重大農產品質量安全事故應急預案農業(yè)部門操作手冊_第1頁
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文檔簡介

-PAGE28--PAGE20-重大農產品質量安全事故應急預案農業(yè)部門操作手冊根據《國家重大食品安全事故應急預案農業(yè)部門操作手冊》、《某市突發(fā)公共事件總體應急預案》和《某市食品安全事故應急專項預案》,制定某市重大農產品質量安全事故應急預案農業(yè)部門操作手冊。本手冊所稱農產品,是指來源于農業(yè)的初級產品,即在農業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品。制定依據一、《中華人民共和國農產品質量安全法》二、《國務院關于加強食品安全工作的決定》(國發(fā)[2004]23號)。三、《國家重大食品安全事故應急預案農業(yè)部門操作手冊》(農市發(fā)[2006]11號)。四、《某市突發(fā)公共事件總體應急預案》。五、《某市食品安全事故應急專項預案》。工作原則按照《國家重大食品安全事故應急預案農業(yè)部門操作手冊》,根據《中華人民共和國農產品質量安全法》及《某市突發(fā)公共事件總體應急預案》和《某市食品安全事故應急專項預案》各級農業(yè)行政主管部門在當地政府領導下和上級農業(yè)行政主管部門指導下,根據職責分工,依法開展工作。一、分級管理、分級響應根據農產品質量安全事故的范圍、性質和危害程度,對重大初級農產品質量安全事故實行分級管理,分級響應。二、明確職責、落實責任按照“全市統(tǒng)一領導、區(qū)縣政府負責、部門指導協(xié)調、各方聯(lián)合行動”的農產品質量安全工作機制,落實各自的職責。三、科學決策、依法應急采用先進技術,實行民主決策,依法規(guī)范程序,確保事故處置的科學、有效。四、加強監(jiān)測、群防群控堅持群防群控,加強日常檢測,及時分析、評估和預警。對可能引發(fā)的重大農產品質量安全事故,要做到早發(fā)現、早報告、早控制。五、及時反映、快速行動對重大農產品質量安全事故要作出快速反應,及時啟動應急預案,嚴格控制事態(tài)發(fā)展,有效開展應急處置工作,做好善后處理及整改督查。事故分級按照《國家重大食品安全事故應急預案農業(yè)部門操作手冊》的分級辦法,結合我市實際,農產品質量安全事故響應分為四級。一、特別重大農產品質量安全事故(Ⅰ級)(一)事故危害特別嚴重,對2個以上省份造成嚴重威脅,并有進一步擴散趨勢的;(二)超出事發(fā)地省級人民政府處置能力水平的;(三)發(fā)生跨境(香港、澳門、臺灣)、跨國農產品質量安全事故,造成特別嚴重社會影響的;(四)國務院認為需要由國務院或國務院授權有關部門負責處置的。二、重大農產品質量安全事故(Ⅱ級)(一)事故危害嚴重,影響范圍涉及市內5個以上區(qū)縣行政區(qū)域的;(二)造成傷害人數100人以上,并出現死亡病例的;(三)造成10人以上死亡病例的;(四)市人民政府認定的重大農產品質量安全事故。三、較大農產品質量安全事故(Ⅲ級)(一)事故影響范圍涉及市內2個以上區(qū)縣行政區(qū)域,給人民群眾飲食安全帶來嚴重危害的;(二)造成傷害人數100人以上,并出現死亡病例的;(三)區(qū)縣人民政府認定的較大農產品質量安全事故。四、一般農產品質量安全事故(Ⅳ級)(一)事故影響范圍涉及區(qū)縣行政區(qū)域內2個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn),給公眾飲食安全帶來嚴重危害的;(二)造成傷害人數30—99人,未出現死亡病例的;(三)區(qū)縣人民政府認定的一般重大農產品質量安全事故。組織體系一、某市農業(yè)局重大農產品質量安全事故應急指揮領導小組。特別重大農產品質量安全事故發(fā)生后,根據農業(yè)部重大農產品質量安全事故應急指揮領導小組、某市人民政府突發(fā)公共事件應急指揮機構的要求和工作需要,啟動某市農業(yè)局重大農產品質量安全事故應急指揮領導小組(以下簡稱“應急指揮領導小組”)。(一)職責:在某市人民政府突發(fā)公共事件應急指揮機構統(tǒng)一領導下和在農業(yè)部重大農產品質量安全事故應急指揮領導小組的指導下,負責特別重大農產品質量安全事故應急處置工作。1、協(xié)助有關部門和區(qū)縣政府采取措施,對重大農產品質量安全事故開展應急處置工作;2、對重大農產品質量安全事故進行調查,提出處理意見和建議;3、組織有關單位和專家開展相關技術鑒定等工作;4、根據需要發(fā)布事故的重要信息;5、審議批準應急指揮領導組辦公室的應急處理工作報告等。(二)應急指揮領導小組:組長由市農業(yè)局局長擔任(總指揮)。副組長由市農業(yè)局分管副局長及相關副局長擔任。(三)成員單位及成員:根據重大農產品質量安全事故的性質和應急處理工作的需要,成員單位及成員主要有:市農業(yè)局辦公室、市場與經濟信息處、政策法規(guī)處、發(fā)展計劃處、財務處、糧油作物處、蔬菜處、經濟作物處、畜牧處、醫(yī)政藥政處、防疫檢疫處、水產處、科技教育處、紀檢監(jiān)察室及局處室主要負責人,以及事故發(fā)生區(qū)縣農業(yè)行政主管部門及主要負責人(組織機構圖見附件1,領導小組組長及成員名單見附件2。)。相關部門職責如下:1、局辦公室:負責制定信息發(fā)布方案及對外口徑,組織、協(xié)調重大農產品質量安全事故的信息發(fā)布、匯總和報送等工作。2、市場與經濟信息處:負責應急指揮領導組辦公室日常工作,落實該辦公室各項職責;擬定應急處置預案,組織協(xié)調應急處置工作,收集信息,分析動態(tài)等工作。3、政策法規(guī)處:負責組織、協(xié)調相關執(zhí)法和案件的調查、查處,以及有關情況的收集。4、發(fā)展計劃處:負責協(xié)調相關處室編制事故應急處置所需固定資產的方案,積極爭取市發(fā)改委追加應急處置所需的固定資產投資。5、財務處:負責事故應急處置資金保障及管理。6、科技教育處:負責應急處置教育培訓的歸口管理,將應急處置相關知識作為農民培訓的內容加以落實。7、糧油作物處、蔬菜處、經濟作物處:負責組織與種植業(yè)領域農藥殘留等有關農產品質量安全事故的調查,依法開展對重大農產品質量安全事故的處理和相關技術鑒定等工作。8、畜牧處:負責組織與飼料及畜產品中添加劑和違禁藥物(瘦肉精等)殘留有關的農產品質量安全事故的調查,依法開展對重大農產品質量安全事故的處理和相關技術鑒定等工作。9、醫(yī)政藥政處:負責組織與獸藥殘留相關的農產品質量安全事故的調查,依法開展對相關重大農產品質量安全事故的處理和相關技術鑒定等工作。10、防疫檢疫處:負責組織與動物疫病相關的農產品質量安全事故的調查,依法開展對相關重大農產品質量安全事故的處理和相關技術鑒定等工作。11、水產處:負責組織水產品質量安全事故的調查,依法開展對重大農產品質量安全事故的處理和相關技術鑒定等工作。12、駐局紀檢監(jiān)察室:負責對政府公務員和政府行政機關任命的其他人員,在造成重大農產品質量安全事故以及應急處理工作中,有失職、瀆職等違紀行為的調查、督察督辦,并依法依紀提出處理建議或作出處分決定。二、市農業(yè)局重大農產品質量安全事故應急指揮領導小組辦公室。應急指揮領導小組下設的辦事機構。市農業(yè)局應急指揮領導小組啟動后,應急指揮領導小組辦公室(設在市農業(yè)局市場與經濟信息處)立即啟動。(一)職責1、貫徹落實應急指揮領導小組的各項部署,組織實施事故應急處置工作;2、檢查督促各區(qū)縣、局相關處室做好各項應急處置工作,及時有效控制事故,防治蔓延擴大;3、研究協(xié)調解決事故應急處理工作中的具體問題;必要時決定采取有關控制措施;4、向市農業(yè)局應急指揮領導小組及其各成員單位報告、通報事故應急處置工作情況;5、為新聞機構提供事故有關信息,必要時接受媒體的專訪;6、完成應急指揮領導小組交辦的其他任務。(二)辦公室主任與成員1、主任:由市農業(yè)局分管副局長兼任;2、成員:應急指揮領導小組辦公室成員由局辦公室、市場與經濟信息處、政策法規(guī)處、發(fā)展計劃處、財務處、科技教育處、糧油作物處、蔬菜處、經濟作物處、畜牧處、醫(yī)政藥政處、防疫檢疫處、水產處、紀檢監(jiān)察室等局處室主管負責人和事故發(fā)生地的區(qū)縣農業(yè)主管部門的主管負責人擔任(辦公室成員及各工作小組見附件3)。(三)聯(lián)絡人、聯(lián)系人1、辦公室成員及各成員單位聯(lián)系人(聯(lián)系人見附件3)。2、各區(qū)縣農業(yè)主管部門設聯(lián)絡員、聯(lián)系人,聯(lián)絡員由主管負責人擔任,聯(lián)系人由主管科(站)負責人擔任。3、市農業(yè)局受理舉報電話:。4、市農業(yè)局重大農產品質量安全事故應急指揮領導組辦公室地址:某市渝中區(qū)人民路號;郵編;電話:傳真:三、應急處置工作小組市農業(yè)局重大農產品質量安全事故應急預案啟動后,各工作組及其成員應當根據預案規(guī)定的職責要求,服從應急指揮領導小組的統(tǒng)一指揮,立即按要求履行職責,及時組織實施應急處置措施,并隨時將處理情況報告給應急指揮領導小組辦公室。應急指揮領導小組辦公室應當將有關事故以及處理情況及時報告應急指揮領導小組。(一)事故調查組1、組成:應急指揮領導小組根據事故發(fā)生的原因和環(huán)節(jié),明確市場與經濟信息處、糧油作物處、經濟作物處、蔬菜處、畜牧處、醫(yī)政藥政處、防疫檢疫處、水產處等處室負責或其中一個處室牽頭負責。紀檢監(jiān)察室視情況參與對重大事故的調查。同時,根據需要成立專家咨詢組,協(xié)調事故調查(專家名單見附件4)。2、職責:調查事故發(fā)生原因,作出調查結論,組織協(xié)調當地政府職能部門實施應急處置工作,監(jiān)督相應措施的落實,評估事故影響,提出事故防范意見。專家咨詢組負責為事故處置提供技術幫助,綜合分析和評價檢測數據,查找事故原因和評估事故發(fā)展趨勢,預測事故后果及造成的危害,為制定現場處置方案提供參考。(二)事故處理組1、組成:由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體主管職能部門為主負責。2、職責:依法實施行政監(jiān)督、行政處罰,監(jiān)督召回有毒有害農產品,嚴格控制流通渠道,及時移送相關案件,依法追究責任人責任。(三)綜合組1、組成:由市農業(yè)局重大農產品質量安全事故應急指揮領導小組辦公室按照《國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》及《某市突發(fā)公共事件總體應急預案》的規(guī)定,根據事故的類別等情況確定具體成員。2、職責:迅速制定信息發(fā)布方案,及時采用適當方式組織信息發(fā)布。在發(fā)生可能產生國際影響的重大農產品質量安全事故或者涉外事件時,及時組織上報對外發(fā)布。負責受理事故發(fā)生地現場的記者采訪申請和管理工作。負責互聯(lián)網有關信息的管理和指導。運行體系一、監(jiān)測、預警、報告、舉報、通報(一)監(jiān)測和預警市農業(yè)局建立農產品質量安全監(jiān)測制度。市場與經濟信息處負責農產品質量安全監(jiān)測工作的綜合協(xié)調、歸口管理和監(jiān)督檢查。各相關局、處、室和中心、站、所根據各自職責、業(yè)務分工負責組織開展農藥及農藥殘留、飼料及畜產品違禁藥物污染、獸藥與獸藥殘留等質量安全監(jiān)測工作。市農業(yè)局建立農產品質量安全信息公告制度,及時發(fā)布有關農產品農藥殘留、獸藥殘留等質量安全監(jiān)測信息。各業(yè)務處室和有關業(yè)務單位應當按照各自職責,加強對重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點場所,尤其是高風險農產品種養(yǎng)殖過程的質量安全日常監(jiān)管。(二)報告市農業(yè)局建立健全重大農產品質量安全事故報告制度,包括信息報告和通報,以及社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、信息采集和報送等。1、責任報告單位和人員⑴農產品種植、養(yǎng)殖的單位和個人以及農產品批發(fā)市場;⑵農產品質量安全檢驗檢測機構、科研院所;⑶重大農產品質量安全事故發(fā)生(發(fā)現)單位;⑷地方各級農業(yè)主管部門和有關部門;⑸消費者;⑹其他單位和個人。任何單位和個人對重大農產品質量安全事故不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報,不得阻礙他人報告。2、報告程序遵循從下至上逐級報告原則,允許越級上報。鼓勵其他單位和個人向農業(yè)行政主管部門報告農產品質量安全突發(fā)事件的發(fā)生情況,發(fā)生重大、特別重大農產品質量安全事故時,區(qū)縣農業(yè)行政主管部門應當立即向當地政府和市農業(yè)局應急指揮領導組辦公室及對口處室報告。⑴農產品質量安全事故發(fā)生(發(fā)現)后,有關單位和個人應當采取控制措施,及時向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和區(qū)縣人民政府農業(yè)行政主管部門報告;收到報告的機關應當及時處理并報上級人民政府和有關部門。⑵發(fā)生重大農產品質量安全事故時,農業(yè)行政主管部門應當及時報告同級人民政府和上級農業(yè)行政主管部門,并及時通報同級食品藥品監(jiān)督管理部門。⑶發(fā)生重大、特別重大農產品質量安全事故時,市農業(yè)局應當立即向農業(yè)部報告。⑷市農業(yè)局各局處室和業(yè)務單位在接到重大農產品質量安全事故報告后,應當立即報市農業(yè)局應急指揮領導組辦公室,市農業(yè)局應急指揮領導組辦公室按程序向局應急指揮領導小組報告,并及時通報市食品藥品監(jiān)督管理局。3、報告要求⑴初次報告事故發(fā)生地農業(yè)行政主管部門應盡可能報告事故發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、死亡人數、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等,如有可能應當報告事故的簡要經過。⑵階段報告事故發(fā)生地農業(yè)行政主管部門既要報告新發(fā)生的情況,必要時也要對初次報告的情況進行補充和修正,包括事故的發(fā)展與變化、處置進程、事故原因等。⑶總結報告事故發(fā)生地農業(yè)行政主管部門應當在事故處理結束后10日內作出總結報告。總結報告包括重大農產品質量安全事故鑒定結論,對事故的處理工作進行總結,分析事故原因和影響因素,提出今后對類似事故的防范和處置建議。(三)舉報任何單位和個人有權向市農業(yè)局舉報重大農產品質量安全事故和隱患,以及相關責任部門、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行農產品質量安全事故監(jiān)管職責的行為。市農業(yè)局接到舉報后,應當及時組織對舉報事項的調查處理工作。(四)通報農產品質量安全事故發(fā)生后,有關部門之間應當及時通報。1、通報范圍和方式⑴區(qū)縣農業(yè)行政主管部門應當及時將可能發(fā)生的重大農產品質量安全事故的風險信息報送市農業(yè)局。根據重大農產品事故危險源監(jiān)控信息,對可能引發(fā)的重大農產品質量安全事故的險情,市農業(yè)局應當及通報有關區(qū)縣人民政府、市食品藥品監(jiān)督管理局及其他有關部門和單位,必要時上報農業(yè)部。同時,視情況向社會及時通報,避免風險和危害范圍進一步擴大。⑵市農業(yè)局接到重大農產品質量安全事故報告后,及時與事故發(fā)生地農業(yè)行政主管部門溝通情況;有蔓延趨勢的還應向相關區(qū)縣的農業(yè)行政主管部門通報,加強預警預防工作。同時,應當立即向市食品藥品監(jiān)督管理局通報。2、特殊通報涉及港、澳、臺地區(qū)人員或者外國公民,或者事故可能影響到境外,需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關機構或者有關國家通報時,經農業(yè)部應急指揮領導組及時通報港澳辦、臺辦或外交部,有關部門按照相關預案實施。二、農產品質量安全事故的應急響應(一)分級響應按照《國家重大食品安全事故應急預案農業(yè)部門操作手冊》,農產品質量安全事故的應急響應分四級,特別重大農產品質量安全事故的應急響應(Ⅰ級)由國家應急指揮部或辦公室組織實施;重大農產品質量安全事故的應急響應(Ⅱ級)行動的組織實施由市人民政府決定;較大農產品質量安全事故的應急響應(Ⅲ級)、一般農產品質量安全事故的應急響應(Ⅳ級)行動的組織實施由區(qū)縣人民政府決定。⑴響應的升級:當重大農產品質量安全事故隨時間發(fā)展進一步加重,農產品質量安全事故危害特別嚴重,并有蔓延擴大的趨勢,情況復雜難以控制時,應當上報國家應急指揮部審定,及時提升預警和反應級別;⑵響應的降級:對事故危害已迅速消除,并不會進一步擴散的,應當上報國家應急指揮部審定,相應降低反應級別或者撤銷預警。(二)指揮協(xié)調1、市農業(yè)局應急指揮領導小組指揮協(xié)調的主要內容按照農業(yè)部應急指揮領導小組或辦公室的部署和要求,啟動重大農產品質量安全事故的應急預案;提出應急行動原則要求,協(xié)調指揮應急處置行動。2、市農業(yè)局應急指揮領導小組辦公室指揮協(xié)調的主要內容協(xié)調有關處室和有關業(yè)務單位向市農業(yè)局應急指揮領導小組提出應急處置重大事項決策建議;派出有關專家和人員參加、指導現場應急處置指揮工作;協(xié)調、組織實施應急處置;及時向市農業(yè)局應急指揮領導小組報告應急處置行動的進展情況;指導對受威脅的周邊危險源的監(jiān)控工作,確定重點保護區(qū)域。(三)緊急處置現場處置主要依靠本行政區(qū)域內的應急處置力量。重大農產品質量安全事故發(fā)生后,發(fā)生事故的單位和當地人民政府按照應急預案迅速采取措施。事態(tài)出現急劇惡化的情況時,在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上,及時制定緊急處置方案,依法采取緊急處置措施。(四)響應的終結重大農產品質量安全事故隱患或相關危險因素消除后,重大農產品質量安全事故應急處置終結,應急處置隊伍撤離現場。應急指揮領導組辦公室組織有關專家進行分析論證,經現場檢測評價確無危害和風險后,提出終止應急響應的建議,報應急指揮領導小組批準宣布應急響應結束。應急指揮領導小組辦公室根據匯總之后的應急處理工作情況報告,可向有關部門提出具體處理意見和建議。應急指揮領導小組辦公室對農產品質量安全事故發(fā)生單位、責任單位的整改工作進行監(jiān)督,及時跟蹤處理情況,隨時通報處理結果。三、后期處置(一)善后處置市人民政府負責組織重大農產品質量安全事故的善后處置工作,包括人員安置、補償,征用物資補償,污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響,妥善安置和慰問受害和受影響人員,盡快恢復正常秩序,保證社會穩(wěn)定。重大農產品質量安全事故發(fā)生后,保險機構及時開展應急處置人員保險受理和受災人員保險理賠工作。造成重大農產品質量安全事故的責任單位和責任人應當按照有關規(guī)定對受害人給予賠償。(二)責任追究對在重大農產品質量安全事故的預防、通報、報告、調查、控制和處理過程中,有玩忽職守、失職、瀆職等行為的,依據有關法律法規(guī)提出追究有關責任人責任的建議。市農業(yè)局相關處站負責對整改和善后處理進行監(jiān)督。(三)總結報告重大農產品質量安全事故善后處置工作結束后,區(qū)縣農業(yè)行政主管部門應急處置指揮機構應當及時總結分析應急處置經驗教訓,提出改進應急處置工作的建議,完成應急處置總結報告,報送市農業(yè)局應急指揮領導小組辦公室,并抄報市農業(yè)局相關處室。市農業(yè)局根據區(qū)縣農業(yè)行政主管部門應急處置指揮機構提交的應急處置總結報告,組織研究改進處置工作的措施。四、應急保障(一)信息保障市農業(yè)局建立重大農產品質量安全事故的專項信息報告系統(tǒng),由市農業(yè)局應急指揮領導小組辦公室負責承擔重大農產品質量安全事故信息的收集、處理、分析和傳遞等工作。(二)技術保障重大農產品質量安全事故的技術鑒定工作必

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