2022年中心鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

本文格式為Word版下載后可任意編輯和復(fù)制第第頁(yè)2022年中心鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問(wèn)題及對(duì)策一、基本狀況臺(tái)州市共有14個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)，其中兩個(gè)中心鎮(zhèn)（珠港鎮(zhèn)和海游鎮(zhèn)）為縣城所在地。近年來(lái)，臺(tái)州市各中心鎮(zhèn)堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互動(dòng)，因地制宜，突出重點(diǎn)，狠抓城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力培育特色支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，中心鎮(zhèn)建設(shè)取得了重大進(jìn)展?！擎?zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。各中心鎮(zhèn)以框架建設(shè)為重點(diǎn)，城鎮(zhèn)規(guī)模剛性擴(kuò)張，12個(gè)中心鎮(zhèn)（不包括珠港、海游）建成區(qū)面積達(dá)到13中心鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問(wèn)題及對(duì)策_(dá)以浙江省臺(tái)州市為例3.11平方公里，人口達(dá)到55.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)42.9%?！a(chǎn)業(yè)特色逐步形成。各地依托當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源特色，堅(jiān)持宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)，著力特色產(chǎn)業(yè)的培育和進(jìn)展。如院橋鎮(zhèn)以五金機(jī)械及摩托、木制工藝品、塑料制品和文化紙業(yè)制品為主的四大支柱為特色產(chǎn)業(yè)；金清鎮(zhèn)以高科技工業(yè)和高科技農(nóng)業(yè)為主要支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)已形成以電子照明、輕紡針織、機(jī)電產(chǎn)品、建筑建材、工程塑料為龍頭的工業(yè)體系；杜橋鎮(zhèn)先后建成眼鏡、機(jī)械、醫(yī)化、工藝品等五大工業(yè)集聚區(qū)；橫溪鎮(zhèn)實(shí)行農(nóng)業(yè)與工業(yè)齊肩并進(jìn)，全鎮(zhèn)建有楊梅、柑桔、提子、高山蔬菜等5個(gè)合作社，這些產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)中心鎮(zhèn)建設(shè)的主動(dòng)力。——規(guī)劃編制有序開展。全市12個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)都已完成第一輪總體規(guī)劃編制任務(wù)；給水、排水等專項(xiàng)規(guī)劃基本編制完成；中心鎮(zhèn)詳規(guī)掩蓋率達(dá)70.2%，其中有4個(gè)中心鎮(zhèn)詳規(guī)掩蓋率達(dá)85%；鎮(zhèn)區(qū)村莊建設(shè)規(guī)劃編制率完成100%?！擎?zhèn)的生活服務(wù)力量得到加強(qiáng)。近幾年，各中心鎮(zhèn)在建設(shè)城鎮(zhèn)時(shí)，都特殊注意街道住宅、交通網(wǎng)絡(luò)、供排水、供電、綠化、市場(chǎng)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，不斷配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，豐富了群眾生活，推動(dòng)兩個(gè)文明建設(shè)?！擎?zhèn)管理力度進(jìn)一步加大。各中心鎮(zhèn)都設(shè)有城建管理辦公室，并有專人負(fù)責(zé)管理；建有城建（管）隊(duì)伍和環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍，并制定相關(guān)的管理制度，城鎮(zhèn)面貌明顯改善。二、存在問(wèn)題（一）部分中心鎮(zhèn)規(guī)模偏小，難以發(fā)揮集聚和輻射效應(yīng)目前臺(tái)州的12個(gè)中心鎮(zhèn)，澤國(guó)、大溪、杜橋3個(gè)中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域人口超過(guò)20萬(wàn)，金清鎮(zhèn)鎮(zhèn)域人口超過(guò)10萬(wàn)，而建成區(qū)人口超過(guò)10萬(wàn)的（包括外來(lái)暫住人口）只有澤國(guó)、大溪2個(gè)中心鎮(zhèn)，城區(qū)人口不足5萬(wàn)的有9個(gè)中心鎮(zhèn)；建成區(qū)面積超過(guò)10萬(wàn)平方公里的只有澤國(guó)、健跳2個(gè)中心鎮(zhèn)，不足5萬(wàn)平方公里的有4個(gè)中心鎮(zhèn)。由于規(guī)模偏小，肯定程度上影響集聚和輻射作用，導(dǎo)致中心鎮(zhèn)進(jìn)展速度不快。（二）規(guī)劃缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，建設(shè)跟著“感覺”走從調(diào)研狀況來(lái)看，全市12個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)雖都已編制了第一輪總體規(guī)劃，但由于有的地方領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃意識(shí)淡薄，加之經(jīng)濟(jì)快速進(jìn)展，總體規(guī)劃沒(méi)有得到準(zhǔn)時(shí)調(diào)整修編，從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)土地利用和建筑布局的混亂，違法占地和違章建設(shè)行為時(shí)有發(fā)生。（三）城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和配套功能不全。由于大部中心鎮(zhèn)沒(méi)有走出一條充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制籌措建設(shè)資金的道路，又缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)待政策，缺乏融資力量和融資主體，鎮(zhèn)一級(jí)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)不足，難以投入足夠的資金來(lái)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施，特殊是供水、污水、垃圾三大設(shè)施建設(shè)已成為各中心鎮(zhèn)政府亟待解決的問(wèn)題。從調(diào)研的狀況來(lái)看，目前，各中心鎮(zhèn)都有水廠，但供水力量有限；鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)目前預(yù)備動(dòng)工建設(shè)的也只有澤國(guó)、大溪、杜橋、白水洋等4個(gè)鎮(zhèn)；12個(gè)中心鎮(zhèn)共建有鎮(zhèn)級(jí)垃圾中轉(zhuǎn)站14個(gè)（橫溪、白塔2鎮(zhèn)目前還沒(méi)有）。這在肯定程度上導(dǎo)致中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不配套，功能不全，不利于中心鎮(zhèn)的進(jìn)展壯大。（四）行政管理體制不順，人員及編制不足，執(zhí)法工作難以開展隨著中心鎮(zhèn)的進(jìn)展，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，大部分中心鎮(zhèn)的規(guī)模和功能具備了小城市的性質(zhì)，成為城市的一部分，但現(xiàn)行的管理體制明顯不順，作為一級(jí)政府，其功能是不完備的，缺乏應(yīng)有的城鎮(zhèn)管理、協(xié)調(diào)和執(zhí)法權(quán)限，跟一般建制鎮(zhèn)沒(méi)有區(qū)分，沒(méi)有一套協(xié)調(diào)高效的運(yùn)作機(jī)制。目前，院橋、杜橋2個(gè)中心鎮(zhèn)設(shè)立了規(guī)劃分局，澤國(guó)、大溪、松門、平橋、健跳、橫溪、白塔等7個(gè)中心鎮(zhèn)設(shè)立了規(guī)劃管理所（站），這些分局（所、站）目前在崗管理人員2-6人不等，只能負(fù)責(zé)縣級(jí)劃建設(shè)行政主管部門托付的部分規(guī)劃管理審批，如“一書兩證”、“一書一證”辦理。雖然每個(gè)中心鎮(zhèn)都設(shè)有城管監(jiān)察中隊(duì)，但監(jiān)察中隊(duì)未經(jīng)編委核定編制，城管監(jiān)察人員均為鎮(zhèn)政府臨時(shí)聘用人員，人員素養(yǎng)不高、待遇低、隊(duì)伍不穩(wěn)定，加上缺乏應(yīng)有的城鎮(zhèn)管理權(quán)限和執(zhí)法權(quán)，各中隊(duì)只能負(fù)責(zé)日常監(jiān)管、勸阻。遇到環(huán)境愛護(hù)、平安生產(chǎn)、違章建筑拆除、車輛亂停放等詳細(xì)執(zhí)法問(wèn)題只能救助于上級(jí)主管部門進(jìn)行執(zhí)法，使中心鎮(zhèn)的管理效率低下，造成能管理到位的沒(méi)有管理權(quán)，有管理權(quán)的管理難到位，不適應(yīng)新形勢(shì)下中心鎮(zhèn)的管理要求。（五）建筑缺乏特色，城鎮(zhèn)自身魅力得不到展現(xiàn)有的中心鎮(zhèn)只是就城鎮(zhèn)抓城鎮(zhèn)，就建設(shè)抓建設(shè)，缺乏對(duì)生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、建筑元素、人文環(huán)境等問(wèn)題的討論，其長(zhǎng)期建設(shè)結(jié)果必定導(dǎo)致“城鎮(zhèn)一樣化”，自身的特色和魅力漸漸被湮沒(méi)，失去靈魂，難以進(jìn)展。（六）政策支持不力，中心鎮(zhèn)建設(shè)“底氣”不足中心鎮(zhèn)建設(shè)方面，臺(tái)州各級(jí)政府曾有過(guò)扶持政策，但基本沒(méi)有落實(shí)，中心鎮(zhèn)實(shí)際上與一般鎮(zhèn)沒(méi)什么兩樣，目前建設(shè)和進(jìn)展上優(yōu)于一般鎮(zhèn)，主要是區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)在起作用，靠?jī)?nèi)源型、自發(fā)型增長(zhǎng)，外力拉動(dòng)明顯不足，肯定程度上對(duì)中心鎮(zhèn)的更快進(jìn)展形成制約。投入的不足、支持的不力，某種程度上淡化了中心鎮(zhèn)的概念，減弱了中心鎮(zhèn)進(jìn)展的信念，有的甚至對(duì)建設(shè)中心鎮(zhèn)產(chǎn)生了動(dòng)搖。三、建議（一）完善規(guī)劃體系，強(qiáng)化規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設(shè)中的指導(dǎo)地位1、抓好中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編。隨著中心鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)展，特殊是城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實(shí)施、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的開展，對(duì)與縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不協(xié)調(diào)或與中心鎮(zhèn)規(guī)模和職能不相稱的、不適應(yīng)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)快速演化和一體化進(jìn)展的規(guī)章，需要組織調(diào)整修編。中心鎮(zhèn)是承接城市與農(nóng)村的樞紐，處于非常重要的承上啟下的戰(zhàn)略地位，一方面接受大中城市的輻射和集中，依托城市獲得自身進(jìn)展；另一方面又利用自身的集聚功能，帶動(dòng)一般小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等周邊農(nóng)村地區(qū)的進(jìn)展。因此，總體規(guī)劃修編必需根據(jù)建設(shè)小城市和特色鎮(zhèn)的目標(biāo)定位和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)展的新要求,著眼于整個(gè)鎮(zhèn)域范圍甚至周邊更大區(qū)域,討論城鎮(zhèn)的進(jìn)展戰(zhàn)略和空間布局,明確強(qiáng)制性內(nèi)容，努力提高總體規(guī)劃的前瞻性和超前性，突出中心鎮(zhèn)在縣（市）域總體規(guī)劃中的地位，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地規(guī)劃中心鎮(zhèn)的發(fā)。2.加強(qiáng)近期建設(shè)規(guī)劃、掌握性具體規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施專業(yè)的編制。近期建設(shè)規(guī)劃、掌握性具體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃是中心鎮(zhèn)的“軟肋”。在總體規(guī)劃修編完善的基礎(chǔ)上，中心鎮(zhèn)要突出抓好近期建設(shè)規(guī)劃、各功能區(qū)的具體規(guī)劃以及交通、供排水、供電、環(huán)保、垃圾等基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的專業(yè)規(guī)劃。在總體規(guī)劃指導(dǎo)下，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)五年內(nèi)的重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、中低收入居民的住房建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境愛護(hù)等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌支配，合理布局；對(duì)中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的重要區(qū)塊如舊城改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等都要編制掌握性具體規(guī)劃,力爭(zhēng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,每年提高具體規(guī)劃掩蓋率10個(gè)百分點(diǎn)以上；同時(shí)對(duì)城鎮(zhèn)重要地段、重要節(jié)點(diǎn)要做好城市設(shè)計(jì)，做到微小處見精致,以有效掌握其平面布局、建設(shè)容量和風(fēng)貌特色,提升建設(shè)品位和檔次。3.重視中心鎮(zhèn)的建筑風(fēng)貌討論。在編制規(guī)劃時(shí)要特殊留意對(duì)建筑風(fēng)貌的討論和人文習(xí)慣、當(dāng)?shù)亟ㄖ氐奶崛〉龋_定好建筑形式和建筑顏色，真正體現(xiàn)特色之特。（二）加快中心鎮(zhèn)垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)，提高綠化水平，改善中心鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活環(huán)境要做好垃圾和污水處理設(shè)施的布局與建設(shè)支配，要從更大的區(qū)域?qū)臀鬯幚碜鞒鲆?guī)劃，統(tǒng)籌考慮垃圾、污水處理設(shè)施的建設(shè),避開鎮(zhèn)、村各自為政，分散處理，不但達(dá)不到削減污染的目的，反而造成環(huán)境二次污染。做好地下管線綜合建設(shè)和管理規(guī)定，近期重點(diǎn)建設(shè)好污水截流管網(wǎng)，新建道路必需一律實(shí)行雨污分流、同步建設(shè)。有條件的中心鎮(zhèn)應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，逐步開征污水處理費(fèi)，加快污水處理設(shè)施建設(shè)。在中心鎮(zhèn)建設(shè)中，還要特殊留意嚴(yán)格根據(jù)規(guī)劃留足綠化用地，綠化建設(shè)要和設(shè)施建設(shè)同步進(jìn)行。（三）加強(qiáng)管理，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和諧進(jìn)展城鎮(zhèn)的管理水平體現(xiàn)著城鎮(zhèn)文明程度。規(guī)范、高效的管理是確保規(guī)劃有序?qū)嵤⒔ㄔO(shè)有序推動(dòng)、功能全面提升的關(guān)鍵。依據(jù)目前臺(tái)州各中心鎮(zhèn)的管理現(xiàn)狀必需從以下幾方面強(qiáng)化管理。一要加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)管理。建立健全中心鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化水平。同時(shí)根據(jù)環(huán)衛(wèi)一體化要求，全面建立城鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)村級(jí)環(huán)衛(wèi)投入、清掃、保潔機(jī)制，推動(dòng)環(huán)衛(wèi)向農(nóng)村延長(zhǎng)，從根本上解決鎮(zhèn)、村環(huán)境問(wèn)題。二要樂(lè)觀以創(chuàng)建活動(dòng)為有效載體，三要完善城鎮(zhèn)管理體制，使管理走上制度化、規(guī)范化、正?；壍馈＃ㄋ模┳⒁獬擎?zhèn)特色，提升中心鎮(zhèn)的檔次和品位一要深化討論當(dāng)?shù)氐臍v史、文化、產(chǎn)業(yè)及區(qū)位、環(huán)境等特點(diǎn)，努力編制有特色的規(guī)劃，為建設(shè)特色中心鎮(zhèn)奠定基礎(chǔ)。二要以人為本，建設(shè)過(guò)程中要注意做好四個(gè)突出。即突出“山、水、林”文章，使自然景觀和建筑景觀相協(xié)調(diào)，構(gòu)筑起伏有致，環(huán)繞自然的城鎮(zhèn)形態(tài)和空間景觀；突出做好生態(tài)文章，使有機(jī)景觀和無(wú)機(jī)景觀相融合，通過(guò)形式多樣的綠化建設(shè)，不斷改善城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)，努力制造和諧宜人的城鎮(zhèn)環(huán)境；突出做好人文文章，使歷史景觀和現(xiàn)代景觀相協(xié)調(diào)。建筑形式的多樣性是人類才智和文化的結(jié)晶，在肯定程度上也反映了對(duì)當(dāng)?shù)刈匀粭l件的適應(yīng)性，要把這種適應(yīng)性建筑結(jié)合運(yùn)用到現(xiàn)代建筑上來(lái)，以形成具有當(dāng)?shù)鬲?dú)特風(fēng)格的建筑景觀；突出做好標(biāo)志性建筑文章，使重要地段、重點(diǎn)空間的藝術(shù)性建筑和一般的有用性建筑相結(jié)合。（五）做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支柱，增加中心鎮(zhèn)進(jìn)展后勁當(dāng)前，臺(tái)州大多數(shù)中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)扎實(shí)，也形成了自己的特色產(chǎn)業(yè)。比如平橋的工業(yè)過(guò)濾布產(chǎn)業(yè)，橫溪的工藝品產(chǎn)業(yè)，大溪的水泵行業(yè)，楚門的閥門行業(yè)等等。因此，這些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較扎實(shí)的中心鎮(zhèn)要進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)，培育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群；從依托傳統(tǒng)技術(shù)的低附加值生產(chǎn)向依托現(xiàn)代技術(shù)的高附加值生產(chǎn)轉(zhuǎn)變；從橫向平面競(jìng)爭(zhēng)向縱向分工協(xié)作轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化創(chuàng)新推動(dòng)力；而少數(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱的中心鎮(zhèn)也要把進(jìn)展特色經(jīng)濟(jì)、培育支柱產(chǎn)業(yè)擺到突出位置，從本鎮(zhèn)的區(qū)位、資源、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等實(shí)際動(dòng)身，挖掘自身的比較優(yōu)勢(shì)，整合各種資源，充分發(fā)揮擁有充分進(jìn)展空間的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化進(jìn)展環(huán)境，加大招商引資力度，樂(lè)觀引導(dǎo)村鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)集中，盡早形成肯定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高自我集聚、自我積累、自我強(qiáng)化的力量。（六）制定和完善土地制度，促進(jìn)中心鎮(zhèn)健康進(jìn)展土地是推動(dòng)中心鎮(zhèn)建設(shè)的重要資源，也是制約中心鎮(zhèn)進(jìn)展的瓶頸之一。一方面要從愛護(hù)耕地動(dòng)身，制定農(nóng)村非農(nóng)用地規(guī)劃，盡量少用耕地，對(duì)中心鎮(zhèn)進(jìn)展確需占用耕地的，要從動(dòng)態(tài)平衡動(dòng)身，賜予優(yōu)先保證。支持和鼓舞中心鎮(zhèn)通過(guò)改造舊城，開展遷村并點(diǎn)、土地整理等，做好集中用地和集約用地。對(duì)大型的建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目，要從快優(yōu)先支配用地指標(biāo)。另一方面要樂(lè)觀探究農(nóng)進(jìn)入中心鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地流轉(zhuǎn)的途徑和管理方法。允許城區(qū)內(nèi)集體土地使用權(quán)實(shí)行作價(jià)入股、出讓、轉(zhuǎn)讓等方式參加中心鎮(zhèn)的開發(fā)。（七）改革中心鎮(zhèn)管理體制，適當(dāng)擴(kuò)大城鎮(zhèn)管理權(quán)限一要真正給予中心鎮(zhèn)政府相當(dāng)于縣一級(jí)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理權(quán)限，對(duì)中心鎮(zhèn)實(shí)行方案單列，方案、規(guī)劃、建設(shè)、用地、工商、環(huán)保、生產(chǎn)平安等方面的管理權(quán)限可由縣級(jí)主管部門托付中心鎮(zhèn)政府或其派出機(jī)構(gòu)行使，其他縣級(jí)主管部門行使的職能也要逐步實(shí)行托付或授權(quán)的方式由中心鎮(zhèn)政府行使。對(duì)于可能涉及到的部門間利益，應(yīng)站在搞好中心鎮(zhèn)建設(shè)的大局動(dòng)身，樂(lè)觀協(xié)調(diào)、協(xié)作、支持中心鎮(zhèn)的建設(shè)和進(jìn)展。二要健全機(jī)制。建立一個(gè)精簡(jiǎn)高效、條塊協(xié)調(diào)的中心鎮(zhèn)行政管理體制。在中心鎮(zhèn)設(shè)立公安、工商、土管、建設(shè)等分局，作為縣局的派出機(jī)構(gòu)，可以實(shí)行條塊結(jié)合、以塊為主的管理模式。建立一個(gè)具有肯定行政綜合執(zhí)法力量的城鎮(zhèn)管理特地機(jī)構(gòu)，中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的土地、規(guī)劃、建設(shè)管理、市容管理及相關(guān)的違章、違規(guī)案件的處理，由縣級(jí)主管部門托付和授權(quán)這一機(jī)構(gòu)行使。此外，為提升管理力度，中心鎮(zhèn)本級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部職級(jí)配備，可適當(dāng)高配。（八）轉(zhuǎn)變思路，拓寬中心鎮(zhèn)建設(shè)資金籌集渠道針對(duì)中心鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺問(wèn)題，一是加大財(cái)政支持力度。轉(zhuǎn)變中心鎮(zhèn)現(xiàn)行的財(cái)政資金收支報(bào)賬機(jī)制，給予完整的一級(jí)財(cái)政管理職能，實(shí)行一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政、一級(jí)預(yù)決算制度。建立穩(wěn)定、規(guī)范的縣級(jí)與鎮(zhèn)級(jí)分稅制或超基數(shù)返還機(jī)制，中心鎮(zhèn)的財(cái)政收入實(shí)行核定收支基數(shù)，超基數(shù)部分90％以上留在中心鎮(zhèn)財(cái)政。土地出讓金收益部分應(yīng)全部返還給中心鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)配套費(fèi)、教育附加費(fèi)、水利建設(shè)專項(xiàng)資金等除按規(guī)定上交中央和省財(cái)政以外，留縣部分的也應(yīng)返還給中心鎮(zhèn)財(cái)政，其他因政策性因素增加的支出仍按縣里有關(guān)政策統(tǒng)一辦理。通過(guò)健全財(cái)政管理體制，切實(shí)增加中心鎮(zhèn)的自我進(jìn)展力量。二是建立多元化投融資機(jī)制。中心鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金，資金從何而來(lái)，靠鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政杯水車薪，關(guān)鍵是要運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，以進(jìn)展、改革、創(chuàng)新的理念，把中心鎮(zhèn)及中心鎮(zhèn)資本作為動(dòng)態(tài)的可變的資產(chǎn)來(lái)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)資產(chǎn)的滾動(dòng)增值和對(duì)建設(shè)的持續(xù)投入。要結(jié)合實(shí)際狀況，拓寬城建投融資渠道，面對(duì)社會(huì)，多渠道、多層次、全方位地籌措建設(shè)資金，大力推行城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體多元化、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)企業(yè)化、設(shè)施享用市場(chǎng)化的運(yùn)作方式。堅(jiān)持非禁即入，加大市政公用事業(yè)領(lǐng)域的改革力度，鼓舞以股份制、合資、獨(dú)資等敏捷的形式成立市政管理公司，承包以中心鎮(zhèn)為中心、掩蓋相鄰幾個(gè)小城鎮(zhèn)的市政維護(hù)、污染治理、環(huán)衛(wèi)清掃、垃圾運(yùn)輸、化養(yǎng)護(hù)等任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“以城鎮(zhèn)養(yǎng)城鎮(zhèn)、以城鎮(zhèn)建城鎮(zhèn)”的中心鎮(zhèn)建設(shè)良性循環(huán)。三是建立