重大危險源教材

1984墨西哥城液化石油氣爆炸事故（650人喪生，數(shù)千人受傷）1984印度博帕爾市郊農(nóng)藥廠甲基異氰酸鹽泄漏惡性中毒事故1993深圳清水河化學危險品倉庫爆炸火災(zāi)事故

1997北京東方化工廠爆炸事故

印度博帕爾事件

1984年12月3日凌晨，印度博帕爾市美國聯(lián)合碳化物公司印度公司的農(nóng)藥廠發(fā)生毒氣泄漏，30噸毒氣化作濃重的煙霧以5千米/小時的速度迅速四處彌漫，很快就籠罩了25平方公里的地區(qū)，幾天之內(nèi)有2500多人斃命。至1984年底，該地區(qū)有2萬多人死亡，20萬人受到波及，附近的3000頭牲畜也未能幸免于難。

被博帕爾農(nóng)藥廠毒氣奪去生命的孩子（選自《黑鏡頭》）深圳清水河“8.5”大爆炸

1993年8月5日，深圳清水河化學危險品倉庫發(fā)生爆炸火災(zāi)事故，死亡15人，傷100多人，直接經(jīng)濟損失2.5億元。

2003年特別重大事故統(tǒng)計資料

2003年全國發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故14起，死亡818人。同比增加2起、194人。

煤礦7起、360人；非煤礦山1起、237人；煙花爆竹2起、死亡72人；消防火災(zāi)1起、33人；道路交通2起、64人；水上交通1起、52人。1.1共同特征

失控的偶然事件，會造成工廠內(nèi)外大批人員傷亡，或者造成大量的財產(chǎn)損失或環(huán)境損害，或者兩者兼而有之。根源是設(shè)施或系統(tǒng)中儲存或使用了易燃、易爆或有毒物質(zhì)。事實表明，造成重大工業(yè)事故的可能性和嚴重程度既與化學品的固有性質(zhì)有關(guān)，又與設(shè)施中實際存在的危險品數(shù)量有關(guān)。1.2概念危險(hazards):

指造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、職業(yè)病、環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。重大危險源(重大危險設(shè)施、majorhazardinstallations)

不論長期或臨時地加工、生產(chǎn)、處理、搬運、使用或儲存數(shù)量超過臨界量的一種或多種危險物質(zhì)，或多類危險物質(zhì)的設(shè)施(不包括核設(shè)施，軍事設(shè)施以及設(shè)施現(xiàn)場之外的非管道的運輸)。

重大事故(majoraccident)

在重大危險設(shè)施內(nèi)的一項活動過程中出現(xiàn)意外的，突發(fā)性的事故，如嚴重泄漏，火災(zāi)或爆炸，其中涉及到一種或多種危險物質(zhì)，并導(dǎo)致對工人、公眾或環(huán)境造成即刻的或延期的嚴重危險。

重大危險源與重大事故隱患重大危險源是指長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、搬運、使用或貯存危險物質(zhì)，且危險物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。事故隱患是指作業(yè)場所、設(shè)備或設(shè)施的不安全狀態(tài)，人的不安全行為和管理上的缺陷。我國勞動部1995年發(fā)布的《重大事故隱患管理規(guī)定》中，把重大事故隱患定義為：可能導(dǎo)致重大人身傷亡或者重大經(jīng)濟損失的事故隱患。

根據(jù)作業(yè)場所、設(shè)備及設(shè)施的不安全狀態(tài)，人的不安全行為和管理上的缺陷，可能導(dǎo)致事故損失的程度分為兩級，即特別重大事故隱患和重大事故隱患：

①特別重大事故隱患：指可能造成死亡50人以上，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的事故隱患。

②

重大事故隱患：指可能造成死亡10人以上，或直接經(jīng)濟損失500萬元以上的事故隱患。風險評價(危險評價或安全評價):

是對系統(tǒng)存在的危險進行定性或定量分析，得出系統(tǒng)發(fā)生危險的可能性及其后果嚴重程度的評價，確定風險是否可以接受，通過評價尋求最低事故率、最少的損失和最優(yōu)的安全投資效益。

事故(Accident):是一種可能造成人員傷害和財產(chǎn)損失的意外事件。

摘自H.W.海因里希、F.伯德《事故預(yù)防》第12頁行人甲看見香蕉皮，保持正常步伐小心跨過，未碰撞其他行人。行人乙踩在香蕉皮上，滑了一下后，身體恢復(fù)平衡，未碰人，無損傷，繼續(xù)前進。行人丙帶著一瓶酒踩在香蕉皮上，滑了一下后，打碎酒瓶后，身體恢復(fù)平衡，無傷，繼續(xù)前進。行人丁踩在香蕉皮上，滑倒，手被劃破。行人戊踩在香蕉皮上，跌斷手腕骨，撕破褲子。第13頁行人乙、丙、丁、戊都屬于事故——踩在香蕉皮上滑倒。行人甲未發(fā)生事故。行人乙屬于無傷無損事故，可謂“小不幸”。行人丙屬于人無傷、有物質(zhì)損失的事故。行人丁屬于無物質(zhì)損失的小傷事故。行人戊屬于有物質(zhì)損失的大傷（致殘）事故。“事故”的類型第14頁什么是安全？

（單選一答案）多年來一直沒有發(fā)生事故不可接受風險得到有效控制基本達到法律法規(guī)要求人們可承受水平危險不期望后果的可能性由小到大安全{不期望后果可能性}={危險}+{安全}1.3國外研究發(fā)展概況英國重大危險咨詢委員會（ACMH）英國是最早的研究國家。

1974.6（Flixborough）爆炸事故后，英國衛(wèi)生與安全委員會設(shè)立了ACMH。專門負責關(guān)大危險源的辨識、評價和控制措施的研究。衛(wèi)生與安全監(jiān)查局（HSE）設(shè)立了重大危險源管理處

1982頒布《關(guān)于報告處理危害物質(zhì)設(shè)施的報告規(guī)程》1984頒布了《重大工業(yè)事故控制規(guī)程》

1982.6歐盟《工業(yè)活動中重大事故危險法令》(EECDirective82／50），簡稱《塞韋索法令》1.3國外研究發(fā)展概況1985ILO重大工業(yè)危險源控制方法三方討論會

1988ILO《重大事故控制實用手冊》1991ILO《重大工業(yè)事故的預(yù)防》1993第80屆國際勞工組織大會《預(yù)防重大工業(yè)事故》公約和建議書1992美國《高度危險化學品處理過程的安全管理》標準美國環(huán)境保護署（EPA）《預(yù)防化學泄漏事故的風險管理程序》（RMP）標準1993澳大利亞重大危險源控制國家標準印度、印尼、泰國、馬來西亞和巴基斯坦等

1996年歐共體頒布了塞韋索法令Ⅱ，并要求其成員國從1999年起開始執(zhí)行。從1999年2月起，塞韋索法令Ⅱ完全代替了原先的塞韋索法令，新法令是強制性條約。英國1999年頒布重大事故危險控制條例（COMAH），它與新的塞韋索法令Ⅱ的要求是一致的。1.3國外研究發(fā)展概況1.4國內(nèi)研究應(yīng)用概況國家“八五”科技攻關(guān)項目《重大危險源評價和宏觀控制技術(shù)研究》1997勞動部開展了“重大危險源普查監(jiān)控系統(tǒng)試點項目”，在北京、上海、天津、深圳、成都、青島六城市進行了重大危險源普查試點工作。目前全國有重慶、無錫、南京等十多個城市開展了重大危險源普查工作?！秶写笾行推髽I(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強管理的基本規(guī)范（試行）》[國辦發(fā)（2000）64號]第58條要求企業(yè)“對重大危險源進行評估和監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案”。國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局《2001年安全生產(chǎn)工作要點》要求“要對各省會城市和計劃單列市的重大危險源進行普查、評估和監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案”。1.4國內(nèi)研究應(yīng)用概況《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

第三十三條生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。

第八十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任：

(一)……(二)對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的;(三)……《危險化學品安全管理條例》

第十條規(guī)定“已建危險化學品的生產(chǎn)裝置和儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的儲存設(shè)施不符合前款規(guī)定的，由所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門監(jiān)督其在規(guī)定期限內(nèi)進行整頓；需要轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，報本級人民政府批準后實施?！?。

第二十二條規(guī)定“儲存單位應(yīng)當將儲存劇毒化學品以及構(gòu)成重大危險源的其他危險化學品的數(shù)量、地點以及管理人員的情況，報當?shù)毓膊块T和負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案?！薄！秶鴦?wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》“搞好重大危險源的普查登記，加強國家、省（區(qū)、市）、市（地）、縣（市）四級重大危險源監(jiān)控工作，建立應(yīng)急救援預(yù)案和生產(chǎn)安全預(yù)警機制。”

1.5

重大危險源的安全管理

生產(chǎn)經(jīng)營單位的職責1)

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位的重大危險源安全管理與監(jiān)控工作全面負責；2)

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對本單位的重大危險源進行登記建檔；3)

生產(chǎn)經(jīng)營單位重大危險源的首次安全評估應(yīng)委托國家認可的有資質(zhì)條件的中介機構(gòu)評估；

生產(chǎn)經(jīng)營單位重大危險源在生產(chǎn)過程、材料、工藝、設(shè)備、防護措施和環(huán)境等因素發(fā)生重大變化，或者國家有關(guān)法規(guī)、標準發(fā)生變化時，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對重大危險源重新進行安全評估；生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)保證重大危險源安全管理與監(jiān)控所必需的資金投入；生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立健全重大危險源安全管理規(guī)章制度，制定重大危險源安全管理與監(jiān)控的實施方案；

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對從業(yè)人員進行安全教育和技術(shù)培訓，使其掌握本崗位的安全操作技能和在緊急情況下應(yīng)當采取的應(yīng)急措施；生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)將重大危險源可能發(fā)生事故的應(yīng)急措施信息告知相關(guān)單位和人員；生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)在重大危險源現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標志，并加強重大危險源的監(jiān)控和有關(guān)設(shè)備、設(shè)施的安全管理；

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對重大危險源中的工藝參數(shù)、危險物質(zhì)進行定期的檢測，對重要的設(shè)備、設(shè)施進行經(jīng)常性的檢測、檢驗，做好檢測、檢驗紀錄；生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對重大危險源的安全狀況進行定期檢查，并建立重大危險源安全管理檔案；對存在事故隱患的重大危險源，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立即整改，采取切實可行的安全措施，防止事故的發(fā)生，并及時報告當?shù)厝嗣裾踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對重大危險源制定相應(yīng)的現(xiàn)場應(yīng)急救援預(yù)案，落實應(yīng)急救援預(yù)案的各項措施，每年進行一次事故應(yīng)急救援演練。1.6

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職責

縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當對生產(chǎn)經(jīng)營單位的重大危險源加強安全監(jiān)督管理工作；各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本地區(qū)的重大危險源應(yīng)做好備案工作；縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當建立重大危險源信息管理系統(tǒng)，對重大危險源各類信息實施動態(tài)管理；縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當定期對重大危險源進行專項監(jiān)督檢查；縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大危險源存在事故隱患，應(yīng)當責令生產(chǎn)經(jīng)營單位立即整改；在整改前或者整改中無法保證安全的，應(yīng)當責令生產(chǎn)經(jīng)營單位從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，暫時停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用；難以立即整改的，要限期完成整改，并采取切實有效的防范、監(jiān)控措施。重大危險源控制系統(tǒng)的目的（1）預(yù)防事故的發(fā)生。（2）事故一旦發(fā)生，能將事故危害限制在最低程度。1.7重大危險源控制系統(tǒng)

重大危險源控制系統(tǒng)的組成重大危險源的辨識重大危險源的評價重大危險源的管理重大危險源的安全報告制定重大危險源事故應(yīng)急預(yù)案工廠選址和土地使用規(guī)劃重大危險源的監(jiān)察1.7.1重大危險源辨識

（1）是防止重大工業(yè)事故的第一步;

（2）辨識的依據(jù)是存在的物質(zhì)特性及響應(yīng)的臨界量;

（3）依據(jù)存在的危險物質(zhì)及其臨界量，確定其是否為重大危險源;

注意：臨界量的大小與生產(chǎn)實際情況有關(guān)。1.7.2重大危險源評價分析內(nèi)容

（1）辨識各類危險因素及其原因與機制;

（2）依次評價已辨識的危險事件發(fā)生的概率;

（3）評價危險事件的后果;

（4）進行風險評價，即評價危險事件發(fā)生概率和發(fā)生后果的聯(lián)合作用;

（5）風險控制措施.1.7.3重大危險源管理

企業(yè)應(yīng)對工廠的安全生產(chǎn)負主要責任。在對重大危險源進行辨識和評價后，應(yīng)對每一個重大危險源制定出一套嚴格的安全管理制度。通過技術(shù)措施及組織措施對重大危險源進行嚴格控制和管理。

技術(shù)措施：包括化學品的選擇，設(shè)施的設(shè)計、建造、運轉(zhuǎn)、維修以及有計劃的檢查。

組織措施：包括對人員的培訓與指導(dǎo)、提供保證其安全的設(shè)備，工作人員水平、工作時間、職責的確定，以及對外部合同工和現(xiàn)場臨時工的管理。1.7.4重大危險源的安全報告

企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)，對已辨識和評價的重大危險源向政府主管部門提交安全報告。如屬新建的有重大危害性的設(shè)施，則應(yīng)在其投入運轉(zhuǎn)之前提交安全報告。

安全報告應(yīng)詳細說明：重大危險源的情況；可能引發(fā)事故的危險因素以及前提條件；可能發(fā)生的事故類型；事故發(fā)生的可能性及后果；限制事故后果的措施；安全操作和預(yù)防失誤的控制措施;現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案等。

注意：安全報告應(yīng)根據(jù)重大危險源的變化以及新知識和技術(shù)進展的情況進行修改和增補.1.7.5重大危險源事故應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)急預(yù)案是重大危險源控制系統(tǒng)的重要組成部分。應(yīng)急預(yù)案的目的是抑制突發(fā)事件，減少事故對工人、居民和環(huán)境的危害。因此，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)提出詳盡、實用、明確和有效的技術(shù)與組織措施。

企業(yè)應(yīng)負責制定現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案，并且定期檢驗和評估現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案和程序的有效程度，以及在必要時進行修訂。

場外應(yīng)急預(yù)案由政府主管部門根據(jù)企業(yè)提供的安全報告和有關(guān)資料制定。。每隔適當?shù)臅r間應(yīng)修訂和重新散發(fā)應(yīng)急預(yù)案宣傳材料。1.7.6工廠選址與土地適用規(guī)劃

政府有關(guān)部門應(yīng)制定綜合性的土地使用政策，確保重大危險源與居民區(qū)和其它工作場所、機場、水庫、其它危險源和公共設(shè)施安全隔離。

1.7.7重大危險源的監(jiān)察

政府主管部門應(yīng)定期或不定期的對重大危險源進行監(jiān)察、調(diào)查、評估。

1.8重大危險源辨識方法

防止重大工業(yè)事故發(fā)生的第一步是辨識或確認高危險的工業(yè)設(shè)施(重大危險源)。依據(jù)是重大危險源辨識標準（物質(zhì)的危險特性及其數(shù)量）。重大危險源辨識標準由政府主管部門和權(quán)威機構(gòu)在物質(zhì)毒性、燃燒性、爆炸特性基礎(chǔ)上，制定出危害物質(zhì)及其臨界量標準。通過危害物質(zhì)及其臨界量標準可以確定哪些是可能發(fā)生重大事故的潛在危險源。國際勞工組織臨界量建議原則各國應(yīng)根據(jù)具體的工業(yè)生產(chǎn)情況制定適合國情的重大危險源辨識標準。任何標準一覽表都必須是明確的和毫不含糊的，以便使雇主能迅速地鑒別出他控制下的哪些設(shè)施是在這個標準定義的范圍內(nèi)。標準的定義需要根據(jù)經(jīng)驗和對危險物質(zhì)了解的不斷加深進行修改。重大危險辨識標準GB18218-2000

參考國外同類標準，結(jié)合我國工業(yè)生產(chǎn)的特點和火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏重大事故的發(fā)生規(guī)律，以及1997年由原勞動部組織實施的重大危險源普查試點工作中對重大危險源辨識進行試點的情況，國家經(jīng)貿(mào)委安全科學技術(shù)研究中心提出了國家標準GB18218-2000《重大危險源辨識》。

2000.9.17批準2001.4.1實施重大危險源辨識GB18218-2000Identificationofmajorhazardinstallations1范圍本標準規(guī)定了辨識重大危險源的依據(jù)和方法。本標準適用于危險物質(zhì)的生產(chǎn)、使用、貯存和經(jīng)營等各企業(yè)或組織。本標準不適用于：

a)核設(shè)施和加工放射性物質(zhì)的工廠，但這些設(shè)施和工廠中處理非放射性物質(zhì)的部門除外；

b)軍事設(shè)施；

c)采掘業(yè)；

d)危險物質(zhì)的運輸。2引用標準

下列標準包含的條文，通過在本標準中引用而構(gòu)成為本標準的條文。在標準出版時，所示版本均為有效。所有標準都會被修訂，使用本標準的各方應(yīng)探討、使用下列標準最新版本的可能性。

GB12268-90危險貨物品名表3定義本標準采用下列定義。3.1危險物質(zhì)

hazardoussubstance

一種物質(zhì)或若干種物質(zhì)的混合物，由于它的化學、物理或毒性特性，使其具有易導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸或中毒的危險。3.2

單元

unit

指一個（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所，或同屬一個工廠的且邊緣距離小于500m的幾個（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所。3.3

臨界量

thresholdquantity

指對于某種或某類危險物質(zhì)規(guī)定的數(shù)量，若單元中的物質(zhì)數(shù)量等于或超過該數(shù)量，則該單元定為重大危險源。3.4重大事故

majoraccident

工業(yè)活動中發(fā)生的重大火災(zāi)、爆炸或毒物泄漏事故，并給現(xiàn)場人員或公眾帶來嚴重危害，或?qū)ω敭a(chǎn)造成重大損失，對環(huán)境造成嚴重污染。3.5重大危險源

majorhazardinstallations

長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、搬運、使用或貯存危險物質(zhì)，且危險物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。3.6

生產(chǎn)場所

worksite

指危險物質(zhì)的生產(chǎn)、加工及使用等的場所，包括生產(chǎn)、加工及使用等過程中的中間貯罐存放區(qū)及半成品、成品的周轉(zhuǎn)庫房。3.7

貯存區(qū)

storearea

專門用于貯存危險物質(zhì)的貯罐或倉庫組成的相對獨立的區(qū)域。4重大危險源辨識4.1

辨識依據(jù)重大危險源的辨識依據(jù)是物質(zhì)的危險特性及其數(shù)量。4.2重大危險源的分類

重大危險源分為生產(chǎn)場所重大危險源和貯存區(qū)重大危險源兩種。4.2.1生產(chǎn)場所重大危險源

根據(jù)物質(zhì)不同的特性，生產(chǎn)場所重大危險源按以下4類物質(zhì)的品名（品名引用GB12268-90《危險貨物品名表》）及其臨界量加以確定：

生產(chǎn)場所重大危險源分四類：a）爆炸性物質(zhì)名稱及臨界量(見表1);b)易燃物質(zhì)名稱及臨界量(見表2);c)活性化學物質(zhì)名稱及臨界量(見表3);d)有毒物質(zhì)名稱及臨界量(見表4).表1爆炸性物質(zhì)名稱及臨界量序號物質(zhì)名稱臨界量/t生產(chǎn)場所貯存區(qū)1雷汞0.112硝化甘油0.113重氮二硝基苯酚0.114二甘醇二硝酸酯0.115脒基亞硝胺基脒基四氮烯0.116疊氮化鋇0.117···疊氮化鉛···0.1···1···表2易燃物質(zhì)名稱及臨界量序號類別物質(zhì)名稱臨界量/t生產(chǎn)場所貯存區(qū)1閃點<28℃的液體己烷2202戊烷2203石腦油2204環(huán)戊烷2205甲醇2206乙醇2207乙醚2208甲酸甲酯220表3

活性化學物質(zhì)名稱及臨界量

序號物質(zhì)名稱臨界量/t生產(chǎn)場所貯存區(qū)1氯酸鉀2202氯酸鈉2203過氧化鉀2204過氧化鈉2205過氧化乙酸叔丁酯（濃度≥70%)1106過氧化異丁酸叔丁酯(濃度≥80%)1107過氧化馬來酸叔丁酯(濃度≥80%)110表4

有毒物質(zhì)名稱及臨界量

序號物質(zhì)名稱臨界量/t生產(chǎn)場所貯存區(qū)1氨401002氯10253碳酰氯0.300.754一氧化碳255二氧化硫401006三氧化硫30757硫化氫254.2.2貯存區(qū)重大危險源

貯存區(qū)重大危險源的確定方法與生產(chǎn)場所重大危險源基本相同，只是因為工藝條件較為穩(wěn)定，也就是說生產(chǎn)過程中工藝條件相對復(fù)雜，發(fā)生事故的危險性較大的原因。所以貯存區(qū)重大危險源臨界量數(shù)值較大，具體數(shù)值見表1～表4。4.3

重大危險源的辨識指標

單元內(nèi)存在危險物質(zhì)的數(shù)量等于或超過表1、表2、表3及表4規(guī)定的臨界量，即被定為重大危險源。單元內(nèi)存在危險物質(zhì)的數(shù)量根據(jù)處理物質(zhì)種類的多少區(qū)分為以下兩種情況：4.3.1

單元內(nèi)存在的危險物質(zhì)為單一品種，則該物質(zhì)的數(shù)量即為單元內(nèi)危險物質(zhì)的總量，若等于或超過相應(yīng)的臨界量，則定為重大危險源。4.3.2單元內(nèi)存在的危險物質(zhì)為多品種時，則按下式計算，若滿足下面公式，則定為重大危險源：

式中：—每種危險物質(zhì)實際存在量（t）。

—與各危險物質(zhì)相對應(yīng)的生產(chǎn)場所或貯存區(qū)的臨界量（t）。第二章、關(guān)于重大危險源申報登記試點工作的指導(dǎo)意見

申報登記工作的意義和依據(jù)申報登記工作的目標和任務(wù)申報登記工作的組織與實施重大危險源的申報范圍和內(nèi)容申報登記工作的具體內(nèi)容申報登記工作要求

2.1申報登記工作的意義和依據(jù)意義：對重大危險源重點監(jiān)督與科學管理，是貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主”方針，實施“關(guān)口前移”、“重心下移”、“科技興安”和深入貫徹落實《安全生產(chǎn)法》的具體體現(xiàn)，對各級政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門轉(zhuǎn)變工作方法，抓好事前防范，遏制重、特大事故有重要的現(xiàn)實意義。

申報登記工作的依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第三十三條：

生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。2.2申報登記工作的目標和任務(wù)

申報登記工作的目標：實現(xiàn)重大危險源監(jiān)控管理的科學化和制度化。申報登記工作的任務(wù)：掌握重大危險源的數(shù)量、狀況和分布，建立重大危險源申報、登記、評價、分級監(jiān)察管理體系；建立省、市、區(qū)（縣）重大事故應(yīng)急救援預(yù)案和體系；指導(dǎo)存在重大危險源的生產(chǎn)經(jīng)營單位建立和完善重大危險源監(jiān)控、管理系統(tǒng)；建立國家、省、市、區(qū)（縣）四級重大危險源監(jiān)控信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

2.3申報登記工作的組織與實施

國家局成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責組織、協(xié)調(diào)申報登記以及后期的監(jiān)控工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)執(zhí)行小組和技術(shù)小組，負責實施具體工作和解決有關(guān)技術(shù)問題。執(zhí)行小組主要由國家安全生產(chǎn)監(jiān)察專員組成。技術(shù)小組主要由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學技術(shù)研究中心的科研人員組成。試點地區(qū)應(yīng)成立重大危險源申報登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)行政轄區(qū)內(nèi)重大危險源的申報登記工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)重大危險源登記辦公室，具體實施重大危險源的申報登記工作。

2.4重大危險源的申報范圍和內(nèi)容

重大危險源：

指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者貯存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的場所和設(shè)施，以及其他存在危險能量等于或者超過臨界量的場所和設(shè)施。

重大危險源申報的類別：

貯罐區(qū)（貯罐）

庫區(qū)（庫）

生產(chǎn)場所

煤礦（井工開采）

金屬非金屬地下礦山

壓力管道

壓力容器

鍋爐

尾礦庫

2.5申報登記工作的具體內(nèi)容

重大危險源申報登記試點工作到2004年底結(jié)束,分準備、實施和總結(jié)三個階段進行：

準備階段

實施階段

總結(jié)階段

準備階段：

1.試點地區(qū)設(shè)立申報登記工作組織機構(gòu)；2.根據(jù)申報登記工作的目標和任務(wù)，試點地區(qū)編制工作計劃和具體實施方案，印制申報表；3.培訓申報登記工作有關(guān)人員。省級有關(guān)人員的培訓由國家局委托安科中心組織實施；地、市級及其以下有關(guān)人員的培訓工作由省級安監(jiān)部門組織實施；企業(yè)有關(guān)人員的培訓由省級(含省級)以下安監(jiān)部門組織實施；培訓教材由安科中心統(tǒng)一制定。

實施階段：

登記辦公室組織實施重大危險源的申報登記工作。根據(jù)申報登記的數(shù)據(jù)，進行數(shù)據(jù)處理分析，錄入計算機系統(tǒng)，建立重大危險源數(shù)據(jù)庫。

總結(jié)階段：

分析總結(jié)危險源的情況，編寫重大危險源申報登記工作報告和重大危險源分析報告，將重大危險源數(shù)據(jù)報送安科中心,安科中心負責對重大危險源情況進行分析和匯總。

2.6申報登記工作要求

（一）試點地區(qū)要按國家局的統(tǒng)一部署和技術(shù)要求認真做好申報登記工作；（二）試點地區(qū)各級安監(jiān)部門要主動匯報，爭取政府在政策和經(jīng)費上的支持，做好組織、協(xié)調(diào)工作；（三）試點地區(qū)要建立各?。▍^(qū)、市）重大危險源申報、登記、評價、分級監(jiān)察管理系統(tǒng)，以便對重大危險源進行監(jiān)控管理，并及時向國家局傳送有關(guān)數(shù)據(jù)資料。

（四）生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的統(tǒng)一要求進行重大危險源的申報、登記工作，按規(guī)定要求填報申報表。按安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的要求做好重大危險源的管理和防范措施的落實工作；

（五）生產(chǎn)經(jīng)營單位要做好重大危險源監(jiān)控系統(tǒng)的建立和日常運行管理工作；

（六）試點地區(qū)應(yīng)與國家局有關(guān)單位保持經(jīng)常性聯(lián)系。

聯(lián)系方式

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局監(jiān)察專員辦公室電話真址:北京市東城區(qū)和平里北街21號郵編:100713

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學技術(shù)研究中心電話真/p>

地址:北京市朝陽區(qū)惠新西街17號郵編:100029第三章、重大危險源申報范圍重大危險源申報的類別：

貯罐區(qū)（貯罐）

庫區(qū)（庫）

生產(chǎn)場所

煤礦（井工開采）

金屬非金屬地下礦山

壓力管道

壓力容器

鍋爐

尾礦庫

3.1貯罐區(qū)（貯罐）

貯罐區(qū)（貯罐）重大危險源是指貯存表1中所列類別的危險物品，且貯存量達到或超過其臨界量的貯罐區(qū)或單個貯罐。貯存量超過其臨界量包括以下兩種情況：貯罐區(qū)（貯罐）內(nèi)有一種危險物品的貯存量達到或超過其對應(yīng)的臨界量；貯罐區(qū)內(nèi)貯存多種危險物品且每一種物品的貯存量均未達到或超過其對應(yīng)臨界量，但滿足下面的公式：

類別

物質(zhì)特性

臨界量

典型物質(zhì)舉例

易燃液體

閃點＜28℃

20t汽油、丙烯、石腦油等28℃≤閃點＜60℃

100t煤油、松節(jié)油、丁醚等可燃氣體爆炸下限＜10%

10t乙炔、氫、液化石油氣等爆炸下限≥10%

20t氨氣等毒性物質(zhì)劇毒品1kg氰化鈉（溶液）、碳酰氯等有毒品100kg三氟化砷、丙烯醛等有害品20t苯酚、苯肼等表1貯罐區(qū)（貯罐）臨界量表

表2毒性物質(zhì)分級

分

級經(jīng)口半數(shù)致死量LD50(mg/kg)經(jīng)皮接觸24h半致死量

LD50(mg/kg)吸入1h半數(shù)致死濃度

LC50(mg/l)劇毒品LD50≤5LD50≤40LC50≤0.5有毒品5＜LD50≤5040＜LD50≤2000.5＜LC50≤2有害品(固體)50＜LD50≤500200＜LD50≤10002＜LC50≤103.2庫區(qū)（庫）

庫區(qū)（庫）重大危險源是指儲存表3中所列類別的危險物品，且貯存量達到或超過其臨界量的庫區(qū)或單個庫房。儲存量超過其臨界量包括以下兩種情況：庫區(qū)（庫）內(nèi)有一種危險物品的儲存量達到或超過其對應(yīng)的臨界量；庫區(qū)（庫）內(nèi)貯存多種危險物品且每一種物品的儲存量均未達到或超過其對應(yīng)臨界量，但滿足下面的公式：

表3庫區(qū)（庫）臨界量表

類別物

質(zhì)

特

性臨界量典

型

物

質(zhì)

舉

例民用爆破器材起爆器材1t雷管、導(dǎo)爆管等工業(yè)炸藥50t銨梯炸藥、乳化炸藥等爆炸危險原材料250t硝酸銨等煙火劑、煙花爆竹

5t黑火藥、煙火藥、爆竹、煙花等易燃液體閃點＜28℃20t汽油、丙烯、石腦油等28℃≤閃點＜60℃100t煤油、松節(jié)油、丁醚等可燃氣體爆炸下限＜10%10t乙炔、氫、液化石油氣等爆炸下限≥10%20t氨氣等毒性物質(zhì)劇毒品1kg氰化鉀、碳酰氯等有毒品100kg三氟化砷、丙烯醛等有害品20t苯酚、苯肼等3.3生產(chǎn)場所

生產(chǎn)場所重大危險源是指生產(chǎn)、使用表4中所列類別的危險物品量達到或超過其臨界量的設(shè)施或場所。包括以下兩種情況：單元內(nèi)現(xiàn)有的任一種危險物品的量達到或超過其對應(yīng)的臨界量；單元內(nèi)有多種危險物品且每一種物品的貯存量均未達到或超過其對應(yīng)臨界量，但滿足下面的公式：

表4生產(chǎn)場所臨界量表

類別物

質(zhì)

特

性臨界量典

型

物

質(zhì)

舉

例民用爆破器材起爆器材0.1t雷管、導(dǎo)爆管等工業(yè)炸藥5t銨梯炸藥、乳化炸藥等爆炸危險原材料25t硝酸銨等煙火劑、煙花爆竹

0.5t黑火藥、煙火藥、爆竹、煙花等易燃液體閃點＜28℃2t汽油、丙烯、石腦油等28℃≤閃點＜60℃10t煤油、松節(jié)油、丁醚等可燃氣體爆炸下限＜10%1t乙炔、氫、液化石油氣等爆炸下限≥10%2t氨氣等毒性物質(zhì)劇毒品100g氰化鉀、碳酰氯等有毒品10kg三氟化砷、丙烯醛等有害品2t苯酚、苯肼等3.4壓力管道

長輸管道輸送有毒、可燃、易爆氣體，且設(shè)計壓力大于1.6MPa的管道；輸送有毒、可燃、易爆液體介質(zhì)，輸送距離大于等于200km且管道公稱DN≥300mm的管道公用管道中壓和高壓燃氣管道，且公稱直徑≥200mm。

工業(yè)管道輸送GB5044中，毒性程度為極度、高度危害氣體、液化氣體介質(zhì)，且公稱直徑≥100mm的管道；輸送GB5044中極度、高度危害液體介質(zhì)、GB50160及GBJ16中規(guī)定的火災(zāi)危險性為甲、乙類可燃氣體，或甲類可燃液體介質(zhì)，且公稱直徑≥100mm，設(shè)計壓力≥4MPa的管道；輸送其他可燃、有毒流體介質(zhì)，且公稱直徑≥100mm，設(shè)計壓力≥4MPa，設(shè)計溫度≥400℃的管道。

3.5鍋爐

符合下列條件之一的鍋爐：

蒸汽鍋爐額定蒸汽壓力大于2.5MPa，且額定蒸發(fā)量大于等于10t/h。

熱水鍋爐額定出水溫度大于等于120℃，且額定功率大于等于14MW。

3.6壓力容器

符合下列條件之一的壓力容器：介質(zhì)毒性程度為極度、高度或中度危害的三類壓力容器；易燃介質(zhì)，最高工作壓力≥0.1MPa，且PV≥100MPa

m3的壓力容器（群）。3.7煤礦（井工開采）符合下列條件之一的礦井：高瓦斯礦井；煤與瓦斯突出礦井；有煤塵爆炸危險的礦井；水文地質(zhì)條件復(fù)雜的礦井；煤層自然發(fā)火期≤6個月的礦井；煤層沖擊傾向為中等及以上的礦井。3.8金屬非金屬地下礦山

符合下列條件之一的礦井：瓦斯礦井；水文地質(zhì)條件復(fù)雜的礦井；有自燃發(fā)火危險的礦井；有沖擊地壓危險的礦井。3.8尾礦庫全庫容≥100萬m3或者壩高≥30m的尾礦庫。

第四章、重大危險源申報表

填表注意事項重大危險源申報表重大危險源申報表填表說明

4.1填表注意事項

重大危險源申報表格分為：生產(chǎn)經(jīng)營單位基本情況表（表1）、重大危險源基本特征表（表2-1～表2-12）、重大危險源周邊環(huán)境基本情況表（表3）。填表時，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的實際情況填寫生產(chǎn)經(jīng)營單位基本情況表以及重大危險源基本特征表。

生產(chǎn)經(jīng)營單位存在哪一類別的重大危險源填報相應(yīng)的重大危險源基本特征表，每個重大危險源填表一份。貯罐區(qū)（貯罐）、庫區(qū)（庫）、生產(chǎn)場所及其他可能給周圍環(huán)境造成嚴重后果的重大危險源應(yīng)填寫重大危險源周邊環(huán)境基本情況表。

重大危險源申報表的填報、圖文資料，必須堅持實事求是的原則，嚴格按照規(guī)范填寫，如實地反映實際情況。表格內(nèi)容要認真逐項填寫，無此項內(nèi)容時填寫無，因故無法填寫的內(nèi)容應(yīng)注明原因。當重大危險源申報涉及保密數(shù)據(jù)時，應(yīng)遵守有關(guān)保密規(guī)定。

4.2重大危險源申報表

表1：生產(chǎn)經(jīng)營單位基本情況表表2-1：貯罐區(qū)（貯罐）基本特征表表2-2：庫區(qū)（庫）基本特征表表2-3：生產(chǎn)場所基本特征表表2-4：壓力管道基本特征表表2-5：鍋爐基本特征表表2-6：壓力容器基本特征表表2-7：煤礦（井工開采）基本特征表表2-8：金屬非金屬地下礦山基本特征表表2-9：尾礦庫基本特征表表3：重大危險源周邊環(huán)境基本情況表4.3重大危險源申報表填表說明

填空類：填寫數(shù)值。如設(shè)計能力、實際產(chǎn)量、煤塵爆炸指數(shù)、礦井最大涌水量等等。數(shù)值填寫要求準確，數(shù)值填寫請按申報表中給出的單位填寫。數(shù)值以外的其它類型的數(shù)據(jù)，如名稱、地址、日期、電話、型號以及影響礦井安全生產(chǎn)的主要問題說明等。名稱應(yīng)寫全稱，地址應(yīng)寫詳細，主要問題說明應(yīng)抓住重點，簡明扼要。選擇類：單項選擇。針對填表單位的實際情況，選擇一個最合適的選項。多項選擇。對于某一項目，給出幾種選擇，如“礦山存在以下哪幾種災(zāi)害類型”、“帶式輸送機有以下哪幾種防火措施”等。考慮到現(xiàn)場實際情況比較復(fù)雜，在選擇時可能沒有特別合適的選項，可以選擇“其它”，但必須寫出具體的項目內(nèi)容。第五章、易燃易爆有毒重大危險源快速評估方法及軟件

易燃易爆有毒重大危險源快速評價方法

原則與假設(shè)條件

計算模型軟件設(shè)計

5.1重大危險源快速評價方法

重大危險源快速評估方法主要依據(jù)重大危險源可能導(dǎo)致的事故后果進行評價，以預(yù)測事故發(fā)生的死亡半徑為主要評價指標，以死亡半徑的大小進行重大危險源的分級。

事故后果預(yù)測的原則

最大危險原則

如果危險源具有多種危險物質(zhì)或多種事故形態(tài)，按后果最嚴重的危險物質(zhì)或事故形態(tài)考慮；如果一種危險物具有多種事故形態(tài)，且它們的事故后果相差懸殊，則按后果最嚴重的事故形態(tài)考慮。

概率求和原則

如果一種危險物具有多種事故形態(tài)，且它們的事故后果相差不太懸殊，則按統(tǒng)計平均原理估計總的事故后果。

假設(shè)條件

在估算事故后果時，假設(shè)事故的傷害效用是各向同性的，且無障礙物；傷害區(qū)域是以單元的中心為圓心、以傷害半徑為半徑的圓形區(qū)域。

計算模型計算模型爆炸傷害模型火災(zāi)傷害模型泄漏擴散模型及傷害模型凝聚相含能材料爆炸傷害模型蒸汽云爆炸傷害模型池火災(zāi)傷害模型沸騰液體擴展為蒸氣爆炸傷害模型固體火災(zāi)傷害模型軟件設(shè)計7.1含義

應(yīng)急預(yù)案是在重大事故中為保護人員和設(shè)施的安全而制定的行動預(yù)案，也稱為“重大事故應(yīng)急救援預(yù)案”，是重大危險源控制系統(tǒng)的一個重要組成部分。應(yīng)急預(yù)案是為了加強對重大事故的處理能力，根據(jù)實際情況預(yù)計未來可能發(fā)生的重大事故，所預(yù)先制定的事故應(yīng)急對策。即認識事故可能發(fā)生，并估計事故的后果，決定緊急處理步驟（包括現(xiàn)場和廠外的），這些步驟是在緊急事件發(fā)生時需要執(zhí)行的。統(tǒng)計表明：有效的應(yīng)急系統(tǒng)可將事故損失降低到無應(yīng)急系統(tǒng)的6%。

第七章、重大事故應(yīng)急救援預(yù)案

7.2相關(guān)的法律、法規(guī)

(1)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》33條要求：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當采取的應(yīng)急措施”。

68條“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系”。

69條“危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當建立應(yīng)急救援組織；生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，可以不建立應(yīng)急救援組織的，應(yīng)當指定兼職的應(yīng)急救援人員。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)?！?8條、36條、17條以及45條都有相關(guān)要求。(2)《危險化學品安全管理條例》規(guī)定：

“縣級以上地方各級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門應(yīng)當會同同級其他有關(guān)部門制定危險化學品事故應(yīng)急救援預(yù)案，報經(jīng)本級人民政府批準后實施。危險化學品單位應(yīng)當制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。危險化學品事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當報社區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案”。

(3)國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》要求：

“市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案經(jīng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人簽署后，報上一級人民政府備案”。

(4)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》規(guī)定：

“用人單位應(yīng)當建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案”。

(５)《中華人民共和國消防法》規(guī)定：

“消防安全重點單位應(yīng)當制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練”。

(６)國務(wù)院《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》規(guī)定：

“從事使用高毒物品作業(yè)的用人單位，應(yīng)當配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，制定事故應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)實際情況變化對應(yīng)急救援預(yù)案實時進行修訂，定期組織演練”。

(７)國務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定：

“特種設(shè)備使用單位應(yīng)當制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案”。7.3目的重要性及原則和任務(wù)

7.3.1應(yīng)急預(yù)案的目的為：

（１）將緊急事件局部化，如可能并予以消除；（２）盡量縮小事故對人和財產(chǎn)的影響。消除事故要求：

應(yīng)急人員迅速行動，適用消防設(shè)備、緊急關(guān)閉閥門等等。降低事故后果包括：

營救、急救、疏散和恢復(fù)正常生產(chǎn)，以及通知附近居民等。

7.3.2重要性

由于自然災(zāi)害或人為原因，當事故或災(zāi)害不可避免的時候，有效的應(yīng)急救援行動是唯一可以抵御事故或災(zāi)害蔓延和減緩危害后果的有力措施。所以，如果在事故或災(zāi)害發(fā)生前建立完善的應(yīng)急救援系統(tǒng)，制定周密救援計劃，而在災(zāi)害發(fā)生時采取及時有效的應(yīng)急救援行動，以及災(zāi)害后的系統(tǒng)恢復(fù)和善后處理，可以拯救生命、保護財產(chǎn)、保護環(huán)境。好的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當：高效、有序、快速應(yīng)急救援預(yù)案：總預(yù)案、程序、說明書、記錄應(yīng)急救援系統(tǒng)：機構(gòu)；預(yù)案；演習；行動；清除與凈化；恢復(fù)應(yīng)急救援體系：企業(yè)、縣、市、省、區(qū)域、國家7.3.3基本原則事故應(yīng)急救援工作是在預(yù)防為主的前提下，貫徹統(tǒng)一指揮，分級負責，區(qū)域為主，單位自救和社會救援相結(jié)合的原則。其中預(yù)防工作是事故應(yīng)急救援工作的基礎(chǔ).

事故應(yīng)急救援又是一項涉及面廣、專業(yè)性很強的工作，靠某一個部門是很難完成的，必須把各方面的力量組織起來，形成統(tǒng)一的救援指揮部，在指揮部的統(tǒng)一指揮下，安全、救災(zāi)、公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、部隊等部門密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，迅速、有效的組織和實施應(yīng)急救援，盡可能的避免和減少損失。

7.3.4任務(wù)立即搶救受害人員搶救受害人員是應(yīng)急救援的首要任務(wù)，在應(yīng)急救援行動中，及時、有序、有效地實施現(xiàn)場急救與安全轉(zhuǎn)送傷員是降低傷亡率，減少事故損失的關(guān)鍵。迅速控制危險源及時控制造成事故的危險源是應(yīng)急救援工作的重要任務(wù)，只有及時控制住危險源，防止事故的繼續(xù)擴展，才能及時有效地進行救援。做好現(xiàn)場清潔，消除危害后果。指導(dǎo)群眾防護，組織群眾撤離。查清事故原因，評估危害程度7.3.5事故應(yīng)急管理內(nèi)涵包括預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個階段。四個階段往往是重疊，但都有自己獨立的目標，并且成為下一階段內(nèi)容的一部分。預(yù)防階段：就是從應(yīng)急管理的角度，防止緊急事件或事故的發(fā)生，避免應(yīng)急行動。預(yù)備階段：是在應(yīng)急發(fā)生前進行的工作，主要是建立應(yīng)急管理能力。把目標集中在發(fā)展應(yīng)急操作和系統(tǒng)上。響應(yīng)階段：又稱反應(yīng)。是在事故發(fā)生事故期間和事故后立即采取的行動。目的是通過發(fā)揮預(yù)警、疏散、搜尋和營救以及提供避難所和醫(yī)療服務(wù)等緊急事務(wù)功能，減少損失和傷亡?；謴?fù)階段：在事故發(fā)生之后立即進行，首先使事故的影響地區(qū)恢復(fù)最起碼的服務(wù)，然會繼續(xù)努力，使社區(qū)恢復(fù)到正常狀態(tài)。7.4應(yīng)急預(yù)案的分級

事故應(yīng)急預(yù)案由企業(yè)（現(xiàn)場）應(yīng)急預(yù)案和工廠外政府的應(yīng)急預(yù)案組成。(國際的慣例分法)

現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案由企業(yè)負責，場外應(yīng)急預(yù)案由各級政府主管部門負責。現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案和工廠外應(yīng)急預(yù)案應(yīng)分別制定，但應(yīng)協(xié)調(diào)一致。根據(jù)可能的事故后果的影響范圍、地點及應(yīng)急方式，建立我國事故應(yīng)急救援體系可將事故應(yīng)急預(yù)案分如下6個級別。（1）Ⅰ級（企業(yè)級）

事故的有害影響局限在一個單位（如某個工廠、火車站、倉庫等）的界區(qū)之內(nèi)，并且可被現(xiàn)場的操作者遏制和控制在該地區(qū)域內(nèi)。這類事故可能需要投入整個單位的力量來控制，但其影響預(yù)期不會擴大到社區(qū)（公共區(qū)）。（2）Ⅱ級（縣、市/社區(qū)級）

所涉及的事故其影響可擴大到公共區(qū)（社區(qū)），但可被該縣（市、區(qū)）或社區(qū)的力量，加上所涉及的工廠或工業(yè)部門的力量所控制。（3）Ⅲ級（地區(qū)/市級）

事故影響范圍大，后果嚴重，或是發(fā)生在兩個縣或縣級市管轄區(qū)邊界上的事故。應(yīng)急救援需動用地區(qū)的力量。（4）Ⅳ級（省級）

對可能發(fā)生的特大火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏事故，特大危險品運輸事故以及屬省級特大事故隱患、省級重大危險源應(yīng)建立省級事故應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案。它可能是一種規(guī)模極大的災(zāi)難事故，或可能是一種需要用事故發(fā)生的城市或地區(qū)所沒有的特殊技術(shù)和設(shè)備進行處理的特殊事故。這類意外事故需用全省范圍內(nèi)的力量來控制。（5）Ⅴ級（區(qū)域級）事故后果極其嚴重，其影響范圍可能跨越省、直轄市、自治區(qū)，控制事故需鄰近省、市力量援助的，應(yīng)建立區(qū)域級應(yīng)急救援預(yù)案。（6）Ⅴ級（國家級）

對事故后果超過省、直轄市、自治區(qū)邊界以及列為國家級事故隱患、重大危險源的設(shè)施或場所，應(yīng)制定國家級應(yīng)急預(yù)案。事故應(yīng)急預(yù)案的分級級別圖7.5應(yīng)急預(yù)案的分類

根據(jù)事故應(yīng)急預(yù)案的對象和級別（不同的層次），應(yīng)急預(yù)案可分為下列4種類型：

（1）應(yīng)急行動指南或檢查表（2）應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案（又稱專項預(yù)案）（3）互助應(yīng)急預(yù)案（4）應(yīng)急管理預(yù)案

7.5.1應(yīng)急行動指南或檢查表

內(nèi)容：

簡要描述應(yīng)急行動必須遵從的基本程序，如發(fā)生情況向誰報告，報告什么信息，采取那些應(yīng)急措施。

作用：

提醒相關(guān)人員，同時作為其它類型應(yīng)急計劃的補充。7.5.2應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案內(nèi)容：（1）詳細描述并指定各項應(yīng)急行動及其負責人，（2）針對現(xiàn)場每種可能的事故情況編制相對的應(yīng)急響應(yīng)計劃，（如化學泄漏事故的應(yīng)急響應(yīng)計劃，臺風應(yīng)急響應(yīng)計劃）。應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案包括：（1）所有可能危險狀況，（2）明確有關(guān)人員在緊急狀況下的職責，（3）這類計劃僅說明處理緊急事務(wù)的必需的行動，（4）不包括事前要求（如培訓、演練等）和事故措施（如恢復(fù)計劃，重點計劃等）。7.5.3互助應(yīng)急預(yù)案作用：有利于相鄰企業(yè)在事故應(yīng)急處理中實現(xiàn)資源共享，相互幫助。適用范圍：資源有限的中、小企業(yè)以及高風險的大企業(yè)，需要高效的協(xié)調(diào)管理。7.5.4應(yīng)急管理預(yù)案內(nèi)容：

（1）是綜合性的事故應(yīng)急預(yù)案，（2）詳細描述事故前、事故過程中和事故后何人做何事、什么時候做，如何做，（3）明確完成每一項職責的具體實施程序。應(yīng)急管理預(yù)案包括事故應(yīng)急的4個邏輯步驟：

預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)、恢復(fù)。（1）組織機構(gòu)及其職責（2）危害辨識與風險評價（3）通告程序和報警系統(tǒng)（4）應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施（5）評價能力與資源（6）保護措施程序（7）信息發(fā)布與公眾教育（8）事故后的恢復(fù)程序（9）培訓與演練（10）應(yīng)急預(yù)案的維護7.6

應(yīng)急救援預(yù)案的基本要素

7.6.1組織機構(gòu)及其職責明確應(yīng)急反應(yīng)組織機構(gòu)、參加單位、人員及其作用；明確應(yīng)急反應(yīng)總負責人，以及每一具體行動的負責人；列出本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機構(gòu)；明確政府和企業(yè)在事故應(yīng)急中各自的職責。應(yīng)急救援系統(tǒng)的組織機構(gòu)

⑴應(yīng)急指揮機構(gòu)——協(xié)調(diào)應(yīng)急組織各個機構(gòu)運作和關(guān)系；

⑵事故現(xiàn)場指揮機構(gòu)——負責事故現(xiàn)場應(yīng)急的指揮工作、人員調(diào)度、資源的有效利用；

⑶支持保障機構(gòu)——提供應(yīng)急物質(zhì)資源和人員支持的后方保障；

⑷媒體機構(gòu)——安排媒體報導(dǎo)、采訪、新聞發(fā)布會；

⑸信息管理機構(gòu)——信息管理、信息服務(wù)。

應(yīng)急救援系統(tǒng)組成圖應(yīng)急救援系統(tǒng)緊急運作中心事故指揮中心支持保障中心媒體中心整個系統(tǒng)的重心，負責協(xié)調(diào)事故應(yīng)急期間各大中心的運作，統(tǒng)籌安排整個應(yīng)急行動，保證行動緊張、有效、有序的進行，避免因行動紊亂而造成不必要的事故損失。負責事故現(xiàn)場應(yīng)急的指揮工作，進行應(yīng)急任務(wù)分配和人員調(diào)度，有效利用各種應(yīng)急資源，保證在最短時間內(nèi)完成對事故現(xiàn)場應(yīng)急行動。應(yīng)急的后方力量，提供應(yīng)急物質(zhì)資源和人員支持、技術(shù)支持和醫(yī)療支持，全方位保證應(yīng)急行動的順利完成。負責與新聞媒體接觸的機構(gòu)，處理一切與媒體報導(dǎo),采訪、新聞發(fā)布會等相關(guān)事務(wù)，以保證事故報導(dǎo)的可信性和真實性，對事故單位、政府部門及廣大公眾負責。負責系統(tǒng)所需一切信息的管理，提供各種信息服務(wù)，在計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下，實現(xiàn)信息利用的快捷性和資源共享，為應(yīng)急工作服務(wù)。信息管理中心7.6.2危害辨識與風險評價

危險辨識，風險評價是編制應(yīng)急預(yù)案的關(guān)鍵，所有應(yīng)急預(yù)案都是建立在風險評價基礎(chǔ)之上的。

確認可能發(fā)生的事故類型、地點；確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)；按所需應(yīng)急反應(yīng)的級別，劃分事故嚴重度。危險辯識、風險評價時注意事項危險、有害因素的分布傷害（危害）方式、途徑及范圍主要的危險、有害因素重大危險、有害因素風險評價方法的選擇風險等級的劃分風險控制措施的針對性

不可接受的危險盡可能降低的危險可容許的危險危險性

7.6.3

通告程序和報警系統(tǒng)確定報警系統(tǒng)及程序；確定現(xiàn)場24小時的通告、報警方式，如電話、警報器等；確定24小時與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式，以便應(yīng)急指揮和疏散居民；明確相互認可的通告、報警形式和內(nèi)容（避免誤解）；明確應(yīng)急反應(yīng)人員向外求援的方式；明確向公眾報警的標準、方式、信號等；7.6.4應(yīng)急設(shè)備與設(shè)施明確可用于應(yīng)急救援的設(shè)施，如辦公室、通訊設(shè)備、應(yīng)急物資等；列出有關(guān)部門，如企業(yè)現(xiàn)場、武警、消防、衛(wèi)生、防疫等部門可用的應(yīng)急設(shè)備；描述與有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)的關(guān)系，如急救站、醫(yī)院、救護隊等；描述可用的危險監(jiān)測設(shè)備；列出可用的個體防護裝備（如呼吸器、防護服等）；列出與有關(guān)機構(gòu)簽訂的互援協(xié)議。

7.6.5評價能力與資源明確決定各項應(yīng)急事件的危險程度的負責人；描述評價危險程度的程序；描述評估小組的能力；描述評價危險所使用的監(jiān)測設(shè)備；確定外援的專業(yè)人員。7.6.6保護措施程序明確可授權(quán)發(fā)布疏散居民指令的負責人；描述決定是否采取保護措施的程序；明確負責執(zhí)行和核實疏散居民（包括通告、運輸、交通管制、警戒）的機構(gòu)；描述對特殊設(shè)施和人群的安全保護措施（如學校、幼兒園、殘疾人等）；描述疏散居民的接收中心或避難場所；描述決定終止保護措施的方法。7.6.7

信息發(fā)布與公眾教育明確各應(yīng)急小組在應(yīng)急過程中對媒體和公眾的發(fā)言人；描述向媒體和公眾發(fā)布事故應(yīng)急信息的決定方法；描述為確保公眾了解如何面對應(yīng)急情況所采取的周期性宣傳以及提高安全意識的措施。7.6.8

事故后的恢復(fù)程序明確決定終止應(yīng)急，恢復(fù)正常秩序的負責人；描述確保不會發(fā)生未授權(quán)而進入事故現(xiàn)場的措施；描述宣布應(yīng)急取消的程序；描述恢復(fù)正常狀態(tài)的程序；描述連續(xù)檢測受影響區(qū)域的方法；描述調(diào)查、記錄、評估應(yīng)急反應(yīng)的方法。7.6.9

培訓與演練對應(yīng)急人員進行培訓，并確保合格者上崗；描述每年培訓、演練計劃；描述定期檢查應(yīng)急計劃的情況；描述通訊系統(tǒng)檢測頻度和程度；描述進行公眾通告測試的頻度和程度并評價其效果；描述對現(xiàn)場應(yīng)急人員進行培訓和更新安全宣傳材料的頻度和程度。7.6.10應(yīng)急計劃的維護

明確每項計劃更新、維護的負責人；描述每年更新和修訂應(yīng)急計劃的方法；根據(jù)演練、檢測結(jié)果完善應(yīng)急計劃。7.7應(yīng)急預(yù)案的文件體系完整的應(yīng)急計劃文件體系的內(nèi)容一級文件總預(yù)案二級文件程序三級文件說明書四級文件對應(yīng)急行動的記錄總預(yù)案

包含了對緊急情況的管理政策、預(yù)案的目標，應(yīng)急組織和責任等內(nèi)容。

程序

說明某個行動的目的和范圍。程序內(nèi)容要求具體，如該做什么、由誰去做、什么時間和什么地點等等。但同時要求簡潔明了，以確保應(yīng)急隊員在執(zhí)行應(yīng)急步驟時不會產(chǎn)生誤解，格式可以是文字敘述、流程圖表、或是兩者的組合等，應(yīng)根據(jù)每個應(yīng)急組織的具體情況選用最適合本組織的程序格式。

說明書

對程序中的特定任務(wù)及某些行動細節(jié)進行說明，供應(yīng)急組織內(nèi)部人員或其它個人使用，例如應(yīng)急隊員職責說明書、應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備使用說明書等。

對應(yīng)急行動的記錄

包括在應(yīng)急行動期間所做的通訊記錄、每一步應(yīng)急行動的記錄等。

一個完整的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括：

預(yù)案概況：對應(yīng)急管理提供簡述并作必要說明；預(yù)防程序：對潛在事故進行分析并說明所采取的預(yù)防和控制事故的措施；準備程序：說明應(yīng)急行動前所需采取的準備工作；基本應(yīng)急程序：給出任何事故都可適用的應(yīng)急行動程序；專項應(yīng)急程序：針對具體事故危險性的應(yīng)急程序；恢復(fù)程序：說明事故現(xiàn)場應(yīng)急行動結(jié)束后所需采取的清除和恢復(fù)行動。7.8企業(yè)現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案的編制步驟現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案應(yīng)由企業(yè)管理部門準備并應(yīng)包括對重大事故潛在后果的評估。世界衛(wèi)生組織（WHO）歐洲辦事處建議企業(yè)現(xiàn)場事故應(yīng)急預(yù)案制定程序如下:企業(yè)現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案的編制步驟如下

（１）成立預(yù)案編制小組；（２）收集資料并評價；（３）辨識危險源并評價風險；（４）評價能力與資源；（５）建立應(yīng)急反應(yīng)組織；（６）選擇合適類型的應(yīng)急預(yù)案編制方案；（７）編制各級應(yīng)急預(yù)案。7.9應(yīng)急培訓與演習

應(yīng)急培訓與演習的指導(dǎo)思想及基本任務(wù)應(yīng)急培訓計劃應(yīng)急培訓的基本內(nèi)容特殊應(yīng)急培訓訓練和演習類型7.9.1指導(dǎo)思想及基本任務(wù)

指導(dǎo)思想

加強基礎(chǔ)，突出重點，邊練邊戰(zhàn)，逐步提高基本任務(wù)

鍛煉和提高隊伍在突發(fā)事故情況下的快速搶險堵源、及時營救傷員、正確指導(dǎo)和幫助群眾防護或撤離、有效消除危害后果、開展現(xiàn)場急救和傷員轉(zhuǎn)送等應(yīng)急救援技能和應(yīng)急反應(yīng)綜合素質(zhì)，有效降低事故危害，減少事故損失。7.9.2應(yīng)急培訓計劃

應(yīng)急培訓的范圍

①

政府主管部門的培訓；

②

社區(qū)居民培訓；

③

企業(yè)全員培訓；

④

專業(yè)應(yīng)急救援隊伍培訓。7.9.3應(yīng)急培訓的基本內(nèi)容

基本應(yīng)急培訓是指對參與應(yīng)急行動所有相關(guān)人員進行的最低程度的應(yīng)急培訓，要求應(yīng)急人員了解和掌握如何識別危險、如何采取必要的應(yīng)急措施、如何啟動緊急情況警報系統(tǒng)、如何安全疏散人群等基本操作，尤其是火災(zāi)應(yīng)急培訓以及危險物質(zhì)事故應(yīng)急的培訓。

（1）報警

使應(yīng)急人員了解并掌握如何利用身邊的工具最快最有效的報警，比如用手機、電話、尋呼、無線電、網(wǎng)絡(luò)、或其他方式報警。使應(yīng)急人員熟悉發(fā)布緊急情況通告的方法，如使用警笛、警鐘、電話或廣播等。當事故發(fā)生后，為及時疏散事故現(xiàn)場的所有人員，應(yīng)急隊員應(yīng)掌握如何在現(xiàn)場貼發(fā)警示標志。

（2）疏散

為避免事故中不必要的人員傷亡，應(yīng)培訓足夠的應(yīng)急隊員在緊急情況現(xiàn)場安全、有序的疏散被困人員或周圍人員。對人員疏散的培訓主要在應(yīng)急演習中進行，通過演習還可以測試應(yīng)急人員的疏散能力。

（3）火災(zāi)應(yīng)急培訓火災(zāi)應(yīng)急培訓要求應(yīng)急隊員必須掌握必要的滅火技術(shù)以在著火初期迅速滅火，降低或減小導(dǎo)致災(zāi)難性事故的危險，掌握滅火裝置的識別、使用、保養(yǎng)、維修等基本技術(shù)?；馂?zāi)應(yīng)急培訓主要是針對消防隊員開展的。（4）不同水平應(yīng)急者培訓初級意識水平應(yīng)急者初級操作水平應(yīng)急者危險物質(zhì)專業(yè)水平應(yīng)急者危險物質(zhì)專家水平應(yīng)急者事故指揮者水平應(yīng)急者特殊應(yīng)急培訓

接觸化學品受限空間營救病原體感染沸騰液體擴展蒸汽爆炸訓練和演習類型基礎(chǔ)訓練專業(yè)訓練戰(zhàn)術(shù)訓練自選課目訓練哪些需要編制應(yīng)急預(yù)案：

發(fā)生中毒事故的應(yīng)急救援預(yù)案；生產(chǎn)裝置區(qū)、原料及產(chǎn)品儲存區(qū)發(fā)生毒物意外泄漏或事故性溢出時的應(yīng)急救援預(yù)案；危險品運輸事故的應(yīng)急救援預(yù)案；發(fā)生全廠性和局部性停電時應(yīng)急預(yù)案；發(fā)生停水時的應(yīng)急救援預(yù)案；發(fā)生停氣時的應(yīng)急預(yù)案；生產(chǎn)裝置工藝條件失常時的應(yīng)急預(yù)案；易燃、易爆物料大量泄漏時的應(yīng)急預(yù)案；發(fā)生自然災(zāi)害時的應(yīng)急救援預(yù)案；發(fā)生火災(zāi)時的應(yīng)急救援預(yù)案；發(fā)生爆炸時的應(yīng)急救援預(yù)案；發(fā)生火災(zāi)、爆炸、中毒等綜合性事故時的應(yīng)急救援預(yù)案；生產(chǎn)裝置控制系統(tǒng)發(fā)生故障時的應(yīng)急救援預(yù)案；其他應(yīng)急救援預(yù)案；7.10編制應(yīng)急救援預(yù)案注意的幾點

(1)制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當是快速、有序和高效的。

(2)事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當簡明便于人員在實際緊急情況下使用。

(3)預(yù)案的主要部分應(yīng)當是整體應(yīng)急反應(yīng)策略和應(yīng)急行動，具體實施程應(yīng)放在預(yù)案附錄中詳細說明。（4）另一方面，預(yù)案應(yīng)有足夠的靈活性，以適應(yīng)隨時變化的實際緊急情況。

(5)所提到的問題的所有結(jié)論和解決辦法應(yīng)縮減為一個簡單明了的文件，便于快捷的查找和應(yīng)用。

(6)預(yù)案應(yīng)包括至少下面主要應(yīng)急反應(yīng)要素：

·應(yīng)急資源的有效性

·危害辨識與評價

·指揮、協(xié)調(diào)和反應(yīng)組織的結(jié)構(gòu)

·通報和通訊聯(lián)絡(luò)程序

·應(yīng)急反應(yīng)行動

·培訓演習和預(yù)案修訂

(7)根據(jù)工廠規(guī)模和復(fù)雜程度不同應(yīng)急預(yù)案也存在各種形式。編制小組的另一個任務(wù)是使總體預(yù)案的格式應(yīng)用于每個工廠的具體情況。

(8)預(yù)案編制小組應(yīng)確定出如何保證預(yù)案更新；如何進行培訓和演習等等。

(9)預(yù)案編制過程不是單獨、短期的行為，它是整個應(yīng)急準備中的一個環(huán)節(jié)。

(10)完美的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該是經(jīng)過了不斷進行評價、修改和測試后的。第二節(jié)事故隱患監(jiān)控管理

事故隱患是指可能導(dǎo)致傷害事故發(fā)生的人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)或管理制度上的缺陷。事故隱患管理的重點對象就是生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)備、設(shè)施的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷及人的不安全行為。

一、事故隱患監(jiān)控管理制度

建立和實施事故隱患管理制度是進行事故隱患管理的重要手段。事故隱患監(jiān)控管理制度的主要內(nèi)容有：事故隱患登記管理規(guī)定。事故隱患整改和監(jiān)控安全責任制。事故隱患檢查、整改、復(fù)查、驗收制度。事故隱患檔案管理制度二、事故隱患的確定1、分級事故隱患分為：特別重大事故隱患、重大事故隱患。凡可能造成死亡50人以上，或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的事故隱患為特別重大事故隱患。凡可能造成死亡10人以上或直接經(jīng)濟損失500萬元以上的事故隱患為重大事故隱患。2、評估特別重大事故隱患由國務(wù)院有關(guān)主管部門組織評估。重大事故隱患由省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)部門組織評估。各單位一旦發(fā)現(xiàn)事故隱