未成年人司法制度改革前瞻樣本

未成年人司法制度改革前瞻摘要：未成年人司法制度是中國(guó)司法制度中一個(gè)特殊組成部分。這種特殊性關(guān)鍵源自主體特殊性，因?yàn)槲闯赡耆松怼⑿睦沓墒於群统赡耆瞬灰粯?，所以她們?cè)谒痉ㄖ贫戎械匚弧⑻幱鲆矐?yīng)該有別于成年人?！叭濉本V要內(nèi)容十分豐富，對(duì)未成年人司法制度要求也較“二五”改革綱要愈加具體。憑借對(duì)這一改革綱要學(xué)習(xí)了解，本文試對(duì)中國(guó)未成年人司法制度作一概略性前瞻，為理應(yīng)相伴隨未成年人檢察工作改革提供必需理論和工作準(zhǔn)備。關(guān)鍵詞未成年人司法制度少年法庭中國(guó)從1984年建立第一個(gè)少年法庭以來(lái)，經(jīng)過(guò)25年努力，未成年人司法制度經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、從部分到普及、從初步到成熟階段。不管是未成年人司法制度程序，還是實(shí)體法律適用問(wèn)題，全部已經(jīng)有了豐厚積累。在以后很快，全國(guó)部分檢察機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)成立了未成年犯罪檢察機(jī)構(gòu)，關(guān)鍵在批捕、公訴步驟本著教育、感化、挽救標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展適度檢察工作改革，積累了部分有益經(jīng)驗(yàn)。為深入深化未成年人司法制度改革，3月，最高人民法院頒布了《人民法院第三個(gè)五年改革綱要(—)》，對(duì)新時(shí)期未成年人司法制度改革提出了新要求。一、未成年人司法制度和“二五”綱要關(guān)系“二五”綱要在最終一條要求：“完善審理未成年人刑事案件和包含未成年人權(quán)益保護(hù)民事、行政案件組織機(jī)構(gòu)，在含有條件大城市開(kāi)展設(shè)置少年法院試點(diǎn)工作，以適應(yīng)未成年人司法工作特殊需要，推進(jìn)建立和完善中國(guó)特色少年司法制度?！痹谏弦惠喫痉ǜ母镏?，因?yàn)楫?dāng)初未成年人司法制度實(shí)體問(wèn)題、程序問(wèn)題全部已經(jīng)發(fā)展到了比較成熟程度，而且中央布署司法改革任務(wù)中專(zhuān)門(mén)提到了未成年人案件審判機(jī)構(gòu)建設(shè)問(wèn)題。不管是司法界還是社會(huì)各界，全部期望從審判機(jī)構(gòu)方面有所突破，尤其是努力推進(jìn)少年法院建立。因?yàn)槎喾N原因，建立少年法院努力最終沒(méi)有結(jié)果。不過(guò)，建立未成年人案件綜合審判庭乃至建立少年法院努力一直沒(méi)有停止過(guò)?！叭濉本V要將少年案件審判機(jī)構(gòu)改革再次納入新一輪改革中。同時(shí)，“三五”綱要繼續(xù)要求對(duì)未成年人司法制度程序、實(shí)體、體制、制度、機(jī)制等問(wèn)題進(jìn)行全方面改革。實(shí)際上，這一輪改革強(qiáng)調(diào)并不完全是創(chuàng)新、變革，更關(guān)鍵是完善、系統(tǒng)化。新一輪改革應(yīng)該在各方面愈加深入，尤其是對(duì)于部分機(jī)制問(wèn)題、法律適用問(wèn)題要有新探索。當(dāng)然，審判機(jī)構(gòu)改革仍然是一項(xiàng)關(guān)鍵改革任務(wù)。二、相關(guān)審判機(jī)構(gòu)“二五”綱要期間，包含未成年人案件審判機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)有了很大進(jìn)展，尤其是涉少案件綜合審判庭在部分中級(jí)人民法院試點(diǎn)為審判機(jī)構(gòu)改革深化提供了有益嘗試。在新一輪司法改革中，少年審判機(jī)構(gòu)設(shè)置、形式、職責(zé)等仍然需要深入論證、研究。目前，未成年人案件審判機(jī)構(gòu)已經(jīng)有三種基礎(chǔ)類(lèi)型：一是少年案件合議庭;二是少年刑事案件審判庭;三是包含少年案件綜合審判庭。和其它案件不一樣，通常高級(jí)法院和很多中級(jí)法院全部設(shè)置了少年法庭指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)涉少案件指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。其實(shí)，這個(gè)指導(dǎo)小組存在和實(shí)際作用在一定程度上證實(shí)了綜合少年審判機(jī)構(gòu)甚至獨(dú)立少年法院必需性。所以，建立少年法院可行性論證和試點(diǎn)工作仍然是新一輪司法改革一項(xiàng)內(nèi)容。所謂少年法院，是指獨(dú)立于地方法院系統(tǒng)專(zhuān)門(mén)審理未成年人案件法院。在中國(guó)，少年法院將作為專(zhuān)門(mén)法院存在，和部分國(guó)家“少年法院”含義不完全相同。在國(guó)外，“少年法院”能夠是和地方法院相互獨(dú)立專(zhuān)門(mén)法院，但更多是指在地方法院系統(tǒng)之內(nèi)，專(zhuān)門(mén)成立一個(gè)法庭辦理少年案件，習(xí)慣上便稱(chēng)之為少年法院。而在中國(guó)，能夠成為“法院”專(zhuān)門(mén)審判機(jī)構(gòu)，則是指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立、人員獨(dú)立、管理獨(dú)立審理專(zhuān)門(mén)性質(zhì)案件法院，如海事法院、軍事法院。對(duì)于中國(guó)少年法院怎樣建立，已經(jīng)有很多論證和敘述。建立少年法院，通常見(jiàn)解是在少年案件較多部分大中城市設(shè)置少年法院，專(zhuān)門(mén)管轄包含未成年人民事案件、行政案件、刑事案件。少年法院能夠作為基層法院存在，由所在地區(qū)縣級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，其管轄范圍能夠包含多個(gè)區(qū)縣。同時(shí)在一個(gè)省內(nèi)選擇多個(gè)地方設(shè)置中級(jí)人民法院建制少年法院，作為基層少年法院上訴法院，并管轄重大、復(fù)雜一審少年案件。在省級(jí)不再設(shè)置少年法院。當(dāng)然，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界對(duì)少年法院設(shè)置還有其它部分提議。到現(xiàn)在，多種論證全部還未取得最終成功，可能是因?yàn)闆Q議者有多方面考慮。一是案源是否足夠撐得起一個(gè)專(zhuān)門(mén)法院;二是現(xiàn)行體制是否能夠滿(mǎn)足現(xiàn)在需要;三是法院設(shè)置方面很多技術(shù)性問(wèn)題尚無(wú)完備方案。盡管如此，少年審判機(jī)構(gòu)仍然是目前未成年人司法制度改革一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。少年審判機(jī)構(gòu)獨(dú)立將在很大程度上帶動(dòng)未成年人司法制度全方面發(fā)展。三、審理方法對(duì)未成年人刑事案件審理方法改革，是未成年人司法制度改革一項(xiàng)基礎(chǔ)內(nèi)容，也是最為成熟一項(xiàng)改革。這項(xiàng)改革要求在依法審判標(biāo)準(zhǔn)下，充足考慮未成年人特點(diǎn)，創(chuàng)新審理方法方法，達(dá)成最好審理效果。在過(guò)去25年中，各地法院探索了圓桌式、參與式、課堂式審理方法，根據(jù)未成年人司法制度國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，將未成年刑事被告人教育和矯治放在首要地位，表現(xiàn)了保護(hù)和福利標(biāo)準(zhǔn)。在法庭審理階段，各地法院甚至專(zhuān)門(mén)設(shè)置一個(gè)教育階段，由法官、檢察官、社會(huì)工作者、被告人親屬參與，對(duì)被認(rèn)定為犯罪或違法未成年人進(jìn)行教育，形成了獨(dú)特“寓教于審、審教結(jié)合”模式。多年來(lái)，未成年人案件審理方法又有部分新發(fā)展。部分地方法院引入社會(huì)調(diào)查機(jī)制，委托基層組織對(duì)未成年刑事被告人成長(zhǎng)背景、道德品質(zhì)、改造環(huán)境、管教條件等進(jìn)行調(diào)查，方便確定量刑種類(lèi)和實(shí)施方法。有法院將心理醫(yī)生請(qǐng)到法庭，對(duì)未成年人犯罪心理和成長(zhǎng)心理進(jìn)行分析，并參與到法庭審理過(guò)程中來(lái)，為未成年人行為矯治提供提議。這些做法全部是新階段未成年人司法制度改革深化和發(fā)明，使這一制度愈加豐富和完備。因?yàn)閷徖矸椒ǜ母锘A(chǔ)上不包含體制問(wèn)題，所以是改革中最具活力、也最輕易取得成效內(nèi)容。“三五”綱要對(duì)未成年人案件審理方法改革要求，愈加側(cè)重于尋求精密、細(xì)致、實(shí)效、多方參與，注意發(fā)揮多種力量作用。這么審理方法會(huì)更有利于被告人對(duì)審判結(jié)果接收，有利于對(duì)被告人感化和矯治。四、刑罰實(shí)施方法刑罰實(shí)施是刑事訴訟一個(gè)關(guān)鍵步驟。作為刑事訴訟一個(gè)后續(xù)步驟，刑罰實(shí)施由司法行政機(jī)關(guān)主管，直接關(guān)系到審判階段所作裁判實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到未成年罪犯改造。因?yàn)槲闯赡耆诵睦砩硖攸c(diǎn)，刑罰實(shí)施方法和成年人也有很大區(qū)分。假如和成年罪犯適用相同刑罰實(shí)施方法，實(shí)際上是對(duì)未成年罪犯不公平，因?yàn)檫@些方法對(duì)未成年罪犯非但不會(huì)有利于未成年罪犯改造，反而可能會(huì)造成更大傷害。所以，刑罰實(shí)施方法改革成為未成年人司法制度中一個(gè)關(guān)鍵組成部分。目前，各地法院和司法行政機(jī)關(guān)一起在未成年罪犯刑罰實(shí)施方法方面進(jìn)行了改革探索，關(guān)鍵是擴(kuò)大非監(jiān)禁刑適用，并在非監(jiān)禁刑適用方法方法方面進(jìn)行革新。其中，最關(guān)鍵一項(xiàng)改革是小區(qū)矯正。即使這一改革也一樣對(duì)成年罪犯適用，但對(duì)于部分有勞動(dòng)能力未成年罪犯也能夠適用。另外，在改革少年管教所傳統(tǒng)管理模式方面，部分地方也有所突破，比如適用范圍擴(kuò)大、管教方法改善、開(kāi)放程度提升、試讀制度實(shí)施等。有地方成立了專(zhuān)門(mén)少年感化院，強(qiáng)化了教育作用。“三五”改革綱要對(duì)于未成年犯刑罰實(shí)施方法改革要求，除了充足利用現(xiàn)有機(jī)制外，還應(yīng)該創(chuàng)新適合于未成年犯行為矯正方法。尤其是能夠批判地借鑒外國(guó)部分做法，如加重父母管教責(zé)任，區(qū)分未成年犯惡性區(qū)分對(duì)待而非不顧實(shí)際情況一概而論，處理好照料和控制關(guān)系，探索有條件量刑制度等等。五、附條件認(rèn)罪從輕處罰制度多年來(lái)，伴隨打擊和預(yù)防犯罪研究深化，“認(rèn)罪從輕處罰”悄然穿過(guò)了傳統(tǒng)刑罰觀(guān)念防線(xiàn)，進(jìn)入中國(guó)未成年人司法制度。這一改革表現(xiàn)了中國(guó)刑事法律界提出一個(gè)新理念。它和“坦白從寬”含有相同精神，但其內(nèi)容并不完全相同。假如拿它和一般法國(guó)家“訴辯交易”相比(當(dāng)然適用范圍比訴辯交易要寬得多)，可能愈加好了解。在刑事追訴過(guò)程中，假如檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為即使能夠基礎(chǔ)證實(shí)犯罪成立，但可能還有一定不確定性，法院可能要求檢察機(jī)關(guān)再作調(diào)查或可能認(rèn)定被告無(wú)罪，那么，檢察機(jī)關(guān)能夠在取得法院許可前提下和被告人達(dá)成認(rèn)罪從輕共識(shí)。在這種情況下，假如被告認(rèn)可所犯罪行，則節(jié)省了檢察機(jī)關(guān)時(shí)間和資源，避免了刑事訴訟步驟進(jìn)展不順暢，能夠取得較輕處罰。另外，即使檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有這種顧慮，但被告人在法庭上作有罪辯護(hù)而非無(wú)罪辯護(hù)，避免了控、辯雙方投入，簡(jiǎn)化了審理程序，也能夠節(jié)省司法資源。在這種情況下，也能夠?qū)Ρ桓嫒藦妮p處罰。對(duì)于成年被告人如此，對(duì)于未成年被告人更是如此。這項(xiàng)改革現(xiàn)在仍然受到傳統(tǒng)觀(guān)念影響，局限在“認(rèn)罪態(tài)度”對(duì)從輕處罰作用范圍和程度方面。假如將這項(xiàng)制度擴(kuò)大適適用于上述兩種情況，則能夠確保刑事訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行，而且符正當(dāng)律經(jīng)濟(jì)學(xué)要求，能夠節(jié)省司法資源，提升公共資源效率。六、輕罪犯罪統(tǒng)計(jì)消亡制度“建立未成年人輕罪犯罪統(tǒng)計(jì)消亡制度，明確其條件、期限、程序和法律后果”，這是“三五”綱要提出新改革任務(wù)，是一項(xiàng)全新改革。未成年人犯罪統(tǒng)計(jì)消亡制度，是指未成年人被判決有罪，在特定條件下由司法機(jī)關(guān)注銷(xiāo)其犯罪統(tǒng)計(jì)。在犯罪統(tǒng)計(jì)注銷(xiāo)以后，被消亡犯罪統(tǒng)計(jì)未成年人將不再視為曾經(jīng)犯過(guò)罪或有過(guò)犯罪經(jīng)歷，任何單位對(duì)其就學(xué)、就業(yè)、任職等不應(yīng)歧視或區(qū)分對(duì)待。被注銷(xiāo)犯罪統(tǒng)計(jì)未成年人重新犯罪，也將作為從未受到犯罪處罰被告人對(duì)待。多年來(lái)，部分地方已經(jīng)開(kāi)展這方面改革探索，稱(chēng)為“未成年人前科消亡”、“前科封存制度”，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，為全方面推行未成年輕罪犯罪統(tǒng)計(jì)消亡制度奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。相關(guān)消亡犯罪統(tǒng)計(jì)條件，各國(guó)通常只適適用于輕罪而不適適用于重罪，因?yàn)檫@里必需考慮保護(hù)和處罰平衡。在時(shí)間上，通常應(yīng)該是在刑罰實(shí)施完成一定時(shí)間以后，而不是隨時(shí)消亡。很多國(guó)家還對(duì)未成年犯在刑罰實(shí)施期間表現(xiàn)作為條件之一，要求不僅沒(méi)有重新犯罪，而且應(yīng)該模范遵遵法律和社會(huì)公德，不然也不能消亡前科。這項(xiàng)制度是在對(duì)未成年人實(shí)施保護(hù)福利主義司法模式下產(chǎn)生，不管?chē)?guó)家經(jīng)濟(jì)情況怎樣全部能夠?qū)嵤?。中?guó)在未成年人司法制度建設(shè)方面所取得成就早已引發(fā)了世界各國(guó)關(guān)注，成為發(fā)展速度較快典范。不管從觀(guān)念方面，還是從保障方面，中國(guó)全部已經(jīng)含有了對(duì)未成年犯實(shí)施輕罪統(tǒng)計(jì)消亡條件。而且，這一制度實(shí)施也能夠?yàn)槌赡曜锓盖翱葡鲋贫确e累經(jīng)驗(yàn)。在新