中國(guó)包裝工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）

中國(guó)包裝工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（2021-2025年）

中國(guó)包裝工業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（2021-2025年）

包裝工業(yè)是現(xiàn)代工業(yè)體系的重要組成部分，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量

發(fā)展的重要支撐力量。隨著我國(guó)包裝產(chǎn)業(yè)體系的日臻完善和整體發(fā)展水平

的逐步提升，繼續(xù)厚植世界包裝大國(guó)優(yōu)勢(shì)，在深度轉(zhuǎn)型中加快推進(jìn)包裝強(qiáng)

國(guó)建設(shè)進(jìn)程，已經(jīng)成為新時(shí)代我國(guó)包裝工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向

第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我國(guó)包裝工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)

型、聚優(yōu)勢(shì)、提品質(zhì)的關(guān)鍵發(fā)展期。為進(jìn)一步謀劃好我國(guó)包裝工業(yè)發(fā)展的

整體戰(zhàn)略，加速形成更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全、更加開

放的發(fā)展生態(tài)，現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五

年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《關(guān)于加快我國(guó)包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)

意見》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)型制造發(fā)展的指導(dǎo)意見》等文件，制定本規(guī)

劃。本規(guī)劃的實(shí)施期為2021-2025年。

第一部分發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境

一、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）發(fā)展成就

“十三五”期間，我國(guó)包裝工業(yè)緊扣“包裝強(qiáng)國(guó)”建設(shè)任務(wù)，積極應(yīng)

對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作基調(diào)，以“綠

色、智能、安全”為主攻方向，大力推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，總體呈現(xiàn)出

1

健康、快速、可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，為“十四五”時(shí)期包裝工業(yè)可持續(xù)

發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.發(fā)展根基更加穩(wěn)固

“十三五”期間，國(guó)家出臺(tái)或修訂了《關(guān)于加快快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型的

意見》《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施方案》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)

促進(jìn)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》等，進(jìn)一步奠定了促進(jìn)包裝產(chǎn)業(yè)可

持續(xù)發(fā)展的政策法規(guī)根基。2016年，工業(yè)和信息化部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了

《關(guān)于加快我國(guó)包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》，首次從國(guó)家層面明確了

包裝產(chǎn)業(yè)的“服務(wù)型制造業(yè)”定位，系統(tǒng)提出了發(fā)展包裝產(chǎn)業(yè)和建設(shè)“包

裝強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略遵循，形成了包裝產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)指南。

2.產(chǎn)業(yè)規(guī)模平穩(wěn)增長(zhǎng)

盡管受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和新冠疫情的綜合影響，但包裝工業(yè)依然保

持“穩(wěn)中有升”的良好發(fā)展勢(shì)頭。2020年，我國(guó)包裝工業(yè)總產(chǎn)值突破2.5

萬億元，較之“十三五”末的1.8萬億元，年均增速達(dá)6.8%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，紙和紙板容器、塑料薄膜制造、金屬包

裝容器、玻璃包裝容器等細(xì)分行業(yè)的規(guī)上企業(yè)總量增加644家，達(dá)到8183

家；規(guī)上企業(yè)五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5.33萬億元、利潤(rùn)3062億元、進(jìn)

出口總額2287億美元。從整體上而言，包裝產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出健康、穩(wěn)定、可持

續(xù)發(fā)展局面。

3.總體格局加速優(yōu)化

切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，在穩(wěn)固鏈條的同時(shí)積極促進(jìn)新興業(yè)態(tài)生長(zhǎng)，涵

蓋材料、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、檢測(cè)、流通、回收循環(huán)利用等全生命周期的包裝產(chǎn)

業(yè)體系得到進(jìn)一步完善，紙包裝、塑料包裝、玻璃包裝、金屬包裝、包裝

2

機(jī)械、包裝印刷等主要領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平得到穩(wěn)步提升。長(zhǎng)江三角洲、珠

江三角洲、環(huán)渤海灣地區(qū)包裝產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移步伐明顯加快，中部、西部、

東北等區(qū)域包裝產(chǎn)業(yè)鏈加速布局。龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)

引領(lǐng)力逐步增強(qiáng)，大企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加，小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐整體加快，

長(zhǎng)期存在的“散小亂”發(fā)展現(xiàn)象逐步得到改觀。

4.創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)

重視創(chuàng)新主體培育，年產(chǎn)值50億元以上企業(yè)突破20家，其中百億企

業(yè)發(fā)展到5家。推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，新增了一批國(guó)家級(jí)、省部級(jí)技術(shù)創(chuàng)新

平臺(tái)和公共服務(wù)示范平臺(tái)，布局的中國(guó)包裝行業(yè)研發(fā)中心總量突破30個(gè)。

加強(qiáng)創(chuàng)新項(xiàng)目組織，立項(xiàng)并完成了一批包括國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目在內(nèi)的

重大創(chuàng)新項(xiàng)目。促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)出，持續(xù)實(shí)施“包裝行業(yè)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)”評(píng)

審制度，一批重大創(chuàng)新項(xiàng)目獲得獎(jiǎng)勵(lì)，既有效驅(qū)動(dòng)了企業(yè)聚焦“卡脖子”

技術(shù)推動(dòng)自主創(chuàng)新，又厚植了全行業(yè)國(guó)家級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)的培育土壤，“十三

五”期間，獲得國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)2項(xiàng)、國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)1項(xiàng)。

5.整體質(zhì)量穩(wěn)步提升

綠色轉(zhuǎn)型成效喜人，全行業(yè)單位工業(yè)增加值能源消耗、二氧化碳排放

強(qiáng)度、單位工業(yè)增加值用水量均下降20%以上；主要污染物排放總量減少

10%以上。包裝標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，組織制修訂了一批國(guó)家級(jí)、行業(yè)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，參

與制定了50余項(xiàng)國(guó)際包裝標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)對(duì)標(biāo)管理水平和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用能

力有效增強(qiáng)。示范工程扎實(shí)推進(jìn)，持續(xù)開展包裝優(yōu)秀品牌評(píng)價(jià)，遴選了40

余個(gè)行業(yè)示范品牌，20余家企業(yè)入選國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、“專精特新”

小巨人企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）。國(guó)際影響不斷擴(kuò)大，成功舉

辦了“一帶一路”包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展峰會(huì)、ISTA運(yùn)輸包裝技術(shù)會(huì)議、中日韓技

3

術(shù)交流會(huì)等國(guó)際性會(huì)議和一年一度的“中國(guó)包裝容器展”等國(guó)際性展會(huì)。

（二）主要問題

“十三五”期間，我國(guó)包裝工業(yè)盡管取得了突出發(fā)展成就，但與建設(shè)

“包裝強(qiáng)國(guó)”和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，目前還存在諸多共性問

題和制約瓶頸，主要表現(xiàn)在：

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制有待進(jìn)一步理順

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局調(diào)整的引導(dǎo)機(jī)制不足，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題

依然比較突出。產(chǎn)業(yè)組織比較分散，集約化、集群化發(fā)展水平不高，缺乏

先進(jìn)制造業(yè)集群的長(zhǎng)效培育機(jī)制。全產(chǎn)業(yè)鏈合作發(fā)展和價(jià)值共創(chuàng)模式尚未

有效形成，上下游之間缺乏有機(jī)銜接、大中小微企業(yè)之間缺乏深度融通。

低水平、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問題難以有效遏制，嚴(yán)重影響落后產(chǎn)能出清。中小微

企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力普遍較大、經(jīng)濟(jì)效益水平整體偏低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力總體不強(qiáng)。

2.自主創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)

全行業(yè)科技研發(fā)投入嚴(yán)重不足，中小微企業(yè)重經(jīng)營(yíng)、輕創(chuàng)新的現(xiàn)象普

遍存在。行業(yè)擁有的高能級(jí)科研平臺(tái)總量不足，平臺(tái)開放共享與合作創(chuàng)新

機(jī)制急需加快建立和完善。高端創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)比較缺乏，突破核心

技術(shù)的能力嚴(yán)重受限。創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合不緊，科技創(chuàng)新活動(dòng)“碎片化”、

封閉式問題比較突出，諸多創(chuàng)新“孤島”急需打通。先進(jìn)材料、重大裝備

和關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)口依賴性依然較強(qiáng)，對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展形成制約瓶頸。

3.要素支撐能級(jí)有待進(jìn)一步提升

行業(yè)級(jí)的原材料供應(yīng)、資源共享、合作對(duì)接、金融服務(wù)等公共平臺(tái)建

設(shè)滯后，公共服務(wù)體系亟待完善。系統(tǒng)詳實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和產(chǎn)業(yè)運(yùn)行

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息平臺(tái)長(zhǎng)期缺失，對(duì)企業(yè)開展市場(chǎng)研究、投資分析和戰(zhàn)略決策

4

形成嚴(yán)重制約。引導(dǎo)和推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造、綠色發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系

不健全，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定中的主導(dǎo)能力不足。包裝教育發(fā)展不充分，專門

人才供給能力不足，行業(yè)高層次人才比例嚴(yán)重偏低。包裝金融服務(wù)體系不

健全，中小微企業(yè)融資難問題亟待破解。

二、發(fā)展環(huán)境

“十四五”時(shí)期，我國(guó)雙循環(huán)發(fā)展格局將加速形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將

實(shí)現(xiàn)有效調(diào)整，伴隨著內(nèi)部條件和外部環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，包裝工業(yè)既

迎來了前所未有的重大機(jī)遇，也面臨著日益嚴(yán)峻的發(fā)展挑戰(zhàn)。

（一）重大機(jī)遇

1.國(guó)家戰(zhàn)略布局形成的歷史機(jī)遇

推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局，推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破，促進(jìn)中部地

區(qū)加快崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化，是“十四五”我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)

發(fā)展布局的戰(zhàn)略目標(biāo)。為此，國(guó)家正在深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)

濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

這些重大戰(zhàn)略將為包裝產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域布局優(yōu)化提供深厚土壤，為發(fā)

達(dá)地區(qū)包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成巨大空間，為中部、西部、東北地區(qū)包裝產(chǎn)業(yè)鏈

建設(shè)和包裝產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

2.新發(fā)展格局形成的市場(chǎng)機(jī)遇

“十四五”時(shí)期，我國(guó)將加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙

循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這種全新格局一方面有利于釋放內(nèi)需潛力，

激發(fā)多樣需求，驅(qū)動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，形成超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；另一方面，有

利于建立更為穩(wěn)定、安全、暢通、有序的國(guó)際市場(chǎng)體系，提升外部循環(huán)質(zhì)

量。作為服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全領(lǐng)域的包裝產(chǎn)業(yè)，在“雙循環(huán)”格局中將釋放出

5

更大的增長(zhǎng)潛力，發(fā)展出更多的新興業(yè)態(tài)，形成更穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期，并在

“一帶一路”等開放發(fā)展戰(zhàn)略中拓展更廣闊的國(guó)際市場(chǎng)空間，構(gòu)建更安全

可靠的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。

3.制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)形成的創(chuàng)新機(jī)遇

當(dāng)前我國(guó)正在全力推進(jìn)“制造強(qiáng)國(guó)”建設(shè)，其戰(zhàn)略核心是在新一輪科

技革命和產(chǎn)業(yè)變革中增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和先進(jìn)制造水平。國(guó)家激發(fā)產(chǎn)業(yè)技

術(shù)創(chuàng)新活力的一系列政策措施，將引導(dǎo)包裝產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步推進(jìn)“兩化融合”，

提升數(shù)字賦能水平，形成更強(qiáng)大的技術(shù)基礎(chǔ)支撐；將加速包裝產(chǎn)業(yè)鏈條重

塑，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化；將助推包裝行業(yè)完善創(chuàng)

新組織體系，進(jìn)一步聚焦綠色發(fā)展、先進(jìn)工藝、系統(tǒng)集成、智能制造等領(lǐng)

域的關(guān)鍵核心技術(shù)開展自主創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，為包裝產(chǎn)業(yè)邁入全球產(chǎn)業(yè)鏈

價(jià)值鏈中高端形成強(qiáng)大創(chuàng)新引擎。

（二）主要挑戰(zhàn)

1.國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，發(fā)展形勢(shì)更為嚴(yán)峻

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，尤其是經(jīng)濟(jì)

逆全球化趨勢(shì)和新冠疫情的大流行，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)深度衰退，產(chǎn)業(yè)鏈、供

應(yīng)鏈面臨巨大沖擊，加之以美國(guó)為首的西方國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面的極

限施壓，進(jìn)一步加劇了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境的復(fù)雜性和駕馭難度。包裝

產(chǎn)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其它產(chǎn)業(yè)高度關(guān)聯(lián)、緊密融合，在日趨復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中，

供給安全、出口規(guī)模、市場(chǎng)拓展、技術(shù)引進(jìn)等都將面臨更嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.全球競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)擠壓嚴(yán)重

盡管我國(guó)多年來一直穩(wěn)居包裝大國(guó)地位，但人均包裝消費(fèi)水平遠(yuǎn)低于

歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，包裝產(chǎn)業(yè)整體水平“大而不強(qiáng)”，難以躋身全球

6

產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端。隨著世界發(fā)達(dá)國(guó)家深入推動(dòng)制造業(yè)回歸和工業(yè)化升

級(jí)，其包裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平也將“水漲船高”。與此同時(shí)，一批新興經(jīng)濟(jì)

體正在迅速崛起，其加速發(fā)展的服務(wù)型制造業(yè)將導(dǎo)致包裝產(chǎn)業(yè)鏈全球分工

和市場(chǎng)格局發(fā)生重大變化。未來，我國(guó)包裝產(chǎn)業(yè)“腹背受敵、兩頭擠壓”

的問題將更為突出。

3.環(huán)保要求越來越高，綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨

近年來，國(guó)家制定了2030碳達(dá)峰、2060碳中和目標(biāo)，出臺(tái)了《中共中

央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意

見》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》《關(guān)于加快建立

健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

規(guī)劃》《“十四五”全國(guó)清潔生產(chǎn)推行方案》等。這些政策法規(guī)，對(duì)包裝

產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提出了更高要求，也形成了更大挑戰(zhàn)。特別是新出臺(tái)的《“十

四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》將深刻影響塑料包裝行業(yè)的發(fā)展。

第二部分發(fā)展思路與發(fā)展目標(biāo)

一、發(fā)展思路

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十

九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新

發(fā)展格局，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略部署和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念和穩(wěn)中

求進(jìn)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以服

務(wù)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)和滿足人民美好生活需求為目標(biāo)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化

和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為重點(diǎn)，立足包裝產(chǎn)品的應(yīng)用廣泛性和功能綜合性，聚焦

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制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合與協(xié)同發(fā)展，大力實(shí)施“可持續(xù)包裝戰(zhàn)略”，健

全服務(wù)型制造發(fā)展生態(tài)，有效推動(dòng)包裝工業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更可持

續(xù)、更為安全、更加開放的發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐

力與貢獻(xiàn)度，加速形成在國(guó)際包裝產(chǎn)業(yè)舞臺(tái)的主導(dǎo)力和引領(lǐng)性，躋身世界

“包裝強(qiáng)國(guó)”陣列。

（二）引領(lǐng)戰(zhàn)略

堅(jiān)持“問題導(dǎo)向、需求引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展”的基本原則，圍

繞高質(zhì)量發(fā)展主題，著力實(shí)施“可持續(xù)包裝戰(zhàn)略”，全面推動(dòng)包裝產(chǎn)業(yè)的

動(dòng)力變革、效率變革和質(zhì)量變革，促進(jìn)包裝產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型和提質(zhì)發(fā)展。

1.推動(dòng)由適應(yīng)需求到創(chuàng)造需求轉(zhuǎn)型

深度融入雙循環(huán)發(fā)展格局，通過主動(dòng)跟蹤市場(chǎng)變化、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、

發(fā)展先進(jìn)制造、催生新興業(yè)態(tài)，有效改變包裝產(chǎn)業(yè)被動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)、迎合客

戶的設(shè)計(jì)生產(chǎn)與服務(wù)模式，提升與上下游共同創(chuàng)造需求、引領(lǐng)需求的能力，

實(shí)現(xiàn)發(fā)展生態(tài)可持續(xù)。

2.推動(dòng)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型

始終將科技創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力，引導(dǎo)和促進(jìn)各類創(chuàng)新要

素集聚，切實(shí)改變包裝產(chǎn)業(yè)主要依靠土地、資源、勞動(dòng)力等各種生產(chǎn)要素

獲取增長(zhǎng)動(dòng)力的驅(qū)動(dòng)方式，依靠技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)

新等提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持久動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力可持續(xù)。

3.推動(dòng)由傳統(tǒng)制造向先進(jìn)制造轉(zhuǎn)型

強(qiáng)化“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造”的發(fā)展導(dǎo)向，依靠新一代信息技術(shù)賦能，

大力發(fā)展柔性制造、共享制造等先進(jìn)制造模式，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，大

力推行包裝整體解決方案和個(gè)性化定制服務(wù)，通過制造與服務(wù)的全方位、

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寬領(lǐng)域、深層次融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和傳統(tǒng)制造模式轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)發(fā)展

能力可持續(xù)。

4.推動(dòng)由粗放發(fā)展向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型

落實(shí)國(guó)家綠色低碳循環(huán)發(fā)展要求，以節(jié)能降碳為導(dǎo)向，推動(dòng)企業(yè)有效

扭轉(zhuǎn)資源依賴性強(qiáng)、能源消耗量大、環(huán)境友好性不高的發(fā)展方式，通過建

立覆蓋材料、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通、回收、利用等環(huán)節(jié)的包裝全周期綠色供

應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式可持續(xù)。

5.推動(dòng)由單鏈擴(kuò)張向多鏈融合轉(zhuǎn)型

在完善和拓展包裝產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，立足包裝工業(yè)服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全部門

類的特殊屬性，大力促進(jìn)包裝產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)組織、創(chuàng)新協(xié)同、價(jià)

值共創(chuàng)等方面的深度融合，深入推進(jìn)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈之

間的資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)發(fā)展安全可持續(xù)。

二、發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

堅(jiān)持固鏈條與育主體相結(jié)合、調(diào)結(jié)構(gòu)與促轉(zhuǎn)型相結(jié)合、重制造與強(qiáng)服

務(wù)相結(jié)合、提質(zhì)量與保安全相結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建

設(shè)為總抓手，通過實(shí)施“可持續(xù)包裝戰(zhàn)略”，實(shí)現(xiàn)安全可控能力顯著增強(qiáng)、

產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、自主創(chuàng)新能力大幅提升、先進(jìn)制造模式廣泛應(yīng)用、

綠色發(fā)展體系加速構(gòu)建、全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)有效形成，包裝產(chǎn)業(yè)整體邁入全球

產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端，我國(guó)躋身世界包裝強(qiáng)國(guó)陣列，為全面建設(shè)社會(huì)主義

現(xiàn)代化國(guó)家持續(xù)提供新動(dòng)能。

（二）分項(xiàng)目標(biāo)

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模

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堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)步增長(zhǎng)，“十四五”期間，產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速略高于國(guó)

民經(jīng)濟(jì)平均增速。至“十四五”末，年總產(chǎn)值突破3萬億元，占全國(guó)GDP

比重達(dá)到2.5%左右；年產(chǎn)值百億企業(yè)發(fā)展到8家以上、50億元以上企業(yè)不

少于15家；新增上市企業(yè)5家以上；新增3～5個(gè)大型企業(yè)集團(tuán)。

2.創(chuàng)新能力

全行業(yè)研發(fā)投入穩(wěn)步提升，規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度不低于2%；新

增國(guó)家級(jí)重大創(chuàng)新平臺(tái)不少于10個(gè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心零的突破；

關(guān)鍵包裝裝備國(guó)產(chǎn)化率較“十三五”末提高15個(gè)百分點(diǎn)；包裝企業(yè)專業(yè)技

術(shù)人才比重平均達(dá)到20%以上；全行業(yè)專利授權(quán)總量比“十三五”有較大

幅度增加；培育一批自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力突出的領(lǐng)先企業(yè)。

3.綠色發(fā)展

主要污染物排放總量明顯下降，氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物排放總量分

別下降10%以上；紙、塑料、金屬等行業(yè)單位工業(yè)增加值能源消耗量、二

氧化碳排放強(qiáng)度均降低15%以上；單位工業(yè)增加值用水量減少20%以上；

包裝可回收性設(shè)計(jì)廣泛應(yīng)用；生物降解包裝全生命周期綠色發(fā)展模式在規(guī)

上企業(yè)普遍形成；全行業(yè)碳達(dá)峰、碳中和推進(jìn)進(jìn)程達(dá)到國(guó)家總體要求。

4.先進(jìn)制造

基本建成包裝行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系和數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，數(shù)字賦能水平大幅

提升；兩化融合深入推進(jìn)，已開展兩化融合貫標(biāo)的紙包裝和塑料薄膜行業(yè)

規(guī)模以上包裝企業(yè)兩化融合貫標(biāo)率有較大幅度提高；先進(jìn)制造業(yè)集群加快

培育，獲批5個(gè)以上省級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群競(jìng)賽培育項(xiàng)目，國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造

業(yè)集群力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“零”的突破；遴選15個(gè)左右先進(jìn)制造示范企業(yè)作為行業(yè)

標(biāo)桿。

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第三部分發(fā)展重點(diǎn)與發(fā)展任務(wù)

一、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

突出創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵地位，積極培育創(chuàng)新主體，加快建設(shè)創(chuàng)

新生態(tài)，聚焦產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新重點(diǎn)和關(guān)鍵技術(shù)，大力組織自主創(chuàng)新，加速

激發(fā)支撐產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新動(dòng)能。

（一）加強(qiáng)創(chuàng)新主體培育

完善創(chuàng)新投入機(jī)制。在示范企業(yè)遴選、優(yōu)秀品牌評(píng)價(jià)、行業(yè)優(yōu)秀獎(jiǎng)評(píng)

選、包裝名鎮(zhèn)名城名縣名市培育中，適當(dāng)加大企業(yè)和集群創(chuàng)新投入考核指

標(biāo)的權(quán)重。支持企業(yè)申報(bào)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展科技型中小企業(yè)，

爭(zhēng)取國(guó)家和地方政府對(duì)企業(yè)更多的科技創(chuàng)新投入。積極推動(dòng)企業(yè)與高校、

科研院所、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)建立合作創(chuàng)新機(jī)制，拓展多元化科技創(chuàng)新投入渠道。

加快創(chuàng)新載體建設(shè)。組織龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和行業(yè)上下游

企業(yè)共建國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，構(gòu)筑行業(yè)創(chuàng)新高原。發(fā)揮各級(jí)行業(yè)組織的政

策對(duì)接和協(xié)調(diào)溝通作用，幫助企業(yè)打造國(guó)家級(jí)、省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程

研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等高端平臺(tái)。大力推動(dòng)規(guī)上企業(yè)、中型以上企業(yè)

組建企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)施創(chuàng)新能力提升計(jì)劃，加強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的積累和

產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，形成持久的創(chuàng)新動(dòng)能。

強(qiáng)化創(chuàng)新人才支撐。鼓勵(lì)包裝企業(yè)搭建創(chuàng)新平臺(tái)，吸納海內(nèi)外創(chuàng)新人

才，建設(shè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才隊(duì)伍和技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)。支持包裝類高校發(fā)展高水平

學(xué)科專業(yè)，實(shí)施“高端人才匯聚計(jì)劃”，打造高端創(chuàng)新人才集聚高地。開

展“包裝行業(yè)創(chuàng)新人才”遴選，研究建立相應(yīng)的評(píng)審制度，促進(jìn)創(chuàng)新人才

脫穎而出。打破創(chuàng)新人才建設(shè)與使用“孤島”，推動(dòng)跨領(lǐng)域、跨企業(yè)高端

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創(chuàng)新人才隊(duì)伍共建共享共用機(jī)制建設(shè)。

（二）優(yōu)化整體創(chuàng)新生態(tài)

強(qiáng)化公共創(chuàng)新服務(wù)。支持有條件的包裝企業(yè)聯(lián)合轉(zhuǎn)制科研院所組建行

業(yè)研究院，提供產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)服務(wù)。推動(dòng)建設(shè)一批集成信息、技術(shù)、創(chuàng)業(yè)、

培訓(xùn)、融資等公共服務(wù)的國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)。引導(dǎo)各區(qū)域產(chǎn)

業(yè)園區(qū)建設(shè)一批孵化器，服務(wù)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果孵化。催生發(fā)展科

技服務(wù)企業(yè)，面向行業(yè)開展科技信息、創(chuàng)新技術(shù)、專業(yè)咨詢、科技培訓(xùn)等

綜合服務(wù)。依托行業(yè)組織服務(wù)體系，加強(qiáng)行業(yè)技術(shù)市場(chǎng)建設(shè)，組織技術(shù)創(chuàng)

新成果對(duì)接活動(dòng)，打通成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用通道。

深化行業(yè)創(chuàng)新協(xié)同。建立行業(yè)高端創(chuàng)新資源清單，引導(dǎo)包裝企業(yè)、高

等院校、科研院所提升各類平臺(tái)能級(jí)，建立和完善儀器設(shè)備等開放共享機(jī)

制。推動(dòng)與化工、造紙、印刷、裝備等包裝關(guān)聯(lián)行業(yè)的跨界創(chuàng)新合作，加

速形成上下游一體、多主體協(xié)同的產(chǎn)業(yè)鏈合作創(chuàng)新機(jī)制。加大行業(yè)科技資

源配置的統(tǒng)籌力度，推動(dòng)龍頭企業(yè)與高校、科研院所組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)

合體，組織開展關(guān)鍵材料、重大裝備、核心技術(shù)的自主創(chuàng)新，突破一批“卡

脖子”技術(shù)。

加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持。積極支持行業(yè)內(nèi)各類人才尤其是高校畢業(yè)生開展

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體和示范基地，引導(dǎo)重點(diǎn)企

業(yè)建設(shè)企業(yè)孵化器、包裝創(chuàng)想空間和創(chuàng)客工作室。引入金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，面

向包裝行業(yè)發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資，加快形成多元化、多層

次、多渠道的創(chuàng)新投資體系。舉辦行業(yè)創(chuàng)新高峰論壇活動(dòng)，構(gòu)筑創(chuàng)新人才

經(jīng)驗(yàn)交流、成果分享、合作發(fā)展的大平臺(tái)。利用行業(yè)教育資源，組織開展

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽活動(dòng)。

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（三）突出產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)

包裝產(chǎn)品設(shè)計(jì)創(chuàng)新。變革現(xiàn)行包裝一次性消耗的消費(fèi)模式，創(chuàng)新“零丟

棄”產(chǎn)品包裝一體化設(shè)計(jì)方法，增強(qiáng)包裝可移動(dòng)、可復(fù)用、可收藏等新功能

開發(fā)，從源頭上遏制包裝廢棄物的產(chǎn)生、緩解包裝回收系統(tǒng)的壓力。加強(qiáng)

新技術(shù)、新工藝、新材料在包裝設(shè)計(jì)中的應(yīng)用，支持面向制造業(yè)設(shè)計(jì)需求

和包裝整體解決方案，搭建網(wǎng)絡(luò)化的設(shè)計(jì)協(xié)同平臺(tái)。

包裝數(shù)字化應(yīng)用創(chuàng)新。綜合利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、

云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等新一代信息技術(shù)，推

進(jìn)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級(jí)，大力發(fā)展高端包裝產(chǎn)品和包裝裝備個(gè)性

化定制應(yīng)用。推動(dòng)包裝企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，打造產(chǎn)品與服務(wù)有機(jī)整合

的數(shù)據(jù)集中平臺(tái)以及數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品與服務(wù)的深度融合。

全生命周期管理創(chuàng)新。引導(dǎo)企業(yè)從設(shè)計(jì)、選材、生產(chǎn)、檢測(cè)、管理等

各環(huán)節(jié)全面提升包裝產(chǎn)品質(zhì)量，落實(shí)包裝全生命周期的質(zhì)量管理、質(zhì)量自

我聲明和質(zhì)量追溯制度。鼓勵(lì)企業(yè)以客戶為中心，完善研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制

造、檢測(cè)認(rèn)證、物流倉(cāng)儲(chǔ)、售后服務(wù)、回收利用等全鏈條的專業(yè)化服務(wù)體

系。推動(dòng)企業(yè)大力發(fā)展以保障產(chǎn)品質(zhì)量為導(dǎo)向的遠(yuǎn)程檢測(cè)、在線診斷、維

護(hù)處理等質(zhì)保服務(wù)，以資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的產(chǎn)品回收、循環(huán)利用

等綠色環(huán)保服務(wù)。

二、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

堅(jiān)持系統(tǒng)思維和協(xié)調(diào)發(fā)展理念，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，大力推動(dòng)產(chǎn)

業(yè)集群建設(shè)，積極培育包裝新興業(yè)態(tài)，著力培植包裝產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展土壤。

（一）構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展格局

推動(dòng)區(qū)域布局優(yōu)化。立足國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和雙循環(huán)發(fā)展格局，

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引導(dǎo)各區(qū)域因地制宜布局和發(fā)展包裝產(chǎn)業(yè)，逐步建立梯度發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、

協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。引導(dǎo)重點(diǎn)是：對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角一體

化、京津冀協(xié)同等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，厚植珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海灣地區(qū)包

裝產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，打造集群發(fā)展、綠色發(fā)展示范引領(lǐng)區(qū)；對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶

建設(shè)，利用沿岸城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與資源稟賦，加快完善長(zhǎng)江中游沿岸省份

的包裝產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)新興集聚區(qū)；對(duì)接西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地

振興等戰(zhàn)略，發(fā)展包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)，加快釋放沿海地區(qū)包裝產(chǎn)能轉(zhuǎn)移

壓力。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)市場(chǎng)細(xì)分度、發(fā)展專業(yè)性和上下游

協(xié)同力，加快形成大中小企業(yè)分工協(xié)作、共生共長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效緩解

行業(yè)普遍存在的同質(zhì)、無序、低效等發(fā)展問題。重點(diǎn)是：著力推動(dòng)龍頭企

業(yè)集約發(fā)展，提升其在細(xì)分領(lǐng)域中的帶動(dòng)輻射能力、在高端市場(chǎng)中的需求

引領(lǐng)能力、在產(chǎn)業(yè)鏈條中的資源整合能力；大力引導(dǎo)中型企業(yè)走專業(yè)化發(fā)

展道路，發(fā)展主導(dǎo)型產(chǎn)品和專業(yè)化市場(chǎng)，增強(qiáng)“專新精特”發(fā)展能力，形

成一批骨干力量；加快促進(jìn)小微企業(yè)深度融入產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展個(gè)性化配套

服務(wù)，培育一批“獨(dú)角獸”“小巨人”企業(yè)。

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條韌性。把握雙循環(huán)發(fā)展格局和新一輪產(chǎn)業(yè)革命蘊(yùn)含的巨

大機(jī)遇，充分發(fā)揮各專業(yè)委員會(huì)作用，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板、鍛造產(chǎn)業(yè)鏈

長(zhǎng)板，促進(jìn)各細(xì)分行業(yè)協(xié)調(diào)、安全、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)

代化水平。加強(qiáng)行業(yè)組織與政府機(jī)構(gòu)、各類商會(huì)、國(guó)際包裝機(jī)構(gòu)之間的深

入合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的戰(zhàn)略協(xié)同、價(jià)值共創(chuàng)和利益綁定，建立

渠道多元、安全可靠、循環(huán)暢通的供應(yīng)鏈體系。支持引領(lǐng)度高、根植性強(qiáng)

的龍頭企業(yè)發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)中的關(guān)鍵作用，加速構(gòu)建上中下游有機(jī)銜

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接、大中小微企業(yè)有機(jī)融通的發(fā)展體系。引導(dǎo)企業(yè)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性

改革，以自主品牌、核心技術(shù)、高端產(chǎn)品搶占市場(chǎng)先機(jī)，通過企業(yè)主體培

育增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈“韌性”與“彈性”。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。引導(dǎo)各地以產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為抓手，采取“因地制宜、

龍頭帶動(dòng)、上下游合作、大中小協(xié)同”模式，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群培育，進(jìn)

一步改變包裝行業(yè)“散小亂”的發(fā)展局面。發(fā)揮好珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤

海灣地區(qū)包裝產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，重點(diǎn)打造一批高質(zhì)量、創(chuàng)新型、示范性包

裝產(chǎn)業(yè)集群，大力提升在全球價(jià)值鏈中的分工地位。鼓勵(lì)中西部地區(qū)、東

北地區(qū)立足自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)對(duì)接緊密、主業(yè)突出、特色鮮明的包裝產(chǎn)

業(yè)集群，有效承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。支持各地包裝產(chǎn)業(yè)

集群積極參與省級(jí)、國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群競(jìng)賽，培育一批包裝產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

的先進(jìn)制造業(yè)集群。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)各地從產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，采用產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)、

品牌帶動(dòng)、市場(chǎng)帶動(dòng)等多種模式加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。深化行業(yè)組織與地方

政府合作關(guān)系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)設(shè)施配套、要素集聚、資

源整合、體系優(yōu)化和管理運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新，不斷提升園區(qū)承載力和吸附力。利用

大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，大力推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建園區(qū)智慧

化管理體系和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)采取就近整合、

異地聯(lián)建、管理輸出等方式開展緊密協(xié)作；開展示范園區(qū)遴選活動(dòng)，發(fā)揮

其在模式建設(shè)、項(xiàng)目引進(jìn)、管理創(chuàng)新、品牌培育等方面的帶動(dòng)和輻射作用。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織模式。以產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑿袠I(yè)引領(lǐng)力、市場(chǎng)占有率、技術(shù)

先進(jìn)性為主要考量，按照細(xì)分領(lǐng)域選拔并打造一批包裝產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企

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業(yè)，加快組建以“鏈主”企業(yè)為核心、骨干企業(yè)為支撐、中小微企業(yè)廣泛

參與的產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合體。鼓勵(lì)各地產(chǎn)業(yè)集群成立由政府機(jī)構(gòu)、骨干企業(yè)、

高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)主體共同參與的集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)，集

成“戰(zhàn)略研究、要素配置、創(chuàng)新協(xié)同、服務(wù)供給”等功能，形成集群自治

體系和動(dòng)力中心。支持大型企業(yè)、龍頭企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈資源整合，推動(dòng)集

團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，引領(lǐng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升新業(yè)態(tài)衍生與產(chǎn)業(yè)裂變能力。

（三）促進(jìn)新型業(yè)態(tài)成長(zhǎng)

共享包裝新業(yè)態(tài)。順應(yīng)電子商務(wù)和綠色物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，依托收益

共享契約和零售商逆向物流模式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有機(jī)協(xié)同的包裝業(yè)務(wù)

資源共享網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈融合與價(jià)值共創(chuàng)。應(yīng)用基于模型的包裝價(jià)

值流分析和共享包裝投入量測(cè)算技術(shù)，建立包裝供應(yīng)鏈縱向聯(lián)盟，發(fā)展以

模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化、通用化共享包裝容器/器具為紐帶的包裝共享服務(wù)新業(yè)態(tài)。

鼓勵(lì)開發(fā)諸如壓敏膨脹/收縮緩沖系統(tǒng)、產(chǎn)品形狀記憶/恢復(fù)內(nèi)襯結(jié)構(gòu)和可折

疊互換組合式容器等儲(chǔ)運(yùn)共享包裝系統(tǒng)，提高共享包裝應(yīng)用便捷性和循環(huán)

利用率。

虛擬包裝新業(yè)態(tài)。應(yīng)用3D包裝造型、有限元仿真和LCA等建模技術(shù)，

開發(fā)涵蓋設(shè)計(jì)、優(yōu)化與評(píng)價(jià)的虛擬包裝設(shè)計(jì)系統(tǒng)。依托5G+微波+物聯(lián)網(wǎng)移

動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展智能手機(jī)虛擬包裝APP生態(tài)群，推動(dòng)適應(yīng)新零售模式的

虛擬包裝件、虛擬超市、數(shù)字虛擬貨架和數(shù)字孿生世界入口服務(wù)等新型業(yè)

態(tài)發(fā)展，構(gòu)筑虛擬包裝產(chǎn)業(yè)鏈。利用現(xiàn)代生物信息感知技術(shù)，發(fā)展融合聽

覺、觸覺、味覺的多感覺虛擬包裝系統(tǒng)，增強(qiáng)線上線下融通的產(chǎn)品包裝消

費(fèi)者體驗(yàn)。

智能包裝新業(yè)態(tài)。依托包裝大數(shù)據(jù)平臺(tái)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)

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支撐，催生“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字智能+包裝”的產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。開發(fā)面向快消品、

生鮮食品以及快遞物流、電子商務(wù)等特定應(yīng)用場(chǎng)景的智慧包裝網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)系

統(tǒng)終端。發(fā)展基于導(dǎo)電油墨/纖維、印刷電子、RFID等的智能材料與工藝。

開發(fā)諸如時(shí)間-溫度指示器（TTI）、新鮮度指示器、完整性指示器、回收分

類指示器等信息型智能標(biāo)簽。通過智能元件與包裝制品的有機(jī)集成，發(fā)展

具有動(dòng)態(tài)存儲(chǔ)、實(shí)時(shí)追蹤、信息反饋等功能的智能包裝產(chǎn)品。

三、推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程

突出綠色低碳循環(huán)轉(zhuǎn)型在產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展中的引領(lǐng)性作用，

加快構(gòu)建覆蓋包裝全生命周期的綠色發(fā)展體系，顯著提升綠色發(fā)展水平，

有效形成包裝產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（一）發(fā)展綠色包裝材料

紙包裝材料。重點(diǎn)研發(fā)再生紙包裝材料性能提升關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)其廣

泛適用性與循環(huán)復(fù)用性，強(qiáng)化再生紙包裝制品品質(zhì)保障。持續(xù)推動(dòng)環(huán)保型

多功能紙包裝用粘合劑和涂料的技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，提升紙包裝制品

的耐油、防水、抗菌、保鮮等功能，逐步延伸紙包裝材料應(yīng)用領(lǐng)域。鼓勵(lì)

并支持蜂窩制品、紙漿模塑制品等輕質(zhì)高強(qiáng)紙質(zhì)復(fù)合材料的設(shè)計(jì)與工藝革

新，促進(jìn)重型包裝以及特殊領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)以紙代塑、以紙代木。

塑料包裝材料。研發(fā)推廣塑料包裝材料可回收、可復(fù)用、可堆肥關(guān)鍵

技術(shù)，協(xié)同塑料包裝制品生命周期管理的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。淘汰與

限制不必要的一次性塑料包裝制品。制定易回收、易再生的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，明

確塑料包裝再生成分含量最低比例標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)推進(jìn)高性能單一材質(zhì)包裝的

研發(fā)、合成、加工、成型等工藝與技術(shù)的創(chuàng)新。針對(duì)不易回收包裝等應(yīng)用

場(chǎng)景，開發(fā)與應(yīng)用可食用、可生物降解、可堆肥塑料包裝材料，從源頭杜

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絕污染與浪費(fèi)。

金屬包裝材料。重點(diǎn)支持超薄鋁合金、鋁箔、馬口鐵等金屬包裝材料

輕量化應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)，鼓勵(lì)開展覆膜金屬板成型與制罐工藝創(chuàng)新。加強(qiáng)

環(huán)保涂層、可降解膜等表面處理技術(shù)的應(yīng)用開發(fā)，增強(qiáng)輕量化金屬包裝制

品表面防護(hù)性能。加快發(fā)展金屬包裝回收與再生利用技術(shù)，推進(jìn)金屬包裝

可持續(xù)性。

玻璃包裝材料。重點(diǎn)支持耐沖擊、自清潔、柔性化、防輻射、自發(fā)光

等高性能玻璃基材包裝材料的研發(fā)、制備與產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)發(fā)展功能型、智

能型玻璃包裝新材料。

新型包裝材料。優(yōu)先發(fā)展利用廢棄竹、木、秸稈等纖維原料和谷殼、

豆渣等開展新型生物質(zhì)、可食用性包裝材料研發(fā)與規(guī)模化產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范，

提升商品包裝綠色觸感。鼓勵(lì)基于PBT、PET基等塑料合金研發(fā)高性能包裝

材料，支持其高強(qiáng)度、高阻隔包裝制品產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。支持應(yīng)用有機(jī)硅及氟

系材料（PTFE、PEA、PVDF等）開發(fā)高檔復(fù)合膜化功能性包裝材料，提高

包裝制品防靜電性、耐輻射、耐磨性。鼓勵(lì)運(yùn)用石墨烯、納米、印刷電子

等相關(guān)顛覆性技術(shù)開發(fā)新型包裝信息記錄材料和感知元件，為智能包裝的

發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

（二）抓牢綠色發(fā)展關(guān)鍵

推廣綠色包裝設(shè)計(jì)。深化“適度包裝”理念，推動(dòng)生態(tài)包裝設(shè)計(jì)技術(shù)

創(chuàng)新，從源頭上實(shí)現(xiàn)包裝減量、節(jié)材降耗和綠色引領(lǐng)。鼓勵(lì)加大單一材料、

低克重高強(qiáng)度材料、可分離可復(fù)用材料的采用比重，有效提升包裝制品回

收性能。推行包裝容器規(guī)格化、模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)容器與載

具之間的單元化適配。大力發(fā)展電商快件原裝直發(fā)等包裝應(yīng)用系統(tǒng)。

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建立綠色供應(yīng)鏈條。加強(qiáng)包裝云平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建行業(yè)級(jí)或區(qū)域級(jí)的包

裝原輔材料集中采購(gòu)平臺(tái)、物質(zhì)流數(shù)據(jù)平臺(tái)、碳排放數(shù)據(jù)平臺(tái)。建立綠色

供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，推廣碳標(biāo)簽、再生成分標(biāo)簽等綠色標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度，強(qiáng)化包裝企

業(yè)在綠色包裝材料選用上的源頭管控。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理，以包裝

產(chǎn)品制造為核心，加快建立覆蓋采購(gòu)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營(yíng)銷、物流、回收等

環(huán)節(jié)的綠色供應(yīng)鏈，從源頭減量、過程控制、末端再生等方面突出環(huán)境友

好性，全面提升包裝全生命周期的綠色度。

實(shí)施綠色生產(chǎn)行動(dòng)。大力推行高效生態(tài)循環(huán)的生產(chǎn)模式，加快推廣產(chǎn)

業(yè)園區(qū)廢氣、廢水、廢料的集中處理和資源化應(yīng)用示范，鼓勵(lì)清潔能源的

大規(guī)模化應(yīng)用，持續(xù)降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的溫室氣體排放。鼓勵(lì)探索新型

綠色溶劑和綠色助劑在油墨、涂料、膠粘劑中推廣應(yīng)用，從根本上減少有

害物質(zhì)排放。推動(dòng)企業(yè)實(shí)施綠色生產(chǎn)改造升級(jí)行動(dòng)，加強(qiáng)綠色工藝、高效

裝備和減碳降碳技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，形成有利于減少污染和循環(huán)發(fā)展的生

產(chǎn)方式。

（三）強(qiáng)化綠色轉(zhuǎn)型引導(dǎo)

加強(qiáng)綠色發(fā)展機(jī)制建設(shè)。建立健全包裝行業(yè)綠色生產(chǎn)評(píng)價(jià)與監(jiān)管機(jī)制

及綠色產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品全生命周期綠色管理。深入推動(dòng)

綠色包裝認(rèn)證體系建設(shè)，組織制定認(rèn)定機(jī)制、管理辦法、數(shù)據(jù)平臺(tái)和評(píng)價(jià)

指標(biāo)，開展綠色包裝認(rèn)證區(qū)域試點(diǎn)，探索包裝產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展生態(tài)建設(shè)模式。

組織開展綠色發(fā)展宣傳培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流、示范推廣、社會(huì)公益等活動(dòng)，強(qiáng)

化全行業(yè)綠色發(fā)展意識(shí)。

推動(dòng)循環(huán)利用體系建設(shè)。加強(qiáng)包裝材料、包裝產(chǎn)品、包裝廢棄物回收

與再生利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，突破一批“卡脖子”技術(shù)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立

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健全資源再生與循環(huán)利用公共服務(wù)系統(tǒng)，強(qiáng)化廢物、廢水、廢氣集中管控

和循環(huán)利用。推動(dòng)企業(yè)建立廢棄物回收處理內(nèi)在閉環(huán)體系和“逆向回收”

模式。支持企業(yè)深度參與末端治理，培育包裝廢棄物回收利用新業(yè)態(tài)。

開展綠色示范項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合國(guó)家開展的綠色制造試點(diǎn)示范，開展包

裝行業(yè)綠色發(fā)展示范項(xiàng)目遴選，分類建立評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)選一批綠色產(chǎn)業(yè)園

區(qū)、綠色工廠、綠色車間、綠色產(chǎn)品、綠色企業(yè)，強(qiáng)化全行業(yè)綠色發(fā)展示

范引領(lǐng)。通過示范項(xiàng)目建設(shè)，精準(zhǔn)扶持一批優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和包裝企

業(yè)，申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)綠色制造示范項(xiàng)目。

四、夯實(shí)智能制造基礎(chǔ)

立足包裝產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)屬性，從數(shù)字賦能、裝備研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、先

進(jìn)制造模式推廣等方面，夯實(shí)包裝產(chǎn)業(yè)智能制造基礎(chǔ)，強(qiáng)化智能制造支撐，

發(fā)展智能制造技術(shù)，提升智能制造水平。

（一）深入促進(jìn)數(shù)字賦能

夯實(shí)數(shù)字化支撐。加強(qiáng)行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系建設(shè)，建成中國(guó)包裝工業(yè)大

數(shù)據(jù)庫(kù)，為推動(dòng)行業(yè)數(shù)字化進(jìn)程提供基礎(chǔ)支撐。加快包裝云平臺(tái)、包裝工

業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，完善企業(yè)上云、用云標(biāo)準(zhǔn)體系和行為規(guī)范，制定包裝行業(yè)

數(shù)據(jù)開發(fā)共享協(xié)議，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)數(shù)據(jù)通道，促進(jìn)供需精準(zhǔn)對(duì)接。

引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)針對(duì)工業(yè)數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲(chǔ)、加工、應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)

節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)在產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)制造過程中的集成應(yīng)用。廣泛推

動(dòng)企業(yè)提升數(shù)字化管理水平，在ERP（企業(yè)資源計(jì)劃）和MES（制造執(zhí)行系

統(tǒng)）基礎(chǔ)上，從前端供應(yīng)、計(jì)劃排程、能源能耗、質(zhì)量控制、產(chǎn)品周期、

倉(cāng)儲(chǔ)物流、銷售服務(wù)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等全環(huán)節(jié)開展數(shù)字化管理。

加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)數(shù)字孿生、人工智能等先進(jìn)技術(shù)在包裝產(chǎn)業(yè)領(lǐng)

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域的廣泛應(yīng)用，激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)數(shù)字化車間、數(shù)字化工廠建設(shè)，促進(jìn)“設(shè)備

換芯、機(jī)器換人、生產(chǎn)換線”。支持開展包裝容器數(shù)智元素嵌入機(jī)制研究

和包裝成型工藝革新，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)、云計(jì)算等信息技術(shù)的包裝

軟硬件集成應(yīng)用。實(shí)施企業(yè)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，推廣工廠設(shè)備聯(lián)網(wǎng)上

云、數(shù)據(jù)集成上云等深度用云模式，探索包裝企業(yè)與云平臺(tái)企業(yè)、數(shù)字化

服務(wù)商之間的無縫對(duì)接機(jī)制。提高企業(yè)對(duì)區(qū)塊鏈、分布式賬本、分布式數(shù)

據(jù)庫(kù)、代幣化等多方信任技術(shù)的應(yīng)用能力，充分發(fā)揮包裝作為商品信息多

方共享載體的獨(dú)特作用，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間新型業(yè)務(wù)對(duì)接與價(jià)值共

創(chuàng)模式。

（二）大力發(fā)展智能包裝

加強(qiáng)智能裝備研發(fā)與應(yīng)用。針對(duì)環(huán)境感知、過程控制、自主決策、反

饋執(zhí)行等環(huán)節(jié)的短板弱項(xiàng)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合創(chuàng)新，突破一批“卡脖子”

基礎(chǔ)零部件和裝置。加強(qiáng)包裝裝備與信息技術(shù)和智能技術(shù)的集成與融合，

開發(fā)網(wǎng)絡(luò)化、智能化、柔性化成套智能包裝裝備；加強(qiáng)包裝生產(chǎn)設(shè)備網(wǎng)絡(luò)

化、生產(chǎn)數(shù)據(jù)可視化、生產(chǎn)文檔無紙化、生產(chǎn)過程透明化、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)無人

化等智能生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)智能包裝工廠建設(shè)。支持軟件企業(yè)、裝備制

造商、包裝產(chǎn)品用戶、科研院所強(qiáng)化協(xié)同，面向包裝全生命周期和制造全

過程，合力研發(fā)嵌入式工業(yè)軟件及集成開發(fā)環(huán)境，研制面向典型場(chǎng)景和細(xì)

分行業(yè)的集成化工業(yè)軟件平臺(tái)，開展安全可控的工業(yè)軟件應(yīng)用示范。

支持智慧產(chǎn)品開發(fā)與推廣。推進(jìn)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)、

數(shù)字全息顯示等技術(shù)與包裝的融合，支持發(fā)展低價(jià)、柔性的嵌入式環(huán)境感

知型包裝智能元件、智能標(biāo)簽和智能油墨等數(shù)字化產(chǎn)品。大力開發(fā)基于消

費(fèi)者多感覺體驗(yàn)的交互式、個(gè)性化、趣味性、沉浸式智慧包裝產(chǎn)品。加快

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研發(fā)集商品真?zhèn)舞b別、流程追溯管理、品牌數(shù)字營(yíng)銷等多功能于一體的數(shù)

智型包裝產(chǎn)品。著力開發(fā)基于新型刺激響應(yīng)型材料的低成本、安全性、可

視化的內(nèi)容物質(zhì)量監(jiān)測(cè)指示標(biāo)簽。大力發(fā)展基于形狀記憶、負(fù)泊松比、可

自愈、自發(fā)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變等新型材料的智能防護(hù)包裝技術(shù)，助力智慧包裝產(chǎn)品

發(fā)展。

（三）廣泛推動(dòng)先進(jìn)制造

著力推進(jìn)虛擬制造。構(gòu)建以設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、控制為中心的虛擬制造系統(tǒng)，

包括以統(tǒng)一制造信息模型為基礎(chǔ)，對(duì)數(shù)字化產(chǎn)品進(jìn)行結(jié)構(gòu)性能、運(yùn)動(dòng)學(xué)、

動(dòng)力學(xué)、熱力學(xué)方面的仿真分析與優(yōu)化，以及可裝配性分析；在企業(yè)資源

的約束條件下，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)過程進(jìn)行仿真，對(duì)不同的加工過程及其組合

進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)產(chǎn)品的“可生產(chǎn)性”進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)；將仿真技術(shù)引入控制

模型，提供模擬實(shí)際生產(chǎn)過程的虛擬環(huán)境，實(shí)現(xiàn)企業(yè)基于車間控制行為的

制造過程優(yōu)化。

大力發(fā)展協(xié)同制造。加快新一代信息技術(shù)與包裝制造全過程、全要素

深度融合，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化車間、工廠和配送中心，

實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部及企業(yè)間的網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造。支持有條件的包裝企業(yè)面向行業(yè)

上下游建設(shè)供應(yīng)鏈協(xié)同平臺(tái)，開展集中采購(gòu)、供應(yīng)商管理庫(kù)存（VMI）、精

益供應(yīng)鏈服務(wù)等，推動(dòng)供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、協(xié)同化，推廣大規(guī)模個(gè)性

化定制、預(yù)測(cè)性維護(hù)、遠(yuǎn)程運(yùn)維服務(wù)等“服務(wù)+制造”模式，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈協(xié)

同制造。支持企業(yè)聚焦包裝制造共性需求，提高資源優(yōu)化配置和開放共享

能力，建設(shè)提供分時(shí)、計(jì)件、按價(jià)值計(jì)價(jià)等靈活服務(wù)的共享制造工廠。

五、提高整體發(fā)展質(zhì)量

以推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以實(shí)施質(zhì)量提升計(jì)劃為重點(diǎn)，以行業(yè)品牌

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培育為抓手，大力加強(qiáng)質(zhì)量建設(shè)，促進(jìn)包裝產(chǎn)業(yè)整體品質(zhì)持續(xù)提升。

（一）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施

強(qiáng)化碳達(dá)峰標(biāo)準(zhǔn)支撐。全面落實(shí)國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)和低碳產(chǎn)品

標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)制度，實(shí)施包裝行業(yè)碳達(dá)峰、碳中和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接工程。以促進(jìn)綠色

轉(zhuǎn)型為抓手，開展綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)綠色產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)研

制，完善綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系。開展重點(diǎn)產(chǎn)品降碳、工藝過程控碳、碳排放

管理等方面標(biāo)準(zhǔn)的需求研究，組織制定重點(diǎn)產(chǎn)品的碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)和溫室

氣體排放量核算標(biāo)準(zhǔn)。

深化標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)新。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)與科研協(xié)同對(duì)接，深化重大科技項(xiàng)目

與標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)科技研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制與產(chǎn)業(yè)化同步發(fā)展。加

強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評(píng)估工作，緊扣行業(yè)發(fā)展新需求，

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，持續(xù)提升標(biāo)準(zhǔn)底線水平，加強(qiáng)對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的引

導(dǎo)和規(guī)范，加大重點(diǎn)領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織創(chuàng)建工作力度。加快標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)迭代，

推進(jìn)包裝標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量提升，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)化水平。

推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同。推動(dòng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化制度建設(shè)，提高采用國(guó)際

標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和有效性，提升國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)的一致化

程度。深入拓展標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)際合作，圍繞國(guó)內(nèi)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)空白領(lǐng)域，促進(jìn)國(guó)

內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)同步制定，鼓勵(lì)更多先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新成果成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

加大國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)外文版制定力度，促進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及其外文版同步立項(xiàng)、同步

制定、同步發(fā)布。

（二）增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展能力

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。推動(dòng)包裝企業(yè)有效對(duì)接“三品”專項(xiàng)行動(dòng)，

不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加產(chǎn)品品類，發(fā)展產(chǎn)品品種，增強(qiáng)產(chǎn)品多

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元化、多樣性供給能力。引導(dǎo)包裝企業(yè)主動(dòng)開展產(chǎn)品創(chuàng)新，以主導(dǎo)產(chǎn)品為

拳頭，強(qiáng)化產(chǎn)品的信息承載、文化傳播和價(jià)值提升功能，大力發(fā)展高端包

裝制品，與終端客戶共同創(chuàng)造需求、引領(lǐng)需求，搶占包裝高端市場(chǎng)。鼓勵(lì)

包裝企業(yè)培育產(chǎn)業(yè)裂變能力，積極發(fā)展新興業(yè)態(tài)，拓展產(chǎn)品領(lǐng)域和服務(wù)鏈

條，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量提升計(jì)劃。開展包裝產(chǎn)品質(zhì)量狀況調(diào)查，找準(zhǔn)質(zhì)量短板，

建立行業(yè)或細(xì)分領(lǐng)域會(huì)商會(huì)診機(jī)制。加強(qiáng)與國(guó)際優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的質(zhì)量比對(duì)，支

持企業(yè)瞄準(zhǔn)先進(jìn)標(biāo)桿開展精益化生產(chǎn)，完善質(zhì)量管理體系。聚焦產(chǎn)品質(zhì)量

問題，組織關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)企業(yè)積極應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新工藝促

進(jìn)質(zhì)量發(fā)展。引入第三方質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制，加快建立行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管體系。

建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。重點(diǎn)考量產(chǎn)業(yè)集聚度和綜合發(fā)展水平，完善

中國(guó)包裝名鎮(zhèn)名城名縣名市和集群化、專業(yè)化包裝產(chǎn)業(yè)基地的認(rèn)證授名機(jī)

制，建立地方政府申請(qǐng)、行業(yè)專家評(píng)審、中國(guó)包裝聯(lián)合會(huì)核準(zhǔn)的評(píng)價(jià)體系。

探索地方政府與中國(guó)包裝聯(lián)合會(huì)“授名共建”模式，加強(qiáng)“授名”管理的

后續(xù)跟蹤、建設(shè)指導(dǎo)和周期復(fù)評(píng)，實(shí)施“授名”動(dòng)態(tài)管理，通過“授名共

建”機(jī)制，打造包裝產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

（三）開展系統(tǒng)性品牌培育

強(qiáng)化行業(yè)品牌培育。深入對(duì)接國(guó)家品牌戰(zhàn)略，強(qiáng)化行業(yè)品牌培育組織

工作，在中國(guó)包裝聯(lián)合會(huì)專門委員會(huì)序列中增設(shè)品牌建設(shè)促進(jìn)委員會(huì)，組

織開展行業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略研究，系統(tǒng)構(gòu)建適應(yīng)行業(yè)特征的品牌培育體系。

推動(dòng)地方行業(yè)組織實(shí)施品牌培育計(jì)劃，出臺(tái)特色化的品牌培育引導(dǎo)機(jī)制和

實(shí)施方案，發(fā)揮好地方行業(yè)組織在行業(yè)品牌培育中的主導(dǎo)作用。強(qiáng)化包裝

優(yōu)秀品牌評(píng)價(jià)工作，建立系統(tǒng)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和周期性品牌復(fù)核制度，實(shí)

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施品牌示范工程和品牌退出機(jī)制。

推動(dòng)企業(yè)品牌建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)建立品牌發(fā)展戰(zhàn)略、完善品牌管理體系，

推動(dòng)以產(chǎn)品為核心、以技術(shù)為支撐、以服務(wù)為特色的企業(yè)品牌建設(shè)。強(qiáng)化

對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)引導(dǎo)和對(duì)領(lǐng)軍企業(yè)、標(biāo)桿企業(yè)的發(fā)展扶持，打造一

批先進(jìn)制造業(yè)集群和品牌示范企業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與保護(hù)，提升

創(chuàng)新主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理能力，鼓勵(lì)企業(yè)綜合運(yùn)用專利、版權(quán)、商標(biāo)等知識(shí)

產(chǎn)權(quán)打造自有品牌。支持品牌企業(yè)積極參與國(guó)家品牌價(jià)值評(píng)價(jià)、全國(guó)品牌

培育試點(diǎn)、中國(guó)工業(yè)企業(yè)品牌競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)等活動(dòng)，培育一批具有卓越國(guó)際

影響的名牌企業(yè)。

豐富品牌發(fā)展項(xiàng)目。建立結(jié)構(gòu)化品牌價(jià)值測(cè)評(píng)系統(tǒng)，開展全行業(yè)“百

強(qiáng)”和細(xì)分領(lǐng)域50/30強(qiáng)等評(píng)價(jià)活動(dòng)。密切媒體合作關(guān)系，建立包裝行業(yè)

品牌價(jià)值傳播體系，通過權(quán)威媒體講好“包裝品牌故事”。搭建行業(yè)品牌

培育服務(wù)平臺(tái)，形成基于互聯(lián)網(wǎng)的品牌評(píng)價(jià)、展示、傳播載體。繼續(xù)舉辦

好中國(guó)包裝容器展、中國(guó)包裝行業(yè)高峰論壇、中國(guó)包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略年會(huì)、

中國(guó)包裝產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新年會(huì)、“中國(guó)之星”設(shè)計(jì)獎(jiǎng)、中國(guó)包裝創(chuàng)意設(shè)計(jì)大

賽、綠色環(huán)保包裝與安全設(shè)計(jì)大賽等重大品牌活動(dòng)。

六、完善合作發(fā)展機(jī)制

強(qiáng)化利益共同體、價(jià)值共同體、發(fā)展共同體建設(shè)理念，加快推進(jìn)包裝

產(chǎn)業(yè)鏈鏈之間、同鏈之間、多元主體之間的協(xié)同、融合、開放，激發(fā)產(chǎn)業(yè)

發(fā)展新動(dòng)能，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

（一）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界協(xié)同。鼓勵(lì)包裝企業(yè)根據(jù)服務(wù)面向，與其他產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)

深化合作發(fā)展機(jī)制，突破單純提供包裝制品、單向創(chuàng)造產(chǎn)品價(jià)值的狹隘思

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維，通過資源整合、渠道共享、業(yè)務(wù)互補(bǔ)、服務(wù)集成等，開展全周期、全

鏈條包裝服務(wù)，建立價(jià)值共創(chuàng)模式。充分發(fā)揮包裝的綜合功能，引導(dǎo)企業(yè)

實(shí)施“包裝+”拓展戰(zhàn)略，深化與上下游企業(yè)特別是包裝用戶的戰(zhàn)略合作伙

伴關(guān)系，共同引領(lǐng)市場(chǎng)需求，培育新興業(yè)態(tài)。推動(dòng)包裝裝備制造企業(yè)向系

統(tǒng)集成和整體解決方案提供商轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)配套、專業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

引導(dǎo)行業(yè)全域協(xié)同。充分發(fā)揮各級(jí)行業(yè)組織作用，引導(dǎo)區(qū)域根據(jù)現(xiàn)有

基礎(chǔ)、資源稟賦和區(qū)位特征，在實(shí)施梯度化、差異化發(fā)展布局的同時(shí)，探

索建立區(qū)域之間包裝產(chǎn)業(yè)資源、技術(shù)、信息和人才有效共享機(jī)制。以產(chǎn)業(yè)

鏈建設(shè)為抓手，強(qiáng)化行業(yè)內(nèi)企業(yè)之間的合作，加速構(gòu)建鏈上銜接、龍頭牽

引、骨干支撐、大中小微企業(yè)融通的聯(lián)盟型發(fā)展模式。支持包裝企業(yè)組建

跨地區(qū)跨行業(yè)的供給網(wǎng)絡(luò)、采購(gòu)平臺(tái)、創(chuàng)新載體、研發(fā)機(jī)構(gòu)等，強(qiáng)化企業(yè)

協(xié)同發(fā)展引領(lǐng)能力。

推動(dòng)集群內(nèi)部協(xié)同。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群培育促進(jìn)機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用，建

立以合作打造“發(fā)展共同體”為目標(biāo)的集群協(xié)同發(fā)展機(jī)制，包括：構(gòu)筑源

頭相對(duì)集中、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、長(zhǎng)期穩(wěn)定保障的采購(gòu)平臺(tái)，實(shí)行集中采購(gòu)；

組建“發(fā)展共同體”，建立以大帶小、以強(qiáng)幫弱的發(fā)展幫扶機(jī)制，構(gòu)建龍

頭帶動(dòng)、產(chǎn)能互補(bǔ)、差異發(fā)展、資源共享的互助互惠模式；整合企業(yè)技術(shù)

平臺(tái)力量，組織開展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)的協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)合

申報(bào)重大項(xiàng)目和重大成果。

（二）促進(jìn)深度融合發(fā)展

提升兩化融合水平。深入推動(dòng)企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等各個(gè)

環(huán)節(jié)加快應(yīng)用5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，構(gòu)建內(nèi)部人、機(jī)、物

互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提高數(shù)據(jù)感知、識(shí)別、挖掘、分析和管理能力。深化泛

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在感知、智能融合的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在制造流程中的集成應(yīng)用，推動(dòng)設(shè)備互

聯(lián)、數(shù)據(jù)集成、智能管控，促進(jìn)生產(chǎn)過程精準(zhǔn)化、柔性化、敏捷化。大力

發(fā)展以在線監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程診斷和云服務(wù)為代表的智能服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新服

務(wù)模式。

構(gòu)建產(chǎn)城融合生態(tài)。助推包裝產(chǎn)業(yè)園立足所在區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系和鄉(xiāng)村振

興計(jì)劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條和主導(dǎo)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)與其它工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園以及鄉(xiāng)村特

色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)接，瞄準(zhǔn)區(qū)域包裝服務(wù)需求，建立快速響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)業(yè)

務(wù)深度融合，強(qiáng)化本土市場(chǎng)占有。引導(dǎo)包裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)與周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群、

園區(qū)和基地開展信息共享、業(yè)務(wù)互補(bǔ)、創(chuàng)新協(xié)同，形成“抱團(tuán)取暖”模式。

加快同城化產(chǎn)業(yè)配套，大力發(fā)展信息服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、現(xiàn)代金融、電子商

務(wù)、人力資源管理及培訓(xùn)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)包裝生產(chǎn)制造

和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。

加大產(chǎn)教融合力度。促進(jìn)包裝企業(yè)與高校、科研院所的深度合作，推

動(dòng)先進(jìn)材料、重大裝備、關(guān)鍵技術(shù)等的聯(lián)合研發(fā)和協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)與

高校共建學(xué)科、專業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，推動(dòng)人才培養(yǎng)、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、項(xiàng)目申

報(bào)、科技創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用等方面的校企協(xié)同。搭建行業(yè)性的重大成

果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，打通院校成果與企業(yè)需求對(duì)接通道，切實(shí)推動(dòng)科技創(chuàng)新成果

向產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化。遴選一批企業(yè)作為國(guó)家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)教融合示范企業(yè)進(jìn)行

重點(diǎn)培育，打造產(chǎn)教深度融合的示范標(biāo)桿。

（三）推動(dòng)對(duì)外合作發(fā)展

優(yōu)化開放發(fā)展格局。立足項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)、高端集聚，充分利用龍頭企業(yè)的

引領(lǐng)力和行業(yè)品牌的影響力，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商，從海外引進(jìn)大公司、大項(xiàng)

目。支持龍頭企業(yè)深度對(duì)接“一帶一路”倡議和國(guó)家開放發(fā)展格局，通過

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直接投資、參股并購(gòu)等方式在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)基地和服務(wù)中心，

加快國(guó)際化發(fā)展進(jìn)程。重點(diǎn)培植一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨

國(guó)領(lǐng)軍企業(yè)，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展。支持有條件的企業(yè)開展海外市場(chǎng)布

局，推動(dòng)包裝裝備、技術(shù)、材料、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)走出去。

提高資源配置能力。鼓勵(lì)企業(yè)高效整合產(chǎn)業(yè)鏈知識(shí)資本與科技資源，

融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，參與創(chuàng)新資源配置，推動(dòng)跨境創(chuàng)新協(xié)同。利用世界貿(mào)

易組織、二十國(guó)集團(tuán)、自由貿(mào)易區(qū)等多雙邊或區(qū)域平臺(tái)，發(fā)展集群式對(duì)外

投資，推動(dòng)國(guó)內(nèi)包裝產(chǎn)業(yè)鏈向海外延伸。助推有條件的企業(yè)引進(jìn)或投資包

裝產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)資源，增強(qiáng)其整合國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、上下游產(chǎn)業(yè)的能力。大力發(fā)

展高端包裝制品和高端包裝裝備，提升產(chǎn)品與服務(wù)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，引

領(lǐng)中國(guó)包裝邁入全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端。

深化對(duì)外合作交流。密切與國(guó)際包裝組織和區(qū)域性包裝組織的聯(lián)系與

交流，深入開展信息共享、技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)則設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定、可持續(xù)發(fā)展、

雙碳戰(zhàn)略等方面的合作。組織包裝企業(yè)主動(dòng)走出國(guó)門，參加各類國(guó)際包裝

展會(huì)活動(dòng)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)對(duì)接和市場(chǎng)拓展。建立包裝企業(yè)管理骨干海外考察培

訓(xùn)常態(tài)化機(jī)制，拓展國(guó)際視野，引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。積極承辦世界包裝大會(huì)、

亞洲包裝大會(huì)、“一帶一路”中國(guó)包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展峰會(huì)等國(guó)際性會(huì)議，增強(qiáng)

我國(guó)在國(guó)際包裝產(chǎn)業(yè)舞臺(tái)的主導(dǎo)性與影響力。

第四部分引導(dǎo)機(jī)制與保障措施

一、構(gòu)建政策支持體系

（一）用好國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策

全面盤點(diǎn)國(guó)家關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)“兩化融合”和

28

“兩業(yè)融合”、加強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)集群培育、開展先進(jìn)制造與綠色生產(chǎn)等示

范、做好碳達(dá)峰與碳中和工作、加快快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型、落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展

綱要等方面的政策文件、指導(dǎo)意見和實(shí)施方案，組織開展國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的

系統(tǒng)研究，深入分析各項(xiàng)政策支持的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)方向，找準(zhǔn)包裝行業(yè)

與國(guó)家產(chǎn)業(yè)支持政策的對(duì)接點(diǎn)，有針對(duì)性地組織包裝行業(yè)開展技術(shù)研發(fā)、

裝備應(yīng)用、工藝升級(jí)、平臺(tái)建設(shè)、示范工程等方面的項(xiàng)目設(shè)計(jì)與申報(bào)，增

強(qiáng)政策對(duì)接的緊密度和運(yùn)用政策的主動(dòng)性，為行業(yè)發(fā)展?fàn)幦「嗾咧С帧?/p>

（二）強(qiáng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展扶持

組織制定《關(guān)于推動(dòng)我國(guó)包裝產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，通過國(guó)

家部委支持，將實(shí)施可持續(xù)包裝戰(zhàn)略、促進(jìn)包裝產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入國(guó)家

層面的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系。建立行業(yè)組織與國(guó)家部委緊密對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)家

部委對(duì)包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)，爭(zhēng)取組合式扶持政策，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)

展的持久動(dòng)能。充分發(fā)揮各級(jí)行業(yè)組織的“橋梁紐帶”作用，積極協(xié)調(diào)地

方政府出臺(tái)扶持包裝產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，從資金、用地、稅收、

項(xiàng)目、人才、創(chuàng)新等方面進(jìn)行靶向支持，推動(dòng)要素優(yōu)化配置、發(fā)展模式轉(zhuǎn)

變和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，持續(xù)促進(jìn)包裝產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

二、強(qiáng)化人力資源支撐

（一）促進(jìn)包裝教育發(fā)展

有效整合國(guó)內(nèi)外高端智力資源，深入開展包裝教育發(fā)展戰(zhàn)略研究，組

織做好包裝教育發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，不斷完善多層次包裝教育體系。加強(qiáng)包

裝基礎(chǔ)理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新，推動(dòng)包裝學(xué)科獨(dú)立設(shè)置進(jìn)程，積極破解制約

包裝教育發(fā)展的長(zhǎng)期瓶頸。支持國(guó)內(nèi)骨干包裝院校發(fā)展高水平學(xué)科專業(yè)，

推動(dòng)更多高校設(shè)置包裝類專業(yè)，進(jìn)一步拓展包裝教育體系和人才培養(yǎng)領(lǐng)域。

29

支持上市公司和行業(yè)龍頭企業(yè)舉辦包裝職業(yè)教育，鼓勵(lì)各類企業(yè)依法參與

現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育供給與包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相匹配。

（二）推動(dòng)包裝人才培養(yǎng)

分類引導(dǎo)包裝高等教育、職業(yè)教育、終身教育的有序發(fā)展，完善技術(shù)

技能型人才—高素質(zhì)應(yīng)用型人才—?jiǎng)?chuàng)新型復(fù)合型人才的多元化、專門化人

才培養(yǎng)體系，更好滿足產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)各級(jí)各類人才的長(zhǎng)期需求。鼓勵(lì)

包裝企業(yè)與高等院校、職業(yè)學(xué)校建立多種形式的協(xié)同育人關(guān)系，提升包裝

人才的定向培養(yǎng)度和對(duì)口就業(yè)率，不斷改善行業(yè)整體人才結(jié)構(gòu)。探索舉辦

“中國(guó)包裝行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”“中國(guó)包裝行業(yè)職業(yè)技能大賽”等賽事，

促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量提升。爭(zhēng)取政府相關(guān)部門批準(zhǔn)，開展“中國(guó)包裝行業(yè)大

國(guó)工匠”評(píng)選活動(dòng)，大力推動(dòng)行業(yè)能工巧匠、大國(guó)工匠的培養(yǎng)。

三、發(fā)展行業(yè)金融服務(wù)

（一）創(chuàng)新金融對(duì)接模式

深化銀、企、行之間的合作關(guān)系，吸納金融類機(jī)構(gòu)加入各級(jí)包裝組織，

推動(dòng)行業(yè)與金融企業(yè)整體對(duì)接，針對(duì)包裝行業(yè)特征和企業(yè)類型，開發(fā)個(gè)性

化、差異化、定制化金融產(chǎn)品，增加有效金融供給。加強(qiáng)綠色包裝、智能

包裝領(lǐng)域的產(chǎn)融合作，提高金融支持的精準(zhǔn)度，加快包裝工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和

智能制造步伐。鼓勵(lì)探索組建產(chǎn)業(yè)鏈“核心企業(yè)+關(guān)鍵配套企業(yè)”優(yōu)化提升

聯(lián)合授信體，強(qiáng)化聯(lián)合授信、銀團(tuán)貸款，為產(chǎn)業(yè)鏈提供系統(tǒng)化融資服務(wù)。

鼓勵(lì)實(shí)力雄厚的包裝企業(yè)面向包裝行業(yè)發(fā)展投資業(yè)務(wù)，促進(jìn)行業(yè)投融資內(nèi)

循環(huán)體系建設(shè)。

（二）提升金融服務(wù)能級(jí)

鼓勵(lì)科技型中小包裝企業(yè)積極利用國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金貸款，

30

促進(jìn)技術(shù)研發(fā)和成果孵化。完善中小微企業(yè)項(xiàng)目評(píng)估與信用評(píng)級(jí)機(jī)制，使

獲得信貸更加便利和高效，有力緩解中小微企業(yè)融資難問題。支持上市公

司通過增發(fā)、配股、并購(gòu)重組、破產(chǎn)重整等方式發(fā)展壯大，打造一批綜合

實(shí)力優(yōu)、體量規(guī)模大、引領(lǐng)帶動(dòng)作用強(qiáng)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)較為明顯的行業(yè)龍頭上

市公司。以推動(dòng)企業(yè)上市作為新動(dòng)能引育工作的重要抓手，加強(qiáng)跟蹤培育

和精準(zhǔn)服務(wù)，依法依規(guī)落實(shí)支持企業(yè)上市扶持政策，將更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)推向

資本市場(chǎng)。

四、發(fā)揮行業(yè)組織作用

（一）加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)

組建中國(guó)包裝聯(lián)合會(huì)專家委員會(huì)，充分發(fā)揮其在行業(yè)戰(zhàn)略決策、頂層

設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新等方面的宏觀指導(dǎo)作用。依托骨干包裝院校建

立“中國(guó)包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心”，使其成為行業(yè)開展戰(zhàn)略研究、創(chuàng)

新組織、信息支持等方面的重要載體。支持建設(shè)一批省級(jí)包裝智庫(kù)，專注

本區(qū)域包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展指導(dǎo)，推動(dòng)區(qū)域包裝產(chǎn)業(yè)特色發(fā)

展。切實(shí)加強(qiáng)各類專業(yè)委員會(huì)和地方包裝組織建設(shè)，提高其在各自領(lǐng)域、

所在區(qū)域的戰(zhàn)略引領(lǐng)能力、創(chuàng)新研究能力和發(fā)展指導(dǎo)能力。積極承接政府

職能，推動(dòng)政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的不斷完善。有效搭建行業(yè)服

務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)發(fā)展提供頂層設(shè)計(jì)、市場(chǎng)開拓、品牌培育、技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)

目對(duì)接、成果轉(zhuǎn)化等精準(zhǔn)服務(wù)。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)法治支持

協(xié)調(diào)國(guó)家相關(guān)部委，建立包裝廢棄物回收法律規(guī)范，促進(jìn)包裝生產(chǎn)者、

使用者、銷售者、消費(fèi)者共同落實(shí)包裝廢棄物回收利用聯(lián)動(dòng)管理責(zé)任。全

面落實(shí)國(guó)家塑料污染治理政策和行動(dòng)方案，協(xié)同國(guó)家部委制定塑料包裝行

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業(yè)準(zhǔn)入、材料使用、產(chǎn)品安全、綠色監(jiān)測(cè)等方面的平臺(tái)規(guī)則。加強(qiáng)行業(yè)自

律規(guī)范建設(shè)和信用體系建設(shè)，建立包裝企業(yè)誠(chéng)信檔案、行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)和

企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度。建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，支持企業(yè)開展

知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)防范和維權(quán)行動(dòng)。協(xié)同地方政府完善市場(chǎng)治理體系，為包裝

產(chǎn)業(yè)提供公平、法治和安全的發(fā)展環(huán)境。

五、完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

（一）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施組織

成立“中國(guó)包裝工業(yè)發(fā)展規(guī)劃”實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌開展規(guī)劃宣貫工

作，組織制定規(guī)劃實(shí)施方案，系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)劃推進(jìn)路徑，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施

難題，提升規(guī)劃落地的系統(tǒng)性和協(xié)同度。組織各專業(yè)委員會(huì)、地方行業(yè)組

織、包裝企業(yè)結(jié)合自身情況，依據(jù)規(guī)劃實(shí)施方案制定推進(jìn)工作方案，明確

時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書，確保規(guī)劃實(shí)施有序、扎實(shí)推進(jìn)。

（二）建立監(jiān)督落實(shí)機(jī)制

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督，引導(dǎo)更多社會(huì)公眾參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督。

建立健全工作監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，研究制定科學(xué)有效的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，實(shí)行數(shù)

據(jù)定期采集和追蹤，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年組織對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，

發(fā)布年度發(fā)展報(bào)告。完善規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整機(jī)制，分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果，及

時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施中存在的問題，提出解決問題的對(duì)策措施。

32

目錄

第一部分發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境............................................................................................1

一、發(fā)展基礎(chǔ).....................................................................................................................1

（一）發(fā)展成就..........................................................................................................1

1.發(fā)展根基更加穩(wěn)固............................................................................................2

2.產(chǎn)業(yè)規(guī)模平穩(wěn)增長(zhǎng)............................................................................................2

3.總體格局加速優(yōu)化............................................................................................2

4.創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)............................................................................................3

5.整體質(zhì)量穩(wěn)步提升............................................................................................3

（二）主要問題..........................................................................................................4

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制有待進(jìn)一步理順........................................................................4

2.自主創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)........................................................................4

3.要素支撐能級(jí)有待進(jìn)一步提升........................................................................4

二、發(fā)展環(huán)境.....................................................................................................................5

（一）重大機(jī)遇..........................................................................................................5

1.國(guó)家戰(zhàn)略布局形成的歷史機(jī)遇........................................................................5

2.新發(fā)展格局形成的市場(chǎng)機(jī)遇............................................................................5

3.制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)形成的創(chuàng)新機(jī)遇........................................................................6

（二）主要挑戰(zhàn)..........................................................................................................6

1.國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，發(fā)展形勢(shì)更為嚴(yán)峻........................................................6

2.全球競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)擠壓嚴(yán)重........................................................6

3.環(huán)保要求越來越高，綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨........................................................7

第二部分發(fā)展思路與發(fā)展目標(biāo)............................................................................................7

一、發(fā)展思路.....................................................................................................................7

（一）指導(dǎo)思想..........................................................................................................7

（二）引領(lǐng)戰(zhàn)略..........................................................................................................8

1.推動(dòng)由適應(yīng)需求到創(chuàng)造需求轉(zhuǎn)型....................................................................8

2.推動(dòng)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型....................................................................8