生意外事故造成的突發(fā)性環(huán)境污染事故；(5)因遭受自然災(zāi)害而造成的可能危及人體健康的環(huán)境污染事件；(6)其他突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急處理，不包括生物安全事故和輻射安全事故風(fēng)險(xiǎn)。工作原則應(yīng)急工作日常要遵循“以人為本、科學(xué)預(yù)防”的原則，事故發(fā)生后要遵循“就近應(yīng)急、快速反應(yīng)、統(tǒng)一指揮”的原則。要把防范、控制、處置單位和外界人群的傷害、環(huán)境質(zhì)量惡化及對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)影響作為重點(diǎn)。要充分考慮現(xiàn)有物質(zhì)、人員及環(huán)境隱患的具體條件，制定合理、可行的措施，能及時(shí)、有效地統(tǒng)籌、指導(dǎo)事故的應(yīng)急處理。具體如下：(1)以人為本，安全第一把最大限度的預(yù)防和減少減少工程運(yùn)營突發(fā)事故造成的施工人員傷亡作為首要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。充分發(fā)揮從業(yè)人員自我防護(hù)的主管能動(dòng)性，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用。(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)在蒙鑫水泥工程事故應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各車間成員按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)突發(fā)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作，各車間要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的職責(zé)，建立健全環(huán)境事故應(yīng)急工作機(jī)制。(3)充分準(zhǔn)備、科學(xué)求援采用先進(jìn)技術(shù)，充分發(fā)揮專家作用，實(shí)行科學(xué)民主決策，采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù)，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力，確保應(yīng)急救援的科學(xué)、及時(shí)、有效。(4)預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，做好預(yù)防、預(yù)測和預(yù)警工作。做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物質(zhì)儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、裝備完美、預(yù)案演練等工作。應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)急預(yù)案是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置預(yù)案。其中綜合應(yīng)急預(yù)案針對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)種類較多，可能發(fā)生多種類型