行政管理專業(yè) 大數(shù)據(jù)時代政府公共服務創(chuàng)新研究分析-以政務APP為例

摘要現(xiàn)代信息技術的發(fā)展給政府在公共服務領域創(chuàng)新帶來了廣闊的前景和發(fā)展空間。政府越來越多的采用大數(shù)據(jù)處理日常事物，展開政府公共服務工作。政府公共服務的不斷創(chuàng)新發(fā)展是大數(shù)據(jù)時代來臨的要求，也是政府提供更便捷、更惠民、更優(yōu)質公共服務的保障。政務APP作為政務服務移動端建設的重點內(nèi)容，和政府公共服務的創(chuàng)新發(fā)展息息相關。政務APP發(fā)展過程中的問題在一定程度上也反映著政府在公共服務創(chuàng)新發(fā)展過程中面臨的難題，分析原因并找出針對性的對策建議，對于政務APP與政府公共服務的創(chuàng)新發(fā)展有重大意義。本文查閱了大量與政務APP以及大數(shù)據(jù)時代下政府公共服務相關的文獻，描述我國政務APP的發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)在政務APP的創(chuàng)新建設過程中面臨硬件建設缺乏規(guī)范、軟件應用功能性不強、用戶使用體驗感不好等問題。主要由于政務APP的建設缺乏整體規(guī)劃、相關制度和保障體制不夠完善、專業(yè)的技術人員以及基礎設施不到位、政府工作人員的創(chuàng)新意識不強。針對上述問題本文提出了完備政務APP建設標準、完整政務APP發(fā)展規(guī)劃、完善政務APP相關機制、加快技術人才的培養(yǎng)并夯實基礎設施的建設、發(fā)展新的創(chuàng)新服務政府理念等的五條對策建議，推動政務APP的創(chuàng)新發(fā)展建設。從政務APP對政府公共服務的促進發(fā)展和經(jīng)驗借鑒兩個維度為政府公共服務創(chuàng)新發(fā)展指引方向。關鍵詞：大數(shù)據(jù)；公共服務創(chuàng)新；政務APP

AbstractThedevelopmentofmoderninformationtechnologybringsbroadprospectsanddevelopmentspaceforgovernmentinnovationinthefieldofpublicservice.Thecontinuousinnovationanddevelopmentofgovernmentpublicservicesistherequirementoftheadventofbigdataera,andalsotheguaranteeforthegovernmenttoprovidemoreconvenient,morebeneficialandbetterpublicservices.Tosomeextent,theproblemsinthedevelopmentprocessofgovernmentAPPalsoreflectthedifficultiesfacedbythegovernmentintheprocessofpublicserviceinnovationanddevelopment.ToanalyzethecausesandfindouttargetedcountermeasuresandsuggestionsisofgreatsignificancetotheinnovationanddevelopmentofgovernmentAPPandpublicservice.ThispaperreviewedalargenumberofdocumentsrelatedtogovernmentAPPandgovernmentpublicservicesintheeraofbigdata,describedthedevelopmentstatusofGovernmentAPPinChina,ThisismainlyduetothelackofoverallplanningfortheconstructionofgovernmentaffairsAPP,thelackofprofessionaltechniciansandinfrastructure,andtheweakinnovationconsciousnessofgovernmentstaff.Aimedattheprobleminthispaper,theAPPserviceinnovationdevelopmentputforwardthecompletee-governmentAPPconstructionstandards,completeAPPdevelopmentplan,improvethee-governmentAPPrelatedmechanism,acceleratethetechnicaltalentedperson'sraiseandstrengtheninfrastructureconstruction,developmentofnewinnovativeservicegovernmentconceptfivecountermeasures,suchaspromotetheconstructionoftheinnovativedevelopmentofe-governmentAPP.GuidingtheinnovativedevelopmentofgovernmentpublicservicefromthetwodimensionsofpromotingthedevelopmentofgovernmentpublicservicebygovernmentAPPandlearningfromexperience.Keywords：Bigdata;Publicserviceinnovation;E-governmentAPP

目錄緒論 [29]。中央部委發(fā)布政務APP較多，超過半數(shù)，量達39個，占比51%，國務院直屬機構發(fā)布APP比例最高，占比達67%。地級政務APP主要集中于長三角、珠三角、武漢、宜昌等湖北城市，昆明、曲靖、玉溪等云南城市政府APP建設水平也較高。2.政務APP功能建設情況政務APP作為移動政務服務端的一部分，也具有移動政務服務信息快速流通、辦事方便快捷以及能實現(xiàn)政府與公眾互動交流等特點。根據(jù)2017年中國信息通信研究院移動互聯(lián)網(wǎng)應用平臺公布的數(shù)據(jù)，對各個政務服務APP主要功能整合發(fā)現(xiàn)，目前我國政務APP功能主要集中在以下幾個方面：第一、便民信息的發(fā)布；第二、信息查詢；第三、咨詢互動；第四、網(wǎng)上業(yè)務辦理。第五、政府政務公開；第六、相關預約服務；第七、舉報投訴；第八、在線行政審批。并按照使用多少對這幾個功能的應用情況做出排列，如圖2.2所示。圖2.2政務APP各功能使用情況圖可以看出，當前我國政務APP的建設大多存在重視信息傳通，輕視其服務職能發(fā)展的問題。APP普遍存在信息有余而服務不到位的情況，大多數(shù)政務APP的作用僅停留在政府信息的傳遞上面，僅有15%的政務服務APP提供辦事服務，這與政務網(wǎng)站、兩微一端等的建設有所重疊，政務服務APP的建設應該有測重點、有不同于其他程序的功能應用，其建設才有意義。三、大數(shù)據(jù)時代下政務APP創(chuàng)新發(fā)展面臨的問題及原因（一）面臨的問題1.硬件建設規(guī)范性缺乏政務APP硬件建設過程中應遵循一定的流程規(guī)范，從建設之初到建設過程中的跟進管理，建設完成后的系統(tǒng)維護，投入使用中遇到的問題管理等。政務APP建設流程的不規(guī)范影響政務APP高效完整的建設，也不利于政務APP的持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。政務APP硬件建設規(guī)范性缺乏具體表現(xiàn)在：一是政務APP的建設規(guī)劃不科學。政府對移動政務的建設支持，加快政務APP的建設進程的同時，也使得部分政府部門盲目的跟風建設，形成“面子工程”。一來這些政務APP的建設并未真正從公眾的需求出發(fā)，未經(jīng)規(guī)劃盲目建設導致其指向性不明，開通的普通功能很大可能和網(wǎng)站建設內(nèi)容重復，實用性不強。二來建設一個政務APP所用資金耗費不少，政務APP的建設不同于微信微博上面政務賬號的開發(fā)，已經(jīng)有硬件和平臺。一個政務APP的建設少則十幾萬，多要幾十萬，加之建成后的宣傳維護等費用，付出的成本巨大卻沒有在市場上受到歡迎，是對政府人力、物力、財力的浪費。二是政府對政務APP的后期投入不持久?，F(xiàn)階段我國在門戶網(wǎng)站建設上面比較成熟，各省間已相互聯(lián)通。政府門戶網(wǎng)站相互流通快，建設成本也更低，而且網(wǎng)站代表著政府部門的形象，所以目前政府對政務服務APP的投入足于在門戶網(wǎng)站的建設。一方面政府對政務APP的宣傳力度也不是很大，對移動政務的宣傳集中在“網(wǎng)上辦理”，很少就政務APP的下載、使用、功能等進行宣傳，缺少針對性的宣傳方案。另一方面政務APP建成，政府對其信息跟進，系統(tǒng)美化維護等方面做的不夠到位，即使下載了政務APP，但公眾很難感受到政務APP使用過程中的便捷點，找不到歸屬感，這公民接受并長期使用政務APP是不利的。2.軟件應用功能性不強政務APP的建設是公共服務智能化發(fā)展的重要組成部分，整個過程中應當貫徹服務的理念，將為公眾提供優(yōu)質健全的公共服務，切實滿足公眾的實際需求作為行動指南。總體來看，我國政務APP服務功能仍有欠缺，有待改進。一是政務APP服務水平不高。政府在政務APP的建設之中容易重設計而輕用途，將政務APP的建設重點放在APP的開發(fā)上而不注重其實際應用功能以及開發(fā)的服務導向，致使建設的政務APP的服務屬性欠缺。目前我國的政府服務APP功能也主要集中在信息的公開及共享之上，對公共服務方面的功能開發(fā)利用只能達到15%左右。政務APP并非是一個開發(fā)就完成的項目，政府應該深入政務APP的應用工作，各部門聯(lián)通協(xié)作，持續(xù)推進應用，進一步提高政務網(wǎng)上處理能力，打造服務型的掌上政務APP，做到真正意義上的便民惠民利民。二是政務APP綜合能力不足。政務APP的開發(fā)應用目前大都停留在信息共享方面，很難滿足公眾網(wǎng)上辦事的需求，無形中拖了政府移動端服務建設的“后腿”。目前我國省部級政務APP建設已經(jīng)往綜合服務功能方向邁步，地區(qū)政務APP的綜合功能性相對欠缺。更多政務服務功能的開通，不僅能整合如今繁雜多樣的信息，便于公眾就相關政務信息以及政務問題的申請解決，統(tǒng)一的平臺更能集中公民，起到促進政務APP發(fā)展的作用，形成良好的循環(huán)。3.用戶使用體驗不好政務APP的建設不只是開發(fā)即可，更為重要的是在政務APP的使用過程中順暢便捷，公眾的使用體驗感是尤為重要的。用戶體驗感不好會直接影響政務APP的推廣應用，從而制約政務APP的創(chuàng)新發(fā)展。公眾覺得政務APP體驗感不佳主要表現(xiàn)在：第一、政務APP的獲取不易。首先，政務APP并不像我們經(jīng)常使用的軟件，從手機應用商店里下載，不是最常用的渠道，滯礙了政務APP的下載。其次，在通過政府網(wǎng)站鏈接進行政務APP下載時，容易發(fā)生部分省份政務APP下載鏈接不明顯，下載二維碼和其他碼混在一起，不好分辨等現(xiàn)象。也會出現(xiàn)政務APP和手機系統(tǒng)不兼容等問題，一定程度上限制了公民APP的下載安裝，影響使用率。第二、政務APP使用過程不順暢。政務APP使用卡頓，登錄困難等是政務APP使用過程中最常遇到的問題，整個使用過程中需要政務APP的不斷維護更新升級。在其頁面設置上，政務APP欠缺科學合理的排版，常出現(xiàn)頁面空白或者版塊排布不均勻，屏幕大小不適等問題。在政務APP的使用過程中，頁面加載緩慢，系統(tǒng)的版本不高，卡機、程序變化等也是影響公眾對政務APP滿意度的原因。（二）原因分析對政務APP創(chuàng)新發(fā)展面臨的問題進行分析，探討這些問題之下包含的政府以及其他因素對政務APP創(chuàng)新發(fā)展的影響，找到問題出現(xiàn)的原因可以更好的解決問題，找到針對問題的對策建議。通過分析將政務APP的創(chuàng)新面臨問題的原因歸納為以下幾個方面：1.建設缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃我國政務APP的建設缺乏統(tǒng)一化標準和長遠發(fā)展的規(guī)劃，各地方政務APP的建設大都各自為主，雜亂無章。首先，政務APP缺乏統(tǒng)一的建設標準。具體表現(xiàn)在政府并未明確指出政務APP的職能，提供什么樣的公共服務，應該做哪些內(nèi)容，這就導致政務APP建設的職能導向不明晰，政務APP的用途主要停留在政務信息公開方面，服務方面的功能有所欠缺，未落到實處。2018年11月，國務院辦公廳印發(fā)《政府網(wǎng)站集約化試點工作方案》，方案中指出了政府門戶網(wǎng)站建設的集約化平臺，提供多渠道、全方面、便利化的“掌上服務”，推動政府政務向移動端延伸。政務APP的建設應該向政府門戶網(wǎng)站看齊，不同情況不同建設，著手建設各自省市級政務APP建設統(tǒng)一標準，促進政務APP的規(guī)范化建設。其次，政務APP的建設缺乏短期與長期的發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是政府活動的指南，對政務APP的發(fā)展起著很重要的作用。而我國政務APP建設方面的規(guī)劃較少，缺乏相關的政策文件以及制度為其指明方向，導致政務APP的發(fā)展緩慢甚至沒有章法。2.保障機制不夠健全制度的發(fā)布對政務APP的建設以及施行尤為重要，是政務APP應用和發(fā)展的法制性保障。我國政務APP建設呈如此態(tài)勢的主要原因，就是缺乏相關的制度保障，整體機制不夠具體完善。一來制度的欠缺會影響整個政務APP的建設進程，政務APP的投入使用沒有規(guī)范性的制度政策監(jiān)督，導致政務APP的建設使用與發(fā)展過程進度緩慢，流程不夠清晰具體，制約著政務APP的創(chuàng)新發(fā)展步伐。二來制度的欠缺導致政府各部門間職責不清。政務APP建設過程中責任推脫，效率低下，“主人公”意識不強，建設流程不夠規(guī)范、責任不明確，相應激勵機制的缺乏，監(jiān)督以及問責的不到位都是制度不完善的表現(xiàn)。3.基礎設施及專業(yè)技術人才不到位前文對政務APP發(fā)展現(xiàn)狀的描述中提到，我國政務APP的發(fā)展整體呈現(xiàn)東部發(fā)展快、西部發(fā)展慢的趨勢。受制于地方的發(fā)展水平不同，西部等經(jīng)濟發(fā)展緩慢的地區(qū)，其公共服務的整體水平不高，基礎設施建設程度也不同。政務APP作為現(xiàn)代科學技術發(fā)展的產(chǎn)物，其建設依托于基礎網(wǎng)建。大數(shù)據(jù)時代的當下，基礎設施跟不上，網(wǎng)絡不流通流暢，政務APP作為基礎設施的“上層建筑”，發(fā)展也勢必緩慢。落實國家扶貧政策，跟進偏遠、貧困地區(qū)的基礎設施建設，是推動政務APP發(fā)展的助力，也對政府實現(xiàn)公共服務供給公平，促進服務型政府的發(fā)展有重大意義。政府APP的建設需要專業(yè)工作人員，專業(yè)的技術。政府主要依托外包或者聘請專業(yè)從事人員來建設政務APP。一方面，這對政務APP整體建設、施行、后期維護、系統(tǒng)更新等多有不便。政務APP不是一旦建成就完工，更為重要的是用之于民，真正發(fā)揮它的作用，聘請外部人員很難跟進政務APP的整體使用，快速準確地監(jiān)測在政務APP使用過程中可能存在的問題并提前解決，甚至問題發(fā)現(xiàn)不能第一時間解決，影響政府公共服務的效率。另一方面，政府缺乏專業(yè)的政務APP研發(fā)人員，不能持續(xù)推進政務APP的建設，這不利于政務APP的模式板塊等方面的突破設計，掣肘了政務APP的創(chuàng)新發(fā)展。4.政府人員服務創(chuàng)新意識不足傳統(tǒng)“官本位”的觀念仍影響著現(xiàn)代的政府工作人員的思想，政府工作人員的服務意識還不夠深入，創(chuàng)新服務還有待加強。首先表現(xiàn)在公民對政府工作人員的服務態(tài)度不滿的現(xiàn)象時有，部分偏遠些的地區(qū)尤甚。意識形態(tài)影響著政府工作人員的行為，深化服務型政府建設的步伐需要堅定向前，持續(xù)深化。其次，政府工作人員中年輕力量不足，掌握政務APP使用方法并熟練地操作有難度。很少有工作人員能投入到政務APP建設之中，將政務APP融入到政府公共服務中并靈活應變，服務創(chuàng)新的難度高居不下，阻礙了政府APP的創(chuàng)新發(fā)展。四、大數(shù)據(jù)時代下政務APP服務創(chuàng)新發(fā)展的對策（一）完善政務APP建設標準政務APP建設統(tǒng)一規(guī)范標準的建立健全，是政務APP創(chuàng)新發(fā)展的有效助力。我國政務APP的建設整體呈“雜亂”狀態(tài)，沒有建設統(tǒng)一標準的制約，政務APP的建設就是一盤散沙，沒有章法的發(fā)展多造就無用功，政務APP建設統(tǒng)一標準化迫在眉睫。從整體上，省部級政務APP可借鑒政府門戶網(wǎng)站的建立，政務服務APP的功能共通點在于政務信息的公布、辦事服務以及互動交流等方面，以此為切入點建設政務APP的規(guī)范化標準，整合應用。地方上，各政務APP的建設應結合本地特色，制定適宜自身的發(fā)展規(guī)劃，方便民眾使用，利于政務APP的普及與推廣，做到真正意義上的便民惠民。深入建立并實現(xiàn)政務APP的應用，從而激勵政務APP的持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。（二）健全政務APP發(fā)展規(guī)劃與政務APP相關的規(guī)劃是其發(fā)展的藍圖，鼓勵著政務APP的持續(xù)建設，帶動著政務APP創(chuàng)新發(fā)展。首先，政府應結合我國政務APP發(fā)展現(xiàn)狀制定適合我國政務APP發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，對建設的重點，主要的開發(fā)功能，需要達到的建設目標等整體規(guī)劃，是政務APP創(chuàng)新發(fā)展的基石。其次，政府應注重政務APP的頂層設計，政務APP不僅是一個軟件程序，它更是鏈接各地的一張“大網(wǎng)”，將各個地區(qū)各個方面的政府公共服務連接起來，這就要求政務APP的頂層建設更加完善。由中央牽頭，對政務APP的建設進行統(tǒng)籌規(guī)劃，對政府公共服務進行整合，建立統(tǒng)一規(guī)范，對政府整體設計基于采購機制、公用事業(yè)內(nèi)部能力、服務機制的實施、法律法規(guī)的制定、績效評估，考慮到公眾需求和智能發(fā)展需求。完善智能公用事業(yè)體系，確保公用事業(yè)資源互聯(lián)互通，確保公共服務的公平和公正，實現(xiàn)統(tǒng)一標準、改進機制和保障安全的目標。（三）完善政務APP相關機制1.健全激勵保障機制適當?shù)募钅苡行У拇龠M政府工作人員推廣應用政務APP的效率，促進政府APP的創(chuàng)新發(fā)展。政府工作人員得工作積極性和激勵保障制度息息相關，現(xiàn)今我國政府公職人員的工資差別不大，大都拿著固定工資，晉升和薪酬獎勵是調動政府人員工作積極性的主要途徑，對此可從以下兩方面激勵：一是拓寬調崗晉升渠道。政府工作人員的職位定好了就比較單一，拓寬政務APP方面的崗位能有效激勵到想換崗或者志愿參加政務APP建設的工作人員，壯大政務APP服務人員的隊伍，是促進其發(fā)展的基本保障之一。二是設置政務APP考核獎金。鼓勵政府工作人員使用并推廣政務APP，擴大其應用范圍，深化其應用方式，收集在實際工作中他們對政務APP方面的使用心得感受，采集公眾對政務APP升級改造的意見建議，達到加快政務APP創(chuàng)新的進程。2.健全監(jiān)督問責機制制度的引領和監(jiān)督對政務APP規(guī)范化操作，不斷發(fā)展有著重要作用。建立健全政務APP投入使用的監(jiān)督與問責，反向促進著它的深化建設。首先，政府內(nèi)部考核機制是政務APP發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)。規(guī)律性的對其發(fā)展態(tài)勢細分考核，從考核對象、考核途徑、考核過程、考核情況、考核目標等方面進行考核，全面深入調查，準確把握考核工作實績，重點關注政務APP在考核中出現(xiàn)的問題并施以措施，使其更加完善。其次，外部的監(jiān)督也推動政務APP的建設。政府應該關注公眾的意見反饋，通過網(wǎng)絡媒體、新聞播報以及輿情的監(jiān)督來審視自己的工作，多聽外部的聲音，打造利民、惠民、便民的政務APP服務，加快政務APP的投入使用。（四）加強基礎設施的建設與人才培養(yǎng)基礎設施的建設和專業(yè)人才的培養(yǎng)，都是政務APP建設的基礎保障。物力、人力的支持對政務APP的創(chuàng)新發(fā)展來說必不可少。首先，政府應加強基礎設施的建設，投入到移動網(wǎng)絡設施以及網(wǎng)絡覆蓋面積等的基礎設備籌建中，不僅利于政務APP的發(fā)展，更便于政府的公共服務供給，促進公共服務的公平性發(fā)展。其次，政府應注重移動網(wǎng)絡安全性方面的建設監(jiān)管，提高網(wǎng)絡安全，避免公民使用政務APP過程中個人隱私泄露的隱患。改善公共網(wǎng)絡安全、設施安全，提高我國為解決網(wǎng)絡問題而開發(fā)新技術的能力。面對危機提早分析并制定解決措施，發(fā)展全面的政府信息安全系統(tǒng)，以保護我國政務數(shù)據(jù)以及信息的安全。（五）創(chuàng)新發(fā)展服務政府理念政務APP的建設是政府適應大數(shù)據(jù)時代與時俱進創(chuàng)新政府服務的新模式，是服務型政府建設的重要環(huán)節(jié)，服務是其根本理念。首先，要重塑政府服務理念。理念是行動的大腦，指揮行動的方向。作為政務APP的先一批使用者和潛在建設者，樹立政府工作人員的創(chuàng)新服務理念樹立顯得尤為重要。發(fā)展政府工作人員的創(chuàng)新服務思想，時刻銘記新時代服務型政府建設的總目標，將為人民服務的理念植根于心，將服務的思想貫徹到底，融入日常的生活工作之中?！笆肽苌伞?，講服務的觀念深深根植于心中，成為服務創(chuàng)新意識發(fā)展的土壤，讓創(chuàng)新服務的種子發(fā)芽，是發(fā)展政務APP的助力，更能成為政府公共服務創(chuàng)新的推手。其次，政府應注重政務APP的使用發(fā)展意識。政府部門在日常工作中要注重政府APP使用意識的培養(yǎng)和創(chuàng)新意識的培養(yǎng)。政府應重視政府APP思想建設，推動公共服務技術創(chuàng)新。政府高度重視電子政務APP的建設，分析國際移動電子政務的發(fā)展趨勢，認識到移動電子政務APP的好處，借鑒西方先進的管理經(jīng)驗，建立服務型政府。最后，在樹立服務意識的同時，加強政府工作人員的服務創(chuàng)新能力。顧名思義，政府應該對傳統(tǒng)服務進行改革創(chuàng)新，為政府提供更新穎、更高效、更便捷的服務。提升政府APP服務水平，更加關注服務本身，創(chuàng)新服務理念，打造一站式政府APP平臺，實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)信息共享。跟上國際政府工作的步伐，學習其先進經(jīng)驗。充分了解人工智能、大數(shù)據(jù)與云計算等新興技術的發(fā)展，科學利用這些先進技術進行服務模式創(chuàng)新，促進政務服務模式的多樣化，打造更智能、更科學的政務服務，如語音輸入提出問題由人工智能進行回答的形式，為公眾提供精準化的政務服務。結論大數(shù)據(jù)的發(fā)展與應用，帶動著政府公共服務的不斷改進和發(fā)展。政府公共服務的創(chuàng)新發(fā)展是順應時代發(fā)展趨勢的必然選擇，政府應立穩(wěn)腳跟，著眼于國家發(fā)展現(xiàn)狀回應變革。政務APP作為政府公共服務模式創(chuàng)新的重要組成部分，其建設發(fā)展促進著政府公共服務的創(chuàng)新，建設過程中遇到的難題以及對策建議對發(fā)展政府公共服務有著借鑒意義。當前我國的政務APP建設處于初級階段，政務APP的建設面臨一系列問題，如何精準的找出問題的關鍵點并快速解決問題成為政務APP發(fā)展的重點。文中對現(xiàn)階段我國政務APP面臨問題的分析，也彰顯著我國政務APP的建設的不成熟。由于政府缺乏對政務APP的統(tǒng)籌規(guī)劃，沒有統(tǒng)一的標準以及長遠的規(guī)劃。此外，政務APP的保障機制不夠健全，基礎設施及專業(yè)技術人才不到位，政務工作人員服務創(chuàng)新意識也不足，阻礙了政務APP的發(fā)展。政務APP的創(chuàng)新發(fā)展應立足于實際，在信息技術發(fā)展與數(shù)據(jù)逐漸深入的時代背景下，政府各部門要充分認識到政務APP發(fā)展的重要性，爭當政務APP的建設者，推進政務APP的創(chuàng)新建設。政務APP的創(chuàng)新發(fā)展與政府公共服務的發(fā)展一脈相承。政務APP創(chuàng)新發(fā)展過程中面臨的難題也是阻礙政府公共服務創(chuàng)新發(fā)展的部分原因。政務APP發(fā)展過程中存在的問題、問題產(chǎn)生的原因以及創(chuàng)新發(fā)展的對策建議的探討，對政府公共服務創(chuàng)新發(fā)展的整個過程有借鑒意義。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，政府公共服務創(chuàng)新需要提升數(shù)據(jù)應用意識。近年來國家以及政府都致力于建設大數(shù)據(jù)時代下的公共服務模式，但目前我國政府公共服務發(fā)展的水平仍然較低，部分原因在于我國政府工作人員以及公民的數(shù)據(jù)應用意識薄弱，政府大數(shù)據(jù)意識亟待提升。首先，政府部門對大數(shù)據(jù)的管理及應用缺乏了解，應增強政府工作人員的數(shù)據(jù)意識，認識到大數(shù)據(jù)的力量并增強其數(shù)據(jù)管理意識，意識的建立助于行動的形成。其次，公民對大數(shù)據(jù)的了解更是有限，尤其部分通常接觸不到社會新信息的中年人以及老年人，他們對新事物的接受程度較慢，還是更傾向于傳統(tǒng)的公共服務模式，公民數(shù)據(jù)參與的廣度深度體現(xiàn)政府政務公開的效果，影響著政府公共服務的動向。提高公民的數(shù)據(jù)使用理念，對在校學生進行數(shù)據(jù)意識培養(yǎng)，對數(shù)據(jù)相關行業(yè)工作人員進行技術上的培訓，各公司機構對其員工進行教育，開設業(yè)余時間課程等。其次，政府公共服務創(chuàng)新需要打破供給不均現(xiàn)象。受限于地區(qū)發(fā)展程度的不同，政務APP建設情況以及政府公共服務水平從整體上看有很大的參差。從地域差異來說，西部等經(jīng)濟發(fā)展緩慢的地方其政務APP建設程度不高，公共服務水平也相應的低。面臨電子設備等基礎設施落后，政務數(shù)據(jù)收集格式難以統(tǒng)一，信息無法全面共享等問題。所以，政府公共服務部門使用大數(shù)據(jù)進行公共服務活動時，應注重數(shù)據(jù)資源的開發(fā)和利用，打破信息共享壁壘，提高信息的流動性。從政府部門來看，不同政府部門的數(shù)據(jù)化程度不同，政府部門間數(shù)據(jù)共享的空間不足。不同的部門對公共服務內(nèi)容及信息化的需求程度不同，導致各部門間數(shù)據(jù)共享不均衡發(fā)展。要想實現(xiàn)大數(shù)據(jù)在各政府工作平臺的高效傳遞，設立統(tǒng)一標準是必要的，因而構建一體化的互聯(lián)互通共享平臺，實現(xiàn)公共服務數(shù)據(jù)匯總和銜接，既可以提高信息共享效率，也可一定程度上保證數(shù)據(jù)信息的安全。推進一體化平臺的建設，可推動我國公共服務的均衡發(fā)展，加速政府公共服務創(chuàng)新的進程。最后，政府公共服務創(chuàng)新需要完善相關制度法規(guī)。制度是政府部門提供公共服務的指向標和行為準則，完善的制度是政府公共服務的保障。目前我國對政府公共服務創(chuàng)新的相關政策制度尚不完備，更多的是是頒布關于大數(shù)據(jù)發(fā)展的相關文件，制度基礎不足。國家支持大數(shù)據(jù)的發(fā)展并重視信息安全問題，相繼頒布了《全國人大常委會關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》等一系列大數(shù)據(jù)安全方面的法律。但相關的法律法規(guī)都沒有權限操作和具體流程進行明確規(guī)定，大數(shù)據(jù)應用的條件、程序、過程、都無法可循。無法可依，將對政府公共服務能力和水平大打折扣。在國家層面上，政府要完善大數(shù)據(jù)政府公共服務方面的法律法規(guī)，結合我國的實際情況建設與我國國情相符的政府公共服務保障體系，推動政府公共服務的創(chuàng)新發(fā)展。結合國外先進經(jīng)驗，補充完善我國大數(shù)據(jù)方面的不足。地方層面上，各省市應該立足于本省公共服務領域的發(fā)展狀況，在國家法律法規(guī)的指引下建設符合本省公共服務發(fā)展的地方性法規(guī)和規(guī)章，以靈活應對各種可能面對的難題，建設更科學有效的公共服務體系，促進地方政府公共服務水平的提升。

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