道路運輸行業(yè)安全風(fēng)險預(yù)控管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

道路運送行業(yè)安全風(fēng)險預(yù)控管理規(guī)范(一)一、指引思想風(fēng)險預(yù)控管理體系是一套全面、系統(tǒng)循序漸進(jìn)當(dāng)代安全管理辦法，是一套可以集中解決當(dāng)前我縣道路運送及有關(guān)公司安全管理突出問題長效機制，是不斷提高道路運送及有關(guān)公司安全管理水平重要抓手。在道路運送及有關(guān)公司履行風(fēng)險預(yù)控管理體系，重要之處在于“貫徹一種思想，提供一套方案，解決一系列問題”，就是把安全第一、防止為主、綜合治理思想落到了實處，提供一整套系統(tǒng)性安全管理解決方案，最大限度地解決因規(guī)定不詳細(xì)而“嚴(yán)不起來”、因操作性不強而“貫徹不下去”問題，從而實現(xiàn)崗位自主管理和風(fēng)險超前防范。二、理論基本風(fēng)險預(yù)控管理就是以危險源辨識和風(fēng)險評估為基本，以風(fēng)險預(yù)控為核心，以不安全行為管控為重點安全管理辦法；風(fēng)險預(yù)控管理就是運用系統(tǒng)原理，對道路運送及有關(guān)公司各工作場合、各工作崗位中存在與人、車、環(huán)境等有關(guān)不安全因素進(jìn)行全面辨識、分析評估；對辨識評估后各種不安全因素，有針對性地制定管控原則和辦法，明確管控負(fù)責(zé)人，進(jìn)行嚴(yán)格管理和控制；同步借助信息化管理手段，建立危險源數(shù)據(jù)庫，使各類危險源始終處在動態(tài)受控狀態(tài)。三、突出優(yōu)勢和鮮明特點與老式安全管理辦法相比，風(fēng)險預(yù)控管理體系有其突出優(yōu)勢和鮮明特點：一是建立了科學(xué)安全管理流程。重要是通過全面辨識各生產(chǎn)場合、各工作崗位存在不安全因素，明確安全管理對象；對辨識出來各種不安全因素進(jìn)行風(fēng)險評估，擬定其危險限度，進(jìn)一步明確各個環(huán)節(jié)安全管理重點；根據(jù)國家法律、法規(guī)等規(guī)定，結(jié)合生產(chǎn)實際，有針對性制定管控原則和辦法，明確安全管理根據(jù)和手段；通過貫徹管控責(zé)任部門和負(fù)責(zé)人，保障管控原則和辦法執(zhí)行到位。二是把安全生產(chǎn)責(zé)任貫徹到了實處。風(fēng)險預(yù)控管理體系強調(diào)要建立全方位安全生產(chǎn)責(zé)任制度，對體系中每個管控元素進(jìn)行細(xì)化分解、責(zé)任到人，形成“縱向究竟、橫向到邊”責(zé)任體系。在縱向上，明確了公司和各班組安全管理責(zé)任關(guān)系，在橫向上，通過系統(tǒng)危險辨識，明確了各部門安全管理責(zé)任，把安全管理責(zé)任由安全管理部門一家延伸到所有業(yè)務(wù)部門；通過崗位危險源辨識，明確了職工崗位安全責(zé)任，實現(xiàn)了安全管理責(zé)任全員化。三是實現(xiàn)了超前預(yù)控管理。風(fēng)險預(yù)控管理體系規(guī)定道路運送及有關(guān)公司全面開展危險源辨識和風(fēng)險評估，制定風(fēng)險控制原則和嚴(yán)密保障辦法，使道路運送及有關(guān)公司安全管理由老式管理轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨孀R和評估風(fēng)險—減少和控制風(fēng)險—防止和消除事故”當(dāng)代科學(xué)管理。四是突出了風(fēng)險控制重點和考核機制。重要控制兩類危險源：一類是領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)部門為主體，開展公司內(nèi)部重大危險源辨識與評估，并貫徹整治辦法，杜絕重特大事故；第二類是以班組和一線員工為主體，開展崗位危險源辨識與評估，并制定有針對性管控辦法，力求杜絕事故發(fā)生。同步，對各班組風(fēng)險預(yù)控管理體系執(zhí)行狀況進(jìn)行嚴(yán)格考核，將考核成果在全公司內(nèi)排序通報，并與全員安全構(gòu)造工資掛鉤，不同崗位管理比例有所區(qū)別。五是建立了循環(huán)閉合運營體系。風(fēng)險預(yù)控管理體系嚴(yán)格執(zhí)行PDCA（籌劃、執(zhí)行、檢查、解決）循環(huán)管理辦法，建立從管理對象、管理職責(zé)、管理流程、管理原則、管理辦法直至管理目的一整套自定循環(huán)、閉環(huán)管理長效機制。管理體系內(nèi)部各子系統(tǒng)之間既互相聯(lián)系，又獨立循環(huán)，有力增進(jìn)了閉環(huán)管理持續(xù)改進(jìn)機制形成，是安全質(zhì)量原則和辦法在體系運營過程中得到執(zhí)行、隱患在體系運營過程中得到消除。六是簡便實用，便于職工掌握。從一種公司辨識危險源來看，多達(dá)幾千條，似乎難以掌握。但詳細(xì)到某個部門和崗位，僅有幾條或十幾條。從業(yè)人員做成一張小卡片帶在身上，就可以隨時掌握崗位危險因素和作業(yè)規(guī)范，保證了每個員工更清晰自己該做什么、按什么原則做，切實宣傳了全員參加安全管理格局。四、術(shù)語和定義1、危險源hazard也許導(dǎo)致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些狀況組合根源或狀態(tài)。2、風(fēng)險risk某一特定危險狀況發(fā)生也許性和后果組合。3、風(fēng)險評估riskassessment評估風(fēng)險大小以及擬定風(fēng)險與否可容許全過程。4、風(fēng)險預(yù)控riskprecontrol在危險源辨識和風(fēng)險評估基本上，預(yù)先采用辦法消除或控制風(fēng)險過程。5、危險源監(jiān)測hazardmonitoring通過管理與技術(shù)手段檢查、測量危險源存在狀態(tài)及其變化過程。6、風(fēng)險預(yù)警riskearly-warning通過一定方式，對存在風(fēng)險進(jìn)行信息警示。7、不安全行為unsafebehavior也許產(chǎn)生風(fēng)險或?qū)е率鹿拾l(fā)生行為。8、風(fēng)險管理對象objectsofriskmanagement也許產(chǎn)生或存在風(fēng)險主體。9、風(fēng)險管理原則riskmanagementstandards針對管理對象所制定以消除或控制風(fēng)險準(zhǔn)則。10、風(fēng)險管理辦法riskmanagementmeasures是指達(dá)到風(fēng)險管理原則詳細(xì)辦法、手段。11、持續(xù)改進(jìn)continualimprovement為改進(jìn)道路運送及有關(guān)公司總體安全績效，依照安全風(fēng)險預(yù)控管理方針，完善安全風(fēng)險預(yù)控管理過程。五、管理要素和規(guī)定1、總規(guī)定道路運送行業(yè)應(yīng)建立并保持安全風(fēng)險預(yù)控管理體系。安全風(fēng)險預(yù)控管理體系涉及：管理方針、風(fēng)險預(yù)控管理、保障管理、從業(yè)人員不安全行為管理、車輛不安全要素管理、環(huán)境不安全要素管理、綜合管理、檢查審核與評審。安全風(fēng)險預(yù)控管理體系應(yīng)符合“PDCA”運營模式。注：PDCA分別表達(dá)：P-Plan(籌劃)；D-Do（實行）；C-Check(檢查)；A-Action（改進(jìn)）。2、安全風(fēng)險預(yù)控管理方針（1）經(jīng)公司重要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；（2）明確安全風(fēng)險預(yù)控管理總目的；（3）涉及遵守現(xiàn)行安全法規(guī)和對持續(xù)改進(jìn)安全績效承諾；（4）體現(xiàn)對從業(yè)人員進(jìn)行持續(xù)培訓(xùn)規(guī)定；（5）針對道路運送及有關(guān)公司安全風(fēng)險性質(zhì)和規(guī)模；（6）形成文獻(xiàn)，實行并保持；（7）傳達(dá)到全體從業(yè)人員，使其結(jié)識到各自安全風(fēng)險預(yù)控管理義務(wù)、責(zé)任；（8）定期評審，以保證其與道路運送及有關(guān)公司發(fā)展相適當(dāng)。3、風(fēng)險預(yù)控管理（1）危險源辨識道路運送及有關(guān)公司應(yīng)組織全體從業(yè)人員對危險源進(jìn)行全面、系統(tǒng)辨識，并保證：a危險源辨識前應(yīng)進(jìn)行有關(guān)知識培訓(xùn)；b辨識范疇覆蓋本公司所有活動及區(qū)域;c對所有工作任務(wù)建立清冊并逐個進(jìn)行危險源辨識，并對危險源辨識資料進(jìn)行記錄、分析、整頓、歸檔；——危險源辨識應(yīng)采用適當(dāng)辦法和程序，且與現(xiàn)場實際相符；——危險源辨識時考慮正常、異常和緊急三種狀態(tài)及過去、當(dāng)前和將來三種時態(tài)；——采用事故樹分析法對系統(tǒng)中存在危險源進(jìn)行辨識；d工作程序或原則變化以及工作區(qū)域設(shè)備和設(shè)施有重大變化時，應(yīng)及時進(jìn)行危險源辨識；e發(fā)生事故（涉及未遂)、浮現(xiàn)重大不符合項時應(yīng)及時進(jìn)行危險源辨識。（2）風(fēng)險評估道路運送及有關(guān)公司應(yīng)組織從業(yè)人員對辨識出危險源進(jìn)行風(fēng)險評估，并保證：a對所有辨識出危險源逐個進(jìn)行風(fēng)險評估，并對風(fēng)險評估資料進(jìn)行記錄、分析、整頓、歸檔；——風(fēng)險評估應(yīng)采用適當(dāng)辦法和程序，且與現(xiàn)場實際相符；——依照風(fēng)險評估成果對辨識出危險源進(jìn)行分級分類。b在如下狀況時執(zhí)行持續(xù)風(fēng)險評估，并保存評估記錄：——新改擴項當(dāng)前；——新設(shè)備、設(shè)施和技術(shù)應(yīng)用前或有重大變化時；——為特定項目制定安全辦法前；——執(zhí)行重大風(fēng)險任務(wù)前；——審核發(fā)現(xiàn)重大不符合項；——調(diào)查事故（涉及未遂）暴露新風(fēng)險。（3）風(fēng)險管理對象、管理原則和管理辦法在對危險源進(jìn)行辨識、分析基本上，應(yīng)提煉出相應(yīng)風(fēng)險管理對象，并符合下列規(guī)定：a風(fēng)險管理對象提煉應(yīng)詳細(xì)、明確，普通應(yīng)按照人、車、環(huán)（路）、管四種風(fēng)險類型來擬定；b針對風(fēng)險管理對象應(yīng)制定相應(yīng)管理原則和辦法并形成程序；c管理原則和辦法制定應(yīng)遵從全面性原則、可操作性原則和全過程原則；d管理原則和辦法制定應(yīng)符合有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)原則和管理制度規(guī)定；e道路運送及有關(guān)公司應(yīng)組織有關(guān)專業(yè)人員定期或不定期對管理原則和辦法進(jìn)行修訂和完善。（4）危險源監(jiān)測道路運送及有關(guān)公司應(yīng)采用辦法對危險源進(jìn)行監(jiān)測，以擬定其與否處在受控狀態(tài)。（5）風(fēng)險預(yù)警道路運送及有關(guān)公司應(yīng)采用辦法對危險源產(chǎn)生風(fēng)險進(jìn)行預(yù)警，使管理層和負(fù)責(zé)人可以及時獲取并采用辦法加以控制。風(fēng)險預(yù)警應(yīng)：a)針對不同級別、類別危險源和不同限度風(fēng)險，制定相應(yīng)預(yù)警辦法；b)建立完備信息流通渠道，使預(yù)警信息傳遞暢通、及時。（6）風(fēng)險控制道路運送及有關(guān)公司應(yīng)建立程序以保證風(fēng)險管理原則、風(fēng)險管理辦法及有關(guān)法律、法規(guī)、制度貫徹與執(zhí)行，以實現(xiàn)對風(fēng)險控制。并符合：a對危險源及其風(fēng)險控制遵循消除、防止、削弱、警示原則；b危險源辨識、風(fēng)險評估、風(fēng)險管理原則與辦法制定及隱患消除、控制效果評價等環(huán)節(jié)符合PDCA運營模式；c制定年度工作籌劃時應(yīng)以上年度風(fēng)險評估報告為根據(jù)，充分考慮本年度籌劃實行時潛在風(fēng)險；d依照危險源辨識、風(fēng)險評估成果和有關(guān)規(guī)定，編制操作規(guī)程、安全技術(shù)辦法籌劃、應(yīng)急預(yù)案及其他專項安全技術(shù)辦法；e在進(jìn)行重大以上風(fēng)險任務(wù)時，應(yīng)編制專門安全辦法，并明確安全工作程序。（7）信息與溝通道路運送及有關(guān)公司應(yīng)建立并保持程序，以保證從業(yè)人員與有關(guān)方可以及時獲取風(fēng)險預(yù)控理信息，并可互相溝通、告知，應(yīng)保證：a從業(yè)人員參加風(fēng)險預(yù)控管理方針和程序制定、評審；b從業(yè)人員參加危險源辨識、風(fēng)險評估及管理原則、管理辦法制定；c從業(yè)人員理解誰是現(xiàn)場或當(dāng)班值班人員；d組織從業(yè)人員進(jìn)行班前、作業(yè)前風(fēng)險評估，作業(yè)中存在不符狀況，應(yīng)報告，并組織班后或作業(yè)后評估，并留有記錄。4、保障管理（1）組織保障道路運送及有關(guān)公司應(yīng)建立健全安全風(fēng)險預(yù)控管理組織機構(gòu)，以組織、協(xié)調(diào)、指引、監(jiān)督風(fēng)險預(yù)控管理工作，組織機構(gòu)應(yīng)：a職責(zé)明確、分工合理，負(fù)責(zé)風(fēng)險管理全過程；b由不同層次有代表性人員構(gòu)成。道路運送公司安全風(fēng)險預(yù)控管理最后責(zé)任由道路輸及有關(guān)公司最高管理者承擔(dān)。道路運送及有關(guān)公司管理層應(yīng)為實行、控制和改進(jìn)安全風(fēng)險預(yù)控管理體系提供必要人力、技術(shù)和財力支持。（2）制度保障a道路運送及有關(guān)公司應(yīng)建立健全與安全風(fēng)險預(yù)控管理有關(guān)目的、責(zé)任、獎懲、舉報、投入保障、風(fēng)險控制、從業(yè)人員行為、文化建設(shè)、安全會議、教誨培訓(xùn)、安全監(jiān)測、人員操作、設(shè)備使用、應(yīng)急救援、監(jiān)督檢查、考核評審、災(zāi)害防止等管理制度，并保證：——各項規(guī)章制度貫徹到全體從業(yè)人員；——有相應(yīng)機構(gòu)、部門負(fù)責(zé)上述規(guī)章制度制定、修訂、培訓(xùn)、監(jiān)督檢查與考核。b道路運送及有關(guān)公司應(yīng)建立并保持程序，以辨認(rèn)合用法律、法規(guī)、原則和有關(guān)規(guī)定，并保證：——道路運送及有關(guān)公司有關(guān)活動遵守適時法律、法規(guī)、原則和有關(guān)規(guī)定；——每年至少評價一次本公司對在用法律、法規(guī)、原則和有關(guān)規(guī)定遵守狀況，并形成評價報告；——及時更新關(guān)于法律、法規(guī)、原則和有關(guān)規(guī)定信息，并將這些信息傳達(dá)給從業(yè)人員和其她關(guān)于有關(guān)方；——資料齊全完善，有目錄清單。（3）技術(shù)保障道路運送及有關(guān)公司應(yīng)建立并保持安全技術(shù)管理與控制，以消除和控制重大危險源。并符合：a應(yīng)優(yōu)先采用國