天津市建制鎮(zhèn)建成區(qū)劃定規(guī)程 （試行）

1范圍

1.0.1本規(guī)程確立了建制鎮(zhèn)建成區(qū)的相關(guān)術(shù)語和定義、劃定原則和

技術(shù)方法。

1.0.2本規(guī)程適用于天津市建制鎮(zhèn)建成區(qū)的劃定，鄉(xiāng)建成區(qū)的劃定

可參考使用。

1

2術(shù)語和定義

2.0.1建制鎮(zhèn)administrativetown

經(jīng)國家批準設(shè)鎮(zhèn)建制的行政地域，建制鎮(zhèn)范圍以天津市行政區(qū)

劃為準。

2.0.2城市建成區(qū)urbanbuilt-uparea

城市行政區(qū)內(nèi)，實際已成片開發(fā)建設(shè)、市政公用設(shè)施和公共設(shè)

施基本具備的地區(qū)。

2.0.3建制鎮(zhèn)建成區(qū)administrativetownbuilt-uparea

在建制鎮(zhèn)所轄地域的實際建設(shè)連接到的居民委員會所轄區(qū)域，

是實際已開發(fā)建設(shè)的集中連片的、市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施基

本具備的區(qū)域范圍，是建成區(qū)外輪廓線所能包括的閉合的區(qū)域。

2.0.4初始范圍preliminarybuilt-uparea

建制鎮(zhèn)建成區(qū)劃定過程中的初始區(qū)域，是自然資源主管部門核

定的相關(guān)國土調(diào)查城鎮(zhèn)圖斑數(shù)據(jù)覆蓋區(qū)域。

2.0.5地物physicalobject

地球表面上各種固定性物體：可分為自然地物和人工地物。

2.0.6圖斑landpatch

地圖上被行政區(qū)、城鎮(zhèn)、村莊等調(diào)查界線、土地權(quán)屬界線、功

能界線以及其他特定界線分割的單一地類地塊。

2

3劃定原則

3.1客觀真實

3.1.1建制鎮(zhèn)建成區(qū)的劃定應(yīng)以客觀反映建制鎮(zhèn)建成現(xiàn)狀為前提，

以真實可信的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。

3.2全面合理

3.2.1建制鎮(zhèn)建成區(qū)的劃定應(yīng)采用能全面考慮建制鎮(zhèn)現(xiàn)狀的方法，

合理反映建制鎮(zhèn)實際建設(shè)情況。

3.3定量準確

3.3.1建制鎮(zhèn)建成區(qū)的劃定應(yīng)在明確行政隸屬關(guān)系的基礎(chǔ)上，使用

定量化的標準，在建制鎮(zhèn)行政區(qū)界限明確的情況下，明確建制鎮(zhèn)建

成區(qū)的空間范圍和面積，區(qū)分建制鎮(zhèn)建成區(qū)與城市建成區(qū)。

3

4技術(shù)方法

4.1技術(shù)流程

4.1.1建制鎮(zhèn)建成區(qū)劃定流程應(yīng)包括初始范圍確定和建制鎮(zhèn)建成

區(qū)劃定兩個階段，在建制鎮(zhèn)建成區(qū)劃定階段，有六個需判斷的后續(xù)

步驟。技術(shù)流程如圖4.1.1所示。

圖4.1.1建制鎮(zhèn)建成區(qū)劃定技術(shù)流程

4

4.2數(shù)據(jù)準備

4.2.1建制鎮(zhèn)建成區(qū)的劃定過程應(yīng)需要以下兩種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作為支

撐：

1影像數(shù)據(jù)：最新的行政區(qū)內(nèi)優(yōu)于2m分辨率的遙感影像；

2矢量數(shù)據(jù)：最新的行政區(qū)劃矢量邊界數(shù)據(jù)、全國國土調(diào)查

或年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)（主要包括地類圖斑、城鎮(zhèn)村等用地、行

政邊界等數(shù)據(jù)）等。

4.2.2建制鎮(zhèn)建成區(qū)的劃定過程涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)滿足以下條件：

1坐標系統(tǒng)：2000國家大地坐標系；

2高程基準：1985國家高程基準；

3投影：高斯—克呂格投影3°分帶。

4.2.3長度單位采用米（m）；面積計算單位采用平方米（m2）；

面積統(tǒng)計匯總單位采用公頃（hm2）。

4.3劃定方法

4.3.1確定初始范圍時，應(yīng)以國土調(diào)查數(shù)據(jù)為基底，從中選取國土

調(diào)查數(shù)據(jù)城鎮(zhèn)村屬性代碼201、201A、202及202A1)的圖斑數(shù)據(jù)所

明確的空間范圍作為基礎(chǔ)范圍，完整使用，不作取舍。

4.3.2待納入建制鎮(zhèn)建成區(qū)的圖斑劃定方法，應(yīng)以初始范圍為基礎(chǔ)，

依次判斷向外緩沖100m范圍內(nèi)（含與100m范圍相交）的圖斑地

1)TD/T1055-2019第三次全國國土調(diào)查技術(shù)規(guī)程

5

類是否符合附錄A中表A.1規(guī)定的地物必選類別或候選類別，并

應(yīng)符合以下要求：

1符合必選類別，則進行本規(guī)程4.3.3連接條件判斷；

2符合候選類別，則綜合考慮建制鎮(zhèn)建設(shè)實際情況，選擇具備

城鎮(zhèn)居住和承擔(dān)城鎮(zhèn)休閑游憩、自然和歷史文化保護及其他城鎮(zhèn)相

關(guān)必要功能（如公共管理與公共服務(wù)功能、商業(yè)服務(wù)功能、交通運

輸功能、市政公用功能、生態(tài)綠化功能、文化展示功能、物流倉儲

功能）的地物，再進行本規(guī)程4.3.3連接條件判斷。

4.3.3對于待納入建制鎮(zhèn)建成區(qū)的圖斑，按照附錄B的規(guī)定，逐

個判斷其與由初始范圍和已納入建制鎮(zhèn)建成區(qū)的圖斑構(gòu)成的當(dāng)前

建制鎮(zhèn)建成區(qū)的連接狀態(tài)，符合條件的納入建制鎮(zhèn)建成區(qū)范圍。

4.3.4重復(fù)本規(guī)程第4.3.2至第4.3.3步驟。當(dāng)沒有新的、符合條

件的圖斑納入建制鎮(zhèn)建成區(qū)時，停止迭代。迭代次數(shù)原則上不應(yīng)超

過3次。

最后一次迭代結(jié)束后，將延伸在集中連片面狀建制鎮(zhèn)建成區(qū)外

的道路和溝渠等線狀特征地物進行截斷刪除，僅保留當(dāng)前建制鎮(zhèn)建

成區(qū)內(nèi)的部分。以下內(nèi)容不應(yīng)參與迭代：

1通過4.3.2至4.3.3納入建制鎮(zhèn)建成區(qū)中的濕地、林地、草地、

水域及水利設(shè)施用地圖斑；

2鐵路用地、軌道交通用地、公路用地、城鎮(zhèn)村道路用地、

管道運輸用地、溝渠等線狀特征圖斑；

3初始范圍中獨立在外的圖斑不宜參與迭代。

4.3.5對于已是建制鎮(zhèn)重要組成部分且承擔(dān)必要功能的區(qū)域，以及

迭代更新后的建制鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)部存在空洞的情況，通過上述步驟無

法納入建制鎮(zhèn)建成區(qū)，分以下三種情況進行判斷：

1與城市或鎮(zhèn)未來發(fā)展戰(zhàn)略對應(yīng)的各類區(qū)級工業(yè)園區(qū)：經(jīng)過市、

區(qū)兩級自然資源主管部門參與審定確定的建成或部分建成并運行

的，其建成運行部分納入建制鎮(zhèn)建成區(qū)；

6

2已完成征收轉(zhuǎn)用手續(xù)的區(qū)域范圍，按照農(nóng)用地審批范圍和用

途可認定為建設(shè)用地，提供審批文件作為佐證材料后納入建制鎮(zhèn)建

成區(qū)；

3被已劃入建制鎮(zhèn)建成區(qū)或城市建成區(qū)范圍的圖斑四面包圍

的且位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的圖斑，也可以根據(jù)實際情況納入建制鎮(zhèn)

建成區(qū)，原則上面積不超過20公頃。

當(dāng)滿足條件的未完成征收轉(zhuǎn)用手續(xù)的范圍圖斑作為特殊情況

參與判斷時，納入?yún)^(qū)域不可超出通過本規(guī)程4.3.4形成的建制鎮(zhèn)建

成區(qū)的外輪廓線。

4.3.6建制鎮(zhèn)建成區(qū)不得跨越建制鎮(zhèn)行政區(qū)邊界，不得與生態(tài)保

護紅線、永久基本農(nóng)田相沖突，不得與已確定的城市建成區(qū)重疊，

沖突及重疊部分應(yīng)剔除，不再計入建制鎮(zhèn)建成區(qū)。

4.4范圍更新

4.4.1初始范圍更新時，根據(jù)最新的自然資源主管部門核定的國

土調(diào)查數(shù)據(jù)確定初始范圍。

4.4.2建制鎮(zhèn)建成區(qū)更新時，利用最新的國土調(diào)查數(shù)據(jù)，根據(jù)本

規(guī)程4.3.2至4.3.6規(guī)定的步驟進行更新。

4.4.3大運河核心監(jiān)控區(qū)范圍內(nèi)的建制鎮(zhèn)建成區(qū)根據(jù)4.3.1至

4.3.6規(guī)定的步驟進行初次劃定，更新時，僅根據(jù)最新的自然資源

主管部門核定的國土調(diào)查數(shù)據(jù)中城鎮(zhèn)用地變化而更新建制鎮(zhèn)建成

區(qū)范圍，不再根據(jù)4.3.2至4.3.6規(guī)定的步驟進行更新。

7

5成果構(gòu)成

5.0.1建制鎮(zhèn)建成區(qū)劃定后，應(yīng)提交包含但不限于以下成果：

1建制鎮(zhèn)建成區(qū)矢量數(shù)據(jù)（必選項）

2建制鎮(zhèn)行政邊界矢量數(shù)據(jù)（必選項）

3建制鎮(zhèn)建成區(qū)劃定報告（必選項）

4建制鎮(zhèn)建成區(qū)現(xiàn)狀用地表（必選項、參見附錄C）

5建制鎮(zhèn)行政區(qū)域遙感影像數(shù)據(jù)（自選項）、舉證材料（自選

項）等。

8

附錄A

（規(guī)范性）

地物類別及最小面積要求列表

附錄A規(guī)定了初始范圍邊界外圍臨近區(qū)域符合建制鎮(zhèn)建成區(qū)

地物類別的用地類型、必選/候選屬性及最小面積的要求，應(yīng)遵循

表A.1的內(nèi)容。其地物分類及編碼參考國土調(diào)查數(shù)據(jù)工作分類表。

表A.1地物類別及最小面積要求

一級類二級類

最小面積要求必選/候選

編碼名稱編碼名稱

0304森林沼澤400m2候選

0306灌叢沼澤400m2候選

0402沼澤草地400m2候選

00濕地0603鹽田400m2候選

1105沿海灘涂600m2候選

1106內(nèi)陸灘涂600m2候選

1108沼澤地600m2候選

0301喬木林地400m2候選

0302竹林地400m2候選

03林地

0305灌木林地400m2候選

0307其他林地400m2候選

9

一級類二級類最小面積要求必選/候選

04草地0404其他草地600m2候選

商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施

05H1200m2必選

05商業(yè)服務(wù)業(yè)用地用地

0508物流倉儲用地200m2必選

06工礦用地0601工業(yè)用地200m2必選

0701城鎮(zhèn)住宅用地200m2必選

07住宅用地

0702農(nóng)村宅基地200m2候選

機關(guān)團體新聞出

08H1200m2必選

版用地

公共管理與公共

0808H2科教文衛(wèi)用地200m2必選

服務(wù)用地

0809公用設(shè)施用地200m2必選

0810公園與綠地200m2必選

軍事設(shè)施200m2候選

涉外200m2候選

宗教200m2候選

09特殊用地\

監(jiān)獄200m2候選

殯葬200m2候選

風(fēng)景名勝200m2候選

保持實際長寬

10交通運輸用地1001鐵路用地必選

比例

10

一級類二級類最小面積要求必選/候選

保持實際長寬

1002軌道交通用地必選

比例

表A.1地物類別及最小面積要求（續(xù)）

一級類二級類必選/候

最小面積要求

編碼名稱編碼名稱選

保持實際長寬

1003公路用地必選

比例

保持實際長寬

1004城鎮(zhèn)村道路用地必選

比例

交通服務(wù)場站用

10交通運輸用地1005200m2必選

地

1007機場用地200m2必選

1008港口碼頭用地200m2必選

保持實際長寬

1009管道運輸用地候選

比例

11

一級類二級類最小面積要求必選/候

1101河流水面600m2候選選

1102湖泊水面600m2候選

1103水庫水面400m2候選

水域及水利設(shè)施

111104坑塘水面400m2候選

用地

保持實際長寬

1107溝渠候選

比例

1109水工建筑面積200m2候選

住：1.公共管理與公共服務(wù)用地中：08H2包括08H2A，0810包括0810A。

2.特殊用地指用于軍事設(shè)施、涉外、宗教、監(jiān)教、殯葬、風(fēng)景名勝等的土

地。

3.劃定建制鎮(zhèn)建成區(qū)范圍時，地類圖斑最小面積小于上述規(guī)定的最小上

圖面積，則以當(dāng)?shù)刈兏{(diào)查圖斑規(guī)定的最小上圖面積為準。

對候選類別應(yīng)按以下內(nèi)容進行分類判斷：

1濕地僅考慮具備公園功能的或被建成區(qū)三面包圍的濕地；

2針對農(nóng)村宅基地，根據(jù)實際情況，以是否發(fā)揮城鎮(zhèn)居住功能

以及是否具備城鎮(zhèn)形態(tài)進行判斷。判定過程中可綜合運用市政公用

設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施數(shù)據(jù)、各類大數(shù)據(jù)和實地勘察等手段；

3被迭代后納入建成區(qū)地域范圍的面狀必選圖斑包圍的圖斑，

納入建成區(qū)范圍，但僅被迭代納入的道路包圍的候選地類圖斑，需

根據(jù)候選地類判斷條件進行判定；

4對于建成區(qū)外圍的地類圖斑，需判斷其是否具備承擔(dān)休閑游

憩、自然和歷史文化保護及其他相關(guān)必要功能。

12

附錄B

（規(guī)范性）

連接條件

附錄B定義了阻隔要素以及連接狀態(tài)，規(guī)定了連接狀態(tài)的判斷

條件，明確了只有判斷為“已連接”的圖斑可以納入建制鎮(zhèn)建成區(qū)。

B.1距離判斷

測量該地物圖斑與當(dāng)前建成區(qū)范圍（首次為初始范圍）之間的

最短距離，距離小于等于100m，繼續(xù)下一步“阻隔判斷”。

B.2阻隔判斷

阻隔要素包括“河流”（見圖F.0.1）、“高速公路”（見圖F.0.2）、

“鐵路”（見圖F.0.3）3種。根據(jù)以下步驟判斷地物是否與當(dāng)前建

成區(qū)范圍“已連接”：

1地物與當(dāng)前建成區(qū)范圍之間無任一阻隔要素，則判定為“已

連接”；

2地物與當(dāng)前建成區(qū)范圍之間有任一阻隔要素時，阻隔要素上

有橋梁、涵洞或隧道，且橋梁、涵洞或隧道的兩端分別到兩側(cè)地物

最短距離之和小于等于100m時，則判定為“已連接”；

3判地物與當(dāng)前建成區(qū)范圍分別位于河流兩側(cè)，河流上無橋梁

或者橋梁兩端分別到兩側(cè)地物最短距離之和大于100m時，存在連

通兩岸的輪渡，使得當(dāng)前建制鎮(zhèn)建成區(qū)到同側(cè)的渡口（或碼頭）所

在建設(shè)用地邊界的距離小于等于100m，且地物到同側(cè)渡口（碼頭）

所在建設(shè)用地邊界的距離小于等于100m時，判定為“已連接”；

4其余情形則判定為“不連接”。

13

圖B.1地物之間的河流

14

圖B.2地物之間的高速公路

圖B.3地物之間的鐵路

15

附錄C

（規(guī)范性）

建制鎮(zhèn)建成區(qū)現(xiàn)狀用地結(jié)構(gòu)表

表C.1XX鎮(zhèn)建成區(qū)現(xiàn)狀用地結(jié)構(gòu)表

用地結(jié)構(gòu)用地分類名稱面積（公頃）比例（%）

耕地

園地

林地

草地

濕地

農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地

城市

建制鎮(zhèn)

城鄉(xiāng)建設(shè)用地

村莊

小計

鐵路用地

公路用地

機場用地

區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地

港口碼頭用地

管道運輸用地

城市軌道交通用地

16

用地結(jié)構(gòu)用地分類名稱面積（公頃）比例（%）

干渠