新時代電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃

薪?寸代電動浣號充電基礎(chǔ)調(diào)能

專項規(guī)則

0

一\前言.............................................5

（一）規(guī)劃背景..........................................5

（二）規(guī)劃范圍..........................................5

（三）規(guī)劃期限..........................................6

（四）規(guī)劃內(nèi)容..........................................6

（五）術(shù)語定義..........................................7

（六）規(guī)劃依據(jù)..........................................8

二、基礎(chǔ)現(xiàn)狀.........................................9

（一）社會經(jīng)濟概況.....................................9

（二）公共交通概況.....................................9

（三）電動汽車發(fā)展現(xiàn)狀...............................11

（四）充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況...........................13

（五）充電基礎(chǔ)設(shè)施政策環(huán)境...........................16

（六）充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的機遇與挑戰(zhàn).............20

三、指導(dǎo)思想與原則..................................25

（一）指導(dǎo)思想.........................................25

（二）基本原則.........................................26

（三）充電基礎(chǔ)設(shè)施配置原則...........................27

（四）充電基礎(chǔ)設(shè)施選址原則...........................29

四、需求預(yù)測........................................31

-2-

（一）總體趨勢.........................................30

（二）預(yù)測方法.........................................33

（三）預(yù)測結(jié)果.........................................39

五、發(fā)展目標...........................................53

（一）總目標...........................................52

（二）分階段目標......................................52

六、總體規(guī)劃方案......................................53

（一）規(guī)劃策略........................................53

（二）規(guī)劃方案........................................54

（三）布局策略........................................56

（四）重點任務(wù)........................................58

（五）重點項目........................................59

（六）配套需求.........................................63

（七）實施成效.........................................68

七、安全及環(huán)境管理....................................70

（一）安全管理.........................................70

（二）環(huán)境保護.........................................73

八、建設(shè)及運營模式....................................75

（一）建設(shè)運營典型模式介紹...........................75

（二）“新基建”下多行業(yè)探索“+充電”運營模式介紹77

（三）建設(shè)形式介紹與案例.............................79

（四）先進技術(shù)介紹與案例.............................86

-3-

九、保障措施........................................92

（一）規(guī)劃銜接........................................92

（二）政策扶持........................................93

（三）組織協(xié)調(diào)........................................96

（四）跟蹤評估.......................................101

十'附件...........................................103

—4—

一\刖三

（一）規(guī)劃背景

“十三五”以來，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)進入加速發(fā)展新階

段。隨著新技術(shù)的驅(qū)動，以及“新基建”布局下跨領(lǐng)域的融合

發(fā)展，充電基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)迎來新一輪發(fā)展周期。

2020年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展

規(guī)劃（2021—2035年）》，要求“大力推動充換電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”，提

出“加快充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平、

鼓勵商業(yè)模式創(chuàng)新”等一系列發(fā)展要求，明確“推動充換電等

基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)布局、加快建設(shè)，對作為公共設(shè)施的充電樁建設(shè)

給予財政支持”。

根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)的實施意見》的工作目標和要求，到2020年，初步建成適

度超前、車樁相隨、布局合理的充電設(shè)施體系，全省新建集中

式充換電站600座以上，分散式充電樁27萬個以上，滿足23.8

萬輛以上電動汽車的充電需求，達到作為國家充電設(shè)施示范地

區(qū)的總體要求。

為深入貫徹落實國家“新基建”以及省、市新能源汽車產(chǎn)

業(yè)戰(zhàn)略部署，加快提升充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，協(xié)同構(gòu)建充電

服務(wù)產(chǎn)業(yè)價值鏈生態(tài)系統(tǒng)，特編制《市“十四五”電動汽車充

電基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃》。

（二）規(guī)劃范圍

本次規(guī)劃范圍涵蓋市轄內(nèi)6個縣級行政區(qū)劃單位，其中有2

個市轄區(qū)（旌陽區(qū)、羅江區(qū)）、3個縣級市（廣漢市、什那市、

綿竹市）、1個縣（中江縣），84個鄉(xiāng)級行政區(qū)劃單位（13個街

道，67個鎮(zhèn)，4個鄉(xiāng)），面積5911平方千米。

（三）規(guī)劃期限

規(guī)劃基準年為2020年，規(guī)劃目標年為2025年。

（四）規(guī)劃內(nèi)容

1.發(fā)展現(xiàn)狀與前景

通過收集相關(guān)資料，調(diào)查市及國內(nèi)其他地區(qū)電動汽車推廣

應(yīng)用現(xiàn)狀及前景，分析市電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)面臨

的機遇和挑戰(zhàn)。

2.需求預(yù)測

根據(jù)國、省提出的新能源汽車發(fā)展目標和推廣方案，結(jié)合

市電動汽車現(xiàn)狀，預(yù)測市2021—2025年逐年各類電動汽車的保

有量。

根據(jù)各類型電動汽車的平均用電參數(shù)以及年平均運行里

程，預(yù)測市電動汽車用電需求和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。

3.發(fā)展目標

根據(jù)市電動汽車用電需求和充電基礎(chǔ)設(shè)施需求預(yù)測結(jié)果，

結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平，提出市2021—2025年電動汽車充電基

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標。

4.空間布局

-6-

結(jié)合市城市布局及交通路網(wǎng)規(guī)劃，研究2021—2025年電動

汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間布局。

5.投資估算

估算市2021—2025年電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資及財

政補貼。

6.實施保障

探討適合市推廣應(yīng)用的電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營

模式，提出用地保障、政策支持、規(guī)劃銜接與市場培育等方面

建議。

（五）術(shù)語定義

1.車輛類型

（1）電動汽車：按動力類型分為插入式混合動力電動汽車、

純電動汽車；按服務(wù)范圍分為公交車、出租車、物流環(huán)衛(wèi)等專

用車、公務(wù)及私人乘用車。

（2）公交車：包括城市公交車、城際客運車輛。

（3）物流環(huán)衛(wèi)等專用車：包括郵政、物流、環(huán)衛(wèi)、工程、

旅游客車、租賃客車、企業(yè)通勤班車以及其它客車（即除公交

車外的大型客車）。

（4）公務(wù)及私人乘用車：包括私家車、單位用乘用車、社

會租賃乘用車、網(wǎng)約車等。

2.充電基礎(chǔ)設(shè)施類型

（1）充電基礎(chǔ)設(shè)施：按布局形態(tài)分為集中式充電站、分散

—7—

式充電樁。其中:

集中式充電站：包括公交車專用充電站、出租車專用充電

站、物流環(huán)衛(wèi)車等專用車充電站、城市公共充電站、城際快充

站等。

分散式充電樁：包括分散式公共充電樁、公務(wù)及私人專用

充電樁。

（2）公共充電基礎(chǔ)設(shè)施：包括城市公共充電站、城際快充

站、分散式公共充電樁。

（3）公共充電樁：包括城市公共充電站內(nèi)部充電樁、城市

快充站內(nèi)部充電樁、分散式公共充電樁。

3.換電設(shè)施

換電站：采用電池更換模式為電動汽車提供電能的場所。

4.樁車比

樁車比：充電樁與電動汽車保有量的比值。

（六）規(guī)劃依據(jù)

1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021

一2035年）的通知》（國辦發(fā)（2020）39號）

2.《綠色出行行動計劃（2019—2022年）》（交運發(fā)（2019）

70號）

3.《省公（專）用充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營管理暫行辦法》（川

發(fā)改能源規(guī)（2020）380號）

4.《關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》（川

-8-

辦發(fā)（2019）19號）

5.《市電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃（2016—2020）》

（德辦發(fā)（2017）100號）

二、基礎(chǔ)現(xiàn)狀

（一）社會經(jīng)濟概況

市位于中國省成都平原東北部，下轄2區(qū)、1縣，代管3

縣級市，分別為旌陽區(qū)、羅江區(qū)、中江縣、廣漢市、綿竹市和

什那市，全市總面積5911平方千米；2020年市戶籍人口382.27

萬人，其中常住人口345.62萬人；2020年市生產(chǎn)總值2404.13

億元，“十三五”期間國民經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)增長。

表2.17市“十三五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展概況

指標2016年2017年2018年2019年2020年年均增長率（％）

地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）1692.821907.432148.392325.742404.139.17

第一產(chǎn)業(yè)（億元）212.51219.82223.48234.61272.726.42

第二產(chǎn)業(yè)（億元）809.96963.991083.271133.311128.688.65

第三產(chǎn)業(yè)（億元）670.25723.62841.64957.821002.7310.60

戶籍人口（萬人）391.74387.73387.05384.44382.27-0.61

常住人口（萬人）351.97353.16354.53356.10345.62-0.45

人均GDP（萬元）4.815.406.066.536.969.66

行政面積（km2）59115911591159115911-

（二）公共交通概況

市毗鄰省會成都，東面與綿陽市三臺縣交界；南面與成都

市金堂縣、青白江區(qū)、新都區(qū)交界；西面與成都市彭州市交界;

北面與綿陽市安州區(qū)交界。位于絲綢之路經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶

的交匯處、疊合點。交通發(fā)達，距成都雙流國際機場50公里，

距青白江亞洲最大的鐵路集裝箱中心站24公里。

-9-

圖2.2-1市與周邊主要城市相對地理位置圖

截至2020年底，市公路總里程8904公里，境內(nèi)鐵路營運

里程296.0公里，火車站18個。全年公路貨運量10273萬噸，

公路貨運周轉(zhuǎn)量65.7億噸公里。公路客運量3484萬人次，公

路客運周轉(zhuǎn)量23.1億人公里。鐵路客運量854.8萬人次，鐵路

貨運量942.2萬噸。

鐵路方面，寶成鐵路縱貫市域南北，西成客運專線（成綿

樂城際鐵路）在此設(shè)有站、廣漢北站和羅江東站。

航空方面，南距成都雙流國際機場50余公里，北距綿陽南

郊機場約45公里，航空優(yōu)勢明顯。

-10-

表2.2-12020年市道路統(tǒng)計表

指標市旌陽區(qū)羅江區(qū)廣漢市什那市綿竹市中江縣

全市通車總里程（公里）89048686431232126015103391

公路密度（公里/百平方公里）145.97-----

高速公路（公里）2552737411923108

等級公路（公里）86608685991212115114643366

通公路村數(shù)（個）10889898182123151436

注：數(shù)據(jù)來源于市交通運輸局。

圖2.2-22020年市高速路口規(guī)劃圖

（三）電動汽車發(fā)展現(xiàn)狀

1.汽車保有量

“十三五”期間，市汽車保有量從2016年的41.71萬輛增

長到2020年的63.56萬輛，年平均增長11.11%,處于較快增長

階段。

表2.3-1市“十三五”期間汽車保有量統(tǒng)計表

指標2016年2017年2018年2019年2020年

市汽車保有量（萬輛）41.7146.1755.3159.6063.56

市汽車較上年增長率（%）-10.7019.787.766.65

注：數(shù)據(jù)來源于市交通運輸局。

-11-

圖2.3-1市“十三五”期間汽車保有量增長趨勢圖

2.電動汽車保有量

“十三五”期間，市電動汽車保有量從2016年的361輛增

長到2020年的2714輛，年平均增長67.68%,處于較快增長階

段。

表2.3-2市2016-2020年電動汽車保有量

單位：輛

類型20162017201820192020

電動私人乘用車21637664010702012

電動公交車129373496533566

電動出租車00000

電動物流車16246695136

電動公務(wù)車00000

其他00000

合計361773120216982714

注：數(shù)據(jù)來源于市交通運輸局。

-12-

——增長率0114.13%55.50%41.26%59.84%

圖2.3-2市2016-2020年電動汽車保有量（單位：輛）

（四）充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

1.集中式充電站建設(shè)情況

截至2020年，市共建成集中式充電站53座，其中：旌陽

區(qū)內(nèi)充電站最多，為39座，其余各區(qū)（市、縣）現(xiàn)有充電站較

少。

表2.47市2020年集中式充電站保有量

類型全市旌陽區(qū)羅江區(qū)中江縣廣漢市什那市綿竹市

公交車專用充電站（座）7310102

出租車專用充電站（座）0000000

集中物流環(huán)衛(wèi)車等專用充電站（座）8500300

式充

電站城市公共充電站（座）373000412

城際快充站（座）1100000

總計?（座）533910814

注：數(shù)據(jù)來源于市各區(qū)（市、縣）發(fā)展和改革局。

-13-

4座

-」厘

1座??*1座

39座―?（

圓8座.1

■1—1■.廣-。座*!*,

??/—flP，

統(tǒng)計年限：2020年

J

統(tǒng)計類型：集中式充電站（53座）?八，/

z

圖2.47市2020年集中式充電站空間分布圖

2.分散式充電樁建設(shè)情況

截至2020年，市共建成分散式充電樁844個，其中旌陽區(qū)

590個、羅江區(qū)32個、中江縣15個、廣漢市144個、什那市

31個、綿竹市32個。旌陽區(qū)、廣漢市分散式充電樁保有量占比

較高。

表2.4-2市2020年分散式充電樁保有量

類型市旌陽區(qū)羅江區(qū)中江縣廣漢市什那市綿竹市

分散式公共充電

56737316151003132

樁（個）

分散式專用充電

2772171604400

分散式樁（個）

充電樁

總計（個）84459032151443132

占比-69.91%3.79%1.78%17.06%3.67%3.79%

注：（1）分散式充電樁不包括公共充電站內(nèi)充電樁。（2）數(shù)據(jù)來源于市各區(qū)（市、縣）

發(fā)展和改革局。

-14-

32個

&

31個網(wǎng)32個

&590個歲：區(qū)

回Jnme

圓144個

.廣漢而15個中工整

&

統(tǒng)討年限：2020年

統(tǒng)計類型：分散式公用充電樁（844個）

圖2.4-2市2020年分散式充電樁空間分布圖

3.充電設(shè)施布局情況

充電站輻射半徑二（行政面積/集中式充電站數(shù)量/3.14）開方

公共配置比二分散式公共充電樁的數(shù)量/行政面積

根據(jù)以上公式，市集中式充電站輻射半徑、市公共配置比

詳見下表：

表2.4-3市集中式充電站輻射半徑、公共配置比

指標總計旌陽區(qū)羅江區(qū)中江縣廣漢市什那市綿竹市

集中式充電站（座）523910813

分散式公共充電樁（個）56737316151003132

面積（km）591164844822005498201246

集中式充電站輻射半徑（km）6.022.3011.940.004.6716.1611.50

公共配置比（個/媼）0.100.580.040.010.180.040.03

—15—

根據(jù)國家能源局發(fā)布的《電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南

（2015—2020年）》（發(fā)改能源［2015）1454號），按電動汽車

充電設(shè)施發(fā)展區(qū)域劃分，全國可分為加快發(fā)展地區(qū)、示范推廣

地區(qū)、積極促進地區(qū)。市位于“示范推廣地區(qū)”，指南要求“在

新能源汽車推廣應(yīng)用城市，公共充電樁與電動汽車比例不低于

1：8,城市核心區(qū)公共充電服務(wù)半徑小于0.9公里?！?/p>

集中式充電站輻射半徑方面，旌陽區(qū)屬于城市核心區(qū)，集

中式充電站輻射半徑為2.3公里，市整體及各區(qū)集中式充電站

輻射半徑均未達到“城市核心區(qū)公共充電服務(wù)半徑小于0.9公

里”指標值。

公共配置比方面，數(shù)值越大代表分散式公共充電樁密度越

高，目前旌陽區(qū)的分散式公共充電樁配置相對較好。

4.樁車比

本規(guī)劃樁車比指公共充電樁與電動汽車保有量的比值。

截至2020年，市公共充電樁（包括集中式充電站內(nèi)充電樁

380個、分散式公共充電樁844個）樁車比為1:2.25,因目前

市電動汽車保有量較小，樁車比是高于《電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)

施發(fā)展指南（2015—2020年）》中對加快發(fā)展地區(qū)的要求1:7。

表2.4-4市2020年公共充電樁樁車比

指標全國廣州市深圳市市

公共充電樁與電動汽車樁車比1:3.11:7.41:3.11:2.25

（五）充電基礎(chǔ)設(shè)施政策環(huán)境

在積極出臺電動汽車相關(guān)支持政策的同時，國務(wù)院、相關(guān)

-16―

部委及各級地方政府陸續(xù)出臺一系列充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持

政策，覆蓋了頂層設(shè)計指導(dǎo)、財政獎補、電價優(yōu)惠、建筑物配

建要求與相關(guān)標準規(guī)范、地方專項規(guī)劃、數(shù)字化監(jiān)管平臺、充

電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營監(jiān)管、安全生產(chǎn)等各方面。國家和地方層

面均形成了較為完善的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展的政策支持體系。

1.國家政策

國家層面政策主要分為發(fā)展規(guī)劃、財政補貼、管理規(guī)范三

種類型。2014年，制定電動汽車充用電價格政策以及對地方充

電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獎勵的支持政策，并在2016、2019年進行延續(xù);

2015年，制定充電基礎(chǔ)設(shè)施指導(dǎo)意見和發(fā)展指南等頂層規(guī)劃；

2016年及2017年，制定充電基礎(chǔ)設(shè)施接口新國標的實施方案以

及居民區(qū)、單位內(nèi)部、停車場等不同區(qū)域的充電樁建設(shè)支持措

施；2020年，發(fā)布新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對充電基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)提出了新要求。

表2.57充電基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的國家政策

序

發(fā)布部門發(fā)布時間政策名稱文號政策類別

號

《關(guān)于電動汽車用電價格國辦發(fā)(2014)

1國務(wù)院辦公廳2014年7月財政補貼

有關(guān)問題的通知》35號

財政部、科技部、工《關(guān)于新能源汽車充電設(shè)財建(2014)692

22014年11月財政補貼

信部、國家發(fā)改委施建設(shè)獎勵的通知》號

《關(guān)于加快電動汽車充電國辦發(fā)(2015)

3國務(wù)院辦公廳2015年9月發(fā)展規(guī)劃

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》73號

國家發(fā)改委、國家能發(fā)改能源

《電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施

4源局、工信部、住建2015年11月(2015)1454發(fā)展規(guī)劃

發(fā)展指南(2015—2020年)》

部號

-17-

序

發(fā)布部門發(fā)布時間政策名稱文號政策類別

號

《關(guān)于“十三五”新能源汽

財政部、科技部、工

車充電基礎(chǔ)設(shè)施獎勵政策財建(2016)7

5信部、國家發(fā)改委、2016年1月財政補貼

及加強新能源汽車推廣應(yīng)號

國家能源局

用的通知》

《2016年能源工作指導(dǎo)意國能規(guī)劃

6國家能源局2016年3月發(fā)展規(guī)劃

見》(2016)89號

國家發(fā)改委、國家能《關(guān)于加快居民區(qū)電動汽發(fā)改能源

7源局、工信部、住建2016年8月車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通(2016)1611管理規(guī)范

部知》號

國家發(fā)改委、國家能《關(guān)于統(tǒng)籌加快推進停車發(fā)改基礎(chǔ)

8源局、住建部、交通2016年12月場與充電基礎(chǔ)設(shè)施一體化(2016)2826管理規(guī)范

運輸部建設(shè)的通知》號

《關(guān)于印發(fā)電動汽車充電發(fā)改能源

國家發(fā)改委、國家能

92016年12月基礎(chǔ)設(shè)施接口新國標的實(2016)2668管理規(guī)范

源局、工信部

施方案的通知》號

《關(guān)于加快單位內(nèi)部電動

國家發(fā)改委、國資國能電力

102017年1月汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理規(guī)范

委、國管局(2017)19號

通知》

?2017年能源工作指導(dǎo)意國能規(guī)劃

11國家能源局2017年2月發(fā)展規(guī)劃

見》(2017)46號

《2018年能源工作指導(dǎo)意國能發(fā)規(guī)劃

12國家能源局2018年2月發(fā)展規(guī)劃

見》(2018)22號

國家發(fā)改委、國家能發(fā)改能源

《提升新能源汽車充電保

13源局、工信部、財政2018年11月(2018)1698管理規(guī)范

障能力行動計劃》

部號

《關(guān)于進一步完善新能源

財政部、工信部、科財建(2019)138

142019年3月汽車推廣應(yīng)用財政補貼政財政補貼

技部、國家發(fā)改委號

策的通知》

交通運輸部、中宣部、《綠色出行行動計劃交運發(fā)(2019)

152019年5月管理規(guī)范

國家發(fā)改委等部門(2019—2022年)》70號

《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)國辦發(fā)(2020)

16國務(wù)院辦公廳2020年10月發(fā)展規(guī)劃

劃(2021—2035年)》39號

相關(guān)國家政策變化趨勢分析如下:

(1)發(fā)展規(guī)劃方面

-18-

截至2020年底，全國新能源汽車(純電動車、混動車及氫

燃料電池車)保有量492萬輛，其中純電動汽車保有量400萬

輛，占新能源汽車總量的81.32%。截至2020年底全國充電基礎(chǔ)

設(shè)施保有量168.1萬臺注:

按照《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》的發(fā)展

目標，到2025年新能源汽車新車銷量占比達到20%左右，未來

充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)依然存在較大壓力。

《2020年國務(wù)院政府工作報告》中，“新能源汽車”首次缺

席，“建設(shè)充電樁”擴展為“增加充電樁、換電站等設(shè)施”，表

明國家對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和扶持重心從前端轉(zhuǎn)入后端即

使用端上，換電模式未來將與充電模式并行，步入積極發(fā)展軌

道。

(2)財政補貼方面

財政補貼政策總體呈現(xiàn)三大趨勢：一是由補貼電動汽車逐

漸過渡到補貼充電基礎(chǔ)設(shè)施；二是隨著電動汽車推廣數(shù)量增加

相應(yīng)的充電基礎(chǔ)設(shè)施補貼力度逐步加大；三是補貼由最初側(cè)重

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸向配套運營方面傾斜。

(3)管理規(guī)范方面

從居民區(qū)、停車場、單位內(nèi)部、城市公交樞紐、高速公路

服務(wù)區(qū)等方面對充電基礎(chǔ)設(shè)施進行了優(yōu)化布局，并以政策形式

保障了充電接口新國標的落實，提升了充電基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

注1：全國充電基礎(chǔ)設(shè)施保有量數(shù)據(jù)來源于中國電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進聯(lián)盟發(fā)布報告。

-19-

能力。

2.省政策

省政府承接國家規(guī)劃和有關(guān)政策，出臺充電設(shè)施建設(shè)相關(guān)

規(guī)劃和補貼鼓勵政策。《省人民政府辦公廳關(guān)于加快電動汽車充

電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見》中要求“到2020年，初步建成適

度超前、車樁相隨、布局合理的充電設(shè)施體系，全省新建集中

式充換電站600座以上，分散式充電樁27萬個以上，滿足23.8

萬輛以上電動汽車的充電需求，達到作為國家充電設(shè)施示范地

區(qū)的總體要求”。

表2.5-2充電基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的省政策

序

發(fā)布部門發(fā)布時間政策名稱文號政策類別

號

《省人民政府辦公廳關(guān)于加

川辦發(fā)(2017)

1省人民政府辦公廳2017年3月快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建發(fā)展規(guī)劃

19號

設(shè)的實施意見》

《省公(專)用充電基礎(chǔ)設(shè)川發(fā)改能源規(guī)

2省發(fā)展改革委2020年7月管理規(guī)范

施建設(shè)運營管理暫行辦法》(2020)380號

(六)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)

1.機遇

充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是落實國家戰(zhàn)略、服務(wù)改善民生、推動

電動汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要保障，在政策及市場的雙重推動下，

正迎來歷史性發(fā)展機遇。

(1)堅實的電網(wǎng)基礎(chǔ)

電網(wǎng)建設(shè)比較堅強，依靠成都負荷中心，是川西清潔能源

送電通道售端，電力供給能力較強，電能替代較好，電力消費

-20-

占化石能源消費近70%。

(2)“新基建”的政策扶持

2020年3月，新能源汽車充電樁作為七大“新基建”板塊

之一，首次被列入國務(wù)院政府工作報告，電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)

施在政策加持下迎來黃金發(fā)展期，擁有巨大潛力的充電樁市場

受到眾多資本的追捧，一批新技術(shù)、新模式加快落地和應(yīng)用。

工業(yè)園區(qū)較多，電動交通作為一個重要應(yīng)用環(huán)節(jié)，換電重卡等

具有很大的應(yīng)用前景。

(3)需求增長加速

《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》中指出，到

2025年，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%

左右，高度自動駕駛汽車實現(xiàn)限定區(qū)域和特定場景商業(yè)化應(yīng)用，

充換電服務(wù)便利性顯著提高。電動汽車及配套充電基礎(chǔ)設(shè)施迎

來加速增長的機遇。

(4)盈利空間擴大

新時期的充電樁建設(shè)，與智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G通信、云

計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、車聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)緊密結(jié)合，力求

打造“車一樁一電網(wǎng)一互聯(lián)網(wǎng)一多種增值業(yè)務(wù)”的智能充電網(wǎng)

絡(luò)。一方面可提升充電樁的利用率和企業(yè)盈利能力；另一方面

可將產(chǎn)業(yè)鏈往后延伸，開拓各種大數(shù)據(jù)和其他增值服務(wù)，為充

電樁行業(yè)帶來新的盈利模式。盈利模式的確定性及拓展性，帶

來了極具彈性的利潤空間。

-21-

(5)引領(lǐng)新基建、助力碳達峰

充電樁建設(shè)成為碳達峰、碳中和的重要載體。市貨運量較

大，每年消耗近50萬噸成品油。大力發(fā)展的新能源汽車對改善

城市環(huán)境、減少污染、減少碳排放量具有積極的促進作用。合

理配置空間資源，積極縮短充電服務(wù)圈，在為全市群眾打造安

心、快捷的綠色出行環(huán)境基礎(chǔ)上，全面服務(wù)“碳達峰、碳中和”

目標實現(xiàn)。

2.挑戰(zhàn)與問題

經(jīng)過近年來快速發(fā)展，市充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已初具規(guī)模，

為電動汽車發(fā)展提供了重要支撐。但是，由于受到城市整體規(guī)

劃、用地、用電、施工安裝、投資運營等多個方面的影響，充

電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然面臨以下主要問題。

(1)用地落實困難

用地仍是當(dāng)前制約充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的最大難點，用地?zé)o

法落實、違建、強拆等現(xiàn)象屢見不鮮。例如：公交車專用充電

站無獨立規(guī)劃用地，多數(shù)以租賃用地方式建設(shè)，面臨隨時遭業(yè)

主回收的境地。又如：現(xiàn)有建筑停車場和公共停車場車位緊張，

充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用與普通車輛停車需求存在矛盾，充電基

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度較大。再如：用地租賃合同首期一般3至5年，

多數(shù)充電站難以實現(xiàn)首期內(nèi)回收投資，續(xù)期租賃存在較大不確

定性，影響了投資者長期投資運營的意愿。

(2)配套供電保障困難

-22-

充電基礎(chǔ)設(shè)施一般需要建設(shè)于電力負荷密集區(qū)，但又未充

分納入城市規(guī)劃和用電規(guī)劃，配套供電常面臨電源不足的問題。

一方面，老舊小區(qū)配電網(wǎng)未預(yù)留充電基礎(chǔ)設(shè)施的用電裕度，改

造難度大；另一方面，新建小區(qū)雖有“100%預(yù)留建設(shè)安裝條件”

的指導(dǎo)意見，但暫無強制規(guī)定保證落實。

（3）安全保障仍需關(guān)注

近年來，國家能源局多次組織開展針對電動汽車公共充電

基礎(chǔ)設(shè)施安全管理、設(shè)備設(shè)施及監(jiān)控系統(tǒng)安全運行、建設(shè)標準

以及執(zhí)行中國電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進聯(lián)盟標識（檢測、認

證）評定體系文件等情況開展專項檢查，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及

運營期間的安全保障問題仍需重點關(guān)注。一方面，針對充電設(shè)

備、充電接口、整車電池、運營系統(tǒng)等安全風(fēng)險點的技術(shù)標準

體系尚未完善；另一方面，安全管理的責(zé)任體系、行政監(jiān)管體

系仍需進一步明確，事前準入、事中管理、事后懲罰的管理措

施有待落實。

（4）建設(shè)難度大與使用效率低并存

一方面是新建充電基礎(chǔ)設(shè)施難度大，有車無樁、有樁無車

等現(xiàn)象仍大量存在；另一方面是電動車增量不及預(yù)期，以及現(xiàn)

有充電基礎(chǔ)設(shè)施布局不均衡、位置不匹配、管理不規(guī)范、充電

功率低等多種因素共同導(dǎo)致現(xiàn)有充電基礎(chǔ)設(shè)施利用率低，存在

大量廢樁、占位、故障等現(xiàn)象，影響了行業(yè)的良性發(fā)展。

（5）運營企業(yè)盈利難

-23-

公共充電樁盈利能力取決于單樁利用率和充電服務(wù)費兩大

因素。從利用率看，當(dāng)前我國公共充電樁行業(yè)利用率平均僅

7.92爛2,據(jù)測算一般要達到10%—15%才能實現(xiàn)盈利；從充電服

務(wù)費來看，由于消費者對充電服務(wù)費價格較為敏感，同時企業(yè)

在激烈的競爭下競相壓低價格，按照《德市發(fā)改價管(2020)

42號》文件規(guī)定，目前市充電服務(wù)費最高收費標準為0.6元/

千瓦時，企業(yè)獲利空間較小。整體而言，隨著充電樁產(chǎn)品技術(shù)

進步、成本降低，以及企業(yè)精細化管理、產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，

充電樁運營企業(yè)逐步降本增效，但盈利仍有較大難度，運營能

力、服務(wù)能力成為決定企業(yè)生存的關(guān)鍵因素。

(6)補貼資金難以落實

政府資金補貼、金融機構(gòu)支持等仍是未來充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)

模化建設(shè)的重要影響因素。2020年以來，多地財政補貼政策重

點由充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向場站運營，對地方公共充電基礎(chǔ)設(shè)

施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)揮助推作用。例如：山東結(jié)合省級充電基礎(chǔ)設(shè)施

信息公共服務(wù)平臺為企業(yè)及車主提供獎補申請服務(wù)；成都市對

向電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)直接報裝的經(jīng)營性集中式充換電設(shè)施，按充電

量申請運營補貼；北京市對于社會公用充電基礎(chǔ)設(shè)施，以充電

量為基準，結(jié)合考核評價結(jié)果，提供財政資金給予日常獎勵及

年度獎勵；上海市將考核評級和度電補貼結(jié)合，鼓勵充電基礎(chǔ)

設(shè)施運營信息接入市級平臺，通過示范小區(qū)建設(shè)及專項補貼政

注2：“中國公共充電樁行業(yè)利用率”數(shù)據(jù)來源于艾瑞咨詢公司《2020年中國公共充電樁行業(yè)研究報告》。

-24-

策提高小區(qū)建設(shè)積極性及物業(yè)配合度等。

(7)私人充電樁安裝接入難度大

充電基礎(chǔ)設(shè)施由于涉及城市規(guī)劃、建設(shè)用地、建筑物及配

電網(wǎng)改造、居住地安裝條件等多方面，利益主體多、推進難度

大。特別是私人充電樁，受到住宅區(qū)的固定停車位缺乏、老舊

小區(qū)電能容量限制、線路改造需經(jīng)多數(shù)業(yè)主及物業(yè)同意等多種

因素影響，私人樁難以進住宅小區(qū)。

(8)信息互聯(lián)及統(tǒng)計有欠缺

“十四五”期間，國家發(fā)布一系列互聯(lián)互通技術(shù)團體標準,

促進了充電接口和通信協(xié)議的互聯(lián)互通。另外，大型充電基礎(chǔ)

設(shè)施運營企業(yè)和電動汽車保有量較多的城市，已紛紛建立電動

汽車與充電基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測平臺。但是，車樁匹配性、兼容性仍

有欠缺，充電服務(wù)信息、服務(wù)平臺的互聯(lián)互通水平較低，影響

了用戶體驗，也影響了政府主管單位及時統(tǒng)計信息、統(tǒng)籌管控,

需要各方群力群策，改進第三方服務(wù)以及管理平臺的布局。

三、指導(dǎo)思想與原則

(一)指導(dǎo)思想

按照由政府先期主導(dǎo)逐步過渡到市場化運作的思路，加強

統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準規(guī)范、完善扶持政策、引導(dǎo)創(chuàng)新商業(yè)模式、

充分調(diào)動各方資源、培育良好的市場服務(wù)和應(yīng)用環(huán)境，形成布

局合理、科學(xué)高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，增加公共產(chǎn)品有效投

資，提高公共服務(wù)水平，促進電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和電力消費，

-25-

更好惠及民生。

（二）基本原則

1.整體謀劃、系統(tǒng)推進、適度超前

將充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃放在更加重要的位置，從發(fā)展全局的

高度進行整體統(tǒng)籌。建立市各級有關(guān)部門與相關(guān)企業(yè)各司其職、

各盡所能、群策群力、合作共贏的系統(tǒng)推進機制，按照“樁站

先行”的原則，適度超前建設(shè)，推進充電基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)發(fā)展。

2.因地制宜、分類實施、經(jīng)濟合理

根據(jù)市各區(qū)（市、縣）電動汽車發(fā)展階段及發(fā)展現(xiàn)狀的特

點，緊密結(jié)合不同領(lǐng)域、不同層次的充電需求，遵循“市場主

導(dǎo)、快慢互濟”的技術(shù)導(dǎo)向，科學(xué)把握發(fā)展節(jié)奏，分類有序?qū)?/p>

施。加大交通、市政、電力等公共資源整合力度，合理布局，

降低建設(shè)成本，節(jié)約土地資源。

3.統(tǒng)一標準、規(guī)范建設(shè)、通用開放

堅持按照國家標準建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，加快完善充電標準

體系，為“車行天下”提供有力保障。規(guī)范充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

運營，理順管理流程、健全管理機制。實現(xiàn)充電服務(wù)平臺之間

的互聯(lián)互通，提高充電服務(wù)的通用性和開放性。

4.創(chuàng)新思路、市場主導(dǎo)、政府扶持

充分發(fā)揮財政資金對新能源汽車配套設(shè)施建設(shè)的引導(dǎo)作

用，全面調(diào)動整車生產(chǎn)企業(yè)、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營企業(yè)、

新能源汽車使用者、融資租賃企業(yè)等各方的積極性和主動性，

-26-

推動建立“以產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)之間風(fēng)險共擔(dān)、合作經(jīng)營為主，以政

府扶持、財政補貼為輔”的推廣模式。

5.加強領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同推動、加快發(fā)展

落實市各區(qū)（市、縣）政府充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的主體責(zé)任,

建立各部門緊密配合的協(xié)同推進機制。加強宣傳引導(dǎo)和項目協(xié)

調(diào)，充分調(diào)動企業(yè)和社會各方積極性，形成合力，加快發(fā)展。

（三）充電基礎(chǔ)設(shè)施配置原則

1?分車型配置原則

根據(jù)各類型電動汽車的特點，將各類型汽車設(shè)置不同的配

置原則：

（1）公交車充電設(shè)施配置原則：結(jié)合各類型公交場站配置

公交車專用充電樁，公交車充電樁與電動公交車比例不低于

l：3o

（2）出租車充電設(shè)施配置原則：考慮技術(shù)及商業(yè)模式發(fā)展

的靈活變化性，可按充電和換電兩種模式配置出租車專用充換

電站?？紤]換電需求時，按照130輛出租車配置一個兩車位充

換電站，充換電站需建筑面積占地1500平方米，可獨立占地或

采用附建方式建設(shè)；考慮充電需求時，電動出租車樁車比不低

于1：5。

（3）物流環(huán)衛(wèi)等專用車充電設(shè)施配置原則：結(jié)合專用停車

場站或單位內(nèi)部停車場配置專用充電樁。根據(jù)物流環(huán)衛(wèi)等專用

車的運行特點，按樁車比1：3配置。

-27-

(4)公務(wù)及私人乘用車充電設(shè)施配置原則：結(jié)合企事業(yè)內(nèi)

部停車場和小區(qū)停車位配置專用充電樁。專用充電樁按樁車比

1:4配置；公共充電服務(wù)半徑小于0.9公里。

2.分區(qū)域配置原則

公務(wù)及私人乘用車慢充充電樁應(yīng)以分散建設(shè)的方式為主，在

住宅小區(qū)、單位辦公場所、社會公共停車場以合理的比例配置：

(1)新建住宅停車位建設(shè)或預(yù)留安裝充電基礎(chǔ)設(shè)施的比例必

須達到100%o

(2)新建城市公共停車場以及新建商業(yè)建筑類項目(辦公樓、

商城、酒店等公共建筑類項目)，原則上應(yīng)按不低于停車位總數(shù)

30%的比例配建充電樁或預(yù)留充電基礎(chǔ)設(shè)施接口。

(3)具備條件的政府機關(guān)、公共機構(gòu)及企事業(yè)單位，在單位

內(nèi)部停車場，按電動汽車專用停車位100%的比例配建充電樁或預(yù)

留安裝充電基礎(chǔ)設(shè)施接口。

(4)新建高速公路服務(wù)區(qū)和有條件的加油加氣站，原則上應(yīng)

按不低于停車位總數(shù)30%的比例配建充電樁或預(yù)留充電基礎(chǔ)設(shè)施

接口。凡具備安全條件的加油加氣站、高速公路服務(wù)區(qū)等實現(xiàn)充

換電設(shè)施全覆蓋。

表3.3-1分區(qū)域充電樁2025年配建比例

用地性質(zhì)建設(shè)狀態(tài)單位配建比例

已建樁位/車位>10%

住宅停車場

新建樁位/車位100%

已建樁位/車位^10%

商業(yè)停車場

新建樁位/車位>30%

-28-

己建樁位/車位>10%

社會公共停車場

新建樁位/車位>30%

單位內(nèi)部停車場新建/已建樁位/電動專用車位100%

高速服務(wù)區(qū)/加油(氣)站新建/已建樁位/車位^30%

(四)充電基礎(chǔ)設(shè)施選址原則

L集中式充電站選址原則

結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃和路網(wǎng)規(guī)劃，以站點供電半徑為基礎(chǔ)進行總

體布局規(guī)劃，并借鑒加油加氣站設(shè)置原則進行設(shè)定，結(jié)合現(xiàn)有

及在建設(shè)施進行優(yōu)化選擇：

(1)道路停車泊位

在路外充電基礎(chǔ)設(shè)施不足的情況下，可根據(jù)各類區(qū)域特點在

有條件的路邊或橋孔下布局公共充電基礎(chǔ)設(shè)施；應(yīng)避免對城市道

路的影響，周邊宜有辦公、商業(yè)或居民小區(qū)，或鄰近軌道交通車

站；宜專位專用、結(jié)合分時租賃網(wǎng)點布置；試點結(jié)合智慧路燈，

利用小區(qū)周邊夜間道路停車資源建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。

(2)公路沿線

高速公路按每對服務(wù)區(qū)配套建設(shè)2座公共充換電站，每處布

置不少于4個直流充電樁，未來結(jié)合需求逐步增加配建數(shù)量。2021

—2030年，市域范圍內(nèi)放射性高速公路、國道、省道、縣道配置

充換電站服務(wù)半徑呈逐步縮減趨勢，以滿足電動汽車的用電需求。

鼓勵在具備條件的加油加氣站建設(shè)一定比例的公共快充設(shè)施。

表3.4-1公路沿線充電站配建比例

類型2020年2025年2030年

市域范圍內(nèi)放射性高速公路<40km<20km<20km

國道-<40km<25km

-29-

省道一<60km<30km

縣道-<70km<40km

(3