2024年9月1日新實施國有企業(yè)管理人員處分條例全文學(xué)習(xí)重點解讀條例出臺背景特點分析課件

國有企業(yè)管理人員處分條例2024年5月21日，簽署第781號國務(wù)院令，公布《國有企業(yè)管理人員處分條例》，自2024年9月1日起施行。REGULATIONSONTHEDISPOSITIONOFMANAGEMENTPERSONNEL規(guī)范管理、加強監(jiān)督、處分有據(jù)、責(zé)任到人。01條例出臺背景02國企管理人員界定03條例特點分析04條例重點解讀05條例全文學(xué)習(xí)規(guī)范管理、加強監(jiān)督、處分有據(jù)、責(zé)任到人目錄條例出臺背景01PART2024年5月21日，簽署第781號國務(wù)院令，公布《國有企業(yè)管理人員處分條例》，自2024年9月1日起施行REGULATIONS規(guī)范管理、加強監(jiān)督、處分有據(jù)、責(zé)任到人條例出臺背景重視國有企業(yè)管理人員監(jiān)督管理工作。黨的二十大報告明確提出，深化國資國企改革，提升企業(yè)核心競爭力。堅持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，加強對干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，落實“三個區(qū)分開來”，激勵干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。加強國有企業(yè)管理人員隊伍建設(shè)，強化全面監(jiān)督，是貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述，落實《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》（以下簡稱公職人員政務(wù)處分法）有關(guān)規(guī)定，深入推進國有企業(yè)改革深化提升行動，推進國資國企治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。長期以來，關(guān)于國有企業(yè)管理人員的處分規(guī)定散見于各行業(yè)領(lǐng)域法律法規(guī)文件和企業(yè)內(nèi)部管理制度中，國家層面沒有對處分的種類及其適用、處分的程序等作出專門規(guī)定。條例出臺背景2020年出臺的公職人員政務(wù)處分法明確國有企業(yè)管理人員是公職人員；對公職人員的違法行為，規(guī)定了由監(jiān)察機關(guān)給予政務(wù)處分和由任免機關(guān)、單位給予處分的制度機制；明確由國務(wù)院及其相關(guān)主管部門結(jié)合國有企業(yè)的實際情況，對國有企業(yè)違法的公職人員處分事宜作出具體規(guī)定。因此，有必要制定一部行政法規(guī)，建立健全國有企業(yè)管理人員監(jiān)督制約機制，統(tǒng)一規(guī)范對各級各類國有企業(yè)管理人員的處分事宜，為打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膰衅髽I(yè)管理人員隊伍，推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力的法治保障。按照部署，司法部、國務(wù)院國資委、財政部在深入調(diào)查研究，廣泛征求中央有關(guān)單位、地方人民政府、有關(guān)中央和地方國有企業(yè)意見，向社會公開征求意見的基礎(chǔ)上反復(fù)研究修改形成了《條例》草案。2024年4月26日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《條例》草案。國企管理人員界定02PART2024年5月21日，簽署第781號國務(wù)院令，公布《國有企業(yè)管理人員處分條例》，自2024年9月1日起施行REGULATIONS規(guī)范管理、加強監(jiān)督、處分有據(jù)、責(zé)任到人物業(yè)維護與保養(yǎng)的概念《條例》適用于國有企業(yè)管理人員任免機關(guān)、單位對違法的國有企業(yè)管理人員給予處分的活動，覆蓋各級各類國有企業(yè)?？紤]到金融、文化國有企業(yè)的特殊性，《條例》明確規(guī)定，國家對違法的金融、文化國有企業(yè)管理人員追究責(zé)任另有規(guī)定的，同時適用。《條例》沿用監(jiān)察法實施條例對國有企業(yè)管理人員的界定，明確規(guī)定本條例所稱國有企業(yè)管理人員，是指國家出資企業(yè)中的下列公職人員：國有企業(yè)管理人員如何界定？一是在國有獨資、全資公司、企業(yè)中履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等職責(zé)的人員。二是經(jīng)黨組織或者國家機關(guān)，國有獨資、全資公司、企業(yè)，事業(yè)單位提名、推薦、任命、批準(zhǔn)等，在國有控股、參股公司及其分支機構(gòu)中履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等職責(zé)的人員。三是經(jīng)國家出資企業(yè)中負有管理、監(jiān)督國有資產(chǎn)職責(zé)的組織批準(zhǔn)或者研究決定，代表其在國有控股、參股公司及其分支機構(gòu)中從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等工作的人員。國有企業(yè)管理人員任免機關(guān)、單位包括哪些？國有企業(yè)管理人員任免機關(guān)、單位，是指對國有企業(yè)管理人員具有干部管理權(quán)限的機關(guān)、單位。實踐中，國有企業(yè)管理人員任免機關(guān)、單位主體層級多、種類多，包括履行出資人職責(zé)的機構(gòu)、有干部管理權(quán)限的國家機關(guān)和事業(yè)單位等，國有企業(yè)作為任免單位依據(jù)干部管理權(quán)限任免其內(nèi)部管理人員。條例特點分析03PART2024年5月21日，簽署第781號國務(wù)院令，公布《國有企業(yè)管理人員處分條例》，自2024年9月1日起施行REGULATIONS規(guī)范管理、加強監(jiān)督、處分有據(jù)、責(zé)任到人適用人員范圍廣依據(jù)《條例》第二條，本條例的適用人員范圍為“國有企業(yè)管理人員”，如何定義“國有企業(yè)管理人員”的范圍？根據(jù)條例適用的《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《中華人民共和國監(jiān)察法》等上位法以及《〈中華人民共和國監(jiān)察法〉釋義》相關(guān)解釋性文件的規(guī)定，“國有企業(yè)管理人員”，既包括董事、監(jiān)事、高級管理人員，也包括黨委書記、副書記等領(lǐng)導(dǎo)班子成員，還包括中層和基層負責(zé)人，甚至包括管理、監(jiān)督國有財產(chǎn)等重要崗位上的工作人員，如會計、出納、采購人員等。故本條例的適用人員范圍從通常意義理解的“領(lǐng)導(dǎo)干部”擴大到“重要崗位”，只要承擔(dān)了管理、監(jiān)督國有財產(chǎn)的崗位職責(zé)（即俗稱的“對事不對人”），均會被納入本條例的適用人員范圍。適用企業(yè)類型范圍廣依據(jù)《條例》第二條，本條例的適用企業(yè)范圍既包括國有獨資、全資公司，也包括國有控股、參股公司及其分支機構(gòu)。由于“參股公司”的納入且對參股比例未做要求，導(dǎo)致適用企業(yè)范圍比以往國資監(jiān)管文件中以“國家實際控制”的標(biāo)準(zhǔn)更加擴大，且超出了多數(shù)國有企業(yè)習(xí)慣以財務(wù)會計角度“納入合并報表范圍”才進行實質(zhì)管理的要求，值得引起廣大國有企業(yè)管理者重視。同時，依據(jù)《條例》第五十條，金融、文化國有企業(yè)管理人員追究責(zé)任同時適用本條例。將金融、文化類國有企業(yè)也納入了本條例的適用范圍。（一）適用范圍廣（二）追責(zé)時限長01依據(jù)《條例》第十六條，已經(jīng)退休的國有企業(yè)管理人員可以對其立案調(diào)查，依法應(yīng)當(dāng)給予降級、撤職、開除處分的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定相應(yīng)調(diào)整其享受的待遇，對其違法取得的財物和用于違法行為的本人財物。02依照本條例的規(guī)定進行沒收、追繳或者責(zé)令退賠等處理。這一規(guī)定將追責(zé)時限從國有企業(yè)管理人員“在職”擴大到“在職+退休”全生命周期，且配套了調(diào)整退休后待遇、追繳違法所得等處罰措施。03與國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見》中明確的“實行重大決策終身責(zé)任追究制度”要求一致。這意味著無論是否已經(jīng)離開了企業(yè)，相關(guān)責(zé)任人都要承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。（三）行為界定細在《條例》第三章“違法行為及其適用的處分”部分，以逐條列舉的方式將違法行為進行了分類列舉描述，廣大國有企業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)逐條研讀并予以規(guī)制。值得注意的是，《條例》中除規(guī)定了常見的收受財物、違規(guī)發(fā)放補貼、獎金等常見違規(guī)行為外，對于發(fā)表不當(dāng)言論等行為也做出明確規(guī)定，如《條例》第十七條規(guī)定，國企管理人員不得散布有損堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的言論；公開發(fā)表反對憲法確立的國家指導(dǎo)思想，反對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，反對社會主義制度，反對改革開放的文章、演說、宣言、聲明等的，予以開除。同時，《條例》第二十三條規(guī)定，掩飾企業(yè)真實狀況，不如實向會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)等中介服務(wù)機構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，國有企業(yè)管理人員也將遭受相應(yīng)處分。（三）行為界定細條例重點解讀04PART2024年5月21日，簽署第781號國務(wù)院令，公布《國有企業(yè)管理人員處分條例》，自2024年9月1日起施行REGULATIONS規(guī)范管理、加強監(jiān)督、處分有據(jù)、責(zé)任到人《條例》制定堅持以下總體思路：一是堅持黨管干部原則，完善國有企業(yè)管理人員的監(jiān)督管理制度。二是堅持依法處分原則，根據(jù)公職人員政務(wù)處分法和相關(guān)法律、國家規(guī)定，細化國有企業(yè)管理人員違法行為及處分的適用，對處分的程序、申訴等作出具體規(guī)定。三是堅持問題導(dǎo)向，聚焦國有企業(yè)經(jīng)營管理易發(fā)多發(fā)違紀(jì)違法問題，明確底線紅線，推進標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理。制定《條例》的總體思路《條例》第二章規(guī)定了對國有企業(yè)管理人員處分的種類和相應(yīng)的期間，與公職人員政務(wù)處分法的規(guī)定保持銜接一致，包括以下六類：警告，6個月；記過，12個月；記大過，18個月；降級、撤職，24個月；開除。政務(wù)處分和處分都是公職人員政務(wù)處分法規(guī)定的，本質(zhì)上都是對違法的公職人員追究責(zé)任，實施對象都是公職人員，主要區(qū)別是實施主體不同：由監(jiān)察機關(guān)作出的是政務(wù)處分；由國有企業(yè)管理人員任免機關(guān)、單位作出的是處分。處分的種類有哪些？《條例》規(guī)定了哪些違法行為？公職人員政務(wù)處分法明確規(guī)定，該法第三章關(guān)于違法行為的規(guī)定適用于公職人員任免機關(guān)、單位對違法的公職人員給予處分。據(jù)此，《條例》作為配套行政法規(guī)，將散見于現(xiàn)行法律、行政法規(guī)以及黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件中對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)予追究法律責(zé)任的有關(guān)規(guī)定進行梳理、歸集，將公職人員政務(wù)處分法第三章關(guān)于違反政治要求、組織程序、廉潔要求、薪酬管理制度，違規(guī)從事或者參與營利性活動，侵犯服務(wù)對象合法權(quán)益或者社會公共利益，以及違反工作要求等違法行為有關(guān)規(guī)定具體化為51項違法情形，并明確相應(yīng)的處分?！稐l例》第四章對處分的程序作了具體規(guī)定。一是明確處分的程序性要求，包括對涉嫌違法的國有企業(yè)管理人員進行調(diào)查、處理應(yīng)當(dāng)由2名以上工作人員進行；嚴(yán)禁以威脅、引誘、欺騙等非法方式收集證據(jù)；以非法方式收集的證據(jù)不得作為給予處分的依據(jù)；不得因被調(diào)查人的申辯而加重處分。二是對處分各個環(huán)節(jié)的工作要求作出明確規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范、限制承辦部門的權(quán)限和程序，保障被調(diào)查人的陳述和申辯權(quán)。承辦部門可以通過收集、查證有關(guān)證據(jù)材料，向有關(guān)單位和人員了解情況等方式開展調(diào)查。三是對任免機關(guān)、單位在調(diào)查過程中商請有管理權(quán)限的監(jiān)察機關(guān)提供支持等作出規(guī)定。四是對處分決定書的制作、送達，案件調(diào)查的回避制度等作出明確規(guī)定。五是對處分期滿后處分的解除，正確對待、合理使用受處分的國有企業(yè)管理人員等作出明確規(guī)定?！稐l例》第五章“復(fù)核、申訴”規(guī)定，被處分人對處分決定不服的，可以依法向作出處分決定的任免機關(guān)、單位申請復(fù)核；對復(fù)核決定仍不服的，可以依法按照管理權(quán)限向上一級機關(guān)、單位申訴。可以依法向作出處分決定的任免機關(guān)、單位申請復(fù)核一是明確規(guī)定履行出資人職責(zé)的機構(gòu)或者有干部管理權(quán)限的部門依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)國有企業(yè)整合優(yōu)化監(jiān)督資源，推動出資人監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、社會監(jiān)督等相銜接，健全協(xié)同高效的監(jiān)督機制，建立互相配合、互相制約的內(nèi)部監(jiān)督管理制度，增強對國有企業(yè)及其管理人員監(jiān)督的系統(tǒng)性、針對性、有效性。二是要求任免機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合國有企業(yè)的組織形式、組織機構(gòu)等實際情況，明確承擔(dān)國有企業(yè)管理人員處分工作的內(nèi)設(shè)部門或者機構(gòu)及其職責(zé)權(quán)限、運行機制等。三是嚴(yán)格規(guī)范處分的程序以及對處分決定的復(fù)核申訴、糾正糾偏等制度，建立貫穿處分工作全過程的相互制約監(jiān)督機制。四是對任免機關(guān)、單位及其工作人員在處分活動中的違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。建立健全處分工作監(jiān)督制約機制《條例》貫徹落實黨的二十大和二十屆中央紀(jì)委二次、三次全會精神，堅持嚴(yán)管和厚愛相結(jié)合，加強對干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，落實“三個區(qū)分開來”，激勵干部敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為。一是在處分原則方面，規(guī)定給予處分應(yīng)當(dāng)堅持公正公平，集體討論決定；堅持寬嚴(yán)相濟，懲戒與教育相結(jié)合；堅持法治原則，以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依法保障國有企業(yè)管理人員以及相關(guān)人員的合法權(quán)益。二是在處分適用方面，將“三個區(qū)分開來”有關(guān)要求轉(zhuǎn)化為從輕或者減輕處分的情形，規(guī)定屬于推進國有企業(yè)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤錯誤，可以從輕或者減輕給予處分。三是在處分程序方面，規(guī)定調(diào)查中發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)管理人員因依法履行職責(zé)遭受不實舉報、誣告陷害、侮辱誹謗，造成不良影響的，任免機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時澄清事實，恢復(fù)名譽，消除不良影響。四是在平衡處分與營造干事氛圍方面，規(guī)定任免機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定正確對待、合理使用受處分的國有企業(yè)管理人員，堅持尊重激勵與監(jiān)督約束并重，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。條例全文學(xué)習(xí)05PART2024年5月21日，簽署第781號國務(wù)院令，公布《國有企業(yè)管理人員處分條例》，自2024年9月1日起施行REGULATIONS規(guī)范管理、加強監(jiān)督、處分有據(jù)、責(zé)任到人第一章?總則第一條?為了規(guī)范對國有企業(yè)管理人員的處分，加強對國有企業(yè)管理人員的監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》（以下簡稱公職人員政務(wù)處分法）等法律，制定本條例。第二條?本條例所稱國有企業(yè)管理人員，是指國家出資企業(yè)中的下列公職人員：（一）在國有獨資、全資公司、企業(yè)中履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等職責(zé)的人員（二）經(jīng)黨組織或者國家機關(guān)，國有獨資、全資公司、企業(yè)，事業(yè)單位提名、推薦、任命、批準(zhǔn)等，在國有控股、參股公司及其分支機構(gòu)中履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等職責(zé)的人員；（三）經(jīng)國家出資企業(yè)中負有管理、監(jiān)督國有資產(chǎn)職責(zé)的組織批準(zhǔn)或者研究決定，代表其在國有控股、參股公司及其分支機構(gòu)中從事組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等工作的人員。國有企業(yè)管理人員任免機關(guān)、單位（以下簡稱任免機關(guān)、單位）對違法的國有企業(yè)管理人員給予處分，適用公職人員政務(wù)處分法第二章、第三章和本條例的規(guī)定。第三條?國04第四條?任免機關(guān)、單位加強對國有企業(yè)管理人員的教育、管理、監(jiān)督。給予國有企業(yè)管理人員處分，應(yīng)當(dāng)堅持公正公平，集體討論決定；堅持寬嚴(yán)相濟，懲戒與教育相結(jié)合；堅持法治原則，以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依法保障國有企業(yè)管理人員以及相關(guān)人員的合法權(quán)益。05第五條?履行出資人職責(zé)的機構(gòu)或者有干部管理權(quán)限的部門依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)國有企業(yè)整合優(yōu)化監(jiān)督資源，推動出資人監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、社會監(jiān)督等相銜接，健全協(xié)同高效的監(jiān)督機制，建立互相配合、互相制約的內(nèi)部監(jiān)督管理制度，增強對國有企業(yè)及其管理人員監(jiān)督的系統(tǒng)性、針對性、有效性06第六條?給予國有企業(yè)管理人員處分，應(yīng)當(dāng)事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備，與其違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相適應(yīng)。第二章?處分的種類和適用第七條?處分的種類為：（一）警告；（二）記過；（三）記大過；（四）降級；（五）撤職；（六）開除。第八條?處分的期間為：（一）警告，6個月；（二）記過，12個月；（三）記大過，18個月；（四）降級、撤職，24個月。處分決定自作出之日起生效，處分期自處分決定生效之日起計算。第二章?處分的種類和適用第九條?國有企業(yè)管理人員同時有兩個以上需要給予處分的違法行為的，應(yīng)當(dāng)分別確定其處分。應(yīng)當(dāng)給予的處分種類不同的，執(zhí)行其中最重的處分；應(yīng)當(dāng)給予撤職以下多個相同種類處分的，可以在一個處分期以上、多個處分期之和以下確定處分期，但是最長不得超過48個月。第十條?國有企業(yè)實施違法行為或者國有企業(yè)管理人員集體作出的決定違法，應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員中的國有企業(yè)管理人員給予處分。國有企業(yè)管理人員2人以上共同違法，需要給予處分的，按照各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，分別給予相應(yīng)的處分。第十一條?國有企業(yè)管理人員有下列情形之一的，可以從輕或者減輕給予處分：（一）主動交代本人應(yīng)當(dāng)受到處分的違法行為；（二）配合調(diào)查，如實說明本人違法事實；（三）檢舉他人違法行為，經(jīng)查證屬實；（四）主動采取措施，有效避免、挽回損失或者消除不良影響；（五）在共同違法行為中起次要或者輔助作用；（六）主動上交或者退賠違法所得；（七）屬于推進國有企業(yè)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤錯誤；（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他從輕或者減輕情節(jié)。從輕給予處分，是指在本條例規(guī)定的違法行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度以內(nèi)，給予較輕的處分。減輕給予處國有企業(yè)管理人員違法行為情節(jié)輕微，且具有本條例第十一條第一款規(guī)定情形之一的，可以對其進行談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查或者予以誡勉，免予或者不予處分。國有企業(yè)管理人員因不明真相被裹挾或者被脅迫參與違法活動，經(jīng)批評教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以減輕、免予或者不予處分。第十二條?第十三條?國有企業(yè)管理人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重給予處分：（一）在處分期內(nèi)再次故意違法，應(yīng)當(dāng)受到處分；（二）阻止他人檢舉、提供證據(jù)；（三）串供或者偽造、隱匿、毀滅證據(jù)；（四）包庇同案人員；（五）脅迫、唆使他人實施違法行為；（六）拒不上交或者退賠違法所得；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。從重給予處分，是指在本條例規(guī)定的違法行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度以內(nèi)，給予較重的處分。國有企業(yè)管理人員在處分期內(nèi)，不得晉升職務(wù)、崗位等級和職稱；其中，被記過、記大過、降級、撤職的，不得晉升薪酬待遇等級。被撤職的，降低職務(wù)或者崗位等級，同時降低薪酬待遇。被開除的，用人單位依法解除勞動合同。第十四條?國有企業(yè)管理人員違法取得的財物和用于違法行為的本人財物，除依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)機關(guān)沒收、追繳或者責(zé)令退賠的外，應(yīng)當(dāng)退還原所有人或者原持有人。國有企業(yè)管理人員因違法行為獲得的職務(wù)、職級、級別、崗位和職員等級、職稱、待遇、資格、學(xué)歷、學(xué)位、榮譽、獎勵等其他利益，任免機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)予以糾正或者建議有關(guān)機關(guān)、單位、組織按規(guī)定予以糾正。第十五條?已經(jīng)退休的國有企業(yè)管理人員退休前或者退休后有違法行為應(yīng)當(dāng)受到處分的，不再作出處分決定，但是可以對其立案調(diào)查；依法應(yīng)當(dāng)給予降級、撤職、開除處分的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定相應(yīng)調(diào)整其享受的待遇，對其違法取得的財物和用于違法行為的本人財物依照本條例第十六條?第三章?違法行為及其適用的處分第十七條?國有企業(yè)管理人員有下列行為之一的，依據(jù)公職人員政務(wù)處分法第二十八條的規(guī)定，予以記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除：（一）散布有損堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的言論；（二）拒不執(zhí)行或者變相不執(zhí)行國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)有關(guān)決策部署；（三）在對外經(jīng)濟合作、對外援助、對外交流等工作中損害國家安全和國家利益。公開發(fā)表反對憲法確立的國家指導(dǎo)思想，反對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，反對社會主義制度，反對改革開放的文章、演說、宣言、聲明等的，予以開除。第十八條?國有企業(yè)管理人員有下列行為之一的，依據(jù)公職人員政務(wù)處分法第三十條的規(guī)定，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級或者撤職：（一）違反規(guī)定的決策程序、職責(zé)權(quán)限決定國有企業(yè)重大決策事項、重要人事任免事項、重大項目安排事項、大額度資金運作事項；（二）故意規(guī)避、干涉、破壞集體決策，個人或者第十九條?國有企業(yè)管理人員有下列行為之一的，依據(jù)公職人員政務(wù)處分法第三十三條的規(guī)定，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除：（一）利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有、挪用本企業(yè)以及關(guān)聯(lián)企業(yè)的財物、客戶資產(chǎn)等；（二）利用職務(wù)上的便利，索取他人財物或者非法收受他人財物，為他人謀取利益；（三）為謀取不正當(dāng)利益，向國家機關(guān)、國家出資企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體或者向國家工作人員、企業(yè)或者其他單位的工作人員，外國公職人員、國際公共組織官員行賄；第三章?違法行為及其適用的處分（四）利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，違反規(guī)定在企業(yè)關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項以及工程建設(shè)、資產(chǎn)處置、出版發(fā)行、招標(biāo)投標(biāo)等活動中為本人或者他人謀取私利；（五）縱容、默許特定關(guān)系人利用本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響，在企業(yè)關(guān)系國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的重大事項以及企業(yè)經(jīng)營管理活動中謀取私利；第三章?違法行為及其適用的處分第二十條?國有企業(yè)管理人員有下列行為之一，依據(jù)公職人員政務(wù)處分法第三十五條的規(guī)定，情節(jié)較重的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級或者撤職：（一）超提工資總額或者超發(fā)工資，或者在工資總額之外以津貼、補貼、獎金等其他形式設(shè)定和發(fā)放工資性收入；（二）未實行工資總額預(yù)算管理，或者未按規(guī)定履行工資總額備案或者核準(zhǔn)程序；（三）違反規(guī)定，自定薪酬、獎勵、津貼、補貼和其他福利性貨幣收入；（四）在培訓(xùn)活動、辦公用房、公務(wù)用車、業(yè)務(wù)招待、差旅費用等方面超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、范圍；（五）公款旅游或者以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)等名義變相公款旅游。第二十一條?國有企業(yè)管理人員有下列行為之一的，依據(jù)公職人員政務(wù)處分法第三十六條的規(guī)定，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除：第二十二條?國有企業(yè)管理人員在履行提供社會公共服務(wù)職責(zé)過程中，侵犯服務(wù)對象合法權(quán)益或者社會公共利益，被監(jiān)管機構(gòu)查實并提出處分建議的，依據(jù)公職人員政務(wù)處分法第三十八條的規(guī)定，情節(jié)較重的，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)嚴(yán)重的，予以降級或者撤職；情節(jié)特別嚴(yán)重的，予以開除。第三章?違法行為及其適用的處分第二十三條?國有企業(yè)管理人員有下列行為之一，造成國有資產(chǎn)損失或者其他嚴(yán)重不良后果的，依據(jù)公職人員政務(wù)處分法第三十九條的規(guī)定，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除：（一）截留、占用、挪用或者拖欠應(yīng)當(dāng)上繳國庫的預(yù)算收入；（二）違反規(guī)定，不履行或者不正確履行經(jīng)營投資職責(zé)；（三）違反規(guī)定，進行關(guān)聯(lián)交易，開展融資性貿(mào)易、虛假交易、虛假合資、掛靠經(jīng)營等活動；（四）在國家規(guī)定期限內(nèi)不辦理或者不如實辦理企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，或者偽造、涂改、出租、出借、出售國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證（表）；（五）拒不提供有關(guān)信息資料或者編制虛假數(shù)據(jù)信息，致使國有企業(yè)績效評價結(jié)果失真；（六）掩飾企業(yè)真實狀況，不如實向會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)等中介服務(wù)機構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，或者與會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構(gòu)等中介服務(wù)機構(gòu)串通作假。第三章?違法行為及其適用的處分第二十四條?國有企業(yè)管理人員有下列行為之一的，依據(jù)公職人員政務(wù)處分法第三十九條的規(guī)定，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除：（一）洗錢或者參與洗錢；（二）吸收客戶資金不入賬，非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，違反規(guī)定參與或者變相參與民間借貸；（三）違反規(guī)定發(fā)放貸款或者對貸款本金減免、停息、減息、緩息、免息、展期等，進行呆賬核銷，處置不良資產(chǎn)；（四）違反規(guī)定出具金融票證、提供擔(dān)保，對違法票據(jù)予以承兌、付款或者保證；（五）違背受托義務(wù)，擅自運用客戶資金或者其他委托、信托的資產(chǎn)；（六）偽造、變造貨幣、貴金屬、金融票證或者國家發(fā)行的有價證券；（七）偽造、變造、轉(zhuǎn)讓、出租、出借金融機構(gòu)經(jīng)營許可證或者批準(zhǔn)文件，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)立金融機構(gòu)、發(fā)行股票或者債券；（八）編造并且傳播影響證券、期貨交易的虛假信息，操縱證券、期貨市場，提供虛第三章?違法行為及其適用的處分第二十五條?國有企業(yè)管理人員有下列行為之一，造成不良后果或者影響的，依據(jù)公職人員政務(wù)處分法第三十九條的規(guī)定，予以警告、記過或者記大過；情節(jié)較重的，予以降級或者撤職；情節(jié)嚴(yán)重的，予以開除：（一）泄露企業(yè)內(nèi)幕信息或者商業(yè)秘密；（二）偽造、變造、轉(zhuǎn)讓、出租、出借行政許可證件、資質(zhì)證明文件，或者出租、出借國有企業(yè)名稱或者企業(yè)名稱中的字號；（三）違反規(guī)定，舉借或者變相舉借地方政府債務(wù)；（四）在中華人民共和國境外違反規(guī)定造成重大工程質(zhì)量問題、引起重大勞務(wù)糾紛或者其他嚴(yán)重后果；（五）不履行或者不依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故；（六）在工作中有敷衍應(yīng)付、推諉扯皮，或者片面理解、機械執(zhí)行黨和國家路線方針政策、重大決策部署等形式主義、官僚主義行為；（七）拒絕、阻撓、拖延依法開展的出資人監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督工作，或者對出資人監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題拒不整第二十六條?任免機關(guān)、單位按照干部管理權(quán)限對有公職人員政務(wù)處分法和本條例規(guī)定違法行為的國有企業(yè)管理人員依法給予處分，保障國有企業(yè)管理人員以及相關(guān)人員的合法權(quán)益。任免機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合國有企業(yè)的組織形式、組織機構(gòu)等實際情況，明確承擔(dān)國有企業(yè)管理人員處分工作的內(nèi)設(shè)部門或者機構(gòu)（以下稱承辦部門）及其職責(zé)權(quán)限、運行機制等。第四章?處分的程序第四章?處分的程序第二十七條?對涉嫌違法的國有企業(yè)管理人員進行調(diào)查、處理，應(yīng)當(dāng)由2名以上工作人員進行，按照下列程序辦理：（一）經(jīng)任免機關(guān)、單位負責(zé)人同意，由承辦部門對需要調(diào)查處理的問題線索進行初步核實；（二）經(jīng)初步核實，承辦部門認為該國有企業(yè)管理人員涉嫌違反公職人員政務(wù)處分法和本條例規(guī)定，需要進一步查證的，經(jīng)任免機關(guān)、單位主要負責(zé)人批準(zhǔn)同意后立案，書面告知被調(diào)查的國有企業(yè)管理人員本人（以下稱被調(diào)查人）及其所在單位，并向有管理權(quán)限的監(jiān)察機關(guān)通報；（三）承辦部門負責(zé)對被調(diào)查人的違法行為作進一步調(diào)查，收集、查證有關(guān)證據(jù)材料，向有關(guān)單位和人員了解情況，并形成書面調(diào)查報告，向任免機關(guān)、單位負責(zé)人報告，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)如實提供情況；（四）承辦部門將調(diào)查認定的事實以及擬給予處分的依據(jù)告知被調(diào)查人，聽取其陳述和申辯，并對其提出的事實、理由和證據(jù)進行核實，記錄在案，被調(diào)查人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)予采納第四章?處分的程序第二十八條?重大違法案件調(diào)查過程中，確有需要的，可以商請有管理權(quán)限的監(jiān)察機關(guān)提供必要支持。違法情形復(fù)雜、涉及面廣或者造成重大影響，由任免機關(guān)、單位調(diào)查核實存在困難的，經(jīng)任免機關(guān)、單位負責(zé)人同意，可以商請有管理權(quán)限的監(jiān)察機關(guān)處理。第二十九條?給予國有企業(yè)管理人員處分，應(yīng)當(dāng)自立案之日起6個月內(nèi)作出決定；案情復(fù)雜或者遇有其他特殊情形的，經(jīng)任免機關(guān)、單位主要負責(zé)人批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長，但是延長期限不得超過6個月。第三十條?決定給予處分的，應(yīng)當(dāng)制作處分決定書。處分決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：（一）受到處分的國有企業(yè)管理人員（以下稱被處分人）的姓名、工作單位和職務(wù)；（二）違法事實和證據(jù)；（三）處分的種類和依據(jù)；（四）不服處分決定，申請復(fù)核、申訴的途徑和期限；（五）作出處分決定的機關(guān)、單位名稱和日期。處分決定書應(yīng)當(dāng)蓋有作出決定的機關(guān)、單位印章。第三十一條?參與國有企業(yè)管理人員違法案件調(diào)查、處理的人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，被調(diào)查人、檢舉人以及其他有關(guān)人員可以要求其回避：（一）是被調(diào)查人或者檢舉人的近親屬；（二）擔(dān)任過本案的證人；（三）本人或者其近親屬與調(diào)查的案件有利害關(guān)系；（四）可能影響案件公正調(diào)查、處理的其他情形。任免機關(guān)、單位主要負責(zé)人的回避，由上一級機關(guān)、單位負責(zé)人決定；其他參與違法案件調(diào)查、處理人員的回避，由任免機關(guān)、單位負責(zé)人決定。任免機關(guān)、單位發(fā)現(xiàn)參與處分工作的人員有應(yīng)當(dāng)回避情形的，可以直接決定該人員回避。第三十二條?國有企業(yè)管理人員被依法追究刑事責(zé)任的，任免機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)司法機關(guān)的生效判決、裁定、決定及其認定的事實和情節(jié)，依法給予處分。國有企業(yè)管理人員依法受到行政處罰，應(yīng)當(dāng)給予處分的，任免機關(guān)、單位可以根據(jù)生效的行政處罰決定認定的事實和情節(jié)，經(jīng)核實后依法給予處分。任免機關(guān)、單位根國有企業(yè)管理人員涉嫌違法，已經(jīng)被立案調(diào)查，不宜繼續(xù)履行職責(zé)的，任免機關(guān)、單位可以決定暫停其履行職務(wù)。國有企業(yè)管理人員在被立案調(diào)查期間，未經(jīng)決定立案的任免機關(guān)、單位同意，不得出境、辭去公職；其任免機關(guān)、單位以及上級機關(guān)、單位不得對其交流、晉升、獎勵或者辦理退休手續(xù)。第三十四條?調(diào)查中發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)管理人員因依法履行職責(zé)遭受不實舉報、誣告陷害、侮辱誹謗，造成不良影響的，任免機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時澄清事實，恢復(fù)名譽，消除不良影響。第三十五條?國有企業(yè)管理人員受到降級、撤職、開除處分的，應(yīng)當(dāng)在處分決定作出后1個月內(nèi)，由相應(yīng)人事部門等按照管理權(quán)限辦理崗位、職務(wù)、工資和其他有關(guān)待遇等變更手續(xù)，并依法變更或者解除勞動合同；特殊情況下，經(jīng)任免機關(guān)、單位主要負責(zé)人批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長辦理期限，但是最長不得超過6個月。第三十六條?國有企業(yè)管理人員受到開除以外的處分，在受處分期。第三十七條?第三十八條?被處分人對處分決定不服的，可以自收到處分決定書之日起1個月內(nèi)，向作出處分決定的任免機關(guān)、單位（以下稱原處分決定單位）申請復(fù)核。原處分決定單位應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)核申請后1個月以內(nèi)作出復(fù)核決定。被處分人因不可抗拒的事由或者其他正當(dāng)理由耽誤復(fù)核申請期限的，在障礙消除后的10個工作日內(nèi)，可以申請順延期限；是否準(zhǔn)許，由原處分決定單位決定。第五章?復(fù)核、申訴第三十九條?被處分人對復(fù)核決定仍不服的，可以自收到復(fù)核決定之日起1個月內(nèi)按照管理權(quán)限向上一級機關(guān)、單位申訴。受理申訴的機關(guān)、單位（以下稱申訴機關(guān)）應(yīng)當(dāng)自受理之日起2個月以內(nèi)作出處理決定；案情復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長，但是延長期限最多不超過1個月。被處分人因不可抗拒的事由或者其他正當(dāng)理由耽誤申訴申請期限的，在障礙消除后的10個工作日內(nèi)，可以申請順延期限；是否準(zhǔn)許，由申訴機關(guān)決定。第四十條?原處分決定單位接到復(fù)核申請、申訴機關(guān)受理申訴后，相關(guān)承辦部門應(yīng)第四十條

原處分決定單位接到復(fù)核申請、申訴機關(guān)受理申訴后，相關(guān)承辦部門應(yīng)當(dāng)成立工作組，調(diào)閱原案材料，必要時可以進行調(diào)查，收集、查證有關(guān)證據(jù)材料，向有關(guān)單位和人員了解情況。工作組應(yīng)當(dāng)集體研究，提出辦理意見，按程序報原處分決定單位、申訴機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員集體討論作出復(fù)核、申訴決定，并向有管理權(quán)限的監(jiān)察機關(guān)通報。復(fù)核、申訴決定應(yīng)當(dāng)自作出之日起1個月以內(nèi)以書面形式通知被處分人及其所在單位，并在一定范圍內(nèi)宣布；涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。復(fù)核、申訴期間，不停止原處分決定的執(zhí)行。國有企業(yè)管理人員不因提出復(fù)核、申訴而被加重處分。堅持復(fù)核、申訴與原案調(diào)查相分離，原案調(diào)查、承辦人員不得參與復(fù)核、申訴。第五章?復(fù)核、申訴第五章?復(fù)核、申訴第四十一條?任免機關(guān)、單位發(fā)現(xiàn)本