新時(shí)期加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的思考

引言在新時(shí)期，我國(guó)取得了巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，事業(yè)單位逐漸完善了預(yù)算管理相關(guān)體制。單位高效落實(shí)預(yù)算管理相關(guān)工作，有助于控制單位支出，壓縮單位運(yùn)行耗費(fèi)的成本，促進(jìn)單位資金充分發(fā)揮其效力，為單位發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。單位要對(duì)自身預(yù)算管理存在的缺陷進(jìn)行剖析，并采取針對(duì)性較強(qiáng)的措施有效加強(qiáng)預(yù)算管理。一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的意義行政事業(yè)單位具有非營(yíng)利性特點(diǎn)，其運(yùn)營(yíng)管理和生存發(fā)展對(duì)于國(guó)家財(cái)政資金的依賴較大。財(cái)政部門向行政事業(yè)單位撥付的資金通常較為有限，對(duì)此，行政事業(yè)單位要結(jié)合自身實(shí)際對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行科學(xué)編制，確保高效使用預(yù)算資金。在新時(shí)期，行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理，有助于統(tǒng)籌規(guī)劃，增強(qiáng)資金使用的合理性，避免發(fā)生超支現(xiàn)象，還能促進(jìn)對(duì)財(cái)政資源的優(yōu)化配置，減少資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算資金的高效使用。行政事業(yè)單位為實(shí)現(xiàn)其預(yù)期目標(biāo)，需根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)制定預(yù)算計(jì)劃，并在落實(shí)執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃的過(guò)程中，與環(huán)境變化相結(jié)合，修改調(diào)整預(yù)算計(jì)劃。行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理，有助于制定可行性較強(qiáng)的政策目標(biāo)，并提高單位管理水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金的合理配置。行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理，有助于合理使用和科學(xué)調(diào)控財(cái)政資金，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的高效利用，促進(jìn)各項(xiàng)工作的高效有序開(kāi)展。單位對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行強(qiáng)化，能增強(qiáng)各項(xiàng)工作的規(guī)范性和有序性，有助于對(duì)各項(xiàng)項(xiàng)目支出準(zhǔn)確制定科學(xué)的定額標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)重點(diǎn)支出項(xiàng)目強(qiáng)化審核力度，能保障項(xiàng)目資金的規(guī)范劃撥，并提高其透明度，還能通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)督，有效約束單位支出，確保單位整體實(shí)現(xiàn)高水平和高質(zhì)量的財(cái)務(wù)管理。二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作存在的問(wèn)題（一）缺乏完善的預(yù)算編制體系事業(yè)單位現(xiàn)行的預(yù)算編制體系不夠完善，形成的預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，無(wú)法夯實(shí)預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)。各類人為因素會(huì)對(duì)預(yù)算編制產(chǎn)生較大的干擾，預(yù)算編制對(duì)客觀條件缺乏充分尊重。事業(yè)單位要考慮自身發(fā)展的具體規(guī)劃實(shí)施預(yù)算管理，對(duì)年度財(cái)政收支形成合理界定，并以“零基預(yù)算”對(duì)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定。但在實(shí)際中，部分行政事業(yè)單位編制預(yù)算，片面考慮單位發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模，未能與后續(xù)工作具體安排相結(jié)合，未能考慮工作重點(diǎn)合理安排預(yù)算支出，導(dǎo)致預(yù)算編制與單位實(shí)際存在較大偏差，難以有效落實(shí)執(zhí)行預(yù)算。（二）缺乏高效的預(yù)算執(zhí)行預(yù)算編制環(huán)節(jié)銜接著預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，事業(yè)單位要兼顧這兩個(gè)環(huán)節(jié)。但在實(shí)際中，部分行政事業(yè)單位片面重視預(yù)算編制，相對(duì)忽視預(yù)算執(zhí)行，難以保障高效的預(yù)算執(zhí)行。部分行政事業(yè)單位的預(yù)算編制存在較大的隨意性，影響預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際效率，極易引發(fā)超額預(yù)算執(zhí)行，甚至對(duì)預(yù)算用途進(jìn)行改變，導(dǎo)致各類預(yù)算指標(biāo)發(fā)生互斥擠兌等現(xiàn)象。（三）缺乏有效的內(nèi)部控制行政事業(yè)單位設(shè)立并執(zhí)行內(nèi)部控制，能有效制約預(yù)算執(zhí)行。但在實(shí)際中，部分行政事業(yè)單位缺乏有效的內(nèi)部控制，制度落實(shí)乏力，未能對(duì)預(yù)算執(zhí)行作出有效監(jiān)督，難以對(duì)實(shí)施全面動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)使用產(chǎn)生不良影響。部分行政事業(yè)單位僅依靠上級(jí)主管部門對(duì)之開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)，內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制不健全，難以保障合理有效的預(yù)算監(jiān)督，無(wú)法有效監(jiān)督控制資金支出和約束預(yù)算執(zhí)行。行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理缺乏嚴(yán)格高效的考核監(jiān)督，未能設(shè)立明確細(xì)化的考核標(biāo)準(zhǔn)，難以科學(xué)評(píng)價(jià)預(yù)算績(jī)效。（四）人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理涉及較廣泛的內(nèi)容，預(yù)算編制難度較大，要求編制預(yù)算的相關(guān)人員具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。多數(shù)行政事業(yè)單位以財(cái)務(wù)人員為主對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制，部分財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算編制的認(rèn)識(shí)不夠深入，對(duì)預(yù)算相關(guān)法律法規(guī)不夠熟悉，難以形成專業(yè)且規(guī)范的預(yù)算編制。事業(yè)單位在預(yù)算管理方面意識(shí)薄弱，未能組織相關(guān)人員參與預(yù)算管理專業(yè)培訓(xùn)，相關(guān)人員的預(yù)算管理專業(yè)知識(shí)較為匱乏，缺乏執(zhí)行力。三、新時(shí)期加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的措施（一）增強(qiáng)預(yù)算管理意識(shí)在新時(shí)期，事業(yè)單位在預(yù)算管理方面進(jìn)行提升，首先要強(qiáng)化意識(shí)，夯實(shí)基礎(chǔ)意識(shí)，確保預(yù)算管理相關(guān)工作的高效開(kāi)展。單位要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層的督促，組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)預(yù)算管理方面的制度，加深對(duì)預(yù)算管理的準(zhǔn)確認(rèn)知，充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展預(yù)算工作，不僅要求財(cái)務(wù)部門全身心投入，還要單位其他部門積極參與和協(xié)調(diào)配合。行政事業(yè)單位要引導(dǎo)全體人員深刻認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理對(duì)于單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展的重要意義，增強(qiáng)單位整體在預(yù)算管理方面的意識(shí)。單位要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的組織引導(dǎo)，定期開(kāi)展相關(guān)政策教育活動(dòng)，并促進(jìn)財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)與各部門的溝通協(xié)調(diào)，對(duì)預(yù)算編制加強(qiáng)管理。在編制年度預(yù)算的過(guò)程中，要組織協(xié)調(diào)各部門對(duì)相關(guān)工作的積極參與，并動(dòng)員各部門人員對(duì)預(yù)算執(zhí)行的積極參與，對(duì)預(yù)算管理方式進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)全員參與，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性，以精細(xì)化的工作方法執(zhí)行預(yù)算[1]。（二）建立健全預(yù)算監(jiān)督管理體系事業(yè)單位要考慮自身各方面的情況，針對(duì)預(yù)算管理構(gòu)建并完善監(jiān)督體系。單位要增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督管理體系頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)性，并對(duì)內(nèi)部框架進(jìn)行完善，從整體上增強(qiáng)預(yù)算管理力度。行政事業(yè)單位應(yīng)在內(nèi)部構(gòu)建管理監(jiān)督小組，專門負(fù)責(zé)編制預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算，并不定期開(kāi)展檢查工作，實(shí)時(shí)跟蹤預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的各項(xiàng)資金支出，嚴(yán)格檢查大額支出，避免挪用資金、對(duì)支出具體用途進(jìn)行更改的現(xiàn)象，保障單位合理使用預(yù)算資金。同時(shí)，要嚴(yán)格檢查各項(xiàng)零散支出，防止發(fā)生超支問(wèn)題，有效控制預(yù)算執(zhí)行。行政事業(yè)單位還要對(duì)預(yù)算編制加強(qiáng)檢查，實(shí)施有效控制，保障其科學(xué)性和客觀性，防止其與預(yù)算執(zhí)行發(fā)生脫鉤[2]。行政事業(yè)單位要對(duì)預(yù)算監(jiān)督考核體系進(jìn)行構(gòu)建，督促單位人員對(duì)預(yù)算管理的積極參與，促進(jìn)單位預(yù)算管理預(yù)期目標(biāo)的良好實(shí)現(xiàn)。要對(duì)各項(xiàng)量化考核指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)制定，并對(duì)預(yù)算管理具體工作進(jìn)行量化處理，細(xì)化責(zé)任，向具體的個(gè)人落實(shí)。單位在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，發(fā)生偏差，要及時(shí)向有關(guān)人員追責(zé)，同時(shí)，將預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況與單位各部門績(jī)效和人員工作績(jī)效相掛鉤，鼓勵(lì)引導(dǎo)單位人員對(duì)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行各項(xiàng)工作的積極參與。行政事業(yè)單位要堅(jiān)決遵守不相容職務(wù)分離的原則，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的規(guī)范調(diào)整，保障相關(guān)崗位之間的相互監(jiān)督和有效制約。（三）提升預(yù)算管理能力事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員和相關(guān)負(fù)責(zé)人的督促，提高其重視預(yù)算編制的程度，確保形成科學(xué)的預(yù)算編制。預(yù)算編制不僅包括復(fù)雜的內(nèi)容，還涉及煩瑣的程序，工作難度相對(duì)較大。對(duì)此，行政事業(yè)單位要增強(qiáng)預(yù)算管理能力，對(duì)預(yù)算編制做好統(tǒng)籌規(guī)劃，在編制預(yù)算的具體過(guò)程中，要促進(jìn)各部門加強(qiáng)溝通交流，形成科學(xué)的預(yù)算編制。行政事業(yè)單位要注重改進(jìn)優(yōu)化預(yù)算編制，形成精細(xì)化的預(yù)算編制，對(duì)預(yù)算編制內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，落實(shí)到具體的部門和工作項(xiàng)目上，為后續(xù)開(kāi)展高效良好的預(yù)算執(zhí)行夯實(shí)基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位在編制預(yù)算的過(guò)程中，要合理利用零基編制法，增強(qiáng)預(yù)算編制的可行性和科學(xué)性。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行，行政事業(yè)單位要采取多樣化的措施提高管理能力。對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行管理，涉及的工作較為復(fù)雜，僅憑財(cái)務(wù)部門難以有效管理預(yù)算執(zhí)行，對(duì)此，行政事業(yè)單位要督促各部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行管理工作的配合，全程有效監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行。事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的管理，要嚴(yán)格遵循“先預(yù)算，再支出”的工作原則，根據(jù)財(cái)務(wù)部門作出的批復(fù)，展開(kāi)預(yù)算執(zhí)行，禁止對(duì)預(yù)算進(jìn)行隨意批復(fù)，禁止挪用資金，消除徇私舞弊的現(xiàn)象。行政事業(yè)單位在落實(shí)預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，要實(shí)時(shí)關(guān)注和準(zhǔn)確把握形勢(shì)變化，據(jù)此對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，按照財(cái)務(wù)部門的具體規(guī)定，遵循各項(xiàng)程序流程，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行審批，禁止對(duì)預(yù)算進(jìn)行隨意調(diào)整和擅自更改[3]。（四）提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)行政事業(yè)單位無(wú)論是編制預(yù)算還是預(yù)算執(zhí)行，均需由財(cái)務(wù)人員參與并實(shí)施。對(duì)此，行政事業(yè)單位要注重引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員增強(qiáng)其業(yè)務(wù)能力，并不斷提高自身的綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)高效率和高質(zhì)量的預(yù)算管理。行政事業(yè)單位要督促財(cái)務(wù)人員遵守相關(guān)要求參加培訓(xùn)，并增強(qiáng)各項(xiàng)日常操作的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性。行政事業(yè)單位要注重引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員增強(qiáng)自身的綜合素質(zhì)，恪守各項(xiàng)工作要求，嚴(yán)謹(jǐn)審慎地編制預(yù)算，同時(shí)，對(duì)預(yù)算管理相關(guān)理論和專業(yè)知識(shí)進(jìn)行不斷學(xué)習(xí)，并恪守崗位道德規(guī)范，提高自身的道德水平。行政事業(yè)單位要整合單位資源和各項(xiàng)條件，對(duì)財(cái)務(wù)人員實(shí)施長(zhǎng)期化培訓(xùn)，增強(qiáng)其綜合素質(zhì)。行政事業(yè)單位要對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行合理選擇，側(cè)重于引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算管理專業(yè)知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)，特別是《預(yù)算法》進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員編制預(yù)算的工作能力。行政事業(yè)單位要督促財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)新預(yù)算法，遵守其各項(xiàng)要求，剖析當(dāng)前開(kāi)展預(yù)算管理采用的工作措施是否完善，找出其漏洞，并及時(shí)采取有效措施加以彌補(bǔ)。另外，行政事業(yè)單位要注重對(duì)財(cái)務(wù)人員提出鼓勵(lì)，促進(jìn)其在編制預(yù)算或者執(zhí)行預(yù)算的工作過(guò)程中，及時(shí)反饋各項(xiàng)問(wèn)題，并提出合理化建議，優(yōu)化改進(jìn)預(yù)算管理。（五）實(shí)施精細(xì)化的預(yù)算管理行政事業(yè)單位在編制預(yù)算的過(guò)程中，對(duì)零基預(yù)算法進(jìn)行采用，秉持成本效益理念編制預(yù)算，確保預(yù)算編制包含科學(xué)全面的內(nèi)容。同時(shí)，行政事業(yè)單位要注重增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性，提高其精細(xì)化程度，在編制預(yù)算前，要收集掌握完整準(zhǔn)確的相關(guān)資料，并在編制預(yù)算的過(guò)程中對(duì)之進(jìn)行合理應(yīng)用。在編制預(yù)算的過(guò)程中，要確定各項(xiàng)開(kāi)支定額，并與單位實(shí)際情況相結(jié)合，深入分析預(yù)算項(xiàng)目，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目和預(yù)算金額進(jìn)行明確。行政事業(yè)單位在編制預(yù)算的過(guò)程中，要嚴(yán)格遵守定員定額的原則，保障預(yù)算編制的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，還要合理界定各項(xiàng)基本支出，結(jié)合市場(chǎng)物價(jià)變動(dòng)，對(duì)費(fèi)用支出設(shè)置合理的定額標(biāo)準(zhǔn)。在編制預(yù)算的過(guò)程中，要對(duì)人為因素和環(huán)境因素進(jìn)行綜合考量，形成合理的預(yù)算編制[4]。（六）強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理行政事業(yè)單位要增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，具體可從如下方面著手：1.增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效意識(shí)。行政事業(yè)單位要高度重視預(yù)算績(jī)效，增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效意識(shí)，將預(yù)算績(jī)效貫穿于編制預(yù)算工作和執(zhí)行預(yù)算工作的全過(guò)程中，覆蓋預(yù)算審查和財(cái)務(wù)決算，對(duì)預(yù)算管理工作實(shí)施嚴(yán)格規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)。行政事業(yè)單位在對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制的過(guò)程中，要參考上年度預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，結(jié)合單位實(shí)際的發(fā)展?fàn)顩r，編制規(guī)范的預(yù)算報(bào)告。行政事業(yè)單位在落實(shí)執(zhí)行預(yù)算時(shí)，要對(duì)各部門落實(shí)預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，督促單位各部門實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的預(yù)算執(zhí)行，防止預(yù)算出現(xiàn)超支現(xiàn)象。行政事業(yè)單位要專門構(gòu)建預(yù)算管理審查小組，對(duì)各部門執(zhí)行預(yù)算的實(shí)際情況實(shí)施嚴(yán)格審查和監(jiān)督考核，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算績(jī)效的有效保障，促進(jìn)對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算審查的精細(xì)化管理[5]。2.建立健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。行政事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算管理的實(shí)踐過(guò)程中，要構(gòu)建與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)相配套的機(jī)制。行政事業(yè)單位要結(jié)合自身運(yùn)營(yíng)管理實(shí)際情況，審慎制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，提出合理化的預(yù)算建議，并對(duì)年度工作計(jì)劃進(jìn)行合理制定。行政事業(yè)單位要將運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目具體目標(biāo)作為依據(jù)，對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)設(shè)定，針對(duì)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目構(gòu)建科學(xué)的支出成本標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確的預(yù)算績(jī)效評(píng)定。行政事業(yè)單位要針對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)機(jī)制配套構(gòu)建監(jiān)督制度，對(duì)預(yù)算績(jī)效相應(yīng)的監(jiān)督范圍進(jìn)行細(xì)化，促進(jìn)監(jiān)督項(xiàng)目對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)各項(xiàng)環(huán)節(jié)的落實(shí)。行政事業(yè)單位要專門構(gòu)建預(yù)算監(jiān)督小組，建設(shè)高素質(zhì)的監(jiān)督隊(duì)伍，落實(shí)監(jiān)督執(zhí)行具體工作。另外，行政事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)踐過(guò)程中，要構(gòu)建項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，并構(gòu)建用于公示預(yù)算信息的平臺(tái)，引導(dǎo)群眾力量和媒體機(jī)構(gòu)對(duì)單位預(yù)算管理實(shí)施全面高效的監(jiān)督，提高預(yù)算管理的透明化程度。行政事業(yè)單位要對(duì)各部門加強(qiáng)監(jiān)督管理，督促各部門遵守預(yù)算，確保實(shí)際收支行為符合預(yù)算要求，防止出現(xiàn)超預(yù)算收支。行政事業(yè)單位要對(duì)預(yù)算審批實(shí)際情況、財(cái)政收支具體情況根據(jù)上級(jí)相關(guān)要求在專門網(wǎng)站進(jìn)行公開(kāi)，并對(duì)執(zhí)行預(yù)算的工作人員權(quán)限進(jìn)行限制，禁止其對(duì)預(yù)算進(jìn)行隨意調(diào)整。當(dāng)出現(xiàn)緊急情況，確實(shí)需要對(duì)單位預(yù)算進(jìn)行調(diào)整時(shí)，要嚴(yán)格遵守相關(guān)審批程序?qū)︻A(yù)算進(jìn)行規(guī)范調(diào)整。行政事業(yè)單位還要對(duì)預(yù)算審查和監(jiān)督情況進(jìn)行公開(kāi)，保障預(yù)算監(jiān)督有效約束預(yù)算執(zhí)行。結(jié)語(yǔ)綜上所述，行政事業(yè)單