中國(guó)行政史官方筆記

中國(guó)行政史官方筆記匯總

緒論

1.中國(guó)古代行政管理是種【人治】

2.傳統(tǒng)治國(guó)之道的核心是【以德治國(guó)】

上篇引論

第一節(jié)中國(guó)奴隸社會(huì)行政管理特點(diǎn)

1.中國(guó)奴隸社會(huì)

夏：初創(chuàng)時(shí)期；商：發(fā)展時(shí)期；周：鼎盛時(shí)期。

2.中國(guó)奴隸社會(huì)行政管理的特色

(1)神權(quán)政治色彩濃重

(2)等級(jí)君主制的國(guó)家結(jié)構(gòu)(本質(zhì)是國(guó)家聯(lián)盟)

(3)以血緣關(guān)系為紐帶，以"家"為模式組建"家天下"(奴隸社會(huì)晚期)

(4)原始民主遺風(fēng)殘留(民主議事、納諫制度)

第二節(jié)中國(guó)封建社會(huì)行政管理特定

1.中國(guó)封建社會(huì)：戰(zhàn)國(guó)——1840鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)

2.與中國(guó)奴隸社會(huì)相比，中國(guó)封建社會(huì)行政管理的特點(diǎn)

(1)形成了大一統(tǒng)的中央集權(quán)體制。

(2)神權(quán)政治色彩有所淡化。

(3)行政法制逐步建立。

3.與西歐封建社會(huì)相比，中國(guó)封建社會(huì)行政管理的特點(diǎn)

中國(guó)封建社會(huì)西歐封建社會(huì)

君主專制體制時(shí)間長(zhǎng)時(shí)間短，政體形式多樣

權(quán)利集中程度高王權(quán)受限制

思想控制方法不同宗教控制思想

相對(duì)完善的官僚體系文官制度形成很晚

第三節(jié)中國(guó)封建社會(huì)行政體制的發(fā)展及其原因

1.推動(dòng)中國(guó)封建社會(huì)管理體制演變和發(fā)展的動(dòng)力來(lái)自其內(nèi)部的矛盾運(yùn)動(dòng)

(1)皇權(quán)與相權(quán)(最主要矛盾)宰相權(quán)力逐漸消弱，直至廢除。

(2)中央集權(quán)與地方割據(jù)的矛盾。

2.中國(guó)封建行政體制中保持政治和社會(huì)穩(wěn)定的因素

(1)中國(guó)封建社會(huì)形成了一套相對(duì)完善的官員管理制度。

(2)監(jiān)察制度的相對(duì)完善有利于封建國(guó)家肌體的健康。

(3)在中國(guó)封建中央集權(quán)行政管理體系中存在著調(diào)節(jié)君主專制弊端的機(jī)制。

3.在中國(guó)封建中央集權(quán)行政管理體制中存在著調(diào)節(jié)君主專制弊端的機(jī)制。

(1)在施政程序上有一套盡可能促使皇帝正確決策的制度。

(2)通過(guò)教育提高君主素質(zhì)。

(3)通過(guò)神權(quán)來(lái)抑制君權(quán)。

(4)大臣利用皇帝"尊號(hào)"、"謚號(hào)"或"廟號(hào)"等的尊褒貶抑來(lái)皇帝促使其革

新政治。

(5)開(kāi)國(guó)皇帝制定的一些制度對(duì)后世君主有防微杜漸的作用

第一章夏商周的行政管理

第一節(jié)原始民主管理體制的演變

一、軍事民主制時(shí)期的管理體制

軍事首長(zhǎng)：統(tǒng)率軍隊(duì)，擔(dān)任主祭，禪讓制繼承(堯舜禹)

部落酋長(zhǎng)議事會(huì)：常設(shè)權(quán)利機(jī)關(guān)

人民大會(huì)：最高權(quán)力機(jī)關(guān)

部落酋長(zhǎng)議事會(huì)：部落酋長(zhǎng)議事會(huì)是部落聯(lián)盟的常設(shè)權(quán)力機(jī)關(guān)，凡重大事務(wù)均

由議事會(huì)集體決斷，軍事首長(zhǎng)僅是議事會(huì)成員之一，不享有民事方面的最后決

斷權(quán)。

第二節(jié)夏商周的中央行政體制

一、夏朝君主制政體的形成

(1)啟一益

(2)禪讓制——王位繼承制

(3)公共權(quán)力——專制權(quán)力

二、殷商時(shí)期行政體制的發(fā)展演變

1.盤庚遷殷后，吸取前朝經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，始變"兄終弟及"制為王子王位繼承制，

即將王位繼承資格縮小到王的直系子嗣，較好地解決了最高統(tǒng)治權(quán)的順利交接，

避免因內(nèi)部權(quán)力斗爭(zhēng)而危害整個(gè)王朝的統(tǒng)治。

2、中央政府機(jī)構(gòu)設(shè)置

(1)宗教官：分為巫、多卜、占、作冊(cè)等。

(2)政務(wù)官：稱為卿士，其中師保為最高政務(wù)官。

(3)事務(wù)官：主管王廷事務(wù)，即管理宮廷奴隸的官吏。

三、周行政體制的規(guī)范化

1、周朝(西周)真正解決了王位繼承的順序問(wèn)題，確立嫡長(zhǎng)子繼承制。

2、周天子權(quán)力：

主祭權(quán)、冊(cè)封權(quán)、軍隊(duì)統(tǒng)帥權(quán)、官吏任免權(quán)、授予爵祿賞罰權(quán)和巡狩權(quán)。

第三節(jié)地方行政體制

1.商朝內(nèi)外服制：是一種二元統(tǒng)治體制，將統(tǒng)治區(qū)分為內(nèi)服和外服兩大部分，

分別采取不同的統(tǒng)治方法和組織形式。

2.周朝分封制：是一種天子向諸侯、諸侯向卿大夫"授民授疆土"以建立邦國(guó)

的政治經(jīng)濟(jì)制度。

3.周朝鄉(xiāng)遂管理體制（地方基層行政區(qū)劃）在國(guó)都內(nèi)及其近郊，劃分為若干

鄉(xiāng)。在邊遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)劃分為若干遂。鄉(xiāng)：國(guó)都內(nèi)及其近郊（國(guó)人居住之地）

遂：邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)（野人居住之地）

第四節(jié)夏商周行政運(yùn)行的體制特點(diǎn)

一、原始氏族公社痕跡對(duì)君主權(quán)力的影響

1、盛行于部落聯(lián)盟時(shí)代民主制的某些殘留使得諸侯國(guó)君和宗室貴族對(duì)朝政擁有

相當(dāng)?shù)膮⑴c權(quán)，制約著王權(quán)的發(fā)展。

2、貴族議事制度的影響。

3、王權(quán)受到宗教信仰的限制。

二、夏商周對(duì)的行政決策與聯(lián)絡(luò)方式

巡狩：周王在郊外設(shè)壇召集各方諸侯對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行謀議、發(fā)布政令

朝甄:諸侯定期朝見(jiàn)天子并向天子述職的禮儀

聘：天子派使臣慰問(wèn)諸侯，或諸侯遣使臣朝見(jiàn)天子

朝會(huì)：諸侯間直接拜訪?？杉?xì)分為"朝"和"會(huì)"兩種形式。朝指諸侯國(guó)君彼

此到對(duì)方宮廷去拜會(huì)，會(huì)是諸侯彼此在國(guó)都之外的郊野拜會(huì)。

聘問(wèn)：諸侯派使臣互相訪問(wèn)

三、夏商周時(shí)期的文書(shū)類型

誥：上級(jí)對(duì)下級(jí)發(fā)布的命令或布告；君臣相互勉勵(lì)之詞

誓：戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員令

叩?tftrnpzZ.-p

簡(jiǎn)書(shū)：日常通告文書(shū)，最為盛行

約：會(huì)盟起誓內(nèi)容，相當(dāng)于契約，具有法律效力

第五節(jié)夏商周的官員管理

一、世卿世祿制：指下級(jí)貴族到上級(jí)國(guó)君朝廷世代為官的制度。世卿是指貴族

中到王室充當(dāng)卿士或到公室充當(dāng)卿的那一部分具有官僚身份的貴族，他們父子

之間官職世襲，故稱世卿。世祿是指這些貴族一方面在朝為官，另一方面仍是

其封國(guó)的封君，享有原有爵位和采邑作為其俸祿，并世代享用。

二、官員的俸祿和退休

(1)實(shí)行世祿制，各級(jí)封君享受自己封地上的收入。

(2)“七十致政"，官員到七十即退休。卿大夫以上高級(jí)官員稱國(guó)老，大夫以

下稱庶老。

第六節(jié)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期向君主專制過(guò)渡

1.春秋時(shí)期，社會(huì)關(guān)系變化，最富于時(shí)代意義的是卿大夫的興起

2.春秋時(shí)期強(qiáng)卿專制與中央集權(quán)體制雛形的出現(xiàn)

(1)官員管理：由家臣制向官僚制轉(zhuǎn)化

(2)中央朝廷組織：由家臣聘任制向客卿制發(fā)展

(3)地方管理：由國(guó)鄙制向郡縣制轉(zhuǎn)化

3.國(guó)鄙制：是指從西周至春秋前期，無(wú)論是王畿還是諸侯卿大夫的邦畿，都實(shí)

行的一種國(guó)人與野人分區(qū)居住的行政區(qū)域和管理體制，都城(國(guó))與鄱野

(鄙)分別按鄉(xiāng)制或遂制進(jìn)行組織。

4.郡縣制：產(chǎn)生于春秋時(shí)期，是一種與中央集權(quán)體制相適應(yīng)的地方行政體制。

縣是由兼并而來(lái)的土地和滅亡小國(guó)改設(shè)而成，是由君主直接控制的直屬地方行

政區(qū)域。郡主要設(shè)在新得到的邊地，地位比縣要低。

5.春秋時(shí)期，最先設(shè)立縣郡的是晉國(guó)和楚國(guó)

6.戰(zhàn)國(guó)時(shí)期各國(guó)變法運(yùn)動(dòng)的主要內(nèi)容

(1)用郡縣制取代分封制，達(dá)到了實(shí)現(xiàn)封建君主中央集權(quán)的目的；

(2)廢除井田制，承認(rèn)土地私有制。奠定了封建中央集權(quán)體制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

(3)變法過(guò)程中，各國(guó)先后頒布法律，出現(xiàn)依法治民傾向。

(4)實(shí)行官僚制，最終廢除世卿世祿制；

(5)通過(guò)一定的組織形式強(qiáng)化君主專制權(quán)力。

7.官僚制的特點(diǎn)

(1)官員職位不能世襲，只能憑能力和功勞由國(guó)家授予

(2)官吏只能依法按上級(jí)的規(guī)定行使職權(quán)，上級(jí)通過(guò)"上計(jì)"來(lái)考核官吏，依

據(jù)官吏工作實(shí)績(jī)予以獎(jiǎng)懲，并作為官員升遷的依據(jù)

(3)俸祿制取代食封制

第二章秦漢的行政管理

第一節(jié)中央政府行政體制

一、皇帝制度

1、專制主義中央集權(quán)制度是以皇帝為核心的制度;中國(guó)歷史上第一個(gè)皇帝：秦

始皇

2、皇權(quán)的主要內(nèi)容

(1)最高立法權(quán)。(2)最高司法權(quán)。(3)最高軍事權(quán)。

(4)行政決策中的最后決斷權(quán)。(5)最高人事權(quán)。

二、宰相制度及其變遷

秦西漢初年漢武帝漢成帝東漢初年

IIIII

丞相制中外朝制三公宰相制尚書(shū)臺(tái)

1.秦至西漢初年丞相的權(quán)力：

Q)在立法上負(fù)責(zé)草擬或組織草擬法律。

(2)在司法上有糾舉百官及執(zhí)行誅罰權(quán)。

(3)在軍事上可充當(dāng)皇帝的軍事顧問(wèn)。

(4)在行政上有參與行政決策，總領(lǐng)百官，處理日常政務(wù)之權(quán)。

2.中外朝制：是指中外相所形成的兩套處理政務(wù)的官員系統(tǒng)。漢武帝有意

提拔了一批中下層官員，讓他們充任自己的高級(jí)侍從，組成皇帝的私人秘書(shū)班

子，形成中朝決策的格局。從此，軍國(guó)大事由皇帝先交內(nèi)廷議決，再交外朝官

執(zhí)行。

3.三公宰相制：漢成帝分別改丞相、太尉、御史大夫?yàn)榇笏就健⒋笏抉R、大司空，

中央政務(wù)被一分為三，由三公共同擔(dān)任相職，分別直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，以取代丞相

制。

三、列卿

秦漢中央政府職能機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)官稱卿

第二節(jié)地方政府的行政體制

一、州

1、秦朝和漢朝前中期實(shí)行郡縣兩級(jí)地方行政體制

2、漢武帝時(shí)設(shè)立巡行地方監(jiān)督郡國(guó)守相的監(jiān)察官員一州刺史

3、東漢末年實(shí)行州郡縣三級(jí)地方行政體制，州由監(jiān)察區(qū)變?yōu)樾姓^(qū)，其長(zhǎng)官州

牧成為管理地方的行政長(zhǎng)官。

二、郡縣制度與王國(guó)列候制

1、郡

郡是秦漢時(shí)期最重要的一級(jí)行政區(qū)。

郡長(zhǎng)官稱守或太守，全面官吏一郡軍事、經(jīng)濟(jì)、文化和司法，擁有地方重權(quán)。

2、縣：縣是地方行政層級(jí)中的重要環(huán)節(jié)。

3、王國(guó)制

西漢初年，劉邦片面吸取秦亡的教訓(xùn)，分封子弟為王。實(shí)行郡縣與王國(guó)并行的

雙軌管理體制。最終釀成吳楚七國(guó)之亂

漢景帝"抑損諸侯，減黜其官"措施：

(1)諸侯王不得享有治權(quán)，剝奪了諸侯王在封國(guó)內(nèi)的行政權(quán)，僅能享用封地的

租稅。

(2)減損王國(guó)官吏的數(shù)量和地位，改變了王國(guó)與中央在體制上的對(duì)等地位。

(3)將王國(guó)官吏的任免權(quán)收歸中央。

4、列侯制西漢初年，一些功臣被封為徹侯，其食封的領(lǐng)地稱為侯國(guó)

三、鄉(xiāng)里亭

基層組織職權(quán)

縣以下的組織稱為鄉(xiāng)

發(fā)

鄉(xiāng)官有三老（管教化）、嗇夫（行政事務(wù)）、游徼（治安）

里鄉(xiāng)以下的組織為里

獨(dú)立于鄉(xiāng)里之外的另一組織?？h的派出機(jī)構(gòu)

，三,

管理地方治安和負(fù)責(zé)官府文書(shū)轉(zhuǎn)遞

四、少數(shù)民族地區(qū)行政體制

秦漢中央政府針對(duì)少數(shù)民族現(xiàn)實(shí)所采取的管理方式

1、雜居區(qū)：采取郡下設(shè)道的方法；

2、南方歸附地區(qū)：采取雖置郡縣和漢人長(zhǎng)官，但對(duì)歸附少數(shù)民族首領(lǐng)仍賜侯、

王印，保持內(nèi)部原有統(tǒng)治方式的雙軌制管理模式。

3、內(nèi)屬遷入邊郡的北方少數(shù)民族：一方面保留原有的國(guó)號(hào)和建制，稱屬國(guó)，另

一方面，朝廷直接派出官吏加以監(jiān)督。

4、對(duì)北部叛服無(wú)常的少數(shù)民族：持節(jié)領(lǐng)護(hù)官，這是漢朝對(duì)北部叛服無(wú)常的少數(shù)

民族派出的進(jìn)行羈縻的一類武官，他們對(duì)各少數(shù)民族政權(quán)只采取武裝監(jiān)護(hù)而不

干預(yù)其內(nèi)部事務(wù)。

第三節(jié)行政運(yùn)行與行政監(jiān)督

一、秦漢政府的行政決策

漢武帝后，皇帝才成為真正的最高決策者。

1、決策信息的獲取方式

（1）大臣奏事①面奏②書(shū)奏（2）監(jiān)察官匯報(bào)

2、決策方式

(1)集議：集議是秦漢時(shí)期群臣討論國(guó)事以備皇帝決斷的一種會(huì)議形式，又皇

帝主持或者丞相和三公主持。上至將軍、列侯，下至博士、議郎均可參加，皇

帝通過(guò)集議可以根據(jù)多方面的建議進(jìn)行決策。

(2)商議：商議一般在內(nèi)廷舉行，是由皇帝與個(gè)別大臣商談后作出決策的會(huì)議

形式。也有先在外廷集議，然后選擇集議中提出較好建議的大臣到內(nèi)廷商議，

最后由皇帝作出決策

二、圣旨的種類

制書(shū)：涉及國(guó)家制度的一些重要文書(shū)又稱璽書(shū)。

詔書(shū)：有關(guān)一般行政命令的文書(shū)。

誥：專對(duì)諸侯王冊(cè)封。

手跡：皇帝的親筆文書(shū)。

2、漢朝地方政府在不違反中央大政方針的前提下享有一定的自主裁量權(quán)。

三、秦漢政府的行政監(jiān)督

1、中央政府的行政監(jiān)察

(1)秦至西漢初年：最高監(jiān)察官員御史大夫。

(2)從西漢末年到東漢初年，專門設(shè)立了以御史中丞為首的御史臺(tái)。獨(dú)立行使

監(jiān)察職能，這標(biāo)志著監(jiān)察權(quán)開(kāi)始同行政權(quán)相分離。

2、地方的行政監(jiān)察

漢武帝以后，中央對(duì)地方的行政監(jiān)察主要分兩個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行：

(1)通過(guò)司隸校尉對(duì)京輔諸郡的監(jiān)察；

(2)通過(guò)派出的部(州)刺史對(duì)郡國(guó)的監(jiān)察。

第四節(jié)行政官員的管理

一、官員的選拔

1、任子:高級(jí)官員子弟備選為官的制度。

2、賢選：依據(jù)財(cái)產(chǎn)補(bǔ)官的制度。

3、察舉：在考察的基礎(chǔ)上予以薦舉(自下而上X

4、征辟：分為皇帝的征聘和州郡的辟除(自上而下)

5、薦舉：在沒(méi)有詔令的情況下主動(dòng)向君主推薦人才，察舉制的補(bǔ)充。

6、博士弟子：在太學(xué)學(xué)習(xí)一年后接受考試

二、官員的任用

1.任用官吏的方式：二千石以上高級(jí)官吏必須由皇帝親自考核任用，中級(jí)及以

下使調(diào)除。

三、官員的考核

(1)對(duì)中央政府主管官員：由皇帝考核丞相、三公?；实鄄挥H政，尚書(shū)主持,

交皇帝核準(zhǔn)

(2)對(duì)地方郡國(guó)長(zhǎng)官，由丞相和御史二府通過(guò)上計(jì)形式進(jìn)行。

(3)郡對(duì)縣：通常采取"秋冬集課”方式進(jìn)行考核。

第三章魏晉南北朝的行政管理

第一節(jié)中央政府行政體制

1、尚書(shū)臺(tái)獨(dú)立——掌行政東漢時(shí)期尚書(shū)臺(tái)已經(jīng)實(shí)際上成為國(guó)家最高行政機(jī)構(gòu)

2、中書(shū)省成立——詔令發(fā)布

3、門下機(jī)構(gòu)定型——掌封駁

第二節(jié)地方政府的行政體制

1、這一時(shí)期縣的建制相對(duì)穩(wěn)定，各政權(quán)都較注意縣級(jí)行政的狀況。

2、在北方地區(qū)，有一種完全地軍事化管制式的地方行政管理方式，即軍鎮(zhèn)

3、特殊行政區(qū)的行政體制

(1)王國(guó)

(2)僑州郡縣：東晉為了保護(hù)南遷士族的政治經(jīng)濟(jì)利益，在流人集中地按原籍

名稱設(shè)置州、郡、縣。

?僑州郡縣的作用及弊端

作用弊端

1.照顧世家大族利益，增加了他們

僑州郡縣與原州郡縣并置，造成地

做官的位置,將控制人口合法化

方行政管理混亂。

2.穩(wěn)定統(tǒng)治秩序

(3)左郡縣：是魏晉南北朝時(shí)的特殊行政區(qū)，亦是南方各政權(quán)在蠻族地區(qū)建立

的一種帶有很大程度內(nèi)部自治性質(zhì)的地方行政體制。

(4)宗主督護(hù)：北魏初年，北方各政權(quán)多以游牧入主中原，在此過(guò)程中面對(duì)各

地豪強(qiáng)聚眾結(jié)塢自保，北魏只能承認(rèn)既成事實(shí)，任命塢主為宗主督護(hù)，行使基

層政權(quán)職能。

第三節(jié)行政運(yùn)行與行政監(jiān)督

一、魏晉南北朝時(shí)期行政決策的程序特點(diǎn)

(1)行政體制上既集中又分散的傾向使得行政決策呈現(xiàn)出兩種截然不同的程

序。

(2)一是權(quán)臣擅政的偏離中央集權(quán)原則的決策方式。一方面表現(xiàn)為權(quán)臣迭出；

另一方面表現(xiàn)為門閥勢(shì)力膨脹，成為行政決策上對(duì)皇權(quán)的一種制約。

(3)二是強(qiáng)化君主專制中央集權(quán)的決策方式。一方面，對(duì)于重大事務(wù)，由皇帝

召集群臣集議，最后由皇帝裁決；另一方面，對(duì)于一般性政務(wù)，則多通過(guò)日益

成熟的三省制度來(lái)加以解決?；实弁ㄟ^(guò)三省之間的層層控制，達(dá)到加強(qiáng)君主專

制的目的，將日常行政決策權(quán)集中于自己手中。

二、行政執(zhí)行

行政執(zhí)行的最高機(jī)關(guān):尚書(shū)省

三、行政監(jiān)督

1.中央監(jiān)督：御史臺(tái)，長(zhǎng)官是御史中丞

2.地方監(jiān)督：南朝設(shè)置典簽

第四節(jié)行政官員的管理

1.魏文帝接受陳群的建議，實(shí)行"九品中正制"

2.魏晉南北朝時(shí)期門閥政治盛行，門資既是獲得官職的主要依據(jù)，也是據(jù)以升

遷的重要標(biāo)準(zhǔn)。

3.停年格制：北魏時(shí)期官職少候選人較多，宣武帝時(shí)實(shí)行停年格制，以年資作

為續(xù)用和提升官吏的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

第四章隋唐的行政管理

第一節(jié)中央政府行政體制

一、隋文帝對(duì)行政管理體制進(jìn)行了調(diào)整，確立了三公不再兼任政府職務(wù)的原

則，只作為最高榮譽(yù)職銜。

尚書(shū)省一一掌執(zhí)政

中書(shū)省一一掌詔令

門下省一一掌封駁

二、唐太宗起，壓制尚書(shū)省地位，使之完全變成奉行機(jī)構(gòu)。

1、壓抑尚書(shū)省地位，使之完全變成奉行機(jī)構(gòu)。

(1)將宰相議事之所從尚書(shū)都省搬出，致使尚書(shū)省地位驟降。

(2)剝奪尚書(shū)仆射的決策參與權(quán)。

(3)在尚書(shū)省內(nèi)部進(jìn)行權(quán)力調(diào)整，架空尚書(shū)省長(zhǎng)官的行政權(quán)。

2、提高中書(shū)、門下兩省地位。

(1)首先是將宰相議事之所遷往門下省，并改稱政事堂，后又遷往中書(shū)省，此

舉提高了中書(shū)、門下兩省的地位。

(2)其次是擴(kuò)大了中書(shū)、門下兩省的職權(quán)。

三、唐朝時(shí)期，政事堂經(jīng)歷了門下政事堂和中書(shū)政事堂兩個(gè)階段，到唐玄宗開(kāi)

元十一年，政事堂改為中書(shū)門下

四、翰林院

1.唐高宗時(shí)，為分宰相之權(quán)，設(shè)置"北門學(xué)士：選有文才者"待詔"實(shí)際上

讓他們參與政事

2.唐玄宗設(shè)置"翰林待詔"，后設(shè)立翰林學(xué)士院，時(shí)稱“內(nèi)相"

五、樞密院

1.唐初設(shè)內(nèi)侍省，擔(dān)任官職的均是宦官。

2.唐代宗時(shí)以宦官充任內(nèi)樞密使，參與國(guó)家決策。

3.中晚唐時(shí)期，宦官藉以控制軍隊(duì)的官職是神策左右軍中尉

六、中央職能機(jī)構(gòu)

隋唐中央政府機(jī)構(gòu)以尚書(shū)六部為主，以諸寺、監(jiān)為輔。六部執(zhí)掌政令，九寺五

監(jiān)分管具體事務(wù)，是總領(lǐng)和具體分管關(guān)系。二者在職級(jí)上基本處于平行地位

吏部戶部兵部刑部工部

主管人事主管財(cái)經(jīng)主管軍事司法監(jiān)察建設(shè)事務(wù)

六

部

與

九

寺

五

監(jiān)少府監(jiān)將作監(jiān)

的

對(duì)手工業(yè)建筑工

應(yīng)黛—

關(guān)I

系

選擇題

第二節(jié)地方政府的行政體制

1.唐初武德年間設(shè)立的行臺(tái)作為道之機(jī)關(guān)，實(shí)為中央的派出機(jī)構(gòu)。

2.唐太宗依山川形勢(shì)分全國(guó)為十道，道成為監(jiān)察區(qū)，長(zhǎng)官稱"使"，如巡查

使、按察使、采訪使等

3.州的長(zhǎng)官：刺史

4.都護(hù)府：唐初依漢朝西域都護(hù)之例，設(shè)安西、安北、單于、安東、安南五都

護(hù)府。又設(shè)北庭都護(hù)府，協(xié)調(diào)與少數(shù)民族的關(guān)系，管理各歸附少數(shù)民族。

5.羈縻府州：唐初在周邊少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置的一種帶自治性質(zhì)的地方行政機(jī)

構(gòu)。羈縻府州皆以各地少數(shù)民族首領(lǐng)充任刺史或都督，并允許其世襲其職。羈

縻府州有財(cái)政上的自主權(quán)，但必須受邊州都督和各都護(hù)府的統(tǒng)領(lǐng)。

第三節(jié)行政運(yùn)行與行政監(jiān)督

1、《唐六典》是唐玄宗時(shí)編纂的中國(guó)最早的獨(dú)立而自成體系的行政法典，以此

使得唐朝的行政運(yùn)轉(zhuǎn)趨于制度化和法律化。

2、決策文書(shū)的類型

(1)冊(cè)書(shū)：是立皇后、太子、封諸王所用的詔書(shū)

(2)制書(shū)：是頒布重大行政命令的詔書(shū)

(3)敕：是對(duì)具體行政事務(wù)的指令性文件

3、行政執(zhí)行的法制性表現(xiàn)

律：是國(guó)家的基本法；

令：是依制定制的行政法規(guī)，以詔制的形式頒布；

格：是以敕的形式的具體形式的行政法規(guī)；

式：是包含行政細(xì)則的文秘程式的辦事章程，行政執(zhí)行中須依據(jù)而行。

4.、監(jiān)察機(jī)構(gòu)

隋朝中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)為御史臺(tái)、謁者臺(tái)和司隸臺(tái)，三臺(tái)在監(jiān)察對(duì)象上有明確的分

工：御史臺(tái)負(fù)責(zé)監(jiān)察中央官員，謁者臺(tái)官員則奉旨巡行郡縣，司隸臺(tái)則監(jiān)察京

畿郡縣

5、行政監(jiān)督新發(fā)展的具體表現(xiàn)

(1)監(jiān)察機(jī)構(gòu)逐漸健全，監(jiān)察職責(zé)日益分明。

(2)對(duì)監(jiān)察官員任用的特殊程序。(監(jiān)察官員由皇帝親自任命，或由御史臺(tái)主

官委派，獨(dú)立于吏部，以保證監(jiān)察機(jī)構(gòu)的活動(dòng)不受干預(yù)。)

(3)分道巡查和分察尚書(shū)確立。

(4)參與司法審判。(隋唐中央司法機(jī)關(guān)由刑部、大理寺、御史臺(tái)共同組成。

重大案件由三部長(zhǎng)官共同處理。)

(5)多種地方監(jiān)察形式并存。

第四節(jié)行政官員的管理

1、科舉制度：通過(guò)分科考試選拔人才的考試制度，確立于隋煬帝。

2、門蔭：貴族及官員子弟承襲政治特權(quán)。

3、行伍：士卒通過(guò)積累軍功而獲得低級(jí)職位

4、流外入流：政府機(jī)構(gòu)辦事官吏積累年資轉(zhuǎn)為正式政府官員

5、入幕：充任藩鎮(zhèn)幕府僚屬

官員考核標(biāo)準(zhǔn)"四善二十七最"

考核標(biāo)準(zhǔn)考核方面具體要求【了解】

"德義有聞"

"清慎明著"

，，四善”品德（道德）

"公平可稱"

“恪勤匪懈"

"二十七最"才干和政績(jī)將官員職責(zé)分成27類分別制定標(biāo)準(zhǔn)

身體欠佳或者年逾七旬可以退休，稱致仕

第五章五代、宋的行政管理

第一節(jié)五代時(shí)期行政管理

1、五代時(shí)期各政權(quán)中樞機(jī)構(gòu)有樞密院、中書(shū)門下和三司使。三司使可單獨(dú)與皇

帝商議財(cái)政方面的決策，并負(fù)責(zé)財(cái)政事務(wù)的執(zhí)行工作。中書(shū)門下是一個(gè)行政執(zhí)行

上的綜理機(jī)關(guān)。樞密院掌握軍政兩方面決策大權(quán)，和皇帝共同決策，并擁有軍務(wù)

方面的執(zhí)行權(quán)。

2、地方行政上為道（節(jié)度使的轄區(qū)）、州（軍政合一）、縣三級(jí)

3、簡(jiǎn)述造成五代時(shí)期行政執(zhí)行隨意性和混亂性的原因。

（1）五代時(shí)期政局的變化無(wú)常。中央政府更迭頻繁，權(quán)力更迭使行政決策的穩(wěn)

定性大打折扣，官員們?cè)趫?zhí)行時(shí)常常首鼠兩端。

（2）地方分裂割據(jù)的格局。各地節(jié)度使擁兵自重，使得五代皇帝作出的決策在

執(zhí)行的空間上受到極大的限制。

4、最切實(shí)可行的入仕途徑：入幕（憑親信關(guān)系和事功才干）

第二節(jié)宋朝中央政府行政體制

兩府三司制

L中書(shū)門下與樞密院分掌文武，稱為"兩府"，

2.另設(shè)獨(dú)立執(zhí)掌全國(guó)財(cái)政的三司使，又稱"計(jì)相"，故一般將宋朝中央行政體制

稱為兩府三司制。

第三節(jié)宋朝地方政府行政體制

1.北宋初年，鑒于晚唐節(jié)度使擁兵割據(jù)之禍，另設(shè)中央直屬的路進(jìn)行管轄，形成

路、州、縣三級(jí)行政區(qū)劃

一、路［選擇題］以變上任弓主持路的軍務(wù)

▼“帥司”

轉(zhuǎn)運(yùn)使司主管路的財(cái)賦

▼，，漕司，，

"遣使級(jí)的行政層級(jí)"▲

主管司法工作

提點(diǎn)刑獄司

▼"憲司"

▲

提舉常平司主管災(zāi)和茶、鹽專賣事

“倉(cāng)司”

第四節(jié)行政運(yùn)行與行政監(jiān)督

一、行政決策

1.宋朝會(huì)議（朝會(huì)）制度已十分成熟，會(huì)議形式可分為例行常朝、便殿議政、臨

時(shí)朝議

2.宋朝皇帝的最后裁決以詔敕的形式公布，有"內(nèi)制"和"外制"之分。

中書(shū)舍人所草之詔為“外制"，多為常例之詔命，"內(nèi)制"則由翰林學(xué)士負(fù)責(zé)。

二、行政監(jiān)督

1.宋仿唐設(shè)立御史臺(tái)，負(fù)責(zé)監(jiān)察在京機(jī)構(gòu)官員

2.諫院作為一種獨(dú)立機(jī)構(gòu)，始于北宋時(shí)期。職責(zé)是對(duì)皇帝決策提出批評(píng)意見(jiàn)

3.宋朝出現(xiàn)臺(tái)諫合一的趨勢(shì)

三、試述宋朝對(duì)監(jiān)察制度進(jìn)行改革的主要措施

(1)臺(tái)諫趨于合一。宋朝以前的御史、諫官職責(zé)分明，宋朝開(kāi)始出現(xiàn)臺(tái)諫合一

趨勢(shì)，諫官可以行使御史的職權(quán)。臺(tái)諫合一使得監(jiān)察的鋒芒集中到百官身上，

特別是宰相受到嚴(yán)格監(jiān)督。

(2)賦予臺(tái)諫官以特權(quán)。臺(tái)諫官脫離相權(quán)的控制，并威懾相權(quán)，成為皇帝加強(qiáng)

專制權(quán)力的工具?；实凼谟芬?風(fēng)聞彈人”的權(quán)力，彈劾不當(dāng)也不加懲罰。

(3)輕重相制，交叉監(jiān)督。宋代不僅加強(qiáng)了對(duì)各級(jí)官吏的監(jiān)察，也加強(qiáng)了對(duì)監(jiān)

察人員本身的監(jiān)察。

(4)宋代的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)密集，適應(yīng)了強(qiáng)化君主專制集權(quán)的需要，但也帶來(lái)了弊

端，很多官員不求有功，但求無(wú)過(guò)，對(duì)相權(quán)的威懾使決策過(guò)程混亂、遲滯。各

職能機(jī)構(gòu)的混淆不利監(jiān)察職能的發(fā)揮，也使得政府喪失活力。

第五節(jié)宋朝行政官員管理

一、科舉

1.宋朝的官員選拔制度中，主要的入仕途徑是科舉

2.科舉分為?？啤⒅瓶坪臀淇?。以?？茷橹?/p>

3.宋朝的科舉考試分為三級(jí)：一是取解試，由各州判官和錄事參軍

主持，考取者稱舉人；二是省試，即禮部試，由皇帝選派官員主

持；三是殿試，由皇帝親自主持

二、官員的考課

磨勘制度：北宋神宗改制時(shí)確立的定期勘驗(yàn)官員以定升遷的制度，包括勘驗(yàn)

官員簿歷文狀的一系列程序。簿歷文狀中包括解狀、舉狀、家狀、考狀等

第六章遼金元行政管理

第一節(jié)遼的行政管理

一、遼的中央政府行政體制

北面官制：北面官制是遼朝統(tǒng)治者為統(tǒng)治契丹和其他游牧民族而建立的一種

特殊制度。擔(dān)任北面官一般均是契丹貴族，主要是宗室和外戚。北面官系統(tǒng)是

遼政權(quán)的權(quán)力重心所在。

1.北、南宰相府：處理軍國(guó)大事的中樞機(jī)構(gòu)（樞密院是遼朝最高軍

事機(jī)關(guān)）

2.大林牙院：相當(dāng)于翰林院，撰寫(xiě)契丹語(yǔ)文告，負(fù)責(zé)監(jiān)修國(guó)史

3.大于越府：相當(dāng)于太傅，早年為處理軍政要?jiǎng)?wù)的實(shí)權(quán)人物，后無(wú)

實(shí)權(quán)

南面官制：遼統(tǒng)治者模仿唐朝制度而設(shè)立的一套管理漢人的制度。

南面官以漢人為主，也有契丹人。南面官系統(tǒng)不是遼政權(quán)的權(quán)力重

心所在。漢人樞密院：南面官中最重要的機(jī)構(gòu)，掌握軍政實(shí)權(quán)

二、遼朝地方政府行政體制

遼朝全境分為上京、中京、東京、南京、西京五道，道與宋朝的路相仿，采取

分權(quán)管理方式。

①都總管府：掌握軍權(quán)

②處置使司：執(zhí)掌司法和監(jiān)察之權(quán)

③轉(zhuǎn)運(yùn)使司：掌管財(cái)政權(quán)

三、遼代行政決策中存在氏族制度殘余的表現(xiàn)有哪些？

(1)各部落酋長(zhǎng)擁有相當(dāng)大的權(quán)力，朝廷在決策時(shí)要考慮他們的意見(jiàn)。

(2)母權(quán)制的遺留，皇(太)后具有異乎尋常的尊崇地位。

(3)皇(太)后常參加軍國(guó)大事的決策執(zhí)行。

四、遼朝行政官員的管理

(1)契丹及其他游牧族出身的官吏主要以世選作為入仕的門徑。

世選：遼朝官員入仕的主要途徑，是指在具有世選特權(quán)的家族中按某些標(biāo)準(zhǔn)挑

選一個(gè)合格人選來(lái)繼承某一官職和爵位

(2)漢族和渤海官僚的入仕門徑是通過(guò)科舉。

第二節(jié)金的行政管理

一、金的中央政府行政體制

二、金朝地方政府行政體制

路：都總管府掌管民政和軍政；轉(zhuǎn)運(yùn)使司掌財(cái)政；提刑使司(按察使司)主管司

法和監(jiān)察。

猛安謀克制：金朝在女真族聚居區(qū)，設(shè)猛安、謀克作為相當(dāng)州、縣的兩級(jí)地方

行政單位，與州縣形成互不統(tǒng)屬的兩個(gè)系統(tǒng)。是軍事編制、生產(chǎn)單位和地方行

政機(jī)構(gòu)三位一體的封建化基層組織。

三、金朝行政官員管理

對(duì)于不同民族成分采取雙重標(biāo)準(zhǔn)

漢人入仕(當(dāng)官)主要通過(guò)科舉。

錄用女真人為行政官員的途徑有蔭補(bǔ)、世選、軍功。以此保證政府機(jī)構(gòu)中女真

人和漢人數(shù)目的平衡。

官員任職期間統(tǒng)一進(jìn)行考核，任職屆滿予以考評(píng)。

從七品以上：尚書(shū)省負(fù)責(zé)

從七品以下：吏部負(fù)責(zé)

第三節(jié)元的行政管理

一、元的中央政府行政體制

1.中書(shū)省總理政務(wù)，樞密院掌管軍事。六部歸中書(shū)省管轄。

吏部主管人事，即官吏選授、任免、調(diào)動(dòng)和考核；

戶部主管財(cái)政，即戶籍田產(chǎn)、賦稅征收、平抑物價(jià)；

禮部主管禮儀，即祭祀禮儀、文教事務(wù)和外交事務(wù)；

2.宣政院：掌管佛教事務(wù)，負(fù)責(zé)吐蕃政務(wù)以及其他的宗教和民族事

務(wù)，直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。

3.通政院：掌管驛站事務(wù)。

二、元地方政府行政體制

1.行省制度：我國(guó)行政區(qū)劃和行政制度上的重大改革，影響深遠(yuǎn)。行省之下設(shè)

立路府州縣。

2.元朝于少數(shù)民族地區(qū)或邊遠(yuǎn)省設(shè)招討、安撫、宣撫諸司，招安少數(shù)民族首

領(lǐng)，并允許世襲

三、行政監(jiān)督

元的監(jiān)察機(jī)構(gòu)比較完整。御史臺(tái)是元朝最高監(jiān)察機(jī)構(gòu)

弊端：蒙古貴族壟斷監(jiān)察，難以發(fā)揮作用，貴族特權(quán)超越監(jiān)察權(quán)。

四、行政管理的管理

簡(jiǎn)述元朝官員入仕的主要途徑

1.以出身作為做官資格，勛臣、名門、儒史等出身均可作為條件

2.從吏而官，稱"吏員出職"

3.讀書(shū)做官，有兩條途徑，即貢授和科舉

4.承蔭制度

簡(jiǎn)述元朝對(duì)地方官考核所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)

1.所在地的戶口是否增加。

2.荒地是否開(kāi)墾。

3.訴訟處理是否公正。

4.治安是否良好。

5.賦稅征收是否公平

第七章明朝行政管理

第一節(jié)明的中央政府行政體制

一、宰相制的廢除和內(nèi)閣制的確立

1.明太祖朱元璋罷相，最高行政機(jī)構(gòu)成為六部。設(shè)置內(nèi)閣大學(xué)士，僅

作為顧問(wèn)，標(biāo)志著明朝內(nèi)閣制度的萌芽。

2.明朝中央機(jī)構(gòu)中和內(nèi)閣關(guān)系密切的機(jī)構(gòu)是翰林院和通政司。

(1)翰林院主管修史、圖書(shū)等文化事務(wù)；

(2)通政司負(fù)責(zé)收納奏章，實(shí)際是內(nèi)閣的文書(shū)收發(fā)機(jī)構(gòu)。

二、試述明朝內(nèi)閣制度與歷朝宰相制度的區(qū)別(1)從職務(wù)設(shè)置上看，歷朝宰相

皆定員定制，明代大學(xué)士卻無(wú)定員定制。

(2)從地位上看，宰相是法定最高行政長(zhǎng)官，六部及其他職能機(jī)構(gòu)是其法定下

屬機(jī)構(gòu)。明代內(nèi)閣卻不是法定行政機(jī)構(gòu)，其首腦內(nèi)閣首輔也不是法定最高行政

長(zhǎng)官，六部也不是其法定的直接下屬。

(3)從職權(quán)上看，歷朝宰相擁有法定職權(quán)，即決策參與權(quán)和行政執(zhí)行的指揮

權(quán)，而明代大學(xué)士?jī)H充任皇帝個(gè)人的顧問(wèn)和助手，僅有決策參與權(quán)，而不具備

行政執(zhí)行中的指揮權(quán)。且其權(quán)力受制于皇權(quán)，作用和權(quán)力忽大忽小，十分不穩(wěn)

定。

(4)明代內(nèi)閣制度取代宰相制度，反映了我國(guó)封建社會(huì)晚期專制皇權(quán)的高度發(fā)

展。

第七章明的行政管理

第一節(jié)中央政府的行政體制

一、司禮監(jiān)

明朝宮中掌管內(nèi)外章奏及批紅大權(quán)的機(jī)構(gòu)。司禮監(jiān)太監(jiān)因掌握對(duì)內(nèi)閣票擬的批

紅大權(quán)而成為皇帝的代言人。司禮監(jiān)雖非正式政府組織，但實(shí)際已成為中樞決

策機(jī)構(gòu)的一部分。

明朝在宮中設(shè)立的和外廷通政司職能相應(yīng)的機(jī)構(gòu)是文書(shū)房，是司禮監(jiān)的收發(fā)機(jī)

構(gòu)

二、六部

六部是明朝重要的職能機(jī)構(gòu)，直接聽(tīng)命于皇帝成為事實(shí)上的中央最高行政機(jī)構(gòu)

三、五軍都督府(和兵部平行的軍事機(jī)關(guān))

簡(jiǎn)析明代五軍都督府和兵部的關(guān)系

(1)五軍都督府和兵部為平行軍事機(jī)關(guān)，既互相配合，又相互牽掣。

(2)五軍都督府僅掌管軍隊(duì)的管理和訓(xùn)練，軍隊(duì)的調(diào)動(dòng)權(quán)和軍官的選授權(quán)在兵

部，最高指揮權(quán)則在皇帝手中。

（3）遇有戰(zhàn)爭(zhēng)，由兵部秉承皇帝旨意任命總兵將官，總兵將官統(tǒng)帥從全國(guó)各衛(wèi)

所調(diào)集的軍隊(duì)去作戰(zhàn)。

（4）戰(zhàn)事結(jié)束后，軍隊(duì)回歸衛(wèi)所，總兵將官歸還印信。

（5）如無(wú)兵部調(diào)兵令，五軍都督府不能擅調(diào)一兵一卒。

（6）這種軍事制度使軍權(quán)高度集中于皇帝手中，杜絕了武將的跋扈難制和武力

篡權(quán)發(fā)生的可能性。

四、諸寺

1.六部之外，另設(shè)五個(gè)獨(dú)立的事務(wù)性職能機(jī)構(gòu)：太常寺、光祿寺、鴻臚寺、太

仆寺和大理寺

2.其中，大理寺權(quán)力較前代大大加強(qiáng)，為最高審判機(jī)關(guān)

3.凡遇有大案，大理寺（掌復(fù)核）與刑部（掌審判）、都察院（掌組劾）共同

審辦，稱“三司會(huì)審"

第二節(jié)地方政府行政管理

一、行中書(shū)省三司分立

承宣布政司（簡(jiǎn)稱布政司），負(fù)責(zé)宣布和執(zhí)行中央政令、考察官吏、掌握本省田

地戶口、征收賦稅。

提刑按察司（簡(jiǎn)稱按察司），主管監(jiān)察和司法

都指揮使司（簡(jiǎn)稱都司）,主管軍政

二、道

在明朝地方政府行政體制中，省的派出機(jī)構(gòu)是道。道主要有兩種：

一是布政司系統(tǒng)的分守道；二是按察司系統(tǒng)的分巡道。

三、鄉(xiāng)老人制和里甲制

1.鄉(xiāng)老人制2.里甲制

四、邊遠(yuǎn)地區(qū)的特殊行政體制

(1)在西藏設(shè)立烏斯藏行都指揮使司

(2)在東北設(shè)立遼東都指揮使司與奴兒干都指揮使司

(3)在西北設(shè)置哈密衛(wèi)

(4)在西南少數(shù)民族區(qū)實(shí)行土司制度

第三節(jié)行政運(yùn)行與行政監(jiān)督

一、票擬與批紅

1.票擬：明代具有票擬權(quán)的官員是內(nèi)閣首輔

2.批紅：內(nèi)閣票擬后由皇帝作出最高裁決，即用紅筆在奏章上批答，稱為批

紅。司禮監(jiān)秉筆太監(jiān)取得代皇帝批紅的權(quán)力

3、封駁：內(nèi)閣如認(rèn)為皇帝詔書(shū)因不合時(shí)宜而不便下達(dá)時(shí)，可將詔書(shū)封還并加以

駁正。除內(nèi)閣外，六科也有封駁權(quán)

二、行政監(jiān)督

明代整頓擴(kuò)充了中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)，撤銷御史臺(tái)，建立都察院(全國(guó)最高監(jiān)察機(jī)

關(guān))，下設(shè)十三道監(jiān)察御史。另設(shè)六科給事中，按照六部立戶禮兵刑工建制，掌

規(guī)諫、封駁諸事

三、簡(jiǎn)述明朝地方監(jiān)察的主要形式

1.督撫對(duì)地方的監(jiān)察；

2.各道監(jiān)察御史對(duì)所屬地區(qū)的監(jiān)察；

3.各省提刑按察司對(duì)所屬區(qū)域的監(jiān)察。

四、特務(wù)機(jī)構(gòu)：對(duì)于各級(jí)官員和人民進(jìn)行秘密偵查的特務(wù)機(jī)構(gòu)—錦衣衛(wèi)和

東、西廠，合稱廠衛(wèi)。

第四節(jié)行政官員管理

一、官員的選拔

1、薦舉：明朝初年（洪武年間）最主要的入仕途徑

2、學(xué)校

3、科舉：明代科舉考試依四書(shū)五經(jīng)命題，按八股文格式取士，實(shí)行

院試、鄉(xiāng)試、會(huì)試、殿試四級(jí)考試制度。

4、其他（1）承蔭（2）從吏而官

二、官員的考核

1.考滿：是明朝針對(duì)每一個(gè)任職到一定期限的官員進(jìn)行的一般性考

核，主要是考核官員的從政資歷和政績(jī)。辦法是三年一考，三考為

滿；考滿（即考核通過(guò)）之日，由有關(guān)部門量其功過(guò)，分成上、

中、下三等，以此為據(jù)決定其升降去留。

2.考察：是針對(duì)全體在職官員而言的，由朝廷定期舉行。對(duì)京官的

考察每六年一次，稱為京察。對(duì)地方官的考察稱為外察

三、官員的升遷

明朝官員升遷主要是通過(guò)考滿實(shí)現(xiàn)的，資歷是官員得到升遷的最主

要因素。

第八章清的行政管理

第一節(jié)中央政府的行政體制

一、議政王大臣會(huì)議：又稱國(guó)議，清朝前期的中樞決策機(jī)構(gòu)。由議政王、八旗

旗主、及議政大臣組成?？滴跄觊g設(shè)南書(shū)房剝其權(quán)，乾隆時(shí)宣布取消。

二、文館、內(nèi)三院、內(nèi)閣：清代內(nèi)閣的最早組織形式是文館，后改為內(nèi)三院，

順治年間改為內(nèi)閣，是名義上的中樞決策機(jī)構(gòu)

三、軍機(jī)處雍正時(shí)期為了西北用兵之需所設(shè)立的非正式國(guó)家機(jī)關(guān)，由于它適應(yīng)

了皇帝專權(quán)的需要，事權(quán)逐漸擴(kuò)大，最后發(fā)展成為總攬軍政大權(quán)的中樞決策機(jī)

構(gòu)

四、六部：清承明制，仍設(shè)六部總理全國(guó)政務(wù)。但地位比明代低，成為一般的

行政辦事機(jī)關(guān)。

五、理藩院：理藩院是清朝為管理蒙古、回部和藏族事務(wù)而新增設(shè)的中央機(jī)

構(gòu)，初名蒙古衙門，后稱理藩院。是重要的中央機(jī)構(gòu)。

六、宗人府宗人府是清朝管理皇族事務(wù)的機(jī)構(gòu)

七、內(nèi)務(wù)府：掌管宮廷事務(wù)的宮內(nèi)機(jī)構(gòu)，避免宦官干政

第二節(jié)地方政府的行政體制

一、省是清朝最高以及地方行政組織。縣是最基層的地方政府

二、簡(jiǎn)述明清兩代督撫的區(qū)別。

(1)明代督撫在明中期以后雖在地方上逐漸掌握了行政權(quán)力，但職權(quán)偏重于監(jiān)

察，名義上始終算中央官員，正式省級(jí)官員一直是三司長(zhǎng)官。

(2)清朝督撫則已成為法定的省級(jí)地方行政長(zhǎng)官，二司成為其法定下屬官員，

清朝督撫已是名實(shí)兼?zhèn)涞姆饨笫?，代表皇帝總攬一省或?shù)省軍政大權(quán)。

三、里社制和保甲制

1?里社、保甲是基層組織，但并非正式政府機(jī)構(gòu)。

2.保甲制度

保甲制是指清政府實(shí)行的一項(xiàng)加強(qiáng)基層控制的鄉(xiāng)里組織形式，能將所有土著和

流動(dòng)人口均包括在內(nèi)，具有強(qiáng)化封建治安的功能。是雍正以后清朝控制地方的

重要工具。

四、特殊行政區(qū)的行政體制

1.蒙古：盟旗制度，旗是行政單位，若干旗組成盟

2.新疆：伯克制度

第三節(jié)行政運(yùn)行與行政監(jiān)督

一、議政的形式

議政王大臣會(huì)議、廷議、九卿議、閣議等。

二、軍機(jī)處工作內(nèi)容

(1)參與官員奏折的處理?；实叟喿嗾酆蠼卉姍C(jī)處進(jìn)一步處理。

(2)撰擬皇帝諭旨，并充當(dāng)皇帝的決策顧問(wèn)。

(3)參與人事決策。中央和地方高級(jí)官員的人事任免，軍機(jī)處有建議權(quán)。

三、行政執(zhí)行

1.明發(fā)上諭：皇帝經(jīng)內(nèi)閣下發(fā)的諭旨，經(jīng)內(nèi)閣存檔后，交由職能機(jī)關(guān)公開(kāi)執(zhí)

行，一般是常規(guī)例行的政務(wù)

2.廷寄：皇帝經(jīng)軍機(jī)處下發(fā)的機(jī)密諭旨，不經(jīng)內(nèi)閣，直接發(fā)給職能機(jī)關(guān)或地方

軍政要員

四、行政監(jiān)察

L最高檢察機(jī)關(guān)：都察院

2.簡(jiǎn)述清朝的地方監(jiān)察體制

(1)清朝地方監(jiān)察體制沿襲了明朝同一區(qū)域多種巡察的方式。

(2)一方面由十五道監(jiān)察御史按道對(duì)地方政府實(shí)行監(jiān)控，對(duì)各級(jí)地方官員執(zhí)行

監(jiān)督。

(3)另一方面清朝還有一系列地方監(jiān)察系統(tǒng)，如總督、巡撫、各省按察司及道

的監(jiān)司。

第四節(jié)行政官員管理

一、清代官員的選拔

1、科舉：仍是清政府選拔、補(bǔ)充官員的重要渠道，也是漢族士大夫走上仕途的

最主要途徑。

2、學(xué)校：清朝學(xué)校的目的一是準(zhǔn)備科舉，二是為舉貢。(通過(guò)科舉、舉貢做官

均被視為入仕正途)

3、薦舉和捐納：捐納補(bǔ)官始于康熙年間，以后屢廢屢興，成為一大弊政。薦舉

也十分盛行，但如舉薦不實(shí)或被舉薦人犯罪，舉薦人應(yīng)受連坐處分。

4、世職和蔭敘：也是清朝重要的入仕途徑，這是封建特權(quán)的反映。

5、吏道：政府各機(jī)構(gòu)吏員經(jīng)過(guò)五年服務(wù)后，可參加考試，考試合格后，即可出

任官職

二、清代官員的任用

L署職：初任官先試用三年，三年考滿合格后實(shí)授

2、兼職：如以大學(xué)士兼尚書(shū)。

3、護(hù)理：即以低級(jí)官兼任高級(jí)職務(wù)。如陜西巡撫護(hù)理陜甘總督。

4、加銜：本官外另加高級(jí)官銜，如以道員加布政使銜

三、回避制度

回避制度到清朝時(shí)已發(fā)展得十分完善，分為以下幾種：

(1)親族回避。

(2)職務(wù)回避。即處理某省業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)中不能有本省籍的官員。

(3)地區(qū)回避。地方官必須回避籍貫所在的本省，且不允許在鄰省五百里以內(nèi)

地區(qū)任地方官。

四、官員的考核

1.考核沿襲明代，分為考滿和考察

2.對(duì)京官的考察稱為京察。京察以"四格"即守(操守),政(政績(jī))才(才

能、年(年齡)作為考察標(biāo)準(zhǔn)

下篇引論

一、簡(jiǎn)述近代中國(guó)行政體制演變經(jīng)歷的大致階段

(1)1840鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)——1912南京臨時(shí)政府成立

(2)1912年袁世凱篡權(quán)——1928年奉系軍閥統(tǒng)治垮臺(tái)

(3)1927年蔣介石南京國(guó)民政府——1949年新中國(guó)成立

二、試述近代中國(guó)社會(huì)的基本特點(diǎn)

(1)經(jīng)濟(jì)：封建土地所有制占主導(dǎo)地位，民族資本主義力量弱小。

(2)政治：封建專制、軍閥統(tǒng)治、地主和大資產(chǎn)階級(jí)聯(lián)盟專政先后主導(dǎo)著中

國(guó)，沒(méi)有真正建立資產(chǎn)階級(jí)共和制度。

(3)外部：帝國(guó)主義操縱著中國(guó)的財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、政治和軍事，致使中國(guó)不能獨(dú)

立和自立。

(4)內(nèi)部：中國(guó)各地發(fā)展極端的不平衡。

(5)人民：中國(guó)人民生活困苦，因而不斷起來(lái)進(jìn)行反抗斗爭(zhēng)。

(6)文化：西方資產(chǎn)階級(jí)思想文化影響有限，封建思想仍占主導(dǎo)地位。

三、近代中國(guó)行政管理的發(fā)展趨勢(shì)

1、舊的管理體制已經(jīng)崩壞，改革成為時(shí)代潮流

2、新的社會(huì)因素逐步擴(kuò)大，行政管理日趨民主化和科學(xué)化

3、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義政權(quán)，為行政管理的現(xiàn)代化開(kāi)辟了廣闊的前景。

四、簡(jiǎn)述工農(nóng)民主政權(quán)創(chuàng)造的行政管理經(jīng)驗(yàn)。

(1)人民通過(guò)民主選舉產(chǎn)生各級(jí)代表大會(huì)，實(shí)行議行合一的管理制度。

(2)行政機(jī)關(guān)貫徹精簡(jiǎn)和廉潔的原則，實(shí)行首長(zhǎng)職數(shù)限額制和大體平均的供給

制。

(3)實(shí)行中央和地方適當(dāng)分權(quán)，調(diào)動(dòng)中央和地方的兩個(gè)積極性。

(4)貫徹任人唯賢、德才兼?zhèn)涞母刹空?，?yán)格挑選行政機(jī)關(guān)工作人員。

(5)實(shí)行調(diào)查研究、典型試驗(yàn)、集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合等工作方法。

第九章晚清政府的行政管理

第一節(jié)中央行政體制調(diào)整與改革

一、設(shè)立總理各國(guó)事務(wù)衙門

1.1860年10月，英法聯(lián)軍攻入北京后，清政府被迫設(shè)立撫夷局，負(fù)責(zé)辦理議

和之事

2.1861年，咸豐帝應(yīng)恭親王奕沂請(qǐng)求，正式成立總理各國(guó)事務(wù)衙門。簡(jiǎn)稱"總

理衙門"，又稱"總署"或"譯署"。這清政府設(shè)立的第一個(gè)正式負(fù)責(zé)外交事務(wù)

的機(jī)關(guān)是

3.性質(zhì)：買辦性和近代性

二、總稅務(wù)司:西方列強(qiáng)正是通過(guò)控制海關(guān)稅務(wù)權(quán)進(jìn)而控制清政府的財(cái)政并影響

清政府的內(nèi)政外交的。

三、同文館：1862年，同文館在北京正式開(kāi)辦。這是一所學(xué)習(xí)外國(guó)語(yǔ)言文字和

科學(xué)技術(shù)的學(xué)校。

四、百日維新

1898年6月11日，光緒皇帝頒布“明定國(guó)是"詔書(shū)，宣布變法，到10月21

日慈禧發(fā)動(dòng)政變，共103天，史稱"百日維新"。

簡(jiǎn)述“百日維新”期間行政改革的主要措施。

(1)在行政機(jī)構(gòu)方面，加強(qiáng)變法的決策機(jī)構(gòu)，撤去閑散重疊的衙門。

(2)在人事行政方面，改變保舉人才條件，廢除八股，改試策論。

(3)在行政運(yùn)作方面，提倡上書(shū)言事，嚴(yán)格辦事規(guī)程。

"維新新政"期間改革的部門：

(1)改總理衙門為外務(wù)部。

(2)新設(shè)的機(jī)構(gòu)：商部、巡警部、學(xué)部、財(cái)政處、練兵處和稅務(wù)處

五、預(yù)備立憲與封建帝制的結(jié)束

1906年，慈禧太后在新政基礎(chǔ)上，下詔"預(yù)備立憲"，準(zhǔn)備變更政體，實(shí)行君

主立憲制，"預(yù)備立憲”活動(dòng)分三個(gè)階段：

(1)“厘定官制”

(2)憲政準(zhǔn)備

(3)仿日本建立責(zé)任內(nèi)閣

1908年8月27日，清政府宣布預(yù)備立憲以九年為限，同時(shí)頒布《欽定憲法大

綱》

第二節(jié)地方行政體制的變革

一、新疆、臺(tái)灣設(shè)省

1.1876年，左宗棠率兵西出陽(yáng)關(guān)，收復(fù)天山南北。

2.1884年清政府設(shè)立新疆省，省會(huì)設(shè)在迪化（烏魯木齊）

3.1885年清政府設(shè)立臺(tái)灣省

二、盛京改制與東三省行政改革

盛京改制：盛京（今遼寧）是清的特別行政區(qū)，其行政體制具有特殊性。鴉片

戰(zhàn)爭(zhēng)后原有的行政體制難以發(fā)揮作用。1875年清政府批準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行改制，主要

是破除滿漢界限和政出多門的情況，是東北地區(qū)由軍事統(tǒng)治向民政管理轉(zhuǎn)變的

開(kāi)始。

簡(jiǎn)述清朝盛京改制方案的主要內(nèi)容【簡(jiǎn)答題】（1301,1710）

1.削盛京五部為兵、開(kāi)痛部，使其專管旗地官莊行政，同時(shí)裁去府尹，由盛京

將軍兼管兵、刑兩部及奉天事務(wù)。

2.在地方州縣官員選用上，破除滿漢界限，量才錄用，并將辦理地方案件之權(quán)

歸于州縣，不再與旗官會(huì)辦，從而削減了八旗組織對(duì)地方行政的管轄權(quán)限。

3.這次盛京改制是東北地區(qū)行政由軍事統(tǒng)治向民政管理轉(zhuǎn)換的開(kāi)始。

第三節(jié)行政運(yùn)行與行政監(jiān)督

1.1901年，清政府為推行“新政”專門設(shè)立了督辦政務(wù)處。督辦政務(wù)處獨(dú)立于

軍機(jī)處之外，地位十分重要。

2.試述"百曰維新”期間行政執(zhí)行所遇到的主要阻力。

(1)最高決策權(quán)的二元化。戊戌變法是在以慈禧太后為首的頑固派與光緒皇帝

為首的改革派之間的斗爭(zhēng)中進(jìn)行的，最高決策權(quán)的不統(tǒng)一使得政令往往相左，

下級(jí)無(wú)從執(zhí)行。

(2)改革缺乏軍事力量的保證。改革派沒(méi)有軍事實(shí)權(quán)，難以奏效。

(3)頑固派的頑強(qiáng)抵抗。改革觸及到頑固派的根本利益，遭到其強(qiáng)烈反抗。

(4)地方官員的敷衍。多數(shù)地方巡撫或是推諉或是粉飾應(yīng)付，改革難以推動(dòng)。

3.簡(jiǎn)述清末行政執(zhí)行的新變化

(1)中央各部實(shí)行專任之法，做到權(quán)責(zé)一致

(2)加強(qiáng)各部尚書(shū)的行政權(quán)力

(3)建立辦公會(huì)議制度

(4)行政執(zhí)行逐步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化

4.晚清的行政監(jiān)督體制仍以都察院作為全國(guó)最高監(jiān)察機(jī)關(guān)

5.都察研究所是近代中國(guó)第一個(gè)監(jiān)督研究機(jī)構(gòu)和監(jiān)察官員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

6.咨詢局

咨議局是作為清朝中央和地方議會(huì)的預(yù)備機(jī)關(guān)而設(shè)立的民意集議機(jī)關(guān)，對(duì)監(jiān)督

地方行政、分散督撫權(quán)力有一定作用，但它只有議事權(quán)，沒(méi)有決定權(quán)

7.弼德院

清政府在成立“責(zé)任內(nèi)閣”時(shí)，仿照英、日樞密院，設(shè)立弼德院，作為皇帝的

咨詢機(jī)構(gòu)，并用以制約內(nèi)閣。

第四節(jié)行政官員管理

1.1905年9月，清政府正式下令"立?？婆e"一九零五，科舉廢除。

2.簡(jiǎn)述清末官員任用制度改革的具體措施。

(1)停止捐納

(2)裁汰書(shū)吏

(3)職官分級(jí)

第十章南京臨時(shí)政府的行政管理

第一節(jié)中央政府的行政體制

1.1912年1月1日，孫中山在南京宣誓就職臨時(shí)大總統(tǒng)。臨時(shí)大總統(tǒng)是南京臨

時(shí)政府的核心

2.南京臨時(shí)政府的行政建制的顯著特點(diǎn)

1、機(jī)構(gòu)的設(shè)置比較合理和集中

2、實(shí)行總統(tǒng)垂直領(lǐng)導(dǎo)制

3、行政各部建制的順序適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的形勢(shì)要求

3、《中華民國(guó)臨時(shí)約法》

(1)中央行政體制為：責(zé)任內(nèi)閣制。

(2)臨時(shí)大總統(tǒng)由臨時(shí)參議院選出，但受到參議院、國(guó)務(wù)員和事實(shí)上的制約，

是禮儀性的國(guó)家元首。

(3)國(guó)務(wù)總理和國(guó)務(wù)員以實(shí)際的行政責(zé)任，國(guó)務(wù)總理是實(shí)際行政首長(zhǎng)

第二節(jié)地方政府的行政體制

一、省軍政府

(1)湖北類型：總統(tǒng)制類型的省政府。

(2)福建類型：內(nèi)閣制類型的省政府。

二、軍政分府

軍政分府是南京臨時(shí)政府在省的某些重要地點(diǎn)，是低于省一級(jí)的軍政機(jī)

關(guān)。軍政分府下轄數(shù)目不等的州縣。其特點(diǎn)是軍政、民政、財(cái)政合一。

三、縣縣級(jí)政權(quán)是南京臨時(shí)政府行政體制中變革最不徹底的。

第三節(jié)行政運(yùn)行與行政監(jiān)督

一、行政決策

1.臨時(shí)大總統(tǒng)

最高行政首長(zhǎng)，直接統(tǒng)轄中央行政各部。臨時(shí)大總統(tǒng)主持的國(guó)務(wù)會(huì)議是臨時(shí)政

府的最高決策機(jī)關(guān)

2.臨時(shí)參議院

最高立法機(jī)關(guān)，不是行政機(jī)關(guān)，但參與行政決策

3.大元帥大本營(yíng)和參謀本部

軍事機(jī)關(guān)，大元帥大本營(yíng)是最高軍事指揮機(jī)關(guān)，大元帥由臨時(shí)大總統(tǒng)兼任。

參謀本部是軍令機(jī)關(guān)，實(shí)際掌管著軍事決策權(quán)和部分行政權(quán)

二、行政執(zhí)行

1.改革文書(shū)制度，提高行政效率

(1)簡(jiǎn)化文書(shū)類型，統(tǒng)一公文程式

(2)規(guī)范公文處理程序，加速公文處理

(3)革除封建稱謂，使用公元紀(jì)年

2.文書(shū)形式

(1)上級(jí)致下級(jí)稱令；

(2)同級(jí)互相行文者日咨

(3)下級(jí)致上級(jí)、人民致政府稱呈

(4)政府一般的公告日示,

(5)任用職員及授賞徽章的證書(shū)日狀

3.簡(jiǎn)析南京臨時(shí)政府行政執(zhí)行不暢的原因

(1)帝國(guó)主義和封建勢(shì)力的破壞

(2)臨時(shí)政府內(nèi)部成分復(fù)雜，意見(jiàn)極不統(tǒng)一。

(3)"次長(zhǎng)內(nèi)閣”難以有效運(yùn)作

4.臨時(shí)政府沒(méi)有控制地方政權(quán)，難以將決策貫徹下去

三、行政監(jiān)督

1、與傳統(tǒng)封建王朝最大的區(qū)別：議會(huì)監(jiān)督制

2、參議院對(duì)政府的監(jiān)督方式

質(zhì)問(wèn)：質(zhì)問(wèn)國(guó)務(wù)員

彈劾：彈劾謀逆的總統(tǒng)或失職國(guó)務(wù)員

查辦：貪污受賄

建議：提出建議但是在實(shí)踐中并未發(fā)揮應(yīng)有的作用

第四節(jié)行政官員的管理

1、選拔原則：選賢任能，唯才是舉

2、任用方式：主要采用委任制。

文官大致分為：簡(jiǎn)任官(大總統(tǒng)任命1薦任官、委任官

第五節(jié)南京臨時(shí)政府行政體制的延續(xù)

時(shí)間地點(diǎn)關(guān)健人物特點(diǎn)

中華民國(guó)（護(hù)國(guó)）

1916廣東肇慶蔡錯(cuò)首次舉起反袁大旗

軍務(wù)院

中華民國(guó)（護(hù)法）

1917廣州孫中山大元帥一元制

軍政府

陸海軍大元帥大軍政合一

1923廣州孫中山

本營(yíng)的政權(quán)機(jī)關(guān)

最高行政機(jī)關(guān)：國(guó)民政

府委員會(huì)

①"以黨治國(guó)”的原則

廣州國(guó)民政府1925廣州孫中山

更明確；

②采取委員合議制；

③黨政合一的“一權(quán)制"

第十一章北洋軍閥政府的行政管理

一、袁世凱時(shí)期

1.建立總統(tǒng)獨(dú)裁制

制定《中華民國(guó)約法》，以取代《臨時(shí)約法》，確定行政體制為總統(tǒng)制

2.簡(jiǎn)述袁世凱為有效進(jìn)行獨(dú)裁統(tǒng)治對(duì)中央政府機(jī)構(gòu)所作的重大改組。

①撤銷由內(nèi)閣掌控的國(guó)務(wù)院，設(shè)立總統(tǒng)直轄的政事堂。

②修改行政各部官制，使各部失去獨(dú)立行使職權(quán)的權(quán)力。

③炮制《修正大總統(tǒng)選舉法》，直接為恢復(fù)帝制作準(zhǔn)備。

二、皖系軍閥時(shí)期

超責(zé)任內(nèi)閣：段祺瑞依憑其軍事實(shí)力，使總理和內(nèi)閣職權(quán)超出《臨時(shí)約法》所

規(guī)定的范圍，將內(nèi)閣凌駕于總統(tǒng)和國(guó)會(huì)之上，以實(shí)現(xiàn)個(gè)人獨(dú)裁。因此，人稱

"超責(zé)任內(nèi)閣"。

三、直系軍閥時(shí)期

1.1920年，直皖戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，直系軍閥獲勝，建立起直系軍閥統(tǒng)治（吳佩孚、曹

銀X招牌："法統(tǒng)重光"

2.1923年，直系軍閥曹銀大肆賄選，最終得以當(dāng)選，人稱"賄選總統(tǒng)"，建立

起責(zé)任內(nèi)閣。

3.通過(guò)的《中華民國(guó)憲法》，人稱"賄選憲法"

第二節(jié)地方政府的行政體制

一、一般地方政府的行政體制

確立起三級(jí)地方行政管理體制：省、道（為了分散省權(quán)\縣

二、特別行政區(qū)的行政體制

1.袁世凱政府建立后，沿襲清朝舊制，盟旗制度是外蒙古的主要組織形式。

2.張作霖在東三省內(nèi)劃中東鐵路沿線地區(qū)為

東省特別行政區(qū)，是在行省內(nèi)部自成單位的一個(gè)特例

三、市

1917年，北京政府開(kāi)始將首都所在地稱為市。之后市的概念開(kāi)始普及。

第三節(jié)行政運(yùn)行與行政監(jiān)督

1.1914年5月袁世凱的《中華民國(guó)約法》（又稱"新約法"）頒布前，北京政

府法定的最高行政機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院

2.袁世凱為了有效地作出決策而專門設(shè)立的輔弼機(jī)構(gòu)是政事堂

一、行政執(zhí)行的兩分基本趨向

①?zèng)Q策能否執(zhí)行往往以掌權(quán)軍閥的意志為依歸。

②決策能否執(zhí)行往往以掌權(quán)軍閥的實(shí)力消長(zhǎng)為依歸。

二、造成行政執(zhí)行混亂的原因

1.體制混亂，權(quán)限不清。

2.政出多門，有令不行，有禁不止。

3.內(nèi)閣派系復(fù)雜，互相牽制。

4.內(nèi)閣更迭頻繁，政局動(dòng)蕩。

三、行政監(jiān)督的新形式

L普通司法機(jī)關(guān)

大理院：最高審判機(jī)關(guān)

總檢察廳：最高檢察機(jī)關(guān)

2.1914年成立的專門的行政訴訟機(jī)關(guān)

平政院：行政裁制機(jī)關(guān)

肅政廳：行政彈劾機(jī)關(guān)

第四節(jié)行政官員的管理

一、官員的選拔

1.文官考試：3年一次，年滿二十五歲且有高等學(xué)校、大學(xué)文憑者

2.甄別：指對(duì)未經(jīng)文官考試已任用的官員,采用甄別辦法，驗(yàn)證現(xiàn)任官資格，決

定其去留的制度。

3.甄用：【名詞解釋】(1301,1904)

指由保薦官保薦現(xiàn)職中有經(jīng)驗(yàn)，有學(xué)識(shí)或有貢獻(xiàn)的簡(jiǎn)任、薦任、委任官以及

有特別才識(shí)與勞績(jī)的人送交大總統(tǒng)予以待備錄用的制度。

官員的薪俸分為月俸和年俸，一般發(fā)月俸，特殊情況發(fā)年俸

三、官員的懲戒

1.懲戒機(jī)構(gòu)

文官高等懲戒委員會(huì)：簡(jiǎn)任官和薦任官

文官普通懲戒委員會(huì)：委任官

第十二章抗戰(zhàn)前的南京國(guó)民政府的行政管理

第一節(jié)中央政府的行政體制

一、國(guó)民政府

1.1928年，通過(guò)《國(guó)民政府組織法》，規(guī)定國(guó)民政府主席既是政府首腦，又是

國(guó)家元首。

二、五院

是根據(jù)孫中山五權(quán)制度構(gòu)想建立起來(lái)的中央機(jī)關(guān)

行政院：最高行政機(jī)關(guān)

立法院：最高立法機(jī)關(guān)

司法院：最高司法機(jī)關(guān)

考試院：最高考試機(jī)關(guān)

監(jiān)察院：最高監(jiān)察機(jī)關(guān)

院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)由國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)選任

三、國(guó)民黨中政會(huì)

1.中政會(huì)隸屬于國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)，但不處理黨務(wù)，不屬于黨務(wù)機(jī)關(guān)，是

訓(xùn)政的最高指導(dǎo)機(jī)關(guān)。

2.中政會(huì)是國(guó)民黨一黨專政的工具，又是國(guó)民政府決策的發(fā)源機(jī)關(guān)。其中心任

務(wù)是保證國(guó)民黨對(duì)全國(guó)的專制統(tǒng)治。

第二節(jié)地方政府的行政體制

一、省政府

是地方最高行政單位，同時(shí)設(shè)立特別行政區(qū)和特別市，直屬行政院。

1.6個(gè)直轄市(南京、上海、北平、天津、青島、西安)

2.2個(gè)民族地方政府(蒙古和西藏)

二、行政督察專員公署

(1)行政督察專員公署是省政府的派出機(jī)關(guān)，是適應(yīng)國(guó)民黨反共內(nèi)戰(zhàn)需要而設(shè)

立的。

(2)各省必須劃定行政督察區(qū)，設(shè)立行政督察專員公署，公署設(shè)專員一人，由

行政院或內(nèi)政部長(zhǎng)提請(qǐng)國(guó)民政府簡(jiǎn)任。

三、市、縣、區(qū)

1.普遍實(shí)行了城鄉(xiāng)分立的雙軌制行政體制

2.市設(shè)市政府，有市長(zhǎng)。

3.縣為國(guó)民政府初級(jí)行政區(qū)，有縣長(zhǎng)。

4.區(qū)是市、縣下的自治組織，最高權(quán)力機(jī)關(guān)為區(qū)民大會(huì)

第三節(jié)行政運(yùn)行與行政監(jiān)督

一、行政決策

L行政決策的中心：國(guó)民黨中政會(huì)

二、行政執(zhí)行

1.南京國(guó)民政府成立之初在行政執(zhí)行上采取的是委員合議制

2.為保證行政政策落實(shí)，加強(qiáng)國(guó)民黨一黨專政，國(guó)民政府采取了以下措施

(1)改委員合議制為首長(zhǎng)集權(quán)制

(2)改良公文處理，簡(jiǎn)化施政程序

(3)推行省府合署辦公制度

三、行政監(jiān)督的發(fā)展趨勢(shì)

1、取消人民監(jiān)督

2、加強(qiáng)國(guó)民黨的監(jiān)督

3、擴(kuò)大監(jiān)察院的監(jiān)督范圍

第四節(jié)行政官員的管理

一、行政官員的類別

特任：由中政會(huì)選任，無(wú)統(tǒng)一規(guī)定，如五院院長(zhǎng)

簡(jiǎn)任：如各部總長(zhǎng)

薦任：如各部次長(zhǎng)

委任：如各部科長(zhǎng)

二、官員的考核和獎(jiǎng)懲

1.南京國(guó)民政府公布了《公務(wù)員考績(jī)法》，公務(wù)員考核的主要內(nèi)容是以

平日工作、學(xué)識(shí)、操行三項(xiàng)為標(biāo)準(zhǔn)。

2.《公務(wù)員考績(jī)獎(jiǎng)懲條例》規(guī)定，考績(jī)的獎(jiǎng)勵(lì)分為升等、晉級(jí)、記功，

懲處分為解職、降級(jí)、記過(guò)

第十三章抗戰(zhàn)期間國(guó)民政府的行政管理

第一節(jié)中央政府的行政體制

一、國(guó)防最高委員會(huì)的設(shè)立

1.為適應(yīng)抗㈱口鞏固統(tǒng)治的需要，國(guó)民黨設(shè)立國(guó)防最高委員會(huì)作為國(guó)防最高領(lǐng)

導(dǎo)機(jī)關(guān)。是抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民政府行政體制的最大變化

三、擴(kuò)大國(guó)民政府的權(quán)力

1943年，對(duì)國(guó)民政府組織法進(jìn)行了修改。國(guó)民政府主席為中華民國(guó)元首,

第二節(jié)地方政府的行政體制

二、新縣制的推行

為加強(qiáng)基層控制，國(guó)民政府于1939年開(kāi)始推行新縣制

(1)縣為地方自治單位，縣長(zhǎng)由縣民大會(huì)選舉

(2)區(qū)為縣政府的輔助機(jī)關(guān)，代表縣政府督導(dǎo)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦理各項(xiàng)行政及自治