關(guān)于汽車以舊換新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則政策分析

中國汽車流通協(xié)會乘用車市場信息聯(lián)席分會2024年5月27日關(guān)于汽車以舊換新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則政策分析2024年3月7日，國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動方案》（以下簡稱行動方案）。為貫徹落實(shí)《行動方案》，國家有關(guān)部委先后發(fā)布具體政策文件。3月27日，商務(wù)部等14部門聯(lián)合印發(fā)《推動消費(fèi)品以舊換新行動方案》。3月28日，中國人民銀行、金融監(jiān)管總局印發(fā)關(guān)于調(diào)整汽車貸款有關(guān)政策的通知。4月24日，國稅總局發(fā)布《關(guān)于資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”有關(guān)事項(xiàng)的公告》。同時，截至今年5月上旬，北京、上海、天津、重慶、廣東、廣西、河南、河北、湖南、湖北、山東、山西、浙江、福建、黑龍江、吉林、寧夏、海南、安徽、云南、江蘇、貴州、青海、內(nèi)蒙古24?。ㄊ校┯“l(fā)了本省（市）落實(shí)《行動方案》的實(shí)施方案。2024年4月24日，商務(wù)部等七部委聯(lián)合發(fā)布關(guān)于印發(fā)《汽車以舊換新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱細(xì)則）的通知，旨在貫徹落實(shí)《行動方案》精神，更好實(shí)施汽車以舊換新補(bǔ)貼政策?！都?xì)則》包括補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼申報、審核和發(fā)放，補(bǔ)貼資金管理，監(jiān)督管理，附則，共五章十五條?！都?xì)則》的發(fā)布實(shí)施將進(jìn)一步釋放國內(nèi)汽車消費(fèi)潛能。因此，有必要對推動汽車以舊換新的重要意義，以及《細(xì)則》的具體政策規(guī)定進(jìn)行全面分析和掌握。問題的提出推動實(shí)施新一輪汽車以舊換新是貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院的戰(zhàn)略決策部署2024年2月23日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會第四次會議，研究大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新問題。習(xí)近平在會上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，要鼓勵引導(dǎo)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。2024年《政府工作報告》中提出，穩(wěn)定和擴(kuò)大傳統(tǒng)消費(fèi)，鼓勵和推動消費(fèi)品以舊換新，提振智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費(fèi)。這有利于推動汽車產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。2024年3月28日，國務(wù)院召開推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作視頻會議，李強(qiáng)總理在會上指出，推動新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，是黨中央著眼高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策部署。這項(xiàng)工作既利當(dāng)前又利長遠(yuǎn)，既穩(wěn)增長又促轉(zhuǎn)型，既利企業(yè)又惠民生，具有全局性戰(zhàn)略性意義。2024年4月28日，李強(qiáng)總理在2024年北京國際車展上指出，要更好發(fā)揮汽車產(chǎn)業(yè)在擴(kuò)投資、促銷費(fèi)方面的帶動作用，讓更多優(yōu)質(zhì)汽車產(chǎn)品進(jìn)入居民生活。

汽車產(chǎn)業(yè)涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、市場規(guī)模大，作為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，汽車消費(fèi)對提振內(nèi)需消費(fèi)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。推動汽車消費(fèi)以舊換新，對穩(wěn)定工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。推動汽車以舊換新的重要意義推動汽車以舊換新對于促進(jìn)汽車消費(fèi)和提升汽車整體技術(shù)水平具有重要拉動作用

一是推動汽車以舊換新將直接拉動新車消費(fèi)。目前，我國已經(jīng)進(jìn)入了報廢汽車的高峰期。據(jù)機(jī)動車上險數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年底，全國國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)燃油乘用車保有量約1370.8萬輛，車齡超6年以上的新能源乘用車保有量約83.7萬輛，符合條件的老舊汽車保有量約1454.5萬輛。據(jù)中國汽車工程學(xué)會信息，2023年，我國報廢汽車約為756萬輛，隨著新車銷量和汽車以舊換新的推動，2024年汽車報廢數(shù)量仍將進(jìn)一步增長。同時，隨著對二手車經(jīng)銷有關(guān)增值稅政策的延續(xù)實(shí)施，持續(xù)落實(shí)好二手車銷售“反向開票”和異地交易登記等便利化措施，破除各類障礙，將促進(jìn)二手車放心便利交易，且有效帶動新車銷售。發(fā)揮二手車交易平臺直聯(lián)買賣雙方的優(yōu)勢，新能源二手車交易規(guī)模也將逐步提升。另外，報廢汽車零部件及動力電池回收利用將為產(chǎn)業(yè)鏈下游帶來新的經(jīng)濟(jì)效益。

二是推動汽車以舊換新將有效提升汽車整體技術(shù)水平。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動車報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和車輛安全環(huán)保檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)要求，依法依規(guī)淘汰符合強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)的老舊汽車，對購買新能源車或符合國六排放標(biāo)準(zhǔn)的燃油車給予一次性補(bǔ)貼，有助于提升汽車整體技術(shù)水平，有效減少尾氣排放，改善環(huán)境質(zhì)量。推動汽車以舊換新的重要意義補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)《細(xì)則》規(guī)定，自本細(xì)則印發(fā)之日至2024年12月31日期間，對個人消費(fèi)者報廢國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)燃油乘用車或2018年4月30日前（含當(dāng)日，下同）注冊登記的新能源乘用車，并購買納入工業(yè)和信息化部《減免車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》的新能源乘用車或2.0升及以下排量燃油乘用車，給予一次性定額補(bǔ)貼。其中，對報廢上述兩類舊車并購買新能源乘用車的，補(bǔ)貼1萬元；對報廢國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)燃油乘用車并購買2.0升及以下排量燃油乘用車的，補(bǔ)貼7000元。本細(xì)則所稱乘用車是指在公安交管部門注冊登記的小型、微型載客汽車。國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)燃油乘用車是指在2011年6月30日前注冊登記的汽油乘用車、2013年6月30日前注冊登記的柴油乘用車和其他燃料類型乘用車。分析認(rèn)為，補(bǔ)貼政策的設(shè)定具有以下含義。一是報廢更新政策在新車購買方面只要符合規(guī)定，新能源乘用車和燃油乘用車均可享受補(bǔ)貼。二是區(qū)分不同類型的老舊車輛并給予不同額度補(bǔ)貼，既鼓勵環(huán)保型消費(fèi)選擇，又照顧到多樣性市場需求。三是新能源汽車補(bǔ)貼高于燃油汽車，既引導(dǎo)汽車綠色低碳消費(fèi)，也可穩(wěn)定燃油汽車消費(fèi)，有利于促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。遺憾的是補(bǔ)貼范圍未涉及商用車。關(guān)于汽車以舊換新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則的分析補(bǔ)貼申報、審核和發(fā)放

關(guān)于消費(fèi)者如何申報補(bǔ)貼。規(guī)定自《細(xì)則》印發(fā)之日起，至2024年12月31日24時，消費(fèi)者完成舊車報廢和新車購置手續(xù)后，在2025年1月10日24時前，可以通過手機(jī)端和電腦端的汽車以舊換新平臺實(shí)現(xiàn)“一站辦、掌上換”。消費(fèi)者需填報個人身份信息，報廢汽車的車輛識別代號、《報廢機(jī)動車回收證明》和《機(jī)動車注銷證明》原件照片或掃描件，新車的車輛識別代號、《機(jī)動車銷售統(tǒng)一發(fā)票》和《機(jī)動車登記證書》原件照片或掃描件等，向補(bǔ)貼受理地（機(jī)動車銷售統(tǒng)一發(fā)票開具地）提交補(bǔ)貼申請。各地商務(wù)主管部門收到申請材料后，會同財(cái)政、公安、工信等部門按照職能職責(zé)進(jìn)行審核。申請人提交的信息真實(shí)完整，符合本細(xì)則要求的，予以審核通過。同時，中央層面統(tǒng)籌各部門數(shù)據(jù)資源，支持地方高效開展審核工作，既提升了地方審核的便利性，又加快了消費(fèi)者領(lǐng)取補(bǔ)貼時間。關(guān)于補(bǔ)貼發(fā)放，《細(xì)則》要求各地商務(wù)主管部門及時匯總符合補(bǔ)貼條件的申請人信息，確定補(bǔ)貼金額，并向財(cái)政部門提出資金申請。各地財(cái)政部門根據(jù)商務(wù)主管部門提出的資金安排建議，經(jīng)財(cái)政部地方監(jiān)管局審核同意后，按程序?qū)⒀a(bǔ)貼資金撥付至申請人提供的銀行賬戶。關(guān)于汽車以舊換新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則的分析補(bǔ)貼資金管理

關(guān)于補(bǔ)貼資金管理?！都?xì)則》規(guī)定，汽車以舊換新補(bǔ)貼資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政總體按6：4比例共擔(dān)，并分地區(qū)確定具體分擔(dān)比例。其中，對東部省份按5：5比例分擔(dān)，對中部省份按6：4比例分擔(dān)，對西部省份按7：3比例分擔(dān)。地方負(fù)擔(dān)的部分，由省級財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé)落實(shí)到位。根據(jù)2023年底各地國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)燃油乘用車保有量等情況，財(cái)政部向各省份預(yù)撥70%補(bǔ)助資金，用于支持地方啟動相關(guān)工作。政策實(shí)施期間，中央和地方根據(jù)前述單車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對符合條件的汽車報廢更新車輛按既定分擔(dān)比例進(jìn)行補(bǔ)貼，各地與消費(fèi)者進(jìn)行據(jù)實(shí)結(jié)算。政策實(shí)施期結(jié)束后，按照“多退少補(bǔ)”的原則，中央與地方再進(jìn)行清算。各省級商務(wù)主管部門、財(cái)政部門于2025年2月10日前將補(bǔ)貼資金發(fā)放情況報送商務(wù)部、財(cái)政部，商務(wù)部對各地上報的補(bǔ)貼資金發(fā)放情況進(jìn)行匯總審核，提出各省份補(bǔ)助資金清算建議報財(cái)政部。財(cái)政部根據(jù)商務(wù)部提出的建議下達(dá)預(yù)算。補(bǔ)貼資金由中央和地方財(cái)政按比例分擔(dān)，有利于發(fā)揮兩個積極性促進(jìn)汽車以舊換新。中央先預(yù)撥70%資金，有利于補(bǔ)貼政策盡快啟動實(shí)施。分地區(qū)確定具體分擔(dān)比例有利于發(fā)揮不同地區(qū)的積極性。關(guān)于汽車以舊換新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則的分析監(jiān)督管理《細(xì)則》對監(jiān)督管理的規(guī)定包括以下幾個方面。一是明確了監(jiān)督管理的職責(zé)分工。商務(wù)部、財(cái)政部會同有關(guān)部門按職責(zé)分工指導(dǎo)地方相關(guān)部門對資金補(bǔ)貼工作實(shí)施監(jiān)督管理。各地商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)對補(bǔ)貼資金審核進(jìn)行監(jiān)管，各地財(cái)政部門負(fù)責(zé)對補(bǔ)貼資金撥付進(jìn)行監(jiān)管，各地其他相關(guān)部門按職責(zé)做好舊車注銷登記、新車注冊登記、銷售統(tǒng)一發(fā)票管理和信息統(tǒng)計(jì)上報等工作，確保資金安全、發(fā)放及時。二是地方不得自行其是。各地不得要求將報廢汽車交售給指定企業(yè)，不得另行設(shè)定具有地域性、技術(shù)產(chǎn)品指向性的補(bǔ)貼目錄或企業(yè)名單。三是各地應(yīng)接受社會監(jiān)督。各地設(shè)立汽車以舊換新電話咨詢熱線，及時回應(yīng)公眾訴求，接受社會監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)存在利用不正當(dāng)手段騙取補(bǔ)貼資金等違法行為的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。四是嚴(yán)格執(zhí)行《報廢機(jī)動車回收管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。對買賣、偽造、變造《報廢機(jī)動車回收證明》，拼裝車以及將回收的報廢車輛上路行駛或流向社會的，有關(guān)部門依據(jù)國務(wù)院《報廢機(jī)動車回收管理辦法》進(jìn)行處理。五是嚴(yán)防挪用、騙取補(bǔ)助資金。對挪用、騙取補(bǔ)貼資金的單位和個人，有關(guān)部門依據(jù)國務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》及其他有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處理。關(guān)于汽車以舊換新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則的分析各地發(fā)布實(shí)施本地《汽車以舊換新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》的情況

截至今年5月上旬，全國24省（市）印發(fā)了本?。ㄊ校┞鋵?shí)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動方案》的實(shí)施方案。其中部分省（市）落實(shí)商務(wù)部等十四部委關(guān)于《推動消費(fèi)品以舊換新行動方案》，將涉及汽車以舊換新方面提出的六項(xiàng)具體措施列入本地的實(shí)施方案。但是，大多數(shù)?。ㄊ校┥形闯雠_本地的《汽車以舊換新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》。只有上海、安徽等少數(shù)?。ㄊ校┌l(fā)布了本地的《細(xì)則》。因此，可以說，自今年5月份起汽車以舊換新政策才剛剛起步，期待6月份進(jìn)入高潮?！渡虾Ｊ写龠M(jìn)汽車消費(fèi)補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，自2024年1月1日至12月31日，個人用戶購買純電動小客車新車，注冊使用性質(zhì)為非營運(yùn)，且在規(guī)定期限內(nèi)報廢或者轉(zhuǎn)讓（不含變更登記）本人名下在本市注冊登記的非營業(yè)性小客車的，本市給予個人用戶一次性10000元購車補(bǔ)貼。安徽省16部門印發(fā)的《安徽省推動消費(fèi)品以舊換新行動實(shí)施方案》，附件包括《安徽省汽車以舊換新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》。其補(bǔ)貼時間、范圍和標(biāo)準(zhǔn)與商務(wù)部等七部委的《細(xì)則》規(guī)定相同。4月28日，廣東省消費(fèi)品以舊換新行動啟動，以消費(fèi)卷方式發(fā)放汽車“報廢更新”補(bǔ)貼和汽車“置換更新”?；顒友永m(xù)至6月底。關(guān)于汽車以舊換新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則的分析關(guān)于調(diào)整汽車貸款有關(guān)政策的通知2024年3月28日，中國人民銀行、金融監(jiān)管總局印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整汽車貸款有關(guān)政策的通知》與本次實(shí)施細(xì)則形成政策合力。主要有以下兩點(diǎn)：一是自用傳統(tǒng)動力汽車、自用新能源汽車貸款最高發(fā)放比例由金融機(jī)構(gòu)自主確定；商用傳統(tǒng)動力汽車貸款最高發(fā)放比例為70%，商用新能源汽車貸款最高發(fā)放比例為75%；二手車貸款最高發(fā)放比例為70%。其中，對于實(shí)施新能源汽車貸款政策的車型范圍，各金融機(jī)構(gòu)可以在《汽車貸款管理辦法》規(guī)定基礎(chǔ)上，根據(jù)自愿、審慎和風(fēng)險可控原則，參考工業(yè)和信息化部發(fā)布的《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》執(zhí)行。二是鼓勵金融機(jī)構(gòu)結(jié)合新車、二手車、汽車以舊換新等細(xì)分場景，加強(qiáng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，適當(dāng)減免汽車以舊換新過程中提前結(jié)清貸款產(chǎn)生的違約金，更好支持合理汽車消費(fèi)需求。

自用新能源汽車貸款最高發(fā)放比例理論上可達(dá)到100%，即實(shí)現(xiàn)“0首付”。以購買一輛20萬元新能源汽車為例，5年期“0首付”貸款利息可優(yōu)惠約2000元。有助于進(jìn)一步降低汽車消費(fèi)門檻，更好地滿足消費(fèi)者的不同需求，發(fā)揮好金融對汽車以舊換新的促進(jìn)作用。關(guān)于與實(shí)施細(xì)則形成合力的相關(guān)政策分析關(guān)于印發(fā)《推動消費(fèi)品以舊換新行動方案》的通知2024年3月27日，商務(wù)部等14部門印發(fā)《推動消費(fèi)品以舊換新行動方案》的通知。《行動方案》在開展汽車以舊換新方面提出六項(xiàng)具體措施?！都?xì)則》是落實(shí)《行動方案》汽車以舊換新補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)等方面的具體安排，因此六項(xiàng)措施與《細(xì)則》密切相關(guān)。一是加大財(cái)政金融政策支持力度。明確中央財(cái)政與地方政府聯(lián)動，安排資金支持汽車報廢更新，鼓勵有條件的地方支持汽車置換更新。同時對鼓勵金融、保險機(jī)構(gòu)支持汽車以舊換新提出要求。二是突出汽車領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)牽引。強(qiáng)調(diào)依法依規(guī)淘汰符合強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)的老舊汽車，將促進(jìn)汽車以舊換新。三是完善報廢車回收拆解體系。引導(dǎo)企業(yè)提升回收服務(wù)水平，便利車主交車，推廣上門收車服務(wù)模式。有利于擴(kuò)大汽車以舊換新規(guī)模。四是促進(jìn)二手車放心便利交易。五是培育壯大二手車經(jīng)營主體。這兩項(xiàng)舉措有助于暢通二手車交易，帶動二手車交易量提升，推動二手車市場規(guī)?；?、規(guī)范化、品牌化發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮其在盤活汽車存量、拉動新車增量、促進(jìn)汽車消費(fèi)等方面的重要作用。六是推動汽車流通消費(fèi)創(chuàng)新發(fā)展。開展城