中國(guó)政府在網(wǎng)絡(luò)新媒體時(shí)代的形象塑造研究分析 新聞學(xué)專業(yè)

摘要政府整體的綜合能力表現(xiàn)為政府形象，主要根據(jù)社會(huì)公眾對(duì)其所呈現(xiàn)的外在特征進(jìn)行的評(píng)價(jià)而形成，屬于政府非常重要的無形資產(chǎn)。政府形象的全面提升，一方面體現(xiàn)了社會(huì)公眾對(duì)政府的心理認(rèn)同，另一方面表示國(guó)家的國(guó)際影響力正逐步提升。近幾年以來，中國(guó)新興的互聯(lián)網(wǎng)及手機(jī)用戶量如雨后春筍般拔地而起，新媒體的迅猛崛起全面深刻影響著國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治等許多方面，進(jìn)而推動(dòng)著我國(guó)社會(huì)的飛速發(fā)展。新媒體社會(huì)滲透性強(qiáng)、發(fā)展速度快的特征也逐漸呈現(xiàn)"雙刃劍"效應(yīng)，現(xiàn)實(shí)社會(huì)與虛擬社會(huì)的碰撞，引發(fā)許多問題與矛盾，新媒體在帶給我國(guó)發(fā)展飛躍的同時(shí)，也帶來了嚴(yán)峻的考研。本論文主要以新媒體為背景，深入研究中國(guó)政府當(dāng)前的形象塑造問題。當(dāng)前新媒體背景下，中國(guó)政府已逐步依靠網(wǎng)絡(luò)新媒體與公眾交流，例如開通政務(wù)微博、家里政府網(wǎng)站等等。但是，基于新媒體自身的獨(dú)特傳播特征及其政府理念與行為等諸多方面的相互影響，使得中國(guó)政府當(dāng)前形象并不如人意。中國(guó)政府在面對(duì)新媒體帶來的挑戰(zhàn)時(shí)，需做到如下幾點(diǎn)：1，塑造政府官員良好形象；2，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行全面評(píng)測(cè)及監(jiān)督，不斷優(yōu)化完善政府回應(yīng)機(jī)制；3，加強(qiáng)與新媒體的合作力度，積極促進(jìn)政府信息全面公開及提高時(shí)效性；4，提高民眾的媒介素養(yǎng)，促進(jìn)民眾積極參與政治；5，始終堅(jiān)持中國(guó)特色新媒體發(fā)展道路。關(guān)鍵詞：新媒體；政府形象；信息公開AbstractGovernmentimageisthereflectionofthegovernment'scomprehensiveability,evaluatedbythesocialpublicaccordingtoitsexternalcharacteristics.Itisakindofimportantinvisibleresource.Enhancingimageofthegovernmentnotonlymeansthegovernmenthaswonthepublicgreaterpsychologicalidentity,butalsomeanstheimprovementofChina'sinternationalinfluence.Inrecentyears,thedevelopmentofChinesenewmediatrendhasbeenstrong.ThenumberofInternetandmobilephoneusershasgrowncontinually.Withthestrongcommunication,newmediahasincreasinglyprofoundimpactonthepolitical,economicandotherfields.Withtherapiddevelopmentandthestrongsocialpenetration,itquicklyhighlightsthe"double-edgedsword"effect.Theconflictofthevirtualandrealsocialhasledtomanycontradictionsandproblemsofunprecedented,sotheNewMediahasposedaseriouschallengetocurcountry.ThispaperhasfocusedonhowtocreateagoodimageofthegovernmentinNewMediaenvironment.Inthecontextofthenewmedia,ourgovernmenthasbeenactivelyusetheInternetplatformtostrengthencommunicationwiththepublic,suchastheestablishmentofgovernmentwebsites,openedadministrativemicro-blogging.However,duetothecombinedeffectsoftheNewMedia'scharacteristics,thegovernment'sbehavior,theimageoftheChinesegovernmentisstillnotsatisfactory.Facedwiththechallengesofthenewmedia,firstly,Chinesegovernmentshouldshapetheimageofthegovernmentofficials.Secondly,ourgovernmentshouldsupervisethepublicopinionoftheInternet,andresponsemorequickly.Then,itisimportanttostrengthenthecooperationofthegovernmentandtheNewMedia.Next,payattentiontopublicparticipationenthusiasmandraisepublicmedialiteracy.Finally,alsothemostimportant,wemuststicktothenewmediadevelopmentroadwithChinesecharacteristics.Keywords:NewMedia;GovernmentImage;GovernmentInformationPublicity目錄中文摘要 3英文摘要 4目錄 5引言 71.政府形象塑造與媒體 121.1政府形象及其塑造 121.1.1政府形象塑造的影響因素 121.1.2政府形象塑造的重要性及必要性 131.2媒體與政府形象塑造的關(guān)系 131.2.1傳統(tǒng)媒體的特征 141.2.2傳統(tǒng)媒體對(duì)政府形象的影響 142.新媒體對(duì)政府形象塑造的挑戰(zhàn)與機(jī)遇 152.1新媒體對(duì)政府形象塑造帶來的挑戰(zhàn) 152.1.1新媒體對(duì)政府形象塑造的消極影響 152.1.2典型案例分析 162.2新媒體給政府形象塑造帶來的機(jī)遇 172.2.1新媒體對(duì)政府形象塑造的積極影響 172.2.2典型案例分析 173.政府應(yīng)對(duì)新媒體塑造良好形象的探索 193.1理論探索 193.1.1新媒體時(shí)代政府形象研究的價(jià)值 193.1.2政府處理與媒介關(guān)系的研究 193.2國(guó)內(nèi)具體時(shí)間分析 203.2.1公共危機(jī)管理 203.2.2網(wǎng)絡(luò)反腐 214.政府充分利用新媒體塑造形象的具體措施 224.1塑造政府官員的形象 224.1.1塑造官員形象的重要性 224.1.2提高官員抗壓力 224.2對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行測(cè)評(píng)和監(jiān)督，完善政府回應(yīng)機(jī)制 234.2.1對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督與測(cè)評(píng) 234.2.2完善政府回應(yīng)機(jī)制 244.3加強(qiáng)政府與新媒體的合作，促進(jìn)政府信息公開及時(shí)有效 244.3.1加強(qiáng)政府與新媒體合作 254.3.2利用新媒體促使政府信息公開及時(shí)有效 254.4走有中國(guó)特色的新媒體發(fā)展之路 264.4.1把發(fā)展新媒體作為重要的國(guó)家戰(zhàn)略 264.4.2全社會(huì)共同努力消解風(fēng)險(xiǎn) 26結(jié)語 27參考文獻(xiàn) 28附錄 30后記 31引言一、研究問題與背景總體而言，政府形象主要是指社會(huì)公眾在自身經(jīng)驗(yàn)及通過了解的前提下，針對(duì)政府處理各項(xiàng)事務(wù)過程中顯露的整體精神狀況及行為特征進(jìn)行評(píng)價(jià)。政府形象不僅代表著社會(huì)公眾的主觀評(píng)價(jià)，而且代表著政府外在的客觀表現(xiàn)。政府形象作為重要社會(huì)資源，本身性質(zhì)特殊，對(duì)政府影響力作用重大，雖未客觀存在，但卻是構(gòu)成政府影響力的重要方面。再者，政府形象影響著社會(huì)公眾對(duì)政府傾向、意圖及目標(biāo)的接受度，影響著社會(huì)公眾與政府之間的心理關(guān)系，甚至對(duì)公眾的行為或行為傾向起著決定性作用，因此，政府形象的優(yōu)劣直接影響著政府意圖及目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。再者，我國(guó)當(dāng)前階段正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)各項(xiàng)問題及矛盾明顯，若處理方式不當(dāng)勢(shì)必引起消極群眾性事件，不僅對(duì)社會(huì)秩序起著破壞性作用，阻礙政府實(shí)現(xiàn)“為人民服務(wù)”職能，而且會(huì)減低政府的執(zhí)行力及公信力，破壞政府自身形象。當(dāng)今社會(huì)的信息化與公眾化，使得中國(guó)政府形象成為社會(huì)穩(wěn)定及發(fā)展的重要影響因素，同時(shí)對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)及推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。媒體作為人民、政府和黨的重要傳播者，擔(dān)當(dāng)著無法替代的責(zé)任和作用。媒體的總體發(fā)展主要經(jīng)歷了兩個(gè)階段：第一階段是傳統(tǒng)媒體時(shí)代，這一階段媒體形態(tài)主要表現(xiàn)為電視、廣播及報(bào)紙等等，這些媒體基本是在政府和黨的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)辦的，帶有較濃的官方色彩。媒體單向傳播著政府和黨的意志及聲音，基本上屬于政府和黨的傳話筒。這一階段，主要實(shí)行傳統(tǒng)輿論模式，以正能量宣傳及鼓勵(lì)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定為目標(biāo)，導(dǎo)致民眾獲取政府的信息相對(duì)局限，主要表現(xiàn)為政府的積極一面。第二階段主要為當(dāng)今所處階段，即傳統(tǒng)媒體與新媒體相互融合、共同發(fā)展的階段。新媒體的出現(xiàn)是在科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展下誕生的，對(duì)于傳統(tǒng)的大眾傳播媒體來說，新媒體屬于傳媒市場(chǎng)與傳媒新技術(shù)不斷細(xì)分下的產(chǎn)物，主要包含互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)兩類新媒體，其中兩類新媒體分別稱為第四、第五媒體。新媒體的跨時(shí)空、傳播快、交互性強(qiáng)、費(fèi)用低、開放等特質(zhì)是區(qū)別于傳統(tǒng)媒體的主要方面。新媒體使得媒體的形式更加多樣化，使得媒體的種類不斷增加；同時(shí)新媒體的功能更加多樣化，是媒體由之前的單向傳播變?yōu)檎c公眾的雙向溝通，社會(huì)大眾真正進(jìn)入言論自由時(shí)代，可在媒體上發(fā)表評(píng)論及看法。這一階段，民眾不斷參與主動(dòng)獲取信息，且獲取信息途徑更加便捷。但倘若在政府沒來得及迅速處理的時(shí)候，以網(wǎng)絡(luò)媒體為主的新媒體將負(fù)面信息s發(fā)布給大眾時(shí)，往往會(huì)給政府帶來不利的影響，為政府形象塑造帶來阻礙。為提高政府形象，中國(guó)采取了不少措施，如《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》于2008年5月1日開始實(shí)行，該條例的實(shí)施，以法律法規(guī)的形式為政府信息公開的原則及范圍進(jìn)行確認(rèn)，維護(hù)了公眾的知情權(quán)。2008年5月12日汶川地震，我國(guó)政府開放境外媒體進(jìn)災(zāi)區(qū)采訪，廣大境外媒體通過對(duì)災(zāi)區(qū)客觀情況的反映及抗震救災(zāi)人道主義舉措的深入報(bào)道，一方面使得社會(huì)公眾了解了震區(qū)災(zāi)情，另一方面通過展現(xiàn)黨和政府抗震救災(zāi)的努力，塑造了中國(guó)國(guó)家形象。但這些并不夠，中國(guó)現(xiàn)今做的還需要提升，因?yàn)橐恍┦录臏贤ú粫郴颉笆拧?，直接?dǎo)致了政府的公信力受到影響。所以，本文主要研究網(wǎng)絡(luò)新媒體時(shí)代中國(guó)政府的形象塑造，一方面剖析中國(guó)政府形象塑造在新媒體時(shí)代面臨的挑戰(zhàn)，另一方面對(duì)提升政府形象提出相應(yīng)意見或建議。二、研究意義1.理論價(jià)值前文文獻(xiàn)綜述顯示，學(xué)術(shù)界以往大多在傳統(tǒng)媒體環(huán)境下對(duì)中國(guó)政府形象進(jìn)行研究，大多從政府管理、公共關(guān)系等方面分析政府形象塑造。近幾年以來，學(xué)術(shù)界開始形成新媒體環(huán)境下中國(guó)政府形象塑造研究的潮流，但僅僅是熱度上升，深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，就中國(guó)政府形象塑造在新媒體網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的綜合研究仍然很稀缺。本文主要從宏觀與微觀兩個(gè)方面對(duì)中國(guó)形象塑造進(jìn)行分析，對(duì)于整體上把握政府形象理論是有幫助的。再者，通過對(duì)新媒體網(wǎng)絡(luò)下中國(guó)政府形象塑造及典型案例的分析，有利于政府形象理論的不斷擴(kuò)充與發(fā)展。本文以網(wǎng)絡(luò)新媒體環(huán)境為視角對(duì)中國(guó)政府形象塑造進(jìn)行研究，對(duì)于學(xué)術(shù)界研究中國(guó)政府形象塑造而言提出了新的視角，具有一定借鑒作用。在本文的撰寫中，與傳播學(xué)原理相結(jié)合，對(duì)中國(guó)政府形象的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析和梳理，同時(shí)使用定量分析法深入研究中國(guó)政府形象塑造方面的典型案例，再者就網(wǎng)絡(luò)新媒體環(huán)境下中國(guó)政府形象當(dāng)前的問題及面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行定性分析總結(jié)，從而對(duì)中國(guó)政府形象塑造提出相關(guān)意見或建議，對(duì)于發(fā)展及深化政府形象管理理論十分有幫助。2.現(xiàn)實(shí)意義新時(shí)代以來，中國(guó)政府一直就政府形象塑造不斷努力。政府形象作為政府重要的無形資產(chǎn)，對(duì)政府的公信力、信譽(yù)和威望影響重大，塑造良好的政府形象對(duì)于政府良性運(yùn)營(yíng)及發(fā)展至關(guān)重要。中國(guó)政府通過設(shè)立政府信息公開制度、設(shè)立政府信息公開制度、開設(shè)政府網(wǎng)站、設(shè)立新聞發(fā)言人實(shí)行新聞發(fā)布制度、回應(yīng)民眾關(guān)切、官方微博和官方微信及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息等方式不斷健全發(fā)展輿論監(jiān)督的環(huán)境及政策。雖然以上措施獲得了一定的成功，但就當(dāng)前局勢(shì)而言，中國(guó)政府的形象塑造依然有待提升。當(dāng)前階段，我國(guó)政府正努力以深化政治體制改革為渠道建設(shè)社會(huì)主義政治文明及社會(huì)和諧，這些離不開政府形象的支持。再者，網(wǎng)絡(luò)新媒體時(shí)代的今天，互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)新媒體的“為我所用”已不是什么秘密。通過分析，筆者認(rèn)為中國(guó)政府需在網(wǎng)絡(luò)新媒體環(huán)境下學(xué)會(huì)“與時(shí)俱進(jìn)”，充分利用好新媒體塑造政府形象。另一方面，針對(duì)當(dāng)前中國(guó)政府形象塑造在網(wǎng)絡(luò)新媒體環(huán)境下面臨的挑戰(zhàn)及各類問題，本文就實(shí)際案例進(jìn)行深入分析，進(jìn)而提出意見及建議，這對(duì)于中國(guó)政府形象塑造而言具有現(xiàn)實(shí)借鑒與指導(dǎo)作用。三、文獻(xiàn)綜述用前人的研究作為此研究的范本，可呈現(xiàn)出本研究中存在的不足及其問題，找到前人研究成果的突破口，即本文的創(chuàng)新性。1.關(guān)于中國(guó)政府形象的研究經(jīng)對(duì)中國(guó)碩士博士論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)、維普數(shù)據(jù)、中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行搜索，作者得知，當(dāng)前國(guó)內(nèi)有關(guān)政府形象的研究資料頗為豐富。從上個(gè)世紀(jì)90年代以來，竟出版了幾十部專著，發(fā)表的論文近千篇。同時(shí)這些研究大部分以政府管理及公關(guān)領(lǐng)域?yàn)橹?，且研究者多是管理學(xué)相關(guān)學(xué)科的學(xué)者。我國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)政府形象進(jìn)行研究最早的是1998年由胡寧生教授出版的《中國(guó)政府形象策略》，該書同時(shí)也是中國(guó)政府形象研究早期的代表作品?！吨袊?guó)政府形象策略》主要以“中國(guó)政府形象”為研究與分析的理論核心，主要從政府公共關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)者、政府決策、政府的能力等多個(gè)方面分析中國(guó)政府形象，并且對(duì)中國(guó)政府公共關(guān)系的建設(shè)渠道提出了一些建議。書中，胡寧生教授將政府形象定義為：“政府這一巨型組織系統(tǒng)在運(yùn)作中產(chǎn)生出來的總體表現(xiàn)和客觀效應(yīng)，以及公眾對(duì)這種總體表現(xiàn)和客觀效應(yīng)所作的較為穩(wěn)定和公認(rèn)的評(píng)價(jià)”，這一定義至今被許多學(xué)者所接受及推崇。就中國(guó)政府形象的研究而言，不少學(xué)者將焦點(diǎn)集中在公共關(guān)系方面，主要研究政府形象的組成與建立政府良好形象的方法上。其中，趙勁夫的《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的政府形象》中，對(duì)政府形象進(jìn)行區(qū)分并對(duì)應(yīng)，包括真實(shí)與虛假、總體與局部、有幸與無形等關(guān)系。再者，就建立政府形象方法研究而言，中國(guó)人民大學(xué)的劉小燕教授研究頗多，她把中國(guó)政府形象傳播的運(yùn)作模式分為五個(gè)步驟，并表示由此五個(gè)步驟之間的相互連接形成政府形象的動(dòng)態(tài)循環(huán)。另外，近年來我國(guó)公共危機(jī)事件不斷發(fā)生，學(xué)者們對(duì)公共危機(jī)視角下的中國(guó)政府形象塑造研究逐漸重視。例如，《論危機(jī)管理視角下的政府形象構(gòu)建》，在危機(jī)管理的環(huán)境下提出塑造良好政府形象的建議和渠道；《公共危機(jī)中的政府形象管理研究》，丁猛猛通過研究公共危機(jī)與政府形象的關(guān)聯(lián)，探索當(dāng)前我國(guó)公共危機(jī)管理下政府形象建設(shè)的窘境及現(xiàn)狀，且提出管理政府形象需遵循的原則；《政府危機(jī)管理》，李經(jīng)中2003年編著；《國(guó)家與政府的危機(jī)管理》，徐偉新2003年主編；《國(guó)際危機(jī)管理概論》，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究所危機(jī)管理與對(duì)策研究中心編著等等。這些著作均提出公共危機(jī)管理的重要性，且以中國(guó)國(guó)情為基礎(chǔ)進(jìn)行了全面研究，并提出相應(yīng)措施。但總體而言，這些著作的研究比較寬泛，不夠具體。2.關(guān)于網(wǎng)絡(luò)新媒體環(huán)境的研究經(jīng)研究文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，因信息技術(shù)發(fā)展的局限性，就網(wǎng)絡(luò)新媒體研究而言，我國(guó)起步普遍較晚，但發(fā)展迅速。最早提出“新媒體”一詞的是美國(guó)學(xué)者。聯(lián)合國(guó)教科文組織將新媒體定義為：“以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)為載體進(jìn)行信息傳播的媒介。”但新媒體的界定，學(xué)術(shù)界暫無定論。普遍認(rèn)為，新媒體是相對(duì)于傳統(tǒng)媒體而言，是報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體以后發(fā)展起來的新的媒體形態(tài)，是利用數(shù)字技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，移動(dòng)技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)，無線通信網(wǎng)，有線網(wǎng)絡(luò)等渠道以及電腦、手機(jī)、數(shù)字電視機(jī)等終端，向用戶提供信息和娛樂的傳播形態(tài)和媒體形態(tài)?；谛旅襟w自身具備的互動(dòng)性強(qiáng)、檢索方便、內(nèi)容豐富、傳播與更新速度快等特征，新媒體深刻影響著人們的社會(huì)生活。王甫的《從顛覆到建構(gòu)：新媒體的新面孔》論文中表示，新媒體作為開放性平臺(tái)為公眾帶來了更多信息。李贏和劉真的論文《新媒體事件：網(wǎng)絡(luò)、公民和社會(huì)權(quán)利的重構(gòu)》，則提出新媒體環(huán)境下“知情權(quán)與隱私權(quán)”之間的矛盾與沖突，一定意義上重塑了社會(huì)結(jié)構(gòu)。另外，有學(xué)者針對(duì)“微博謠言”進(jìn)行研究，指出新媒體的弊端，制造謠言、引發(fā)社會(huì)恐慌等。還有許多關(guān)于網(wǎng)絡(luò)媒體環(huán)境的研究，在此就不一一列舉。3.關(guān)于網(wǎng)絡(luò)新媒體環(huán)境下中國(guó)政府形象塑造的綜合研究筆者經(jīng)查閱中國(guó)期刊數(shù)據(jù)庫(kù)了解到，當(dāng)前學(xué)術(shù)界就網(wǎng)絡(luò)新媒體環(huán)境及其政府形象塑造的研究并不少見，文獻(xiàn)資料頗多，然后網(wǎng)絡(luò)媒體下的政府形象塑造研究卻相對(duì)缺乏，少之甚少。作為政府形象塑造的重要影響因素，網(wǎng)絡(luò)新媒體不斷發(fā)展的同時(shí)更為深刻的影響著政府形象塑造。相關(guān)學(xué)者以公共關(guān)系為角度分析中國(guó)政府形象與新聞媒體的關(guān)系，并且提出具體應(yīng)對(duì)策略。經(jīng)研究，筆者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前對(duì)網(wǎng)絡(luò)新媒體環(huán)境下中國(guó)政府形象塑造的研究主要集中在以下三方面：第一、綜述式研究該類研究主要集中在網(wǎng)絡(luò)新媒體環(huán)境下中國(guó)政府形象傳播進(jìn)行綜述式研究，其中較為深入分析網(wǎng)絡(luò)環(huán)境給中國(guó)政府形象塑造帶來挑戰(zhàn)的研究主要有：碩士論文《新媒體環(huán)境下的政府形象傳播研究》（秦芹，呼和浩特：內(nèi)蒙古大學(xué)，2012年）、碩士論文《新媒體時(shí)代的政府形象傳播研究》（高潔，蘇州：蘇州大學(xué)，2013年），這兩篇論文同時(shí)闡述了新媒體在塑造中國(guó)政府形象中的重要地位。論文《論新媒體時(shí)代的政府形象》（陳雋.赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)，2009.11）則表示：中國(guó)政府需在網(wǎng)絡(luò)新媒體環(huán)境下立足新形勢(shì)，通過改進(jìn)工作作風(fēng)及充分利用新媒體進(jìn)行政府形象塑造及傳播。另外，碩士論文《新媒體時(shí)代下的政府形象塑造》（黃娟娟，天津：天津師范大學(xué)，2013年）則網(wǎng)絡(luò)媒體環(huán)境下研究中國(guó)政府形象塑造，同時(shí)從國(guó)外相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及理論兩方面研究中國(guó)政府形象塑造的相關(guān)舉措等等。第二、中國(guó)政府形象塑造的路徑舉措研究部分學(xué)者就當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)新媒體環(huán)境下塑造良好政府形象應(yīng)“做什么”進(jìn)行研究，例如論文《數(shù)字新媒體為我國(guó)政府形象塑造提供新思路》（王佳煒.新聞界，2010.02）表示：中國(guó)政府應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)媒體環(huán)境下適應(yīng)輿論環(huán)境變化，同時(shí)善于利用新媒體塑造政府良好形象。論文《新媒體環(huán)境下政府形象塑造模式探析》（李又安.新聞世界，2014.03）則通過分析互聯(lián)網(wǎng)新媒體時(shí)代下政府形象管理的不易后提出四個(gè)策略，即：強(qiáng)化政府形象重要性的認(rèn)識(shí)、認(rèn)識(shí)新媒體、利用新媒體等等。論文《新媒體時(shí)代公共危機(jī)中政府形象塑造的新模式》（黨建寧.新西部，2013.05-06期）提出政府形象塑造新模式——政務(wù)微博，認(rèn)為通過政務(wù)微博引導(dǎo)輿論，塑造政府誠(chéng)信形象，同時(shí)匯聚民意提升政府公信力及執(zhí)行力。另外，有學(xué)者就理論層面研究中國(guó)政府形象塑造路徑，代表論文為《新媒體時(shí)代社會(huì)常態(tài)下我國(guó)政府形象的塑造路徑——從被動(dòng)式危機(jī)公關(guān)轉(zhuǎn)向在社會(huì)常態(tài)中主動(dòng)塑造》（王佳煒.新聞知識(shí)，2013.02），該論文提出中國(guó)政府形象塑造需從公共危機(jī)及常態(tài)管理共同入手，應(yīng)用新媒體，加強(qiáng)管理。第三、關(guān)于中國(guó)政府形象塑造的個(gè)案或具體研究這部分研究主要偏向公共危機(jī)管理視角，例如論文《縣級(jí)政府形象建設(shè)問題研究——以黃岡市縣級(jí)政府為例》（尹達(dá)，2005）、碩士論文《公共危機(jī)管理視角下縣級(jí)政府形象塑造研究》（翟柱玉，北京：中央民族大學(xué)，2013年），主要以中國(guó)縣級(jí)政府為例進(jìn)行研究，通過分析縣級(jí)政府形象建設(shè)上的困難與挑戰(zhàn)，指出針對(duì)縣級(jí)政府的形象塑造對(duì)策。經(jīng)梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)：1，就中國(guó)政府形象研究層面而言，網(wǎng)絡(luò)新媒體不斷受到重視，但對(duì)中國(guó)政府形象進(jìn)行新媒體環(huán)境下的綜合性研究相對(duì)不多；2，中國(guó)政府研究過程中，寬泛的宏觀研究居多，對(duì)公共危機(jī)視角下突發(fā)事件中政府形象塑造個(gè)案及微觀研究不多，二者未能完美融合。政府形象研究不僅包含社會(huì)常態(tài)化政府形象管理，而且包含公共危機(jī)時(shí)期的具體應(yīng)對(duì)措施，當(dāng)前研究并未合理將合作結(jié)合；3，就政府形象塑造研究而言，學(xué)術(shù)界普遍研究應(yīng)該“做什么”，而對(duì)于“怎么做”研究不多，政府形象塑造研究路徑中，理論路徑研究過多，缺乏實(shí)際案例及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，相反，這些偏偏是中國(guó)政府塑造自身形象需要的東西。四、研究方法本文將運(yùn)用以下研究方法對(duì)網(wǎng)絡(luò)新媒體環(huán)境下的中國(guó)政府形象塑造進(jìn)行分析和研究。第一，內(nèi)容分析法本論文的探討將依據(jù)內(nèi)容分析法為基礎(chǔ)展開，當(dāng)然，對(duì)中國(guó)政府形象塑造進(jìn)行的內(nèi)容分析也是此論文形成的重要基礎(chǔ)之一。本論文將對(duì)中國(guó)政府形象塑造的典型案例進(jìn)行收集，記錄與整理，且對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)的分析與總結(jié)，然后分析出中國(guó)政府形象塑造仍然存在哪些問題，爭(zhēng)取做到內(nèi)容的完整性與文本的充實(shí)性。第二，文獻(xiàn)分析法根據(jù)中國(guó)優(yōu)秀碩士論文庫(kù)與中國(guó)學(xué)術(shù)期刊庫(kù)的論文與相關(guān)文章，中國(guó)優(yōu)秀博士論文庫(kù)和專著書籍與文獻(xiàn)等的查找與分析，在占有了豐富的資料基礎(chǔ)上，借鑒文獻(xiàn)等資料中有創(chuàng)見性的思路與想法，來完善本論文的結(jié)構(gòu)層次與寫作的思路。與此同時(shí)可以把握學(xué)術(shù)研究的新思路，進(jìn)行文獻(xiàn)分析與綜合整理。第三，定性分析法與定量分析法為了保證本論文研究的完整性，還需要采用定性與定量分析法。以中國(guó)政府形象塑造為案例，運(yùn)用定量分析法，指出其在里面做的好與不好的地方，還有存在的問題等，再根據(jù)定量研究的論據(jù)進(jìn)行定性分析，了解中國(guó)政府在網(wǎng)絡(luò)新媒體環(huán)境下面臨的問題與挑戰(zhàn)，探索怎樣塑造好中國(guó)政府形象的辦法等。1.政府形象塑造與媒體1.1政府形象及其塑造對(duì)新媒體背景下政府形象塑造的研究，首先需對(duì)其基本概念進(jìn)行闡述。1.1.1政府形象塑造的影響因素政府形象塑造是政府使用媒體等各種傳播渠道,以及通過政府公務(wù)人員的工作狀態(tài)和成效,直接向公眾展示其形象塑造目標(biāo),以獲得公眾的支持認(rèn)同。政府形象塑造核心在于政府采取何種方式進(jìn)行及時(shí)有效的回應(yīng)與行為，用以保證政府在社會(huì)生活中的良好形象。政府形象影響因素主要表現(xiàn)在以下幾方面：1.政府行為政府行為主要是指政府怎么做的問題，指政府的具體實(shí)際活動(dòng)。政府行為主要表現(xiàn)為政府做了什么、效果怎么樣、政府能力如何、政府態(tài)度如何、政府工作人員怎么樣等，這些信息的展現(xiàn)給公眾留下直觀的印象，進(jìn)而開始評(píng)價(jià)政府。政府的行政能力直接影響著公眾的認(rèn)可度，政府有所作為即可獲得公眾認(rèn)可，進(jìn)而才可形成良好的政府形象。作為政府行為最重要的部分，戰(zhàn)略選擇直接影響著政府形象的塑造，戰(zhàn)略選擇包括政府發(fā)展規(guī)劃、路線、方針等等，主要是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)等發(fā)展的方向。倘若政府的戰(zhàn)略選擇滿足了大部分人的根本利益，政府就能得到公眾的認(rèn)可，從而產(chǎn)生更大號(hào)召力，使政府能夠做更多的事，進(jìn)而塑造良好政府形象。2.政府的效率政府效率即為政府形象的生命源泉。只有高效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)的政府才能給公眾留下好形象。倘若政府工作人員工作效率差、服務(wù)質(zhì)量差，便無法滿足社會(huì)公眾的需求，同時(shí)政府自身也無法有所作為，良好形象的政府必須能夠有效、及時(shí)作為。3.政府公務(wù)人員廉潔政府公務(wù)人員的廉潔是政府形象的門面，公務(wù)人員的廉潔主要是指政府公務(wù)人員應(yīng)奉公守法、清正廉潔地行使職權(quán),不徇私舞弊,不以謀取個(gè)人利益而損害公共利益。倘若在行使權(quán)力過程中，政府公務(wù)人員僅把自己個(gè)人利益得失放在第一位，視公共利益而不見，自私自利，就無法實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨，也就無法談及公平、效率。政府形象因此會(huì)受到很大影響。4.傳播媒介對(duì)政府形象塑造而言，傳播媒介至關(guān)重要。作為政府與公民溝通的主要橋梁，媒體實(shí)現(xiàn)了政府行為、工作理念與公眾的交流。政府形象的優(yōu)劣最終還是由公眾評(píng)價(jià),而公眾對(duì)政府信任及依賴則是由媒介直接影響的。公眾對(duì)政府的觀點(diǎn)和看法大多是從媒體獲得,公眾只有了解了政府才能表達(dá)自己的贊同與支持,政府才會(huì)在公眾中逐步樹立起良好的形象。1.1.2政府形象塑造的重要性及必要性政府形象的好壞是其公信力高低的標(biāo)志,也是其綜合素質(zhì)的體現(xiàn)。塑造良好的政府形象具有相當(dāng)重要的意義和作用。1.塑造良好的政府形象,有利于政府權(quán)威的形成政府權(quán)威是指政府在社會(huì)管理與公共服務(wù)過程中得到人民認(rèn)同的威望與公信力。一個(gè)有權(quán)威的政府，社會(huì)安定和諧，文明進(jìn)步，政府可以得到人民信任，人民的合法權(quán)益可以受到保障。相反，一個(gè)沒有權(quán)威的政府，社會(huì)經(jīng)濟(jì)停滯不前，動(dòng)蕩不安，政府與群眾存在隔閡，得不到群眾得信任，人民的合法權(quán)益得不到保障。在現(xiàn)代政治學(xué)理論中，明確強(qiáng)調(diào)了政府權(quán)威的建立與良好政府形象有著密切關(guān)系。這是因?yàn)榱己玫恼蜗笥欣谡畼淞⑼?，增?qiáng)號(hào)召力，且有利于提高政府的凝聚力。也就是說群眾認(rèn)同且支持政府的觀念。一個(gè)有權(quán)威的政府在群眾的心目中會(huì)留下好的印象。到目前為止，根據(jù)以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以得知，當(dāng)政府的所作所為正滿足絕大多數(shù)群眾的基本需要時(shí)，政府就樹立了良好的形象，且獲得了威望，這對(duì)于政府提升國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力與獲得群眾支持有著重大作用。2.塑造良好的政府形象,有利于政府高效運(yùn)轉(zhuǎn)良好的政府形象有利于政府擁有較強(qiáng)的號(hào)召力與凝聚力，群眾能理解政府的理念，支持與服從政府制定的政策，政府在執(zhí)行貫徹其制定的政策時(shí)就能順利進(jìn)行，效率也能大大提高。相反，政府形象不好，群眾就不會(huì)認(rèn)同支持，政府在執(zhí)行貫徹其政策的時(shí)候就會(huì)層層困難，影響工作效率，其效果也會(huì)不太理想。在遭遇危機(jī)事件時(shí)，政府就更需要高效率運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)社會(huì)安定。所以，只有一個(gè)具備良好形象的政府才能在最短時(shí)間內(nèi)控制全局，排除不良影響，團(tuán)結(jié)各方力量，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，使其應(yīng)急方案能順利進(jìn)行。3.塑造良好的政府形象,有利于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展政府行政工作最重要的無形資源是良好的政府形象。第一，良好的政府形象可以提高公眾對(duì)政府的信任感，利于政府工作的進(jìn)行，聚集社會(huì)各方力量同發(fā)展。第二，政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著重要作用，良好的政府形象有利于吸引外商進(jìn)行投資，且自身企業(yè)在國(guó)外也能良好發(fā)展。第三，良好的政府形象可以排除社會(huì)的不穩(wěn)定協(xié)調(diào)因素，有助于政府的政策方針有效實(shí)施，調(diào)動(dòng)社會(huì)整體的積極性共同發(fā)展，形成一種新的社會(huì)格局。1.2媒體與政府形象塑造的關(guān)系政府與公民的有效溝通意義重大,而媒體則是政府與公民溝通的主要渠道。1.2.1傳統(tǒng)媒體的特征四大傳統(tǒng)媒體包含：電視、廣播、雜志和報(bào)紙。本論文針對(duì)這四大傳統(tǒng)媒體特征一一進(jìn)行分析。第一，電視覆蓋面廣，普及率高，同時(shí)兼?zhèn)湟暵牴δ?。是?dāng)前最受廣大民眾接受的媒體模式。但因?yàn)殡娨暤谋憩F(xiàn)形式單一、信息播出后便消失、遙控器引導(dǎo)觀眾不斷換臺(tái)、公眾僅選擇自己喜愛的，因此信息傳播受到一定程度上的限制。第二，廣播信息傳播較為及時(shí)、簡(jiǎn)單、有效、且可產(chǎn)生互動(dòng)，但因其僅以聲音為傳播途徑，保持性弱，同時(shí)聽眾的注意力對(duì)廣播的集中力度偏差，直接導(dǎo)致了廣播新聞傳播效率的低下。第三，雜志視覺效果好、吸引眼球，但受發(fā)行范圍及數(shù)量的限制，傳播覆蓋面不大，受眾范圍小。同時(shí)雜志本身缺乏時(shí)效性，而且成本較高。第四，報(bào)紙一般都有固定的閱讀群體，尤其是全國(guó)發(fā)行的綜合性報(bào)紙，發(fā)布的新聞知名度較高，權(quán)威性較高。報(bào)紙可信任度讓讀者印象深刻，而且方便讀者收藏。但報(bào)紙單純以文字傳播，受版面及其他方面的限制，容易出現(xiàn)與客觀情況之間的差距，使讀者只能感受抽象的新聞概況，而且時(shí)效性不高。1.2.2傳統(tǒng)媒體對(duì)政府形象的影響在傳統(tǒng)媒體背景下，政府與公眾的溝通相對(duì)局限、單一，自上而下的單向溝通使得公眾的一些合理要求、意見、困難難以及時(shí)有效反饋上去，直接導(dǎo)致基層基礎(chǔ)性問題被不斷忽視。在傳統(tǒng)媒體環(huán)境下,政府是信息的輸出方,社會(huì)公眾是接收方:并且傳播渠道狹長(zhǎng),很容易造成信息不對(duì)稱,使得“暗箱”現(xiàn)象存在,容易滋生腐敗,敗壞社會(huì)風(fēng)氣。傳統(tǒng)媒體環(huán)境下的政府與公民的溝通不暢,信息“失真”、腐敗等等現(xiàn)象存在,使得公眾不能很好地了解政府,這樣必然會(huì)影響到政府在公眾心中的形象。2.新媒體對(duì)政府形象塑造的挑戰(zhàn)與機(jī)遇2.1.新媒體對(duì)政府形象塑造帶來的挑戰(zhàn)作為世界上新媒體使用人數(shù)最多、應(yīng)用最豐富、發(fā)展最快的中國(guó)，新媒體影響的影響尤為深刻，同時(shí)因?yàn)槲覈?guó)當(dāng)前處于社會(huì)主義發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，新媒體與我國(guó)社會(huì)的沖突及融合愈發(fā)突出。尤其是此刻，新媒體沖擊下的負(fù)面影響不斷顯現(xiàn)，給全球帶來更多的社會(huì)問題及網(wǎng)絡(luò)安全危機(jī)，當(dāng)前，全球開始普遍關(guān)注新媒體治理。2.1.1新媒體對(duì)政府形象塑造的消極影響1.多元化的媒體形式?jīng)_擊了現(xiàn)實(shí)社會(huì)秩序進(jìn)入新媒體時(shí)代后，媒體形式體現(xiàn)出多元化。新媒體在隨著全球數(shù)字化與IT技術(shù)的成熟下豐富了廣播，電視，報(bào)紙，雜志四大傳統(tǒng)媒體形式，而網(wǎng)絡(luò)，論壇，拍客，微博，即時(shí)通訊等方式的出現(xiàn)，真正實(shí)現(xiàn)了信息全球化。

巨大的虛擬空間與多元化的媒體對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的影響越來越大。通過新媒體，對(duì)世界各地的社會(huì)情況，重大事故都可以知道，當(dāng)然，我們身邊發(fā)生的任何大事，大家也能知曉。信息的全球化讓中國(guó)走向世界，世界了解中國(guó)。但是，現(xiàn)實(shí)社會(huì)的治理規(guī)則對(duì)于虛擬空間很難適用，網(wǎng)絡(luò)空間中發(fā)生的

沖突時(shí)刻沖擊著現(xiàn)實(shí)社會(huì)的秩序，所以，在這個(gè)信息全球化的世界，黨和政府在樹立良好形象方面肯定也會(huì)遇到一些新的問題新的情況。2.全民化、自由化傳播成為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的影響因素傳統(tǒng)傳媒是黨和政府的“喉舌”，主要單向的傳播黨和政府的聲音。如果發(fā)生負(fù)面的事情，黨和政府的習(xí)慣做法是“封鎖消息”，這個(gè)時(shí)候媒體就起到了封閉消息的作用，也就是所謂的“井蓋”。然而，這個(gè)“井蓋”同時(shí)也隔絕了黨和群眾，政府和百姓。新媒體用戶可以自主的傳播消息，打破了傳統(tǒng)媒體的壟斷時(shí)代政府消息的格局，特別是在“微博”出現(xiàn)后，這種新的傳播方式降低了信息傳播的技術(shù)門檻，同時(shí)將傳播成本降到最低，給群眾帶來了更大的權(quán)力和自由。因?yàn)闆]有法制制約，自由化，全民化的傳播也引發(fā)了自由過度的問題，造成一定程度上信息傳播混亂，個(gè)人隱私被侵犯，網(wǎng)絡(luò)謠言泛濫等問題。3.民眾主動(dòng)獲取信息的意識(shí)增強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的革新，帶來了以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體的重要信息革新?；ヂ?lián)網(wǎng)中心CCNN1C)在《第31次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》公布“截至2012年12月底,我國(guó)網(wǎng)民人數(shù)達(dá)5.64億,新增網(wǎng)民5090萬人?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率高達(dá)42.1%,和201]年相比較,網(wǎng)絡(luò)普及率提升了3.8個(gè)百分點(diǎn),網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的用戶占比由上年底的69.3%提升至74.5%。我國(guó)網(wǎng)民中農(nóng)村人口占比為27.6%,相比2011年也略有提升。手機(jī)上網(wǎng)的比例保持較快增速,從69.3%上升至74.5%。2012年中國(guó)網(wǎng)民人均每周上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)達(dá)到20.5小時(shí),相比2011年提升1.8個(gè)小時(shí)。微博用戶規(guī)模在2012年達(dá)到3.09億,較2011年底增長(zhǎng)了5873萬。微博急速擴(kuò)張的階段己經(jīng)結(jié)束,但年增幅仍能達(dá)到23.5%。并且絕大多數(shù)用戶訪問和發(fā)送微博的行為均發(fā)生在手機(jī)終端上。這些數(shù)據(jù)顯示網(wǎng)絡(luò)的普及率已提高到了一定程度，民眾獲取信息的方式主動(dòng)性及流動(dòng)性不斷提升，民眾在知識(shí)豐富、視野開闊的影響下，不斷渴求更多更豐富的信息，政府信息公開程度因此受到更多民眾的關(guān)注。4.新媒體成為政府負(fù)面形象傳播的主要途徑因?yàn)樾旅襟w的交互性，所以每個(gè)參與者都是信息的接受者，也是信息的發(fā)布者，如果想表達(dá)自己觀點(diǎn)的人都可以通過新媒體平臺(tái)發(fā)布信息，且可以傳播自己關(guān)注的信息。對(duì)于這種自由化的傳播，而造成一些不切實(shí)際的謠言泛濫，虛假信息混淆人們的視線，影響公眾輿論，導(dǎo)致政府形象受損。

新媒體的信息傳播突破了傳統(tǒng)媒體信息傳播的地域局限性與時(shí)間滯后性，使得信息傳播的更快更廣。但是，這種信息傳播的“高時(shí)效性”也造成了危機(jī)的傳播范圍與規(guī)模更廣泛，使危機(jī)傳播到每個(gè)大街小巷，讓群眾對(duì)危機(jī)的高度關(guān)注，間接著起到了“推波助瀾”的作用。所以，對(duì)于政府形象的傳播，新媒體擴(kuò)大了其危機(jī)蔓延范圍。2.1.2典型案例分析1.網(wǎng)絡(luò)謠言猖狂互聯(lián)網(wǎng)的迅速崛起一方面為公眾信息交流提供了便利，另一方面也給了一些人鉆空子的機(jī)會(huì)，這些人利用互聯(lián)網(wǎng)散播謠言，蠱惑人心。尤其是近幾年以來，手機(jī)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)不斷發(fā)展，各項(xiàng)功能不斷強(qiáng)大，使得微博成為交流的核心平臺(tái)，進(jìn)而網(wǎng)絡(luò)謠言不可控，謠言數(shù)量以及范圍不斷遞增與擴(kuò)大。這些謠言既包含對(duì)政府事件的惡意捏造，又包含對(duì)公民的惡意誹謗。網(wǎng)絡(luò)謠言的不斷擴(kuò)散，直接導(dǎo)致公眾對(duì)社會(huì)、政府及政治制度的不信任，更嚴(yán)重的影響是直接損害國(guó)家的形象，這些危害需全社會(huì)高度警惕。例如，2011年，日本“3.11”9.0級(jí)特大地震，源于“食鹽能抵御核福射”和“受日本核輔射影響,國(guó)內(nèi)鹽產(chǎn)量將出現(xiàn)短缺”的網(wǎng)絡(luò)謠言，我國(guó)從3月16日開始出現(xiàn)多地瘋狂搶購(gòu)食鹽的鬧劇。這件事不僅影響著人們的日常生活，更嚴(yán)重的是成為國(guó)際笑話，影響著國(guó)家形象。出搶鹽事件，甚至出現(xiàn)了“軍車進(jìn)京”、“北京夜里響起了槍聲”等純屬虛構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)謠言。這些謠言一方面照成了群眾的心理恐慌，另一方面影響社會(huì)安定，而只有事實(shí)才能將其打敗。這需要公民個(gè)人、社會(huì)組織、政府共同努力，公民作為社會(huì)的一員，需具備較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感，并且學(xué)會(huì)判斷信息的真?zhèn)?，同時(shí)要考慮到信息的傳播對(duì)他人的影響，公民有責(zé)任做到不傳播謠言；對(duì)政府而言，當(dāng)謠言出現(xiàn)時(shí)，一定要迅速、及時(shí)澄清真相，信息透明才能獲得民眾的支持與信任。2.網(wǎng)絡(luò)輿情已成為重要的輿論導(dǎo)向網(wǎng)絡(luò)輿情主要是指“由于各種事件的刺激而產(chǎn)生的通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的人們對(duì)于該事件的所有認(rèn)知、態(tài)度、情感和行為傾向的集合”。網(wǎng)絡(luò)輿情已經(jīng)影響到公眾的關(guān)注視角,成為重要的輿論導(dǎo)向。典型案例——“郭美美”事件引發(fā)中國(guó)紅十字會(huì)信任危機(jī)事情發(fā)生在2011年6月，一位名為郭美美的90后女孩以紅十字會(huì)商業(yè)經(jīng)理為頭銜在微博中炫富，引發(fā)輿論關(guān)注。公眾不斷質(zhì)疑“紅十字會(huì)財(cái)務(wù)狀況”、“郭美美與紅十字會(huì)官員估關(guān)系”等情況，網(wǎng)友質(zhì)疑迅速蔓延，由于紅十字會(huì)未及時(shí)澄清事情真相，導(dǎo)致謠言蔓延，致使2011年紅十字會(huì)個(gè)人捐款大幅度下降，雖然事情發(fā)展中期紅十字會(huì)多次澄清，但為時(shí)已晚，其公信力還是受到了傷害。3.政府對(duì)問題回應(yīng)不足政府機(jī)關(guān)對(duì)于新媒體反應(yīng)的應(yīng)對(duì)普遍不足。主要表現(xiàn)在被動(dòng)應(yīng)付，反應(yīng)遲鈍，面對(duì)輿論、炒作、不實(shí)報(bào)道時(shí)，選擇拖延及回避的消極方式，使很多事情發(fā)展到無法控制的局面。政府公務(wù)人員對(duì)新媒體影響力估計(jì)不足，表現(xiàn)差，使得新媒體給政府形象塑造帶來更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。典型案例——“7.23”甬溫線特別重大鐵路交通事故2011年7月23日晚20時(shí)34分，北京南至福州的D301次列車與杭州至福州南的D3115次列車在浙江溫州境內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重追尾事故，曾經(jīng)牽動(dòng)了無數(shù)中國(guó)人的新?？尚Φ氖?，在鐵道部新聞發(fā)布會(huì)上，竟然出現(xiàn)不符合官員素質(zhì)的言論“不管你信不信,反正我是信了”，一時(shí)引發(fā)廣大網(wǎng)民的強(qiáng)烈質(zhì)疑。上述案例表明，政府部門只有及時(shí)回應(yīng)，才是處理危機(jī)的上上策，逃避與拖延只會(huì)帶來更嚴(yán)重的危機(jī)。2.2新媒體給政府形象塑造的帶來的機(jī)遇2.2.1新媒體對(duì)政府形象塑造的積極影響新媒體是把雙刃劍，一方面給政府帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，一方面給政府形象塑造提供了機(jī)遇。新媒體對(duì)于傳統(tǒng)媒體而言，具有傳播成本低，信息儲(chǔ)存量大等特征，且其打破了地域與時(shí)空限制，所以，新媒體更適用與現(xiàn)代政府。政府能夠通過新媒體想信息第一時(shí)間傳遞給群眾，傳播力決定影響力，時(shí)效性決定有效性，透明度決定了公信力，話語權(quán)決定了主導(dǎo)權(quán)?！闭梢酝ㄟ^新媒體滿足公眾的知情權(quán)，緊密聯(lián)系起來，且，新媒體有利于公眾對(duì)政府的監(jiān)督，促進(jìn)政府工作規(guī)范化，透明化。

怎樣抓住這個(gè)機(jī)遇，把握新媒體這把“雙刃劍”，提高政府形象，具有重大意義，這也是本論文研究的重點(diǎn)之一。2.2.2典型案例分析中國(guó)傳媒大學(xué)網(wǎng)絡(luò)輿情(口碑)研究所通過《2011年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情指數(shù)年度報(bào)告》，對(duì)2011年輿情應(yīng)對(duì)的典型案例進(jìn)行了總結(jié)分析，凸顯了政府通過新媒體塑造良好形象的新局面。1. “微博打拐”事件中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所于建嶸教授于2011年1月25日開通新浪微博——“隨手拍照解救乞討兒童”，試圖依靠微博力量選擇被拐賣的兒童。于建嶸教授的行為很快引起了各地公安部門及全國(guó)網(wǎng)友的關(guān)注，該微博被不斷轉(zhuǎn)發(fā)，形成巨大社會(huì)輿論力量，公安部門以及廣大社會(huì)媒體全員參與解救行動(dòng)，積極主張配合。社會(huì)各界人士的廣泛滲透參與，對(duì)政府進(jìn)行了有效外部監(jiān)督。2.9.27上海地鐵10號(hào)線追尾事故上海10號(hào)線兩列車因信號(hào)故障發(fā)生追尾事故，發(fā)生在2011年9月27日。事故發(fā)生后，微博開始成為信息交流核心平臺(tái)，上海地鐵官方微博“@上海地鐵shmetro"于事故發(fā)生后的第26分鐘即開始對(duì)事故進(jìn)行報(bào)道，同時(shí)在微博中直播救援情況，同時(shí)不斷對(duì)市民道歉。政府及時(shí)公開信息并掌控輿論，規(guī)避了損害政府形象的謠言。事故發(fā)生的當(dāng)天晚上，上海新聞就追尾事故召開新聞發(fā)布會(huì)，向公眾表達(dá)歉意。政府這一系列做法不僅保證了公眾的知情權(quán)，而且真正做到了良性溝通。以上典型優(yōu)秀案例顯示了政府正逐步通過新媒體提升自身形象，利用微博等新媒體與公眾及時(shí)、有效互動(dòng)。新媒體為現(xiàn)階段政府形象塑造提供了重要機(jī)遇,尤其在十八大召開后,新一屆領(lǐng)導(dǎo)更加關(guān)注民情民意,新媒體就成為了與公眾溝通交流的重要渠道。3.政府應(yīng)對(duì)新媒體塑造良好形象的探索3.1理論探索3.1.1新媒體時(shí)代政府形象研究的價(jià)值對(duì)于政府形象的研究學(xué)術(shù)界一直在繼續(xù)，當(dāng)今中國(guó)政府形象的研究與中國(guó)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀已緊密相連。新媒體時(shí)代下的政府形象更具有意義的研究。第一，中國(guó)在世界上的地位越來越重要，怎樣擁有更多的人力資源與廣闊的市場(chǎng)前景，且各方面怎樣在穩(wěn)中前進(jìn)，政府的責(zé)任性越來越大。第二，在信息傳遞迅速的現(xiàn)在，公民對(duì)于政府的要求越來越高，怎樣保障公眾的知情權(quán)，使政府的可信性，公正性，有效性深入人心，都需要我們的關(guān)注。

在前文中已經(jīng)提到過良好的政府形象對(duì)于政府及整個(gè)社會(huì)有有重大意義。政府的形象已成為21世紀(jì)公共關(guān)系拓展的重要領(lǐng)域。政府形象不只是“形象工程”，“面子工程”，更是一個(gè)系統(tǒng)工程，關(guān)系到政府工作的方方面面。良好的政府形象是講政府擁有有效的溝通力，較強(qiáng)的工作能力，較高的公眾滿意度。

在信息傳遞迅速的新媒體時(shí)代，政府怎樣借助新媒體施行“電子政務(wù)”，使其在任何時(shí)間，地點(diǎn)對(duì)社會(huì)組織與公民，企業(yè)提供服務(wù)和最信的信息，構(gòu)建一個(gè)高效率，回應(yīng)力強(qiáng)，高服務(wù)品質(zhì)的政府形象。

總而言之，新媒體時(shí)代，對(duì)塑造政府形象研究具有更深遠(yuǎn)的意義。3.1.2政府處理與媒介關(guān)系的研究塑造政府形象的方法很多，例如提升自身有形形象等，但最為有效的方法是利用媒介傳遞正面信息，將良好形象展示給公眾。政府形象的傳播主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面,第一,利用政府行政過程進(jìn)行政府形象傳播；第二，利用傳播媒介傳播政府行為。從我國(guó)建國(guó)到現(xiàn)在，政府在處理媒介關(guān)系上發(fā)展很快： 第一，媒介僅為政府所用建國(guó)到改革開放，再到2003年十六屆三中全會(huì)的召開，我國(guó)政府長(zhǎng)時(shí)間操控著媒體，媒體僅僅是政府的“傳話筒”。政府單方面發(fā)布與自身需求相關(guān)的信息，影響公眾思維。中國(guó)傳統(tǒng)文化影響，致使中國(guó)政府養(yǎng)成“報(bào)喜不報(bào)憂”的習(xí)慣。以傳播“正面宣傳為主”進(jìn)行信息傳遞。黨和政府認(rèn)為對(duì)社會(huì)主義及自身形象有害的信息應(yīng)屏蔽，即使是負(fù)面消息，也會(huì)被新聞?wù)婊?，只是為了保護(hù)自身形象，假新聞不斷出現(xiàn)。媒體在此階段僅僅只是作為政府的“工具”而存在。其形象傳播效果可想而知。例如2003年的“非典”，傳統(tǒng)觀念影響，媒體一開始“沉默”，之后廣泛“辟謠”，進(jìn)而“瞞報(bào)”，不但加重了“非典”在民眾心中的恐懼感，而且影響了國(guó)家政府的國(guó)際國(guó)內(nèi)形象?！胺堑洹币虼顺蔀槲覈?guó)公共危機(jī)處理失敗的典型，只有信息公開才是最有效的解決方式，掩蓋、逃避只會(huì)雪上加霜。第二，發(fā)揮媒介傳遞信息的作用作為信息公開的分水嶺，2003年之后，政府開始利用信息公開規(guī)避危機(jī)擴(kuò)散。特別是在當(dāng)今新媒體的迅速發(fā)展時(shí)期，只有充分利用媒體，才能將執(zhí)政理念及執(zhí)行行為傳播給廣大民眾，才能充分體現(xiàn)“透明政府”。我國(guó)從2003年開始實(shí)施“新聞發(fā)言人”制度，力求在第一時(shí)間將真實(shí)有效信息傳遞給公眾，其次，政府領(lǐng)導(dǎo)通過媒介傳遞親民形象，在不斷滿足公眾利益的基礎(chǔ)上，為塑造政府形象提供了幫助。2003年的“非典”，在爆發(fā)前期，政府習(xí)慣性封鎖消息，致使謠言不斷，公眾恐懼與不安，影響十分惡劣。然而2008年汶川地震的信息公開，不僅贏得了公眾的信賴，而且贏得了國(guó)際社會(huì)的支持與好評(píng)，汶川地震中的信息公開，為政府塑造了良好形象。因此，善于利用新媒體，保持與媒體的良好關(guān)系，對(duì)于塑造自身形象十分有利。3.2國(guó)內(nèi)具體情況分析3.2.1公共危機(jī)管理著名德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里希-貝克，曾于1986年提出，“隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展和全球化的擴(kuò)展,人類社會(huì)已經(jīng)開始進(jìn)入一個(gè)‘風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)’時(shí)代,現(xiàn)代社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)表露出更難預(yù)測(cè),且影響范圍更加廣泛,帶來的破壞性也更加嚴(yán)重”。就我國(guó)近些年發(fā)生的危機(jī)事件如：2003年“非典”、2004年禽流感蔓延全世界、2008年“三鹿三聚氰胺毒奶粉”、“5.12”漢川地震等等，公共危機(jī)事件充斥并影響著我們的生活。對(duì)于公共危機(jī)事件的爆發(fā)，政府需高度警覺，通過建立科學(xué)有效的公共危機(jī)管理體系，全力保障社會(huì)公眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，進(jìn)而不斷促進(jìn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。作為公共危機(jī)管理中的重要角色，新聞媒體對(duì)于信息的傳遞、政府與公眾的溝通責(zé)任重大。而公共危機(jī)管理中核心工作內(nèi)容即信息公開、透明。因此，若想實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)成功管理、保障人民安全、保證社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)政府形象，需平衡政府與媒體的關(guān)系，建立良好信息傳播、溝通機(jī)制。由于中國(guó)政府受傳統(tǒng)思想的影響，習(xí)慣“報(bào)喜不報(bào)憂”，而且對(duì)信息公開的后果擔(dān)心太多，經(jīng)歷2003年的“非典”危機(jī)事件，中國(guó)政府全面封鎖消息，管制媒體，禁止消息流出，致使信息嚴(yán)重滯留，同時(shí)新聞媒體本職工作的疏忽，沒有及時(shí)報(bào)道信息，導(dǎo)致危機(jī)蔓延。一方面影響了社會(huì)穩(wěn)定，另一方面嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)政府形象。吸取前幾次公共危機(jī)事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，中國(guó)政府于2008年5月1曰正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，中國(guó)政府信息公開迎來了新的里程碑。同時(shí)中國(guó)政府在各類公共危機(jī)管理中不斷趨于成熟。經(jīng)歷“非典”事件，政府對(duì)于信息的暢通愈發(fā)重視，2008年的“5.12”墳川地震，中國(guó)政府成功實(shí)現(xiàn)了公共危機(jī)管理。在此事件中，政府實(shí)行信息及時(shí)、有效公開，同時(shí)新聞媒體全力配合政府快速解決危機(jī)事件。經(jīng)由此事，中國(guó)政府在全球社會(huì)塑造了良好政府形象。近些年來,中國(guó)政府及社會(huì)各界都意識(shí)到,若要有效地進(jìn)行公共危機(jī)管理,就必須處理好的政府與媒體關(guān)系。但是,由于受傳統(tǒng)觀念、認(rèn)知水平及法規(guī)制度等等方面的制約,目前一些政府部門在危機(jī)事件發(fā)生后,仍習(xí)慣于封閉信息,不善于利用媒體傳遞信息,塑造自身形象。3.2.2網(wǎng)絡(luò)反腐近些年來，微博及BBS論壇等平臺(tái)的崛起為公眾奠定了話語表達(dá)的基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)輿論逐漸成為我國(guó)“主流”聲音，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)反腐逐漸成為揭露腐敗的有力途徑，監(jiān)督了政府工作。通過揭露“表哥”原陜西省安監(jiān)局黨組書記兼局長(zhǎng)楊達(dá)才、“房姐”原陜西榆林神木縣農(nóng)村商業(yè)銀行副行長(zhǎng)襲愛愛、“不雅書記”原重慶市北賠區(qū)區(qū)委書記雷政富等腐敗事件，網(wǎng)絡(luò)曙光不斷放大，吸引網(wǎng)民聚焦，網(wǎng)民進(jìn)而挖出更多腐敗信息，促進(jìn)腐敗查處順利實(shí)施?！豆賳T形象危機(jī)2012報(bào)告》中顯示，“2012年經(jīng)網(wǎng)絡(luò)曙光影響較大的官員性丑聞事件近20起。自2012年11月雷政富事件曙光后,性丑聞的曝光數(shù)量呈‘井噴’態(tài)勢(shì),僅2012年12月至少報(bào)告了10起惡性官員性丑聞”。2012年底通過的第十一屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議關(guān)于《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，開始了網(wǎng)絡(luò)立法的重要舉措，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，對(duì)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐、網(wǎng)絡(luò)誹謗意義重大。網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)對(duì)于反腐的貢獻(xiàn)是值得肯定的，當(dāng)前政府反腐力度總體較高，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)實(shí)名舉報(bào)的迅速反應(yīng)、積極調(diào)查提高了反腐效率。其中，重慶市相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)“雷政富不雅視頻”的迅速查處就是實(shí)名舉報(bào)的典型例子，有網(wǎng)友戲稱“雷政富不雅視頻”案件的主角是“被秒殺的區(qū)委書記”，從事發(fā)到處理僅歷時(shí)63小時(shí)。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制一方面保證了信息舉報(bào)的真實(shí)性，另一方面促進(jìn)了國(guó)家反腐部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)案件的迅速調(diào)查，對(duì)于網(wǎng)民行使監(jiān)督權(quán)意義重大。但是《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》中“賦予公民的要求刪除網(wǎng)絡(luò)信息的權(quán)利”不免讓公眾擔(dān)憂，此項(xiàng)權(quán)利承擔(dān)著被濫用的風(fēng)險(xiǎn)，易被少數(shù)掌握權(quán)勢(shì)的違法違紀(jì)、腐敗分子利用，鉆法律的空子趁機(jī)刪除揭發(fā)舉報(bào)或者是投訴自己的網(wǎng)絡(luò)信息。倘若此規(guī)定使用不合理，將直接導(dǎo)致真實(shí)有效的反腐信息被忽視。另外，網(wǎng)絡(luò)反腐還出現(xiàn)一些阻力，如：網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)規(guī)范性缺失、發(fā)布虛假信息、有意傳播別有用心的信息、散布他人隱私、詆毀他人名譽(yù)等等，這些信息將直接危害政府及國(guó)家的形象。因此,政府應(yīng)當(dāng)迅速出臺(tái)對(duì)規(guī)定的相關(guān)解釋等,進(jìn)一步規(guī)范“網(wǎng)絡(luò)信息刪除權(quán)”行使,比如明確被投訴、被批評(píng)或被舉報(bào)者的舉證責(zé)任。只有有了嚴(yán)格的規(guī)范,網(wǎng)絡(luò)反腐才能充分發(fā)揮力量。4.政府充分利用新媒體塑造形象的具體措施4.1塑造政府官員的形象4.1.1塑造官員形象的重要性1.官員的形象對(duì)政府形象有舉足輕重的影響作為政府的核心與代表，政府官員對(duì)政府的行為及決策一定意義上起著決定性作用。政府領(lǐng)導(dǎo)的言談舉止一方面代表著政府官員的個(gè)人形象，另一方面反映著政府的整體形象。政府領(lǐng)導(dǎo)者作為政府形象的重要組成部分之一，其言行舉止都是輿論及公眾關(guān)注的核心，如胡錦濤、溫家寶一屆領(lǐng)導(dǎo)人在任期間因關(guān)注民生而被廣達(dá)群眾愛戴，為政府塑造了良好形象。他們?cè)诠ぷ髦谐尸F(xiàn)的盡職盡責(zé)、不同場(chǎng)合表現(xiàn)的誠(chéng)懇態(tài)度，使百姓看到中國(guó)領(lǐng)袖親民形象的同時(shí)，認(rèn)識(shí)到中國(guó)政府不斷開拓創(chuàng)新的新局面。因此，對(duì)政府形象而言，官員形象的塑造十分關(guān)鍵。2.官員形象是政府形象的一部分官員對(duì)于自身形象而言不僅是“美容師”、“設(shè)計(jì)師”，而且是對(duì)于政府依然是“美容師”、“設(shè)計(jì)師”，他們利用日常工作中的管理及服務(wù)，為自身形象進(jìn)行塑造，同時(shí)利用自身形象在廣大民眾心中的地位，塑造政府形象。偉大的周恩來總理曾經(jīng)提到過“領(lǐng)導(dǎo)者切勿輕視自己的作用和影響,要戒慎恐懼地工作”。以周恩來總理為代表的廣大共產(chǎn)黨官員全心全意為人民服務(wù)，勤政為民，公正廉潔，嚴(yán)以律己，寬厚待人，廣大人民群眾無不拍手稱贊，公正無私的形象深入人心的同時(shí)，他們領(lǐng)導(dǎo)的政府同樣受廣大群眾擁護(hù)。當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，官員的一言一行依然頗受關(guān)注，甚至到了被網(wǎng)友監(jiān)督的局面，官員如果品行不當(dāng)很容易被揭發(fā)。因此，新媒體時(shí)代下官員的個(gè)人形象更為重要，它一方面代表著政府官員的形象，另一方面代表著政府的公信力，影響著政府形象的塑造。4.1.2提高官員抗壓力針對(duì)官員形象危機(jī)問題，中國(guó)人民大學(xué)危機(jī)管理研究中心主任唐鈞表示：“嚴(yán)肅懲治問題官員是克服官員問題的根本?！苯鼛啄暌詠恚覈?guó)政府雖然加大了對(duì)問題官員的查處力度，然而惡化官員形象危機(jī)依然存在，如：存在少數(shù)機(jī)關(guān)官員考核不嚴(yán)的問題，‘邊腐邊升,邊升邊腐’等相關(guān)問題。所以，我國(guó)政府應(yīng)加大對(duì)問題官員的查處力度，加快處理速度，不斷優(yōu)化日常考核制度，提升官員的個(gè)人形象，規(guī)避信任危機(jī)。同時(shí)政府需進(jìn)行妥善適當(dāng)?shù)墓P(guān)，積極回應(yīng)各類問題，引導(dǎo)輿論，在亡羊補(bǔ)牢的基礎(chǔ)上重新獲得社會(huì)公眾的理解。因?yàn)檎蜗蟆昂檬虏怀鲩T，壞事傳千里”的特征，要求政府官員始終保持高度警惕，做好自身本質(zhì)工作，為政府形象加分。對(duì)于新媒體，政府官員需積極樂觀面對(duì)，用包容的心態(tài)去面對(duì)它，了解它。這就要求政府官員做到以下幾點(diǎn)：1，全面認(rèn)識(shí)新媒體的各項(xiàng)功能，和善對(duì)待媒體，親善管理媒體，借助新媒體力量宣傳政府積極形象；借用新媒體了解民意，為政府決策做好充分調(diào)查；重視輿論監(jiān)督并努力做好它；借助新媒體塑造政府形象。2，對(duì)于各類突發(fā)事件，官員需在第一時(shí)間公布事情真相，主要因?yàn)橥话l(fā)事件自身具備的新聞傳播特征：一是公共性,公眾對(duì)突發(fā)事件信息高度關(guān)注；二是社會(huì)性,社會(huì)對(duì)突發(fā)信息輿論強(qiáng)烈；三是政府信息發(fā)布的權(quán)威性；四是信息傳播的先入為主性。3，官員在新媒體時(shí)代需發(fā)揮新媒體的積極作用，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明及和諧社會(huì)的健康發(fā)展，改變以往的“躲、封、吵、抓、告、怨”做法，全面了解媒體的各類傳播渠道，在熟悉掌握新聞傳播規(guī)律的基礎(chǔ)上，運(yùn)用各種媒體對(duì)輿論進(jìn)行監(jiān)管。4.2對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行測(cè)評(píng)和監(jiān)督,完善政府回應(yīng)機(jī)制當(dāng)政府官員出現(xiàn)不合適行為舉止時(shí)，公眾往往對(duì)政府產(chǎn)生不信任感，甚至采取一系列“倒逼”方式，企圖通過輿論及媒體為政府施壓，迫使政府在承受高壓的情況下公布真相。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)倘若爆出政府的負(fù)面信息，將會(huì)迅速引起公眾關(guān)注。若政府對(duì)負(fù)面信息不回應(yīng)，將直接降低公眾對(duì)政府的公信力，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必引發(fā)政府形象危機(jī)。4.2.1對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督與測(cè)評(píng)基于社會(huì)輿論的發(fā)布載體，當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)為政府工作提出了考驗(yàn)，網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)管迫在眉睫。1.建立網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督評(píng)測(cè)機(jī)構(gòu)作為探索政府形象傳播效果的“航標(biāo)”，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與測(cè)評(píng)十分關(guān)鍵。一方面，政府可依靠網(wǎng)絡(luò)輿論影響塑造政府形象；另一方面，利用輿論測(cè)評(píng)可對(duì)政府信息進(jìn)行“航標(biāo)”修正，化解輿論危機(jī)。因此，網(wǎng)絡(luò)輿論測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)的建立迫在眉睫。國(guó)內(nèi)首家網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)為人民日?qǐng)?bào)建立的“人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室”，緊接著南京大學(xué)建立了“網(wǎng)絡(luò)傳播研究中心”，復(fù)旦大學(xué)建立了“傳媒與輿情實(shí)驗(yàn)室”，宣傳部門建立的“網(wǎng)宣辦公”等等，這些網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)為保證政府形象貢獻(xiàn)了重要力量，保證了政府信息公布后輿論的影響及動(dòng)向。2.建立和完善網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)管理信息發(fā)布機(jī)制自從我國(guó)政府頒布《政府信息公開條例》以來，取得了不錯(cuò)的成果，然后，因政府信息公開工作周期長(zhǎng)、成本高、難度大等因素的影響，致使信息公開出現(xiàn)諸多問題，如信息公布時(shí)效性不足、信息公開不到位等等。因?qū)φ畔@取渠道的缺少及對(duì)政府發(fā)布權(quán)威信息的片面了解，公眾在解讀網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)事件時(shí)，往往因擔(dān)憂自身生命財(cái)產(chǎn)安全及切身利益受到影響而對(duì)網(wǎng)絡(luò)留言捕風(fēng)捉影，產(chǎn)生誤會(huì)。因此，我國(guó)政府當(dāng)前刻不容緩的事情就是建立和完善網(wǎng)絡(luò)輿論管理機(jī)制，使我國(guó)政府信息可通過網(wǎng)絡(luò)有效發(fā)布，利用網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，掃除信息公布過程中出現(xiàn)的一切障礙和阻力，在公布政府信息的同時(shí)，及時(shí)有效與公眾進(jìn)行溝通，并且對(duì)公眾要求的相關(guān)信息進(jìn)行及時(shí)回應(yīng)，這樣不僅可以打消公眾對(duì)政府問題處理的顧慮，而且可以削弱政府與公眾的敵對(duì)意識(shí)，同時(shí)可恢復(fù)公眾對(duì)政府的信息，政府因此實(shí)現(xiàn)自身形象塑造。4.2.2完善政府回應(yīng)機(jī)制政府回應(yīng)主要是指政府就公共管理中出現(xiàn)的公眾需求及提問進(jìn)行快速響應(yīng)及回復(fù)的過程。近些年以來，新媒體迅速崛起，我國(guó)政府及相關(guān)官員開始利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)與民眾的交流，用來應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)政府監(jiān)督的強(qiáng)大影響力。政府通過信息的主動(dòng)發(fā)布不斷爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)，維護(hù)自己的權(quán)威性。從2007年以來，國(guó)家及地方政府官員不斷爭(zhēng)取民意，從國(guó)家主席胡錦濤與網(wǎng)民交流國(guó)家新政策及中央精神,到國(guó)務(wù)院總理網(wǎng)絡(luò)“我有問題溫總理”的網(wǎng)民參與兩會(huì)議題渠道開通,再到省委書記網(wǎng)絡(luò)向人民拜年、與網(wǎng)友會(huì)面,交流生活問題等。這些都體現(xiàn)出政府意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)社會(huì)監(jiān)督的的作用,也越來越重視網(wǎng)絡(luò)民意,主動(dòng)回應(yīng)態(tài)度贏得網(wǎng)民贊賞。網(wǎng)絡(luò)民意一方面影響著個(gè)人的公共境遇，另一方面影響著中國(guó)人民的公共生活，甚至是直接考驗(yàn)了政府官員的回應(yīng)能力。當(dāng)前，仍然存在部分官員對(duì)于網(wǎng)絡(luò)民意束手無策，甚至存在負(fù)面認(rèn)識(shí)及欠妥當(dāng)行為，將網(wǎng)絡(luò)民意當(dāng)成“洪水猛獸”。這種消極態(tài)度直接損害著國(guó)家政府的形象。網(wǎng)絡(luò)民意體現(xiàn)了大多數(shù)民眾的聲音。網(wǎng)絡(luò)民意對(duì)于公共政策的價(jià)值取舍，利弊權(quán)衡可以提供重要依據(jù)，所以，政府要矯正官員對(duì)待網(wǎng)絡(luò)民意的消極態(tài)度，主動(dòng)與網(wǎng)民交流，積極回應(yīng)。那么，政府該怎樣應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意，怎樣篩選出有利于中國(guó)政府發(fā)展的民意，怎樣有效的引導(dǎo)與規(guī)范民意等，這些都是政府需要思考與解決的問題。

第一，政府對(duì)與網(wǎng)絡(luò)民意可以進(jìn)行定位，公民通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)當(dāng)今社會(huì)熱點(diǎn)，政府政策等問題表達(dá)了自己的意見，這種情況應(yīng)引起政府的重視，由此政府可以過去基層民意。所以，網(wǎng)絡(luò)給政府了解民意提供了快捷的渠道。隨著網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的越來越成熟，網(wǎng)民素質(zhì)的提高，政府通過網(wǎng)絡(luò)而了解到民意的真實(shí)性顯著提高，所以，政府應(yīng)積極與網(wǎng)民交流，重視網(wǎng)絡(luò)信息，深入決策網(wǎng)絡(luò)信息價(jià)值，于此來提高政府決策的準(zhǔn)確性與快速性。

第二，重視與回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意，把握多數(shù)人的意見，有針對(duì)性的回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意。

第三，政府要使網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)成為反映社情民意的通道，必須通過法律法規(guī)，議題設(shè)置等方式來引導(dǎo)最終實(shí)現(xiàn)民意的監(jiān)督，導(dǎo)向，信息傳遞等正面功能，實(shí)現(xiàn)政府與網(wǎng)民的信息共享，決策及時(shí)。

所以，政府部門應(yīng)以平和的心態(tài)來面對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的發(fā)展。并為其提供有力平臺(tái)，使得網(wǎng)民在法律與道德的約束下，向政府表達(dá)自己獨(dú)特的見解，保證網(wǎng)民的監(jiān)督權(quán)。4.3加強(qiáng)政府與新媒體的合作,促進(jìn)政府信息公開及時(shí)有效隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)文化改革的迅速提升，深層次社會(huì)矛盾日益凸顯，公眾享有知情權(quán)并渴望對(duì)信息知情，信息公開同時(shí)也是政府應(yīng)盡的義務(wù)，因此，當(dāng)前政府正不斷實(shí)現(xiàn)政府信息完全公開?；谛旅襟w環(huán)境下信息獲取的便捷性及廣泛性，致使公眾在信息傳播中扮演著重要無意傳播者的角色，這直接影響著謠言的出現(xiàn)，使得政府形象及其公信力受到傷害，因此公眾更加需要真相。在此基礎(chǔ)上，利用新媒體加強(qiáng)政府信息公開非常必要。4.3.1加強(qiáng)政府與新媒體合作政府信息的公開及時(shí)性與有效性直接影響到政府的形象。在新媒體時(shí)代下，為了保證政府信息公開的時(shí)效性，且在公共危機(jī)爆發(fā)時(shí)要解決公共危機(jī)，政府與新媒體之間的合作越來越重要。

人類社會(huì)的發(fā)展已進(jìn)入到公共危機(jī)頻發(fā)時(shí)期，通過近幾次大的危機(jī)，政府對(duì)危機(jī)的處理也越來越有辦法了，保證信息的暢通無阻。政府應(yīng)與媒體建立良好的互動(dòng)關(guān)系來更好的管理公共危機(jī)。

第一，政府的職能決定了政府的職責(zé)，在危機(jī)事件中，政府應(yīng)第一時(shí)間通過媒體向公眾傳遞最新信息，引導(dǎo)媒體報(bào)道真實(shí)有效，安撫民心，防止損害政府形象的行為發(fā)生。為了過分渲染而引發(fā)新的社會(huì)危機(jī)，政府更應(yīng)很好的管理媒體。

第二，新聞媒體作為社會(huì)輿論監(jiān)督的主體，承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)公共利益的義務(wù)。在危機(jī)事件中，媒體應(yīng)積極配合政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)，遵守法律法規(guī)，報(bào)道有分寸及把握時(shí)機(jī)，服從政府的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)不同程度情況確定不同的新聞傳播內(nèi)容與策略，幫助政府盡快解決危機(jī)。

第三，政府與媒體應(yīng)保持密切聯(lián)系，在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)，立場(chǎng)要保持一致。當(dāng)社會(huì)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，二者應(yīng)盡最大能力迅速解決問題，將負(fù)面影響降到最低，使公眾的生活快速穩(wěn)定恢復(fù)到正常。4.3.2利用新媒體促使政府信息公開及時(shí)有效我國(guó)于2008年5月1日開始實(shí)行《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，該條例將信息公開提升到了法制層面。在國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于施行《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》若千問題的意見中有這樣規(guī)定,“各級(jí)行政機(jī)關(guān)特別是國(guó)務(wù)院各部門(單位)、各省(區(qū)、市)人民政府及其部門(單位)要建立健全政府信息主動(dòng)公開機(jī)制,增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和實(shí)效性。要充分利用政府網(wǎng)站、政府公報(bào)等各種便于公眾知曉的方式,及時(shí)公開政府信息,并逐步完善政府信息公開目錄及網(wǎng)上查詢功能,為公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！毙旅襟w的不斷沖擊、融合，使得政府信息由過去傳統(tǒng)的電視、廣播、報(bào)刊模式發(fā)展到政務(wù)微博、政府網(wǎng)站等新媒體模式，為政府實(shí)現(xiàn)信息公開貢獻(xiàn)了重要力量。新媒體對(duì)于政府在突發(fā)事件的信息公開，發(fā)揮了重要作用。2008年“5.12”汶川地震發(fā)生不足半小時(shí)，政府官網(wǎng)開始更新災(zāi)區(qū)實(shí)情，隨后，各大移動(dòng)終端以短信模式將災(zāi)區(qū)震情、災(zāi)區(qū)傷亡數(shù)字等相關(guān)信息公諸于眾。同時(shí)全國(guó)人民均可登錄各新聞網(wǎng)站了解最新災(zāi)區(qū)震情，充分賦予了民眾知情權(quán)。這充分體現(xiàn)了新媒體環(huán)境下信息公布的快速、準(zhǔn)確等特征?；诖耍簧倜襟w將我國(guó)2008年汶川抗震救災(zāi)信息公開譽(yù)為“達(dá)到政府信息公開的極致”、“落實(shí)《政府信息公開條例》的典范之作”。網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等新興媒體使用的快捷便利，且可海量選擇，直接導(dǎo)致了新媒體受眾群體的逐漸增加。隨著社會(huì)的發(fā)展，在我國(guó)政府信息公開中新媒體已占據(jù)了主導(dǎo)地位，以網(wǎng)絡(luò)為代表的新媒體為政府信息公開提供了平臺(tái)。然而，新媒體對(duì)于政府的信息提出了更高的要求。根據(jù)當(dāng)前信息公開的情況表明，政府信息公開受到各級(jí)政府的嚴(yán)重制約，導(dǎo)致信息公開不規(guī)范等問題出現(xiàn)。某些政府部門或官員為了自身利益而把本應(yīng)該公布的信息扼殺，封鎖的事件屢見不鮮。雖然各級(jí)政府有建立政府網(wǎng)站，但此網(wǎng)站都沒有起到公開政府信息的功能，且大多數(shù)網(wǎng)站的信息陳舊，沒有時(shí)時(shí)更新，死網(wǎng)頁(yè)不計(jì)其數(shù)。

在新媒體時(shí)代，政府要加強(qiáng)與新媒體的合作，借助其平臺(tái)及時(shí)有效的公開真實(shí)有效的信息，滿足群眾的知情權(quán)，這有利于政府塑造良好的政府形象。4.4走有中國(guó)特色的新媒體發(fā)展之路新媒體對(duì)于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展都有促進(jìn)作用,但是也帶來-些風(fēng)險(xiǎn),尤其在我國(guó),更要引起重視,黨和政府要主導(dǎo)新媒體發(fā)展,堅(jiān)持發(fā)展與治理并重.走有中國(guó)特色的新媒體發(fā)展之路。4.4.1把發(fā)展新媒體作為重要的國(guó)家戰(zhàn)略基于新媒體傳播生態(tài)的復(fù)雜性，最近一年時(shí)間以來，中國(guó)政府對(duì)新媒體的管理愈發(fā)重視。主要表現(xiàn)在以下方面：1，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中將互聯(lián)網(wǎng)等新媒體明確定位為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)；2，國(guó)務(wù)院于2012年5月9日召開常務(wù)會(huì)議，會(huì)議中強(qiáng)力推進(jìn)保障信息安全及信息化發(fā)展工作，會(huì)議同時(shí)通過了《關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的若千意見》。網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)重大影響致使中國(guó)新媒體在社會(huì)工作中的責(zé)任不斷加大，因此，新媒體的管理需超越一般媒體。新媒體的各種特征顯示，若要達(dá)到國(guó)家安全的制高點(diǎn)，國(guó)家需從戰(zhàn)略上重視新媒體的發(fā)展。4.4.2全社會(huì)共同努力消解風(fēng)險(xiǎn)新媒體網(wǎng)絡(luò)背景下，很多利用互聯(lián)網(wǎng)作為謀利手段，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)社會(huì)輿情復(fù)雜，虛擬世界進(jìn)而對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)進(jìn)行了強(qiáng)有力沖擊。當(dāng)