《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》詳細解讀

《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》詳細解讀目錄CATALOGUE一、總體要求堅持目標引領，協(xié)同落實堅持主動作為，務實合作堅持政府引導，市場主導二、主要目標到2027年到2030年三、主要任務目錄CATALOGUE（一）建立健全碳足跡管理體系1.發(fā)布產品碳足跡核算通則標準2.發(fā)布重點產品碳足跡核算規(guī)則標準3.建立完善產品碳足跡因子數(shù)據庫4.建立產品碳標識認證制度5.建立產品碳足跡分級管理制度6.探索建立碳足跡信息披露制度（二）構建多方參與的碳足跡工作格局7.強化政策支持與協(xié)同目錄CATALOGUE8.加大金融支持力度9.豐富拓展推廣應用場景10.鼓勵地方試點和政策創(chuàng)新11.鼓勵重點行業(yè)企業(yè)先行先試（三）推動產品碳足跡規(guī)則國際互信12.積極應對國際涉碳貿易政策13.推動產品碳足跡規(guī)則國際對接14.推動與共建“一帶一路”國家產品碳足跡規(guī)則交流互認目錄CATALOGUE15.積極參與國際標準規(guī)則制定16.加強國際交流與合作（四）持續(xù)加強產品碳足跡能力建設17.加強產品碳足跡核算能力建設18.規(guī)范產品碳足跡專業(yè)服務19.加強產品碳足跡人才培養(yǎng)20.強化產品碳足跡數(shù)據質量21.建立產品碳足跡數(shù)據質量計量支撐保障體系目錄CATALOGUE22.加強產品碳足跡數(shù)據安全和知識產權保護四、保障措施（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委等相關部門加強工作統(tǒng)籌協(xié)調，深入研究產品碳足跡領域國際國內重大問題，定期調度工作進展，扎實落實各項任務，推動地方政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和第三方機構積極參與，共同構建我國碳足跡管理體系。（二）強化工作落實目錄CATALOGUE（三）加強宣傳解讀PART01一、總體要求以推動綠色低碳發(fā)展為核心理念，促進經濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調。貫徹綠色發(fā)展理念從國家層面進行碳足跡管理體系的頂層設計，確保政策的連貫性和有效性。加強頂層設計鼓勵企業(yè)自愿開展碳足跡核算與管理，提高企業(yè)的環(huán)保意識和責任感。引導企業(yè)積極參與一、總體要求010203PART02堅持目標引領，協(xié)同落實將減碳目標分解為階段性任務，確保按期完成。建立監(jiān)督考核機制，對減碳成果進行評估。制定具體的碳排放減少目標，與國家碳中和目標相銜接。堅持目標引領，協(xié)同落實PART03堅持主動作為，務實合作增進國際互信與理解通過國際合作，增進各國在碳足跡管理方面的互信與理解，為全球應對氣候變化奠定基礎。積極參與國際碳足跡標準制定通過參與國際標準制定組織，推動建立全球統(tǒng)一的碳足跡核算與評價標準。開展國際合作項目與其他國家和地區(qū)共同開展碳足跡研究項目，分享經驗和技術，促進全球碳減排。堅持主動作為，務實合作PART04堅持政府引導，市場主導制定政策框架政府可設立專項資金，支持企業(yè)開展碳足跡核算、標識認證等工作，推動碳足跡管理體系的建立和實施。提供資金支持加強監(jiān)管力度政府應建立有效的監(jiān)管機制，對碳足跡管理體系的實施進行監(jiān)督和檢查，確保其有效運行。政府需制定碳足跡管理相關的政策框架，明確目標、原則、管理措施等，為碳足跡管理體系的建立提供指導。堅持政府引導，市場主導PART05二、主要目標通過減少能源消耗和提高能源利用效率，努力降低單位產出的碳排放量。降低碳排放強度大力發(fā)展清潔能源，減少對化石燃料的依賴，推動能源結構向低碳化方向轉變。優(yōu)化能源結構鼓勵和支持低碳環(huán)保產業(yè)發(fā)展，推動形成綠色低碳的生產方式。促進綠色產業(yè)發(fā)展二、主要目標PART06到2027年建立完善的碳足跡管理體系形成科學、規(guī)范、高效的碳足跡核算、評價、監(jiān)督和管理機制。到2027年推廣碳足跡標識在消費品、工業(yè)品等多個領域廣泛推廣碳足跡標識，提高公眾對低碳環(huán)保產品的認知度。促進低碳發(fā)展通過碳足跡管理體系，推動企業(yè)降低碳排放，促進綠色低碳發(fā)展。PART07到2030年完成碳足跡數(shù)據庫建設建立全面、準確的碳足跡數(shù)據庫，涵蓋各類產品、服務和企業(yè)的碳排放數(shù)據。制定碳足跡評價標準依據國際標準，結合我國實際情況，制定科學、合理的碳足跡評價標準和方法。推廣碳標簽制度在消費品、工業(yè)品等領域廣泛推廣碳標簽制度，引導消費者選擇低碳產品。到2030年PART08三、主要任務收集和整理產品全生命周期的碳排放數(shù)據，為后續(xù)的碳足跡評價和優(yōu)化提供數(shù)據支持。建立碳足跡數(shù)據庫培訓專業(yè)的碳足跡核算人員，提高核算的準確性和效率。加強碳足跡核算能力建設明確碳足跡核算的邊界、范圍和方法，確保核算結果的準確性和可比性。制定碳足跡核算標準三、主要任務PART09（一）建立健全碳足跡管理體系明確各部門職責分工，形成工作合力，確保碳足跡管理工作有序推進。加強對碳足跡管理工作的考核評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改落實。成立碳足跡管理領導小組，負責制定相關政策措施和監(jiān)督實施情況。（一）建立健全碳足跡管理體系PART101.發(fā)布產品碳足跡核算通則標準確定產品生命周期的起始和終止階段界定哪些過程應納入核算范圍，如原材料獲取、生產、運輸、銷售、使用和廢棄等1.發(fā)布產品碳足跡核算通則標準規(guī)定排除在核算范圍外的活動或過程PART112.發(fā)布重點產品碳足跡核算規(guī)則標準從原材料獲取、生產制造、運輸分銷、使用到廢棄處理的全過程。明確產品生命周期針對各環(huán)節(jié)進行詳細的碳排放核算，確保數(shù)據準確性。識別關鍵排放環(huán)節(jié)制定通用的核算方法，便于不同產品之間的比較和分析。統(tǒng)一核算方法2.發(fā)布重點產品碳足跡核算規(guī)則標準PART123.建立完善產品碳足跡因子數(shù)據庫確定數(shù)據采集范圍和種類包括原材料、生產制造、運輸、銷售等各環(huán)節(jié)的數(shù)據。設立統(tǒng)一數(shù)據標準確保數(shù)據的準確性和可比性，為后續(xù)的碳足跡計算和分析打下基礎。建立數(shù)據質量監(jiān)控機制定期對數(shù)據進行審核和校驗，提高數(shù)據庫的可靠性和有效性。3.建立完善產品碳足跡因子數(shù)據庫PART134.建立產品碳標識認證制度是指標示在產品或其包裝上的，用于表明該產品在整個生命周期內所產生的溫室氣體排放量的標識。產品碳標識4.建立產品碳標識認證制度產品碳標識可以幫助消費者了解產品的環(huán)境影響，從而引導消費者選擇低碳環(huán)保的產品。重要性通過建立產品碳標識認證制度，可以激勵企業(yè)采取低碳生產技術，降低產品的碳排放量。促進企業(yè)減排PART145.建立產品碳足跡分級管理制度010203根據產品碳足跡的核算結果，將產品分為低碳、中碳和高碳三個等級。分級標準應綜合考慮產品類型、生產工藝、原材料來源等多個因素。分級標準應定期評估和更新，以適應市場和技術的變化。5.建立產品碳足跡分級管理制度PART156.探索建立碳足跡信息披露制度6.探索建立碳足跡信息披露制度010203提高透明度通過建立碳足跡信息披露制度，增強企業(yè)碳排放數(shù)據的公開性和透明度。促進減排通過信息披露，激勵企業(yè)采取低碳技術和措施，推動碳減排工作。引導市場行為為投資者、消費者等市場主體提供決策依據，引導市場資金流向低碳領域。PART16（二）構建多方參與的碳足跡工作格局政府應出臺相關政策，明確碳足跡管理的目標和要求，制定相應標準，提供指導和支持。制定相關政策和標準政府可通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵企業(yè)積極參與碳足跡管理，同時提供技術支持和培訓。提供資金和技術支持政府應建立健全的監(jiān)管機制，對碳足跡管理工作進行監(jiān)督和評估，確保其有效實施。加強監(jiān)管和評估（二）構建多方參與的碳足跡工作格局PART177.強化政策支持與協(xié)同各級政府設立低碳發(fā)展專項資金，支持企業(yè)開展碳足跡管理和減排工作。設立專項資金綠色信貸政策碳交易市場鼓勵金融機構對低碳企業(yè)和項目提供優(yōu)惠貸款，降低融資成本。推動碳排放權交易市場建設，為企業(yè)提供更多減排動力。7.強化政策支持與協(xié)同PART188.加大金融支持力度8.加大金融支持力度出臺針對碳足跡管理的綠色信貸政策，降低企業(yè)融資成本。鼓勵金融機構開發(fā)碳足跡相關的綠色金融產品和服務。引導金融機構將碳足跡作為信貸決策的重要參考因素。PART199.豐富拓展推廣應用場景制定綠色采購政策政府應優(yōu)先采購那些低碳、環(huán)保、可持續(xù)的產品和服務，以此鼓勵企業(yè)減少碳排放。建立綠色采購清單加強綠色采購監(jiān)管9.豐富拓展推廣應用場景制定一份綠色采購清單，列出符合低碳、環(huán)保標準的產品和服務，供政府部門采購時參考。建立綠色采購的監(jiān)管機制，確保政府采購的產品和服務真正符合低碳、環(huán)保的標準。PART2010.鼓勵地方試點和政策創(chuàng)新選擇經濟發(fā)展較快、碳排放量較大的地區(qū)作為試點，探索碳足跡管理體系的實施路徑。10.鼓勵地方試點和政策創(chuàng)新針對高碳排放行業(yè)，如能源、制造等，開展碳足跡管理試點，形成行業(yè)示范。鼓勵地方政府結合本地實際情況，制定具有地方特色的碳足跡管理政策。PART2111.鼓勵重點行業(yè)企業(yè)先行先試11.鼓勵重點行業(yè)企業(yè)先行先試選擇有條件的行業(yè)企業(yè)進行試點優(yōu)先選擇那些具有一定基礎和條件的行業(yè)企業(yè)進行碳足跡管理的試點工作，以探索和驗證碳足跡管理體系的有效性和可行性。樹立行業(yè)標桿和示范效應通過重點行業(yè)企業(yè)的先行先試，形成一批具有示范效應的企業(yè)，帶動行業(yè)內其他企業(yè)積極參與碳足跡管理體系建設。提供政策支持和引導政府應出臺相關政策，對先行先試的重點行業(yè)企業(yè)給予一定的政策支持和優(yōu)惠，引導更多企業(yè)加入碳足跡管理體系。PART22（三）推動產品碳足跡規(guī)則國際互信參與國際碳足跡標準制定積極參與國際標準化組織、行業(yè)協(xié)會等制定的碳足跡相關標準與規(guī)則。共享碳足跡數(shù)據與經驗加強與其他國家在碳足跡數(shù)據、技術、經驗等方面的交流與合作。開展國際碳足跡互認與主要貿易伙伴國家開展碳足跡計量與認證的互認合作，降低貿易壁壘。（三）推動產品碳足跡規(guī)則國際互信PART2312.積極應對國際涉碳貿易政策12.積極應對國際涉碳貿易政策加強國際碳貿易政策研究深入研究國際碳貿易政策的發(fā)展趨勢，分析其對國內產業(yè)和企業(yè)的影響，為制定應對策略提供依據。建立應對機制針對國際碳貿易政策，建立靈活應對機制，包括調整出口產品結構、優(yōu)化能源結構等，以降低碳排放強度。加強國際合作與交流積極參與國際碳貿易相關合作與交流，爭取更多的話語權和影響力，為國內企業(yè)爭取更好的國際環(huán)境。PART2413.推動產品碳足跡規(guī)則國際對接01加強與國際碳足跡標準對接積極參與國際碳足跡標準的制定與修訂，推動我國碳足跡管理體系與國際接軌，提高我國在全球碳足跡領域的話語權和影響力。促進國際碳足跡認證互認推動國內外碳足跡認證機構的交流與合作，爭取實現(xiàn)碳足跡認證結果的國際互認，為我國企業(yè)拓展國際市場提供便利。跟蹤國際碳足跡政策動態(tài)密切關注國際碳足跡相關政策法規(guī)的動態(tài)變化，及時調整我國碳足跡管理體系的發(fā)展方向，確保我國在全球碳足跡領域的領先地位。13.推動產品碳足跡規(guī)則國際對接0203PART2514.推動與共建“一帶一路”國家產品碳足跡規(guī)則交流互認14.推動與共建“一帶一路”國家產品碳足跡規(guī)則交流互認與共建“一帶一路”國家開展定期的產品碳足跡規(guī)則對話，分享各自的經驗和做法，推動規(guī)則交流。建立定期對話機制組織相關研討會和培訓活動，邀請共建國家的專家和學者，共同探討產品碳足跡規(guī)則的制定和實施。舉辦研討會和培訓通過學習共建國家的碳足跡管理經驗，借鑒其成功做法，進一步完善我國的產品碳足跡規(guī)則?；ハ鄬W習和借鑒PART2615.積極參與國際標準規(guī)則制定15.積極參與國際標準規(guī)則制定參與國際碳足跡標準制定機構積極加入國際標準化組織（ISO）等機構的碳足跡標準制定工作，與各國共同推動全球碳足跡管理體系的完善。開展國際合作項目與其他國家和地區(qū)開展碳足跡管理方面的合作項目，共同研究和探索碳足跡核算方法和管理模式。共享數(shù)據與經驗加強與其他國家在碳足跡數(shù)據共享和經驗交流方面的合作，促進全球碳足跡管理水平的提升。PART2716.加強國際交流與合作16.加強國際交流與合作參與國際碳足跡標準制定加入國際標準化組織，參與制定和完善碳足跡相關國際標準。推動國際碳交易合作與其他國家和地區(qū)開展碳排放權交易合作，共同推動全球碳市場的發(fā)展。加強與國際碳足跡管理組織的聯(lián)系積極與國際碳足跡相關組織建立合作關系，共享資源、經驗和技術。030201PART28（四）持續(xù)加強產品碳足跡能力建設建立統(tǒng)一核算標準制定并推廣使用統(tǒng)一的產品碳足跡核算方法和標準，確保核算結果的準確性和可比性。整合數(shù)據與資源加強各部門之間的數(shù)據共享，充分利用現(xiàn)有的能源消耗、物料使用等數(shù)據資源，為產品碳足跡核算提供有力支撐。引入第三方認證鼓勵企業(yè)引入第三方機構對產品碳足跡進行認證，提高核算結果的可信度和公信力。（四）持續(xù)加強產品碳足跡能力建設PART2917.加強產品碳足跡核算能力建設對核算團隊進行定期培訓，更新知識和技能。引進國內外先進的碳足跡核算方法和技術。組建具備碳足跡核算專業(yè)知識和技能的團隊。17.加強產品碳足跡核算能力建設PART3018.規(guī)范產品碳足跡專業(yè)服務強化服務監(jiān)管建立有效的監(jiān)管機制，對產品碳足跡專業(yè)服務進行定期檢查和評估，確保服務質量。推廣先進服務理念積極推廣國內外先進的產品碳足跡服務理念和方法，提高服務水平和效率。明確服務內容和標準制定詳細的產品碳足跡專業(yè)服務規(guī)范，明確服務內容、服務流程和質量標準。18.規(guī)范產品碳足跡專業(yè)服務PART3119.加強產品碳足跡人才培養(yǎng)基礎課程涵蓋碳足跡基本概念、計算方法及國際標準等內容。實戰(zhàn)演練通過案例分析，提升學員解決實際問題的能力。進階課程深入解析產品生命周期評估、數(shù)據收集與處理等實際操作技能。19.加強產品碳足跡人才培養(yǎng)PART3220.強化產品碳足跡數(shù)據質量01確立數(shù)據采集標準制定詳細的數(shù)據采集指南，明確采集范圍、方法和頻次，確保數(shù)據的準確性和完整性。20.強化產品碳足跡數(shù)據質量02加強數(shù)據監(jiān)測能力運用現(xiàn)代信息技術手段，實時監(jiān)測產品生命周期中的碳排放數(shù)據，提高數(shù)據獲取的時效性和準確性。03建立數(shù)據驗證機制通過第三方機構對產品碳足跡數(shù)據進行審核和驗證，確保數(shù)據的真實性和可靠性。PART3321.建立產品碳足跡數(shù)據質量計量支撐保障體系21.建立產品碳足跡數(shù)據質量計量支撐保障體系提升數(shù)據處理能力利用大數(shù)據、云計算等技術手段，提高碳足跡數(shù)據的處理效率和質量。建立碳計量標準體系制定和完善碳計量相關標準，確保碳足跡數(shù)據的準確性和可比性。研發(fā)新型碳計量技術投入資源研發(fā)高精度、高效率的碳計量技術，以滿足不斷增長的碳足跡數(shù)據需求。PART3422.加強產品碳足跡數(shù)據安全和知識產權保護定期進行數(shù)據安全審查和演練通過模擬攻擊測試系統(tǒng)脆弱性，及時發(fā)現(xiàn)并修復潛在安全漏洞。建立完善的數(shù)據加密機制采用高級加密技術，確保碳足跡數(shù)據在傳輸、存儲和處理過程中的安全性。嚴格訪問控制和身份認證制定明確的訪問權限和身份驗證機制，防止未經授權的訪問和數(shù)據泄露。22.加強產品碳足跡數(shù)據安全和知識產權保護PART35四、保障措施010203成立碳足跡管理體系建設領導小組，統(tǒng)籌推進各項工作。明確各部門職責分工，