關(guān)于城市文旅住宿體系建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于城市文旅住宿體系建設(shè)的調(diào)研報(bào)告作為文旅產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，住宿業(yè)在支撐文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提升城市形象等方面發(fā)揮著積極作用。為推動(dòng)城市文旅住宿體系建設(shè)，促進(jìn)文旅住宿業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，市委政研室進(jìn)行了調(diào)研，結(jié)合先行地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，提出了工作建議。一、城市區(qū)文旅住宿業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題目前，我市中心城區(qū)（不含偃師、孟津）有住宿場(chǎng)所*余家，客房*萬(wàn)余間，床位*萬(wàn)余張。總體上看，中心城區(qū)基本形成了涵蓋高、中、低檔住宿產(chǎn)品的文旅住宿體系，但整個(gè)體系的結(jié)構(gòu)層次還不完善，發(fā)展水平不夠高，對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，與打造全國(guó)沉浸式文旅目的地的發(fā)展定位不相匹配。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）文旅住宿供給總量不足。成熟完善的文旅住宿體系，首先應(yīng)該有數(shù)量充足的住宿產(chǎn)品，讓游客“住得下”。我市日均接待游客35萬(wàn)人次以上，旅游旺季日均接待游客近130萬(wàn)人次。目前，我市尚無(wú)游客過(guò)夜率統(tǒng)計(jì)口徑，按照主要旅游城市平均約30%的過(guò)夜率計(jì)算，平時(shí)需床位約10萬(wàn)張，旺季需床位近40萬(wàn)張。目前，中心城區(qū)床位總量不能滿足游客住宿需求，在旅游旺季更是供不應(yīng)求。（二）文旅住宿供給結(jié)構(gòu)不優(yōu)。成熟完善的文旅住宿體系，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)應(yīng)呈現(xiàn)高中低檔占比合理、傳統(tǒng)與新興優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的格局，讓游客“有得選”。目前，我市中心城區(qū)以傳統(tǒng)中低端住宿產(chǎn)品為主，高端產(chǎn)品與新興產(chǎn)品發(fā)展不足。高端品牌酒店短缺，沒(méi)有一家接待能力在600人以上的大型高端酒店，四星級(jí)以上高端酒店僅15家，遠(yuǎn)低于西安的39家、鄭州的31家。住宿產(chǎn)品類型單一，以傳統(tǒng)賓館類住宿產(chǎn)品為主，滿足各類旅游群體消費(fèi)需求的多元化住宿產(chǎn)品少，中心城區(qū)度假酒店、主題酒店、公寓酒店、精品民宿等偏少，星空酒店、汽車營(yíng)地、露營(yíng)帳篷、水屋船屋、木屋樹(shù)屋等新興特色產(chǎn)品不夠豐富。（三）文旅住宿目的地產(chǎn)品不多。成熟完善的文旅住宿體系，不是單純的為游客提供住宿場(chǎng)所，而應(yīng)該提供有沉浸式體驗(yàn)感的目的地住宿產(chǎn)品，讓游客“慕名而來(lái)”。目前，我市中心城區(qū)大部分住宿產(chǎn)品只提供基本住宿服務(wù)，融入其他業(yè)態(tài)少，非住宿體驗(yàn)不豐富，在推動(dòng)“酒店目的地化”、打造更多有吸引力的文旅目的地產(chǎn)品方面發(fā)力不夠。精品民宿發(fā)展不充分，中心城區(qū)民宿僅有*家，遠(yuǎn)低于西安的1萬(wàn)余家，且大部分民宿特色不突出，業(yè)態(tài)單一，品牌化、文旅目的地型城市民宿不多?！白∷?”產(chǎn)品少，結(jié)合研學(xué)、劇本殺、電競(jìng)等新文旅業(yè)態(tài)，創(chuàng)新打造“住宿+研學(xué)”、“住宿+劇本殺”、“住宿+電競(jìng)”等新住宿產(chǎn)品不足，難以給游客帶來(lái)新奇、深度體驗(yàn)，產(chǎn)品黏性低、重復(fù)消費(fèi)少，對(duì)游客吸引力不強(qiáng)。體驗(yàn)場(chǎng)景不豐富，針對(duì)家庭出游、康體養(yǎng)生、商務(wù)團(tuán)建等不同群體需求，豐富住宿場(chǎng)景、優(yōu)化旅居體驗(yàn)方面還有差距。住宿產(chǎn)品中植入兒童游樂(lè)場(chǎng)、健身房、SPA館、酒吧等特色功能場(chǎng)景不多，能夠提供多元個(gè)性體驗(yàn)的文旅目的地產(chǎn)品較少。（四）文旅住宿服務(wù)品質(zhì)不高。成熟完善的文旅住宿體系，應(yīng)該有標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高品質(zhì)的服務(wù)，讓游客“住得好”。隨著消費(fèi)升級(jí)，游客對(duì)住宿環(huán)境和服務(wù)提出更高要求。我市中心城區(qū)文旅住宿產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)，游客滿意度還需提升，今年牡丹文化節(jié)期間，涉及文旅住宿的投訴中，服務(wù)品質(zhì)類占比近25%。在硬件上，部分住宿產(chǎn)品房屋、裝修、家具、衛(wèi)浴等設(shè)施老化，消防、門(mén)禁等安全設(shè)施配備不到位。比如，星級(jí)飯店通常每4至6年需要升級(jí)改造，但中心城區(qū)大部分星級(jí)飯店十幾年未進(jìn)行更新；中低端住宿產(chǎn)品設(shè)備設(shè)施老化、維修保養(yǎng)不及時(shí)的情況更為嚴(yán)重。在服務(wù)上，部分住宿產(chǎn)品不能提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化客房、餐飲、保潔等服務(wù)，服務(wù)人員整體年齡偏大，職業(yè)素養(yǎng)、服務(wù)技能、服務(wù)意識(shí)亟待提高。在數(shù)智化水平上，“智慧酒店”建設(shè)進(jìn)展緩慢，中心城區(qū)住宿產(chǎn)品數(shù)智化水平整體偏低，能夠提供智能入住、智能機(jī)器人服務(wù)、智能客房等服務(wù)的較少。二、原因分析中心城區(qū)文旅住宿業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，表現(xiàn)在總量、結(jié)構(gòu)、服務(wù)等方面，深層次原因在于對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律把握不深刻，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求變化不及時(shí)，服務(wù)監(jiān)管不到位，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐緩慢。（一）規(guī)劃引導(dǎo)不到位。加快推動(dòng)中心城區(qū)文旅住宿業(yè)提質(zhì)升級(jí)，需要有效發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)作用。目前，我市文旅住宿業(yè)規(guī)劃體系尚不健全，市級(jí)層面，僅針對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村民宿經(jīng)濟(jì)出臺(tái)了文件，尚未出臺(tái)中心城區(qū)文旅住宿業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。由于缺乏規(guī)劃引領(lǐng)，中心城區(qū)文旅住宿業(yè)發(fā)展目標(biāo)、主攻方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、具體路徑不明確，產(chǎn)業(yè)鏈條短、薄弱環(huán)節(jié)多，發(fā)展處于無(wú)序狀態(tài)，投資帶有盲目性，產(chǎn)品存在同質(zhì)化傾向，多元化城市文旅住宿體系建設(shè)尚未破題。（二）資源挖掘利用不充分。發(fā)展新文旅住宿業(yè)需要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以顛覆性創(chuàng)意用活用好各類資源，豐富住宿產(chǎn)品供給。中心城區(qū)文旅住宿供給不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問(wèn)題，深層次原因是存量空間資源、文旅資源利用不到位。在中心商圈、旅游景區(qū)、大型房地產(chǎn)項(xiàng)目等周邊，布局建設(shè)大體量、高品質(zhì)的主題酒店、度假酒店等品牌特色酒店較少。對(duì)城市更新騰退空間利用不足，在通過(guò)優(yōu)化土地利用方式、適當(dāng)提高區(qū)域容積率，為住宿業(yè)提供更多的發(fā)展空間方面做得不到位。對(duì)老廠房、老院子、舊民居等閑置資源利用不充分，打造城市特色住宿產(chǎn)品的方法不多。利用民俗、非遺、美食、遺址等文旅資源，賦予住宿產(chǎn)品文化內(nèi)涵、增強(qiáng)游客文旅體驗(yàn)的手段不多。結(jié)合文旅“風(fēng)口產(chǎn)業(yè)”，創(chuàng)新“住宿+”融合模式，打造的新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景少。（三）運(yùn)營(yíng)專業(yè)化水平不高。文旅住宿業(yè)已經(jīng)由“賣床位”向“賣服務(wù)”、“賣創(chuàng)意”、“賣體驗(yàn)”轉(zhuǎn)變，創(chuàng)意產(chǎn)出、項(xiàng)目包裝、資本運(yùn)作、項(xiàng)目建設(shè)、體驗(yàn)打造、服務(wù)優(yōu)化等都需要專業(yè)化的運(yùn)營(yíng)。目前，我市文旅住宿業(yè)發(fā)展整體滯后，重要原因就是運(yùn)營(yíng)專業(yè)化水平較低。市場(chǎng)化的項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制還不完善，現(xiàn)有住宿項(xiàng)目多為業(yè)主自建自營(yíng)，通過(guò)專業(yè)運(yùn)營(yíng)商對(duì)接引入資源建設(shè)運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目少。發(fā)揮文旅市場(chǎng)熱度，招引優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體少，落地中高端品牌酒店、民宿不多?，F(xiàn)有住宿業(yè)運(yùn)營(yíng)主體多是本土主體，以傳統(tǒng)個(gè)體式、家族式經(jīng)營(yíng)為主，運(yùn)營(yíng)理念和運(yùn)營(yíng)模式落后，對(duì)場(chǎng)景打造、業(yè)態(tài)植入、盈利模式等關(guān)鍵環(huán)節(jié)研究深度不夠，經(jīng)營(yíng)管理存在一定的盲目性。投融資能力不強(qiáng)，項(xiàng)目招商、“以投帶引”等新文旅投融資模式運(yùn)用不充分。（四）監(jiān)管服務(wù)機(jī)制不健全。住宿產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，離不開(kāi)良好的市場(chǎng)秩序。我市文旅住宿業(yè)存在旺季價(jià)格過(guò)度上漲、服務(wù)品質(zhì)投訴居高不下等現(xiàn)象，反映出政府監(jiān)管和行業(yè)自我管理、自我服務(wù)機(jī)制還不完善。政府監(jiān)管不到位，對(duì)隨意標(biāo)價(jià)、坐地起價(jià)、串通漲價(jià)、虛假宣傳等違法違規(guī)行為打擊力度不夠；監(jiān)管存在盲區(qū)，對(duì)城市民宿、短租公寓、露營(yíng)、房車等新興住宿產(chǎn)品監(jiān)管責(zé)任主體不明確，監(jiān)管措施不完善。行業(yè)協(xié)會(huì)自我服務(wù)、自我管理能力仍需提升，在完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行業(yè)行為、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展等方面的作用發(fā)揮還不充分。三、先行地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法（一）發(fā)展多元化住宿體系。先行地區(qū)通過(guò)構(gòu)建多元化文旅住宿體系，不斷豐富文旅住宿業(yè)態(tài)和產(chǎn)品供給，推動(dòng)文旅住宿業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足游客多層次、特色化、個(gè)性化需求。西安市出臺(tái)加快推進(jìn)高品質(zhì)特色酒店建設(shè)的政策意見(jiàn)和促進(jìn)民宿發(fā)展三年行動(dòng)方案，聚焦中心商圈打造高端星級(jí)商務(wù)酒店集群，在主要景區(qū)景點(diǎn)、城郊布局建設(shè)主題酒店、精品酒店、旅居客棧、特色民宿等，形成功能互補(bǔ)、相互支撐的旅游住宿體系。2023年春節(jié)期間，西安市位列全國(guó)熱門(mén)酒店預(yù)訂城市排行榜第一名。濟(jì)南市在全省率先出臺(tái)《扶持星級(jí)飯店發(fā)展的若干措施》、《關(guān)于加快推進(jìn)民宿業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，構(gòu)建起星級(jí)飯店政策體系和民宿業(yè)發(fā)展制度體系，引進(jìn)凱賓斯基、希爾頓等一批國(guó)際化高端酒店，建設(shè)以古城泉水、嬴汶文化等為主題的特色民宿。今年1至7月，濟(jì)南接待住宿旅客1451.1萬(wàn)人次，居山東省首位，同比增長(zhǎng)99.2%。曲靖市出臺(tái)加快構(gòu)建多元高質(zhì)旅游住宿體系的指導(dǎo)意見(jiàn)，引育一批高端星級(jí)酒店，補(bǔ)齊高品質(zhì)酒店短板；依托山水、人文等特色資源建設(shè)一批目的地型度假酒店，推動(dòng)文旅住宿深度融合發(fā)展；建設(shè)一批高端民宿和戶外體驗(yàn)營(yíng)地，打造旅游住宿新亮點(diǎn)，形成多元化住宿產(chǎn)品供給。2022年，引進(jìn)國(guó)際知名酒店品牌4個(gè)，新建五星級(jí)酒店2家、甲級(jí)旅游民宿26家。都江堰市依托文化底蘊(yùn)和旅游資源，圍繞“留住游客”，開(kāi)展文旅住宿業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)，以高端度假、星級(jí)飯店、精品民宿、商務(wù)賓館、房車營(yíng)地等產(chǎn)品為重點(diǎn)，構(gòu)建多元化旅游住宿產(chǎn)品體系。今年上半年，都江堰市住宿業(yè)營(yíng)業(yè)額4.5億元，同比增長(zhǎng)112.7%。（二）著力打造文旅住宿目的地產(chǎn)品。先行地區(qū)更加注重以住宿業(yè)創(chuàng)新推動(dòng)旅游模式、文旅業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，引導(dǎo)住宿業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)趨勢(shì)，以顛覆性創(chuàng)意賦能文旅住宿產(chǎn)品，豐富沉浸式體驗(yàn)場(chǎng)景，讓更多住宿產(chǎn)品成為文旅目的地。昆明市把旅游目的地酒店建設(shè)作為住宿業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，圍繞打響“昆明酒店就是目的地”品牌，以國(guó)際品牌酒店、半山酒店和精品民宿為重點(diǎn)，打造旅游目的地酒店集群；創(chuàng)新“酒店+”旅游產(chǎn)品，推動(dòng)酒店與康體養(yǎng)生、親子休閑、體育運(yùn)動(dòng)等業(yè)態(tài)融合，形成一批度假型、體驗(yàn)型目的地旅游酒店產(chǎn)品。今年端午假期，昆明市星級(jí)酒店預(yù)訂量同比增長(zhǎng)超19.5倍，民宿預(yù)訂量同比增長(zhǎng)超35.9倍。三亞市亞龍灣人間天堂鳥(niǎo)巢度假村充分利用濱海山地地貌和熱帶雨林生態(tài)資源，創(chuàng)新設(shè)計(jì)建設(shè)鳥(niǎo)巢式客房，打破居住空間與自然環(huán)境界限，讓游客與熱帶雨林零距離接觸，打造熱帶濱海山地生態(tài)養(yǎng)生度假目的地，疫情期間入住率仍高達(dá)85%。崇左市將喀斯特地貌、自然山水、東南亞風(fēng)情等融入酒店及民宿建設(shè)，打造高端度假酒店、山水主題酒店及精品民宿，內(nèi)設(shè)酒吧、圖書(shū)館、泳池等休閑場(chǎng)所，開(kāi)展垂釣、瑜伽、篝火晚會(huì)等娛樂(lè)活動(dòng)，建設(shè)了一批集自然景觀、地方風(fēng)情和現(xiàn)代時(shí)尚于一體的文旅住宿目的地產(chǎn)品。今年上半年，民宿訂單量增速居少數(shù)民族地區(qū)第五名。新鄉(xiāng)市寶泉旅游度假區(qū)，引進(jìn)專業(yè)設(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，利用寶泉大峽谷獨(dú)特的自然資源，在絕壁之上規(guī)劃建設(shè)懸崖民宿集群，打造集崖上觀光、峽谷俯瞰、避暑康養(yǎng)和極限運(yùn)動(dòng)為一體的懸崖住宿體驗(yàn)，推動(dòng)當(dāng)?shù)貜摹坝^光目的地”向“度假目的地”轉(zhuǎn)型?！拔逡弧奔倨诶塾?jì)接待游客20.2萬(wàn)人次，營(yíng)業(yè)收入2779.6萬(wàn)元，較2019年分別增長(zhǎng)43.3%、153.8%。（三）提升服務(wù)品質(zhì)。先行地區(qū)積極順應(yīng)文旅住宿消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，以滿足游客新需求、提升游客滿意度為目標(biāo)，多措并舉推動(dòng)文旅住宿硬件設(shè)施升級(jí)、管理服務(wù)提質(zhì)和“智慧酒店”建設(shè)，不斷提升服務(wù)水平。張家口市以做好2022年冬奧會(huì)住宿保障為契機(jī)，開(kāi)展住宿軟硬件品質(zhì)提升行動(dòng)，通過(guò)保養(yǎng)設(shè)施設(shè)備、提升建筑外觀、完善內(nèi)部功能等提升住宿硬件品質(zhì)，通過(guò)加強(qiáng)與金鑰匙國(guó)際聯(lián)盟合作、建立市縣企三級(jí)服務(wù)培訓(xùn)體系提升住宿服務(wù)國(guó)際化專業(yè)化水平，通過(guò)建設(shè)“智慧酒店”完善住宿智能管理與服務(wù)系統(tǒng)，成功為冬奧會(huì)提供高品質(zhì)住宿服務(wù)。成都市旅游住宿業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立質(zhì)量專委會(huì)，制定《首席質(zhì)量官管理辦法》和《標(biāo)桿服務(wù)員管理辦法》，開(kāi)展首席質(zhì)量官和標(biāo)桿服務(wù)員培訓(xùn)認(rèn)定，樹(shù)立旅游住宿業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)桿和榜樣，促進(jìn)業(yè)內(nèi)服務(wù)技能交流學(xué)習(xí)，提升從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。麗江市著力構(gòu)建智慧旅游體系，緊抓“智慧小鎮(zhèn)”建設(shè)機(jī)遇，借助“一部手機(jī)游云南”平臺(tái)上線精品民宿客棧，實(shí)現(xiàn)線上VR實(shí)景看房選房。同時(shí)，對(duì)麗江古城住宿產(chǎn)品進(jìn)行智能化改造，完善刷臉入住、智能房控、自助退房等智慧化功能，實(shí)現(xiàn)“住”得便捷、“游”得自由。四、工作建議住宿業(yè)作為新文旅產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)，如果發(fā)展長(zhǎng)期滯后，將拖累整個(gè)新文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。必須深刻把握文旅住宿業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，加快補(bǔ)短板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)文旅住宿業(yè)擴(kuò)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)，更好滿足游客需求，助力新文旅產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。學(xué)習(xí)借鑒先行地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，由文旅部門(mén)牽頭，研究出臺(tái)城市文旅住宿業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，加快構(gòu)建多元化城市文旅住宿體系。一是豐富產(chǎn)品供給。聚焦中高端，引進(jìn)一批高端品牌酒店；立足歷史文化資源優(yōu)勢(shì)，布局建設(shè)一批主題酒店、精品民宿；突出多元化，發(fā)展汽車營(yíng)地、露營(yíng)帳篷、木屋樹(shù)屋等新業(yè)態(tài)。二是優(yōu)化空間布局。在城市核心商圈布局建設(shè)一批高端大型酒店，在熱門(mén)景區(qū)、特色片區(qū)街區(qū)周邊合理布局一批中高端品牌酒店、主題酒店和精品民宿，在住宅區(qū)、交通樞紐周邊布局建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)型快捷酒店，在城市郊區(qū)布局建設(shè)特色民宿、汽車營(yíng)地等新興住宿產(chǎn)品，形成層次分明、分布合理、差異互補(bǔ)的格局，為游客提供便捷多樣的選擇。三是強(qiáng)化要素保障。聚焦市場(chǎng)主體引育、土地供應(yīng)、金融支持、專業(yè)人才培養(yǎng)、數(shù)智化提升等方面，完善配套政策和激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)措施，為文旅住宿業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。（二）有效盤(pán)活資源。圍繞我市新文旅住宿業(yè)發(fā)展需求，深挖城市空間、文旅等資源，創(chuàng)新推出更具特色的新住宿產(chǎn)品，特別是自帶流量的文旅目的地產(chǎn)品。一是盤(pán)活城市空間資源。推動(dòng)建設(shè)用地指標(biāo)向文旅住宿傾斜，做好用地保障。抓住城市更新契機(jī)，整合騰退更多存量空間，合理布局建設(shè)一批特色住宿業(yè)集群。通過(guò)對(duì)老廠房、老院子等建筑進(jìn)行創(chuàng)意設(shè)計(jì)、空間改造，打造更多個(gè)性化、品質(zhì)化住宿產(chǎn)品。二是盤(pán)活文化旅游資源。挖掘利用好“盛世隋唐”、“國(guó)花牡丹”、“黃河文化”等傳統(tǒng)文旅資源，在住宿場(chǎng)所中融入特色文旅元素，打造讓游客感受地域風(fēng)土人情的文旅住宿目的地。結(jié)合沉浸演藝、劇本娛樂(lè)、親子研學(xué)、休閑康養(yǎng)、電競(jìng)數(shù)娛、戶外運(yùn)動(dòng)等新文旅產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新“住宿+微演藝”、“住宿+研學(xué)”、“住宿+康養(yǎng)”、“住宿+體育”等新業(yè)態(tài)，形成一批個(gè)性化、多樣化和具有深度體驗(yàn)感的文旅目的地產(chǎn)品（三）提升運(yùn)營(yíng)水平。強(qiáng)化市場(chǎng)思維、運(yùn)營(yíng)思維，著力提升專業(yè)化運(yùn)營(yíng)能力，推動(dòng)文旅住宿業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是引育