建設(shè)法規(guī) 課件 項(xiàng)目7、8 建設(shè)工程質(zhì)量法律制度、建設(shè)工程其他相關(guān)法律制度

建設(shè)法規(guī)建設(shè)法規(guī)課程組課前思考工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有哪些？工程建設(shè)參與各方的質(zhì)量責(zé)任與義務(wù)分別是什么？工程竣工驗(yàn)收有哪些規(guī)定？項(xiàng)目七建設(shè)工程質(zhì)量法律制度課程目標(biāo)1）了解——國(guó)家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；2）掌握——工程建設(shè)參與各方的質(zhì)量責(zé)任與義務(wù)；3）熟悉——建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督制度、質(zhì)量檢測(cè)制度和竣工驗(yàn)收備案制度；4）掌握——建設(shè)工程竣工驗(yàn)收的各項(xiàng)規(guī)定。本章目錄

CONTENTSPAGE1工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)2建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督制度3建設(shè)工程行為主體的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)4建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案制度5建設(shè)工程質(zhì)量保修制度6建筑工程五方責(zé)任主體質(zhì)量終身責(zé)任7.1

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)7.1.1工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)概述1.工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的概念工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工方法、安全保護(hù)所作的統(tǒng)一技術(shù)要求，對(duì)有關(guān)工程建設(shè)的技術(shù)術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、代號(hào)和制圖方法所制定的標(biāo)準(zhǔn)。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)特別是工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，為建設(shè)工程實(shí)施安全防范措施、消除安全隱患提供統(tǒng)一的技術(shù)要求，確保建設(shè)工程質(zhì)量安全，為建設(shè)工程的建造者、使用者和所有者的生命財(cái)產(chǎn)安全及人身健康安全提供法律保障。7.1.1工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)概述2.標(biāo)準(zhǔn)的分類（1）根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的約束性劃分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，對(duì)保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)滿足基礎(chǔ)通用、與強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配套、對(duì)各有關(guān)行業(yè)起引領(lǐng)作用等需要的技術(shù)要求，可以制定推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布的《強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定，強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求應(yīng)當(dāng)全部強(qiáng)制，并且可驗(yàn)證、可操作。強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)為“GB”，推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)為“GB/T”。例《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》GB50300-2013，其中GB表示強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，50300表示標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布順序號(hào)，2013表示2013年批準(zhǔn)發(fā)布；《工程建設(shè)施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》GB/T50430-2017，其中GB/T表示推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，50430表示標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布順序號(hào)，2017表示2017年批準(zhǔn)發(fā)布。（2）根據(jù)內(nèi)容劃分為設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、施工及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)定額。（3）按屬性劃分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)。7.1.1工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)概述3.我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。國(guó)家鼓勵(lì)采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)。推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求不得低于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)要求。7.1.2工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施規(guī)定1.工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)

工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是指直接涉及工程質(zhì)量、安全、衛(wèi)生及環(huán)境保護(hù)等方面的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是保證建設(shè)工程結(jié)構(gòu)安全可靠的基礎(chǔ)性要求，違反了這類標(biāo)準(zhǔn)，必然會(huì)給建設(shè)工程帶來(lái)重大質(zhì)量隱患。下列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)：（1）工程建設(shè)勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工（包括安裝）及驗(yàn)收等通用的綜合標(biāo)準(zhǔn)和重要的通用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；（2）工程建設(shè)通用的有關(guān)安全、衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)；（3）工程建設(shè)重要的通用的術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、代號(hào)、量與單位、建筑模數(shù)和制圖方法標(biāo)準(zhǔn)；（4）工程建設(shè)重要的通用試驗(yàn)、檢驗(yàn)和評(píng)定方法等標(biāo)準(zhǔn)；（5）工程建設(shè)重要的通用信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；（6）國(guó)家需要控制的其他工程建設(shè)通用的標(biāo)準(zhǔn)。7.1.2工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施規(guī)定2.工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施規(guī)定（1）工程建設(shè)各方主體實(shí)施強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)定建設(shè)單位不得以任何理由，要求建筑設(shè)計(jì)單位或者建筑施工企業(yè)在工程設(shè)計(jì)或者施工作業(yè)中，違反法律、行政法規(guī)和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量。建設(shè)單位更不得以任何理由如建設(shè)資金不足、節(jié)約投資、工期緊等，明示或暗示設(shè)計(jì)單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備等，否則都必將給建設(shè)工程帶來(lái)重大質(zhì)量隱患?？辈?、設(shè)計(jì)單位必須按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，勘察、設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程勘察、設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范以及合同的約定。設(shè)計(jì)文件選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)注明其規(guī)格、型號(hào)、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。建筑施工企業(yè)必須接照工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)有書面記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，不得使用。建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。工程監(jiān)理人員認(rèn)為工程施工不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的，有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正。工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不符合建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告建設(shè)單位要求設(shè)計(jì)單位改正。7.1.2工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施規(guī)定2.工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施規(guī)定（2）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的實(shí)施《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》是把現(xiàn)行工程建設(shè)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中必須嚴(yán)格執(zhí)行的直接涉及工程安全、人身健康、環(huán)境保護(hù)和公眾利益的技術(shù)規(guī)定摘編出來(lái)編制而成?！豆こ探ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》是工程建設(shè)過(guò)程中的強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)定，是參與建設(shè)活動(dòng)各方執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事新建、擴(kuò)建、改建等工程建設(shè)活動(dòng)，必須執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。7.1.3對(duì)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督管理1.監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》規(guī)定，國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門按照國(guó)務(wù)院的職能分工負(fù)責(zé)實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理工作。建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)工程建設(shè)規(guī)劃階段執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況實(shí)施監(jiān)督。施工圖設(shè)計(jì)文件審查單位應(yīng)當(dāng)對(duì)工程建設(shè)勘察、設(shè)計(jì)階段執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況實(shí)施監(jiān)督。建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)工程建設(shè)施工階段執(zhí)行施工安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況實(shí)施監(jiān)督。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)工程建設(shè)施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等階段執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況實(shí)施監(jiān)督。建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審查機(jī)關(guān)、施工設(shè)計(jì)圖設(shè)計(jì)文件審查單位、建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員必須熟悉、掌握工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。7.1.3對(duì)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督管理2.監(jiān)督檢查方式

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審查機(jī)關(guān)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查單位、建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督進(jìn)行檢查，對(duì)監(jiān)督不力的單位和個(gè)人，給予通報(bào)批評(píng)，建議有關(guān)部門處理。

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)工程項(xiàng)目執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取重點(diǎn)檢查、抽查和專項(xiàng)檢查的方式。

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)將強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查結(jié)果在一定范圍內(nèi)公告。3.監(jiān)督檢查內(nèi)容

強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：①有關(guān)工程技術(shù)人員是否熟悉、掌握強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；②工程項(xiàng)目的規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；③工程項(xiàng)目采用的材料、設(shè)備是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；④工程項(xiàng)目的安全、質(zhì)量是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；⑤工程中采用的導(dǎo)則、指南、手冊(cè)、計(jì)算機(jī)軟件的內(nèi)容是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。7.1.3對(duì)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督管理4.違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任（1）建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，并處以20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。①明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的；②明示或者暗示設(shè)計(jì)單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的。（2）勘察、設(shè)計(jì)單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)的，責(zé)令改正，并處以10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款。有前款行為，造成工程質(zhì)量事故的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（3）根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書?！秾?shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》中規(guī)定，施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款2%以上4%以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書。（4）工程監(jiān)理單位違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，將不合格的建設(shè)工程以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的，責(zé)令改正，處50萬(wàn)元以100萬(wàn)元以下的罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒(méi)收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。（5）建設(shè)行政主管部門和有關(guān)行政部門工作人員，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)造成工程質(zhì)量、安全隱患或者工程事故的，按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，對(duì)事故責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰。7.2建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督制度7.2.1建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督概述1.建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督是建設(shè)行政主管部門或其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（統(tǒng)稱監(jiān)督機(jī)構(gòu)）根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及相關(guān)管理規(guī)定，對(duì)建設(shè)工程參與各方責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)（工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)）履行質(zhì)量責(zé)任的行為以及工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、檢查、管理及執(zhí)法的行為。其目的是確保建設(shè)工程質(zhì)量，保障公共衛(wèi)生，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。2.建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體

建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體是指參與工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位。7.2.2建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督制度1.質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十三條規(guī)定，建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報(bào)告之前，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

建設(shè)單位在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)時(shí)應(yīng)提供的文件和資料包括：施工圖設(shè)計(jì)文件審查報(bào)告和批準(zhǔn)書；中標(biāo)通知書和施工、監(jiān)理合同；建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人和機(jī)構(gòu)組成；施工組織設(shè)計(jì)和監(jiān)理規(guī)劃（監(jiān)理實(shí)施細(xì)則）等。2.質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督的工作內(nèi)容主要包括：質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任的行為；工程實(shí)體質(zhì)量；施工技術(shù)資料、監(jiān)理資料以及檢測(cè)報(bào)告等有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料；工程竣工驗(yàn)收；混凝土預(yù)制構(gòu)件及預(yù)拌混凝土的質(zhì)量；調(diào)查取證和核實(shí)責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)違法、違規(guī)行為，提出處罰建議或按委托權(quán)限實(shí)施行政處罰；提交工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告；隨時(shí)了解和掌握本地區(qū)工程質(zhì)量狀況。7.2.2建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督制度3.對(duì)質(zhì)量責(zé)任主體行為的監(jiān)督檢查（1）監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：施工前辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、施工許可（開工報(bào)告）手續(xù)情況；按規(guī)定委托監(jiān)理情況；組織圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)交底、設(shè)計(jì)變更工作情況；組織工程質(zhì)量驗(yàn)收情況；原設(shè)計(jì)有重大修改、變動(dòng)的，施工圖設(shè)計(jì)文件重新報(bào)審情況；及時(shí)辦理工程竣工驗(yàn)收備案手續(xù)情況。（2）監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：參加地基驗(yàn)槽、基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)及有關(guān)重要部位工程質(zhì)量驗(yàn)收和工程竣工驗(yàn)收情況；簽發(fā)設(shè)計(jì)修改變更、技術(shù)洽商通知情況；參加有關(guān)工程質(zhì)量問(wèn)題的處理情況。（3）監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)施工單位進(jìn)行監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：施工單位資質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)理部管理人員的資格、配備及到位情況，主要專業(yè)工種操作上崗資格、配備及到位情況；分包單位資質(zhì)與對(duì)分包單位的管理情況；施工組織設(shè)計(jì)或施工方案審批及執(zhí)行情況；施工現(xiàn)場(chǎng)施工操作技術(shù)規(guī)程及國(guó)家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的配置情況；工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件的實(shí)施情況；檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部（子分部）、單位（子單位）工程質(zhì)量的檢驗(yàn)評(píng)定情況；質(zhì)量問(wèn)題的整改和質(zhì)量事故的處理情況；技術(shù)資料的收集、整理情況。（4）監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：監(jiān)理單位資質(zhì)、項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員資格、配備及到位情況；監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則（關(guān)鍵部位和工序的確定及措施）的編制審批內(nèi)容的執(zhí)行情況；對(duì)材料、構(gòu)配件、設(shè)備投入使用或安裝前進(jìn)行審查情況；對(duì)分包單位的資質(zhì)進(jìn)行核查情況；見證取樣制度的實(shí)施情況；對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理情況；質(zhì)量問(wèn)題通知單簽發(fā)及質(zhì)量問(wèn)題整改結(jié)果的復(fù)查情況；組織檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部（子分部）工程的質(zhì)量驗(yàn)收、參與單位（子單位）工程質(zhì)量的驗(yàn)收情況；監(jiān)理資料收集整理情況。7.2.2建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督制度4.對(duì)實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督檢查（1）監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)遵守的一般規(guī)定監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量的監(jiān)督，應(yīng)采取抽查施工作業(yè)面的施工質(zhì)量與對(duì)關(guān)鍵部位重點(diǎn)監(jiān)督相結(jié)合的方式，重點(diǎn)檢查結(jié)構(gòu)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量和重要使用功能，其中重點(diǎn)監(jiān)督工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其它涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位。應(yīng)抽查涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的主要材料、構(gòu)配件和設(shè)備的出廠合格證、試驗(yàn)報(bào)告、見證取樣送檢資料及結(jié)構(gòu)實(shí)體檢測(cè)報(bào)告，抽查結(jié)構(gòu)混凝土及承重砌體施工過(guò)程的質(zhì)量控制情況。實(shí)體質(zhì)量檢查要輔以必要的監(jiān)督檢測(cè)，由監(jiān)督人員根據(jù)結(jié)構(gòu)部位的重要程度及施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量情況進(jìn)行隨機(jī)抽檢。（2）監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)檢測(cè)的項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)檢測(cè)的項(xiàng)目有：承重結(jié)構(gòu)混凝土強(qiáng)度；重要受力鋼筋數(shù)量、位置及混凝土保護(hù)層厚度；現(xiàn)澆樓板厚度；砌體結(jié)構(gòu)承重墻柱的砌筑砂漿強(qiáng)度；安裝工程中涉及安全及功能的重要項(xiàng)目；鋼結(jié)構(gòu)的重要連接部位等。監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)監(jiān)督檢測(cè)發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量不符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)こ藤|(zhì)量有懷疑的，應(yīng)責(zé)成有關(guān)單位委托有資質(zhì)的檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)。7.2.2建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督制度5.對(duì)工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)工程竣工驗(yàn)收中以下內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督：建設(shè)單位組織的工程竣工驗(yàn)收的組織形式、驗(yàn)收程序以及在驗(yàn)收過(guò)程中提供的有關(guān)資料和形成的質(zhì)量評(píng)定文件；實(shí)體質(zhì)量是否存在嚴(yán)重缺陷；工程質(zhì)量驗(yàn)收是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。審查的工程竣工驗(yàn)收文件為施工單位出具的工程竣工報(bào)告，包括結(jié)構(gòu)安全、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量和使用功能抽樣檢測(cè)資料等合格證明文件以及施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題整改報(bào)告等；勘察、設(shè)計(jì)單位出具的工程質(zhì)量檢查報(bào)告；監(jiān)理單位出具的工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。7.3

建設(shè)工程行為主體的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)7.3.1建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)1.依法發(fā)包工程

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位，建設(shè)單位不得將工程肢解發(fā)包。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。

建設(shè)活動(dòng)不同于一般的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從業(yè)單位素質(zhì)的高低直接影響著工程質(zhì)量。資質(zhì)等級(jí)反映了企業(yè)從事某項(xiàng)工作的資格和能力，是國(guó)家對(duì)建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的重要手段。因此，從事建設(shè)活動(dòng)的單位必須符合嚴(yán)格的資質(zhì)條件。2.依法提供原始資料

建設(shè)單位必須向有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位提供與工程有關(guān)的原始資料，原始資料必須真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全。建設(shè)單位作為建設(shè)活動(dòng)的管理主體，向有關(guān)的勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位提供原始資料，并保證這些資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全，是其基本的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)。3.不合理干預(yù)行為的限制

建設(shè)單位不得迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，不得任意壓縮合理工期。

成本是構(gòu)成建設(shè)工程價(jià)格的主要部分，是承包方投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)。如果建設(shè)單位一味強(qiáng)調(diào)降低成本，迫使投標(biāo)方互相壓價(jià)，最終承包單位以低于其成本的價(jià)格中標(biāo)。而中標(biāo)單位在承包工程后，為了減少開支、降低成本，不得不偷工減料、以次充好、粗制濫造，勢(shì)必影響工程質(zhì)量和工程效益。

合理工期是指在正常建設(shè)條件下，采取科學(xué)合理的施工工藝和管理方法，以現(xiàn)行的建設(shè)行政主管部門頒布的工期定額為基礎(chǔ)，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況，經(jīng)合理測(cè)算和平等協(xié)商而確定的使參與各方均獲得滿意的經(jīng)濟(jì)效益的工期。如果建設(shè)單位以工期緊、需縮短工期為由，簡(jiǎn)化程序，要求設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)不按規(guī)程操作，勢(shì)必降低工程質(zhì)量。7.3.1建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)7.3.1建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)4.依法送審施工圖設(shè)計(jì)文件建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的，不得使用。施工圖設(shè)計(jì)文件是編制施工圖預(yù)算、安排材料、設(shè)備定貨和非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備制作，進(jìn)行施工、安裝和工程驗(yàn)收的依據(jù)，施工圖設(shè)計(jì)文件一經(jīng)完成，建設(shè)工程最終所要達(dá)到的質(zhì)量，尤其是地基基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)的安全性就有了約束，因此施工圖設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量直接影響建設(shè)工程的質(zhì)量。通過(guò)對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件的審查，既對(duì)設(shè)計(jì)單位的成果進(jìn)行質(zhì)量控制，也能糾正參與建設(shè)活動(dòng)各方特別是建設(shè)單位的不規(guī)范行為。5.依法委托工程監(jiān)理實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒(méi)有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的該工程的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行監(jiān)理。7.3.1建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)6.依法裝修施工涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案；沒(méi)有設(shè)計(jì)方案的，不得施工。房屋建筑使用者，在進(jìn)行家庭裝修過(guò)程中，不得擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，如拆除隔墻，窗洞改門洞等。如果沒(méi)有法律法規(guī)約束，任何單位和個(gè)人隨意對(duì)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)和裝修，并且又是在沒(méi)有設(shè)計(jì)方案的前提下擅自施工，則必將給工程帶來(lái)質(zhì)量隱患或者質(zhì)量問(wèn)題，后果是十分嚴(yán)重的。涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，設(shè)計(jì)單位會(huì)根據(jù)結(jié)構(gòu)形式和特點(diǎn)，對(duì)結(jié)構(gòu)受力進(jìn)行分析，對(duì)構(gòu)件的尺寸、位置、配筋等重新進(jìn)行計(jì)算和設(shè)計(jì)。因此，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托該建筑工程的原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計(jì)單位提出裝修工程的設(shè)計(jì)方案。7.建設(shè)單位質(zhì)量違法責(zé)任（1）建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)、施工單位，或者委托給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位的，責(zé)令改正，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。（2）建設(shè)單位將建設(shè)工程肢解發(fā)包的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款0.5％以上1％以下的罰款；對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，并可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。（3）建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款：迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)；任意壓縮合理工期的；明示或者暗示設(shè)計(jì)單位或者施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的；施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或者審查不合格，擅自施工的；建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行工程監(jiān)理而未實(shí)行工程監(jiān)理的；未按國(guó)家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的；未按照國(guó)家規(guī)定將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、有關(guān)認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)送備案的。（4）建設(shè)單位未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自施工的，責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價(jià)款1％以上2％以下的罰款。7.3.1建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)7.3.2勘察、設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)1.依法承攬勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)的單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。禁止勘察、設(shè)計(jì)單位超越其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍或者以其他勘察、設(shè)計(jì)單位的名義承攬工程。禁止勘察、設(shè)計(jì)單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承攬工程。勘察、設(shè)計(jì)單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承攬的工程?？辈煸O(shè)計(jì)單位的資質(zhì)等級(jí)反映了其從事某項(xiàng)勘察、設(shè)計(jì)工作的資格和能力，是國(guó)家對(duì)勘察、設(shè)計(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的重要手段?？辈臁⒃O(shè)計(jì)單位的市場(chǎng)行為規(guī)范與否，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量產(chǎn)生重要影響。7.3.2勘察、設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)2.依法執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)勘察、設(shè)計(jì)單位必須按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，并對(duì)其勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)?？辈臁⒃O(shè)計(jì)單位是勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的第一責(zé)任人?？辈?、設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，符合建筑工程質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)、建筑工程勘察、設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)范以及合同的約定。注冊(cè)建筑師、注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件上簽字，對(duì)設(shè)計(jì)文件負(fù)責(zé)。勘察、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證勘察設(shè)計(jì)文件符合法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)因勘察、設(shè)計(jì)導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任。7.3.2勘察、設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)3.勘察質(zhì)量和設(shè)計(jì)深度的規(guī)定（1）勘察單位提供的地質(zhì)、測(cè)量、水文等勘察成果必須真實(shí)、準(zhǔn)確。工程勘察就是要通過(guò)測(cè)量、測(cè)繪、觀察、調(diào)查、鉆探、試驗(yàn)、測(cè)試、鑒定、分析資料和綜合評(píng)價(jià)等工作查明場(chǎng)地的地形、地貌、地質(zhì)、巖性、地質(zhì)構(gòu)造、地下水條件和各種自然或人工地質(zhì)現(xiàn)象，包括提出基礎(chǔ)、邊坡等工程的設(shè)計(jì)準(zhǔn)則和工程施工的指導(dǎo)意見，提出解決巖土工程問(wèn)題的建議，進(jìn)行必要的巖土工程治理。工程勘察成果文件是設(shè)計(jì)和施工的基礎(chǔ)資料和重要依據(jù)，真實(shí)準(zhǔn)確的勘察成果對(duì)設(shè)計(jì)和施工的安全性和是否保守浪費(fèi)有直接的影響，因此工程勘察成果必須真實(shí)準(zhǔn)確、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理。（2）設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)深度要求，注明工程合理使用年限?？辈斐晒募窃O(shè)計(jì)的基礎(chǔ)資料，是設(shè)計(jì)的依據(jù)，先勘察后設(shè)計(jì)一直是工程建設(shè)的基本做法，也是基本建設(shè)程序的要求。設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的設(shè)計(jì)深度要求，注明工程合理使用年限。所謂設(shè)計(jì)文件編制深度可以說(shuō)是設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括的內(nèi)容和深度，也就是規(guī)定了一個(gè)完整的設(shè)計(jì)文件應(yīng)該是什么樣子。以建筑為例，要求施工圖設(shè)計(jì)文件的深度能滿足：能據(jù)以編制施工圖預(yù)算；能據(jù)以安排材料、設(shè)備定貨和非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的制作；能據(jù)以進(jìn)行施工和安裝；能據(jù)以進(jìn)行工程驗(yàn)收。根據(jù)這些要求確定了設(shè)計(jì)文件應(yīng)包括的內(nèi)容，如施工圖設(shè)計(jì)在總平面、建筑、結(jié)構(gòu)、給水排水、電氣、弱電、采暖通風(fēng)空氣調(diào)節(jié)、動(dòng)力、預(yù)算等各專業(yè)應(yīng)表述到什么程度等等，設(shè)計(jì)文件也就通過(guò)這些具體的內(nèi)容得以完成。4.設(shè)計(jì)單位選用建筑材料的規(guī)定設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)文件中選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)注明規(guī)格、型號(hào)、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求必須符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。除有特殊要求的建筑材料、專用設(shè)備、工藝生產(chǎn)線等外，設(shè)計(jì)單位不得指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。設(shè)計(jì)文件中必須注明所用建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的規(guī)格、型號(hào)、性能等技術(shù)指標(biāo)，一方面為施工單位施工能夠充分滿足設(shè)計(jì)文件的要求提供前提條件，另一方面能夠防止施工單位在實(shí)際施工中因?yàn)E用及錯(cuò)誤使用建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備所造成質(zhì)量問(wèn)題。在通用產(chǎn)品能保證工程質(zhì)量的前提下，設(shè)計(jì)單位不可故意選用特殊要求的產(chǎn)品。若濫用權(quán)力限制建設(shè)單位或施工單位在材料采購(gòu)上的自主權(quán)，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題后容易扯皮，同時(shí)也限制了其他建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備廠商的平等競(jìng)爭(zhēng)權(quán)，妨礙了公平競(jìng)爭(zhēng)。7.3.2勘察、設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)7.3.2勘察、設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)5.依法對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行技術(shù)交底施工圖完成并經(jīng)審查合格后，并不是設(shè)計(jì)工作的完成，設(shè)計(jì)單位仍應(yīng)就設(shè)計(jì)文件向施工單位作詳細(xì)的說(shuō)明，也就是通常所說(shuō)的設(shè)計(jì)交底，由設(shè)計(jì)單位將設(shè)計(jì)的意圖、特殊的工藝要求、以及建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備等各專業(yè)在施工中的難點(diǎn)、疑點(diǎn)和容易發(fā)生的問(wèn)題等向施工單位作一說(shuō)明，并負(fù)責(zé)解釋施工單位對(duì)設(shè)計(jì)圖紙的疑問(wèn)。這對(duì)施工正確貫徹設(shè)計(jì)意圖，加深對(duì)設(shè)計(jì)文件難點(diǎn)、疑點(diǎn)的理解，確保工程質(zhì)量有重要的意義。6.依法參與建設(shè)工程質(zhì)量事故分析設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)參與建設(shè)工程質(zhì)量事故分析，并對(duì)因設(shè)計(jì)造成的質(zhì)量事故，提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。建設(shè)工程的功能、所要求達(dá)到的質(zhì)量在設(shè)計(jì)階段就已確定，工程出現(xiàn)事故時(shí)，該工程的設(shè)計(jì)單位對(duì)事故的分析具有權(quán)威性，最有可能在短時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，這對(duì)及時(shí)地進(jìn)行事故處理十分有利。7.3.3施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)1.施工單位對(duì)建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)

施工單位對(duì)建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人。

施工單位應(yīng)對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，是指施工單位應(yīng)在其質(zhì)量體系正常、有效運(yùn)行的前提下，保證工程施工的全過(guò)程和工程的實(shí)物質(zhì)量符合設(shè)計(jì)文件和相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。在建設(shè)勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量沒(méi)有問(wèn)題的前提下，整個(gè)建設(shè)工程的質(zhì)量狀況，最終取決于施工質(zhì)量。既包括各類工程中土建工程的質(zhì)量，也包括與其配套的線路、管道和設(shè)備的安裝質(zhì)量以及裝修質(zhì)量。不少建設(shè)工程的質(zhì)量問(wèn)題都與建設(shè)工程的施工質(zhì)量有關(guān)。

施工單位的質(zhì)量責(zé)任制，是其質(zhì)量保證體系的一個(gè)重要組成部分，也是項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要保證。建立質(zhì)量責(zé)任制，就是將制定的質(zhì)量目標(biāo)計(jì)劃和建立的考核標(biāo)準(zhǔn)，層層分解落實(shí)到具體的責(zé)任單位和責(zé)任人，特別是項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人，并賦予他們相應(yīng)的質(zhì)量責(zé)任和權(quán)力，做到事事有人管，人人有職責(zé)。

項(xiàng)目經(jīng)理是對(duì)工程項(xiàng)目施工過(guò)程全面負(fù)責(zé)的項(xiàng)目管理者，在工程項(xiàng)目施工中處于中心地位，對(duì)工程項(xiàng)目施工質(zhì)量應(yīng)全面負(fù)責(zé)。施工單位項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，對(duì)因施工導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任。2.總分包單位的質(zhì)量責(zé)任

建設(shè)工程實(shí)行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)；建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的一項(xiàng)或者多項(xiàng)實(shí)行總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其承包的建設(shè)工程或者采購(gòu)的設(shè)備的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，總承包單位和分包單位各自向合同中的對(duì)方主體負(fù)責(zé)，分包單位應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對(duì)其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位與分包單位對(duì)分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。7.3.3施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)7.3.3施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)3.依法按圖施工施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得偷工減料。施工單位在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件和圖紙有差錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見和建議。工程設(shè)計(jì)的修改由原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)，建筑施工企業(yè)不得擅自修改工程設(shè)計(jì)。按工程設(shè)計(jì)圖紙施工，是保證工程實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)意圖的前提，也是明確劃分設(shè)計(jì)、施工單位質(zhì)量責(zé)任的前提。施工過(guò)程中，如果不按圖施工或不經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意，擅自修改工程設(shè)計(jì)，其直接的后果往往違反了原設(shè)計(jì)的意圖，影響工程質(zhì)量，嚴(yán)重的將給工程結(jié)構(gòu)安全留下隱患。間接后果是在原設(shè)計(jì)有缺陷或出現(xiàn)工程質(zhì)量事故的情況下，由于施工單位擅自修改了設(shè)計(jì)，混淆了設(shè)計(jì)、施工單位各自應(yīng)負(fù)的質(zhì)量責(zé)任。所以按圖施工、不擅自修改工程設(shè)計(jì)，是施工單位保證工程質(zhì)量最基本要求。另一方面，工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)涉及到多個(gè)專業(yè)，各專業(yè)間協(xié)調(diào)配合比較復(fù)雜，設(shè)計(jì)文件可能會(huì)有差錯(cuò)。施工單位在發(fā)現(xiàn)后，有義務(wù)及時(shí)向設(shè)計(jì)單位提出，避免造成不必要的損失和質(zhì)量問(wèn)題。建筑施工企業(yè)除必須嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)圖紙施工外，還必須按照建筑工程施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行施工。施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括對(duì)各項(xiàng)施工的施工準(zhǔn)備、施工操作工藝流程和應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量要求的規(guī)定，是施工作業(yè)人員進(jìn)行每一項(xiàng)施工操作的技術(shù)依據(jù)。因建筑施工企業(yè)的違法行為，造成建筑工程質(zhì)量不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)負(fù)責(zé)返工、修理，并承擔(dān)賠償因此造成的損失的民事責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。7.3.3施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)4.建筑材料、建筑構(gòu)配件等檢測(cè)檢驗(yàn)制度（1）施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備及商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的，不得使用。建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備及商品混凝土檢驗(yàn)制度，是施工單位質(zhì)量保證體系的重要組成成分，是保障建設(shè)工程質(zhì)量的重要內(nèi)容。檢驗(yàn)工作要按規(guī)定的范圍和要求進(jìn)行，按現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定的數(shù)量、頻率、取樣方法進(jìn)行檢驗(yàn)。檢驗(yàn)的結(jié)果要按規(guī)定的格式形成書面記錄，并由有關(guān)專業(yè)人員簽字。在工程上使用未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格材料設(shè)備，是一種違法行為，要追究批準(zhǔn)使用人的責(zé)任。7.3.3施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)4.建筑材料、建筑構(gòu)配件等檢測(cè)檢驗(yàn)制度（2）施工人員對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應(yīng)在建設(shè)單位或工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場(chǎng)取樣，并送具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的質(zhì)量檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)。對(duì)用于工程的材料或構(gòu)件抽取一定數(shù)量的樣品，進(jìn)行檢測(cè)或試驗(yàn)，并根據(jù)其結(jié)果來(lái)判斷其所代表部位的質(zhì)量。這是控制和判斷工程質(zhì)量水平所采取的重要技術(shù)措施。試塊和試件的真實(shí)性和代表性，是保證這一措施有效的前提條件。建設(shè)工程施工檢測(cè)，應(yīng)實(shí)行有見證取樣和送檢制度，取樣方法、數(shù)量、頻率、規(guī)格等應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)的要求，并送至具備相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)單位進(jìn)行檢測(cè)。在施工過(guò)程中，見證人員應(yīng)按照見證取樣和送檢計(jì)劃，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的取樣和送檢進(jìn)行見證，取樣人員應(yīng)在試樣或其包裝上作出標(biāo)識(shí)、封志。標(biāo)識(shí)和封志應(yīng)標(biāo)明工程名稱、取樣部位、取樣日期、樣品名稱和樣品數(shù)量，由送檢單位填寫委托單，并由見證人員和取樣人員簽字。檢測(cè)單位應(yīng)檢查委托單及試樣上的標(biāo)識(shí)和封志，確認(rèn)無(wú)誤后方可進(jìn)行檢測(cè)。見證人員應(yīng)制作見證記錄，并將見證記錄歸入施工技術(shù)檔案。從而在程序上保證該試塊和試件能真實(shí)的代表工程或相應(yīng)部位的質(zhì)量特性，以求對(duì)工程及實(shí)物質(zhì)量做出真實(shí)、準(zhǔn)確的判斷，防止假試塊、假試件和假試驗(yàn)報(bào)告。用于承重結(jié)構(gòu)的混凝土試塊、用于承重墻體的砌筑砂漿試塊、用于承重結(jié)構(gòu)的鋼筋及連接接頭試件、用于承重墻的磚和混凝土小型砌塊、用于拌制混凝土和砌筑砂漿的水泥、用于承重結(jié)構(gòu)的混凝土中使用的摻加劑、地下、屋面、廁浴間使用的防水材料等均必須實(shí)施見證取樣和送檢制度。5.對(duì)施工質(zhì)量返修的規(guī)定施工單位對(duì)施工中出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的建設(shè)工程或者竣工驗(yàn)收不合格的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)返修。因施工單位原因致使工程質(zhì)量不符合約定的，建設(shè)單位有權(quán)要求施工單位在合理期限內(nèi)無(wú)償修理或者返工、改建。不論是施工過(guò)程中出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的建設(shè)工程，還是竣工驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的工程，施工單位都要負(fù)責(zé)返修。對(duì)于非施工單位造成質(zhì)量問(wèn)題或竣工驗(yàn)收不合格的工程，施工單位也應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)返修，但是造成的損失及返修費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。7.3.3施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)7.3.4工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)1.依法承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)（1）工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的證書，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。禁止工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)許可的范圍或者以其他工程監(jiān)理單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。禁止工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。工程監(jiān)理單位的資質(zhì)等級(jí)反映了監(jiān)理單位從事某項(xiàng)監(jiān)理業(yè)務(wù)的資格和能力，是國(guó)家對(duì)工程監(jiān)理市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的重要手段。監(jiān)理單位只能在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)，是保證監(jiān)理工作質(zhì)量的前提。越級(jí)監(jiān)理、允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)等違法行為，將使工程監(jiān)理變得有名無(wú)實(shí)，最終會(huì)對(duì)工程質(zhì)量造成危害。工程監(jiān)理單位接受委托后，應(yīng)當(dāng)自行完成工程監(jiān)理任務(wù)。工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)與施工單位轉(zhuǎn)包有著同樣的危害性。2.公正監(jiān)理工程監(jiān)理單位不得與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。為了保證工程監(jiān)理單位能客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)，監(jiān)理單位不得與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。如果有這種關(guān)系，工程監(jiān)理單位在接受委托前，應(yīng)當(dāng)自行回避。7.3.4工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)3.依法監(jiān)理和質(zhì)量責(zé)任（1）工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。根據(jù)法律的規(guī)定，工程監(jiān)理單位既是受建筑單位的委托，代表建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量、工期和造價(jià)進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)又必須依照法律、行政法規(guī)和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務(wù)，確保建筑工程的質(zhì)量和安全。（2）工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任主要有違法責(zé)任和違約責(zé)任兩個(gè)方面。如果監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，故意弄虛作假，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成質(zhì)量事故的，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；如果監(jiān)理單位在責(zé)任期內(nèi)，不按照監(jiān)理合同約定履行監(jiān)理職責(zé)，給建設(shè)單位或其他單位造成損失的，屬違約責(zé)任，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位賠償。工程監(jiān)理單位如果與建設(shè)單位或者施工單位串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，或者將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的，應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。7.3.4工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)4.監(jiān)理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進(jìn)行竣工驗(yàn)收。監(jiān)理工程師擁有對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備以及每道施工工序的檢查權(quán)。監(jiān)理工程師根據(jù)檢查、檢驗(yàn)的結(jié)果來(lái)確定是否允許建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備在工程上使用和進(jìn)行下一道工序的施工，對(duì)于不符合規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的工序、分部分項(xiàng)工程，有權(quán)要求施工單位停工整改、返工。工程監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制?？偙O(jiān)理工程師享有合同賦予監(jiān)理單位的全部權(quán)利，全面負(fù)責(zé)受委托的監(jiān)理工作。5.監(jiān)理形式

監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理?！芭哉尽笔侵笇?duì)工程施工中有關(guān)地基和結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵工序和關(guān)鍵施工過(guò)程，進(jìn)行連續(xù)不斷地監(jiān)督檢查或檢驗(yàn)的監(jiān)理活動(dòng)，有時(shí)甚至要連續(xù)跟班監(jiān)理?！把惨暋敝饕菑?qiáng)調(diào)除了關(guān)鍵點(diǎn)的質(zhì)量控制外，監(jiān)理工程師還應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行面上的巡查監(jiān)理。“平行檢驗(yàn)”主要是強(qiáng)調(diào)監(jiān)理單位對(duì)施工單位已經(jīng)檢驗(yàn)的工程應(yīng)及時(shí)進(jìn)行檢驗(yàn)。對(duì)于關(guān)鍵性、較大體量的工程實(shí)物，采取分段后平行檢驗(yàn)的方式，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，采取措施予以糾正。7.3.4工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)7.4建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案制度7.4.1建設(shè)工程竣工驗(yàn)收的條件交付竣工驗(yàn)收的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（1）完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容（2）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料（3）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告（4）有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件（5）有施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書7.4.2建設(shè)工程竣工驗(yàn)收的程序按照建設(shè)部《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收暫行規(guī)定》的有關(guān)內(nèi)容，工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)按以下程序進(jìn)行：（1）施工單位提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告工程完工后，施工單位向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告，申請(qǐng)工程竣工驗(yàn)收。實(shí)行監(jiān)理的工程，工程竣工報(bào)告應(yīng)經(jīng)總監(jiān)理工程師簽署意見。（2）監(jiān)理工程師組織預(yù)驗(yàn)收總監(jiān)理工程師應(yīng)組織專業(yè)監(jiān)理工程師，審查承包單位報(bào)送的竣工資料，并對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行竣工預(yù)驗(yàn)收，提出工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。監(jiān)理工程師在預(yù)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)以書面通知或以備忘錄的形式告訴施工單位，并令其按有關(guān)的質(zhì)量要求進(jìn)行整改甚至返工。（3）建設(shè)單位組織竣工驗(yàn)收建設(shè)單位對(duì)符合竣工驗(yàn)收要求的工程，組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位和其他有關(guān)方面專家組成的驗(yàn)收組，制定驗(yàn)收方案。并在工程竣工驗(yàn)收7個(gè)工作日前將驗(yàn)收的時(shí)間、地點(diǎn)及驗(yàn)收組名單書面通知負(fù)責(zé)監(jiān)督該工程的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。7.4.3建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案1.驗(yàn)收備案時(shí)間及須提交的文件

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，依照《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》規(guī)定，將建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件，向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。

建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過(guò)程中有違反國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收。

建設(shè)單位辦理工程竣工驗(yàn)收備案應(yīng)當(dāng)提交下列文件：（1）工程竣工驗(yàn)收備案表；（2）工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；（3）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件；（4）法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由公安消防部門出具的對(duì)大型的人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程驗(yàn)收合格的證明文件；（5）施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書；（6）法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。住宅工程還應(yīng)當(dāng)提交《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說(shuō)明書》。2.驗(yàn)收備案文件的簽收和違規(guī)處罰備案機(jī)關(guān)收到建設(shè)單位報(bào)送的竣工驗(yàn)收備案文件，驗(yàn)證文件齊全后，應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收備案表上簽署文件收訖。工程竣工驗(yàn)收備案表一式兩份，一份由建設(shè)單位保存，一份留備案機(jī)關(guān)存檔。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收之日起5日內(nèi)，向備案機(jī)關(guān)提交工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告。建設(shè)單位在工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)未辦理工程竣工驗(yàn)收備案的，備案機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款。建設(shè)單位采用虛假證明文件辦理工程竣工驗(yàn)收備案的，工程竣工驗(yàn)收無(wú)效，備案機(jī)關(guān)責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收，處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。7.4.3建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案7.4.4竣工驗(yàn)收應(yīng)提交的檔案資料《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時(shí)收集、整理建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設(shè)項(xiàng)目檔案，并在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，及時(shí)向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門移交建設(shè)項(xiàng)目檔案。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》，及時(shí)收集、認(rèn)真整理建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，努力建立健全建設(shè)項(xiàng)目檔案，在工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)，向城建檔案館移交一套符合規(guī)定的工程建設(shè)項(xiàng)目檔案原件。

一套完整的工程建設(shè)項(xiàng)目檔案一般包括：立項(xiàng)依據(jù)審批文件；征地、勘察、測(cè)繪、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、監(jiān)理文件；項(xiàng)目審批文件；施工技術(shù)文件和竣工驗(yàn)收文件；竣工圖。7.5

建設(shè)工程質(zhì)量保修制度7.5.1質(zhì)量保修書和最低保修期限1.建設(shè)工程質(zhì)量保修書為了保證質(zhì)量保修制度的執(zhí)行，建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告時(shí)，應(yīng)向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量保修書》具有承諾性質(zhì)，是承包合同所約定雙方權(quán)利義務(wù)的延續(xù)，是施工企業(yè)對(duì)竣工驗(yàn)收的建設(shè)工程承擔(dān)保修責(zé)任的法律文本。工程保修的主體是建設(shè)工程的承包單位，通常指施工單位；工程保修的客體是建設(shè)工程；工程保修的服務(wù)對(duì)象是建設(shè)單位；工程質(zhì)量保修的承諾應(yīng)由承包單位以工程質(zhì)量保修書這一書面形式來(lái)體現(xiàn)。2.建設(shè)工程質(zhì)量保修范圍和期限建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)在工程質(zhì)量保修書中約定保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等，雙方約定的保修范圍、保修期限必須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。（1）質(zhì)量保修范圍

建筑工程的保修范圍應(yīng)包括地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上下水管線的安裝工程，供熱、供冷系統(tǒng)工程等項(xiàng)目。（2）資料保修期限

在正常使用條件下，建筑工程的最低保修期限為：地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計(jì)文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年；供熱與供冷系統(tǒng)，為2個(gè)采暖期、供冷期；電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程為2年；其他項(xiàng)目的保修期限由建設(shè)單位和施工單位約定。房屋建筑工程保修期從工程竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。7.5.1質(zhì)量保修書和最低保修期限7.5.2質(zhì)量保修責(zé)任承擔(dān)1.保修范圍和保修期限內(nèi)的質(zhì)量保修責(zé)任建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。建設(shè)工程保修的質(zhì)量問(wèn)題是指保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題。保修義務(wù)的承擔(dān)及維修的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的承擔(dān)應(yīng)按下述原則處理：（1）施工單位未按國(guó)家有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求施工，造成的質(zhì)量缺陷，由施工單位負(fù)責(zé)返修并承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；（2）由于設(shè)計(jì)方面的原因造成的質(zhì)量缺陷，先由施工單位負(fù)責(zé)維修，其經(jīng)濟(jì)責(zé)任按有關(guān)規(guī)定通過(guò)建設(shè)單位向設(shè)計(jì)單位索賠；（3）因建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備質(zhì)量不合格引起的質(zhì)量缺陷，先由施工單位負(fù)責(zé)維修，其經(jīng)濟(jì)責(zé)任屬于施工單位采購(gòu)的或經(jīng)其驗(yàn)收同意的，由施工單位承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；屬于建設(shè)單位采購(gòu)的，由建設(shè)單位承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；（4）因建設(shè)單位（含監(jiān)理單位）錯(cuò)誤管理造成的質(zhì)量缺陷，先由施工單位負(fù)責(zé)維修，其經(jīng)濟(jì)責(zé)任由建設(shè)單位承擔(dān)，如屬監(jiān)理單位責(zé)任，則由建設(shè)單位向監(jiān)理單位索賠；（5）因使用單位使用不當(dāng)造成的損壞問(wèn)題，先由施工單位負(fù)責(zé)維修，其經(jīng)濟(jì)責(zé)任由使用單位自行負(fù)責(zé)；（6）因地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等不可抗拒原因造成的損壞問(wèn)題，先由施工單位負(fù)責(zé)維修，建設(shè)參與各方根據(jù)國(guó)家具體政策分擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。2.保修期、合理使用年限后的維修責(zé)任和處置在保修期后的建筑物合理使用壽命內(nèi)，因建設(shè)工程使用功能的質(zhì)量缺陷造成的工程使用損害，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)維修，并承擔(dān)責(zé)任方的賠償責(zé)任。建設(shè)工程在超過(guò)合理使用年限后需要繼續(xù)使用的，產(chǎn)權(quán)所有人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)單位鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)果采取加固、維修等措施，重新界定使用期。“合理使用年限”，目前國(guó)家還沒(méi)有具體的規(guī)定。每個(gè)工程根據(jù)其本身的重要程度、結(jié)構(gòu)類型、質(zhì)量要求以及使用性能等個(gè)性特點(diǎn)所確定的使用年限是不同的。確定建設(shè)項(xiàng)目的合理使用年限，并不意味著超過(guò)合理使用年限后，工程就一定報(bào)廢、拆除，經(jīng)過(guò)鑒定加固后，仍可繼續(xù)使用。7.5.2質(zhì)量保修責(zé)任承擔(dān)7.6建設(shè)工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任7.6.1五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其質(zhì)量責(zé)任1.五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》中明確規(guī)定，建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是指承擔(dān)建筑工程項(xiàng)目建設(shè)的建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、勘察單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師。建筑工程開工建設(shè)前，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位法定代表人應(yīng)當(dāng)簽署授權(quán)書，明確本單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。7.6.1五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其質(zhì)量責(zé)任2.五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量責(zé)任（1）建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)全面責(zé)任，不得違法發(fā)包、肢解發(fā)包，不得以任何理由要求勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位違反法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量，其違法違規(guī)或不當(dāng)行為造成工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問(wèn)題應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。（2）勘察、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證勘察設(shè)計(jì)文件符合法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)因勘察、設(shè)計(jì)導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任。（3）施工單位項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，對(duì)因施工導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故或質(zhì)量問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任。（4）監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)、有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和工程承包合同進(jìn)行監(jiān)理，對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。7.6.2五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任1.終身責(zé)任對(duì)符合下列情形之一的，縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法追究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的質(zhì)量終身責(zé)任：（1）發(fā)生工程質(zhì)量事故；（2）發(fā)生投訴、舉報(bào)、群體性事件、媒體報(bào)道并造成惡劣社會(huì)影響的嚴(yán)重工程質(zhì)量問(wèn)題；（3）由于勘察、設(shè)計(jì)或施工原因造成尚在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的建筑工程不能正常使用；（4）存在其他需追究責(zé)任的違法違規(guī)行為。7.6.2五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任2.建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任追究

發(fā)生上述所列情形之一的，對(duì)建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按以下方式進(jìn)行責(zé)任追究：（1）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為國(guó)家公職人員的，將其違法違規(guī)行為告知其上級(jí)主管部門及紀(jì)檢監(jiān)察部門，并建議對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)的行政、紀(jì)律處分；（2）構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；（3）處單位罰款數(shù)額5％以上10％以下的罰款；（4）向社會(huì)公布曝光。3.勘察單位、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任追究

發(fā)生上述所列情形之一的，對(duì)勘察單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按以下方式進(jìn)行責(zé)任追究：（1）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)1年；造成重大質(zhì)量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年以內(nèi)不予注冊(cè)；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊(cè)；（2）構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；（3）處單位罰款數(shù)額5％以上10％以下的罰款；（4）向社會(huì)公布曝光。7.6.2五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任4.施工單位項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任追究

發(fā)生上述所列情形之一的，對(duì)施工單位項(xiàng)目經(jīng)理按以下方式進(jìn)行責(zé)任追究：（1）項(xiàng)目經(jīng)理為相關(guān)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)1年；造成重大質(zhì)量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年以內(nèi)不予注冊(cè)；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊(cè)；（2）構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；（3）處單位罰款數(shù)額5％以上10％以下的罰款；（4）向社會(huì)公布曝光。5.監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師責(zé)任追究

發(fā)生上述所列情形之一的，對(duì)監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師按以下方式進(jìn)行責(zé)任追究：（1）責(zé)令停止注冊(cè)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)1年；造成重大質(zhì)量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年以內(nèi)不予注冊(cè)；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊(cè)；（2）構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；（3）處單位罰款數(shù)額5％以上10％以下的罰款；（4）向社會(huì)公布曝光。7.6.3質(zhì)量終身責(zé)任的實(shí)施規(guī)定

工程質(zhì)量終身責(zé)任實(shí)行書面承諾和竣工后永久性標(biāo)牌等制度。

五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)前簽署工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，連同法定代表人授權(quán)書，報(bào)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人如有更換的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定辦理變更程序，重新簽署工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，連同法定代表人授權(quán)書，報(bào)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。

建筑工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位名稱和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立建筑工程各方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案，工程竣工驗(yàn)收合格后移交城建檔案管理部門。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任信息檔案包括下列內(nèi)容：（1）建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名，身份證號(hào)碼，執(zhí)業(yè)資格，所在單位，變更情況等；（2）建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽署的工程質(zhì)量終身責(zé)任承諾書；（3）法定代表人授權(quán)書。項(xiàng)目小結(jié)建設(shè)工程質(zhì)量法律制度涉及《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》、《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理辦法》、《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行見證取樣和送檢的規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等法律、行政法規(guī)，從主體資格、業(yè)務(wù)承攬、質(zhì)量責(zé)任、建設(shè)程序、政府監(jiān)督等方面予以法律規(guī)定。項(xiàng)目7建設(shè)工程質(zhì)量法律制度建設(shè)法規(guī)課前思考建設(shè)工程其他相關(guān)法律制度有哪些？建設(shè)工程擔(dān)保的方式和責(zé)任？建設(shè)工程代理制度包含哪些內(nèi)容？建設(shè)工程勞動(dòng)合同如何簽訂？項(xiàng)目八建設(shè)工程其他相關(guān)法律制度課程目標(biāo)1）了解——建設(shè)工程其他相關(guān)法律制度；2）熟悉——建設(shè)工程擔(dān)保的方式和責(zé)任；3）掌握——建筑工程一切險(xiǎn)的責(zé)任范圍；4）掌握——綠色施工“四節(jié)一環(huán)?！币?guī)定。本章目錄

CONTENTSPAGE1建設(shè)工程代理制度2建設(shè)工程物權(quán)制度3建設(shè)工程債權(quán)制度4建設(shè)工程擔(dān)保制度5建設(shè)工程保險(xiǎn)制度6施工節(jié)約能源制度本章目錄

CONTENTSPAGE7施工環(huán)境保護(hù)制度8建設(shè)工程勞動(dòng)合同制度8.1

建設(shè)工程代理制度8.1.1代理的法律特征和主要種類（1）代理人必須在代理權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)施代理行為。（2）代理人應(yīng)該以被代理人的名義實(shí)施法律行為。（3）代理行為必須是具有法律意義的行為。（4）代理行為的法律后果歸屬于被代理人。1.代理的法律特征8.1.1代理的法律特征和主要種類1.代理的主要種類（1）委托代理（2）法定代理8.1.2建設(shè)工程代理行為的設(shè)立和終止（1）不得委托代理的建設(shè)工程活動(dòng)依照法律規(guī)定或按照雙方當(dāng)事人約定，應(yīng)當(dāng)由本人實(shí)施的民事法律行為，不得代理。（2）須取得法定資格方可從事的代理行為一般的代理行為對(duì)其資格并無(wú)法定的嚴(yán)格要求。即使是訴訟代理人，也不要求必須由具有律師資格的人擔(dān)任。但是，某些建設(shè)工程代理行為必須由具有法定資格的組織方可實(shí)施。1.建設(shè)工程代理行為的設(shè)立8.1.2建設(shè)工程代理行為的設(shè)立和終止《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須滿足下列條件：①

有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金；②

有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；③

有符合《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的可以作為評(píng)標(biāo)委員成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁?.建設(shè)工程代理行為的設(shè)立8.1.2建設(shè)工程代理行為的設(shè)立和終止（3）民事法律行為的委托代理建設(shè)工程代理行為多為民事法律行為的委托代理。民事法律行為的委托代理，可以用書面形式，也可以用口頭形式。但是，法律規(guī)定用書面形式的，應(yīng)當(dāng)用書面形式。書面委托代理的授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明代理人的姓名或名稱、代理事項(xiàng)、權(quán)限和期間，并由委托人簽名或蓋章。委托書授權(quán)不明的，被代理人應(yīng)當(dāng)向第三人承擔(dān)民事責(zé)任，代理人負(fù)連帶責(zé)任。8.1.2建設(shè)工程代理行為的設(shè)立和終止（1）有下列行為之一的，委托代理終止。①

代理期間屆滿或者代理事務(wù)完成；②

被代理人取消委托或者代理人辭去委托；③

代理人死亡；④

代理人喪失民事行為能力；⑤

作為被代理人或者代理人的法人資格終止。建設(shè)工程代理行為的終止，主要是第①、②、⑤三種情況。2.建設(shè)工程代理行為的終止8.1.2建設(shè)工程代理行為的設(shè)立和終止（2）有下列情形之一的，法定代理或指定代理終止。①

被代理人取得或者恢復(fù)民事行為能力；②

被代理人或者代理人死亡；③

代理人喪失民事行為能力；④

指定代理的人民法院或者指定單位取消指定；⑤

由其他原因引起的被代理人和代理人之間的監(jiān)護(hù)關(guān)系消滅。2.建設(shè)工程代理行為的終止8.1.3建設(shè)工程代理法律關(guān)系兩個(gè)法律關(guān)系：一是代理人與被代理人之間的委托關(guān)系；

二是被代理人與第三人的合同關(guān)系。1.代理人在代理權(quán)限內(nèi)以被代理人的名義實(shí)施代理行為2.轉(zhuǎn)托他人代理（復(fù)代理）應(yīng)當(dāng)事先取得被代理人的同意3.無(wú)權(quán)代理與表見代理沒(méi)有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)終止后的行為，只有經(jīng)過(guò)被代理人的追認(rèn)，被代理人才承擔(dān)民事責(zé)任。8.1.3建設(shè)工程代理法律關(guān)系（1）無(wú)權(quán)代理無(wú)權(quán)代理是指行為人不具有代理權(quán)，但以他人的名義與第三人進(jìn)行法律行為。無(wú)權(quán)代理一般存在三種表現(xiàn)形式：①

自始未經(jīng)授權(quán)。②

超越代理權(quán)。③

代理權(quán)終止。8.1.3建設(shè)工程代理法律關(guān)系（2）表見代理8.1.3建設(shè)工程代理法律關(guān)系（3）知道他人以本人名義實(shí)施民事行為不作否認(rèn)表示的視為同意本人知道他人以本人名義實(shí)施民事行為而不作否認(rèn)表示的，視為同意。這是一種被稱為默示方式的特殊授權(quán)。就是說(shuō)，即使本人沒(méi)有授予他人代理權(quán)，但事后并未作否認(rèn)的意思表示，應(yīng)視為授予了代理權(quán)。由此，他人以其名義實(shí)施法律行為的后果應(yīng)由本人承擔(dān)。8.1.3建設(shè)工程代理法律關(guān)系（1）委托書授權(quán)不明應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任委托書授權(quán)不明的，被代理人應(yīng)當(dāng)向第三人承擔(dān)民事責(zé)任，代理人負(fù)連帶責(zé)任。（2）損害被代理人利益應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任代理人不履行職責(zé)而給被代理人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。代理人和第三人串通，損害被代理人的利益的，由代理人和第三人負(fù)連帶責(zé)任。4.不當(dāng)或違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任8.1.3建設(shè)工程代理法律關(guān)系（3）第三人故意行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任第三人知道行為人沒(méi)有代理權(quán)、超越代理權(quán)或者代理權(quán)已終止，還與行為人實(shí)施民事行為給他人造成損害的，由第三人和行為人負(fù)連帶責(zé)任。（4）違法代理行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任代理人知道被委托代理的事項(xiàng)違法仍然進(jìn)行代理活動(dòng)的，或者被代理人知道代理人的代理行為違法不表示反對(duì)的，被代理人和代理人負(fù)連帶責(zé)任。4.不當(dāng)或違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任8.2建設(shè)工程物權(quán)制度《民法典》中所稱物權(quán)，是指權(quán)利人依法對(duì)特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。8.2.1物權(quán)的主要種類8.2.1物權(quán)的主要種類1.所有權(quán)①

占有權(quán)。②

使用權(quán)。③

收益權(quán)。④

處分權(quán)。8.2.1物權(quán)的主要種類1.所有權(quán)8.2.1物權(quán)的主要種類①

占有權(quán)②

使用權(quán)③

收益權(quán)④

處分權(quán)2.用益物權(quán)用益物權(quán)是權(quán)利人對(duì)他人所有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利。用益物權(quán)包括土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和地役權(quán)。8.2.1物權(quán)的主要種類8.2.1物權(quán)的主要種類3.擔(dān)保物權(quán)擔(dān)保物權(quán)是權(quán)利人在債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的情形，依法享有就擔(dān)保財(cái)產(chǎn)優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。8.2.1物權(quán)的主要種類3.擔(dān)保物權(quán)債權(quán)人在借貸、買賣等民事活動(dòng)中，為保障實(shí)現(xiàn)其債權(quán)，需要擔(dān)保的，可以依照《民法典》和其他法律的規(guī)定設(shè)立擔(dān)保物權(quán)，主要包括抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)三種。8.2.1物權(quán)的主要種類1.土地所有權(quán)土地所有權(quán)是國(guó)家或農(nóng)民集體依法對(duì)歸其所有的土地所享有的具有支配性和絕對(duì)性的權(quán)利。我國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。8.2.2土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)和地役權(quán)2.建設(shè)用地使用權(quán)建設(shè)用地使用權(quán)是因建造建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施而使用國(guó)家所有的土地的權(quán)利。建設(shè)用地使用權(quán)只能存在于國(guó)家所有的土地上，不包括集體所有的農(nóng)村土地。設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，可以采取出讓或者劃撥等方式。設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)建設(shè)用地使用權(quán)登記。建設(shè)用地使用權(quán)自登記時(shí)設(shè)立。登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向建設(shè)用地使用權(quán)人發(fā)放建設(shè)用地使用權(quán)證書。建設(shè)用地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)合理利用土地，不得改變土地用途；需要改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)。8.2.2土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)和地役權(quán)2.建設(shè)用地使用權(quán)建設(shè)用地使用權(quán)人將建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押，應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：（1）當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)采取書面形式訂立相應(yīng)的合同。使用期限由當(dāng)事人約定，但不得超過(guò)建設(shè)用地使用權(quán)的剩余期限。（2）應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)變更登記。（3）附著于該土地上的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施一并處分。8.2.2土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)和地役權(quán)3.地役權(quán)地役權(quán)是指為使用自己不動(dòng)產(chǎn)的便利或提高其效益而按照合同約定利用他人不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利。他人的不動(dòng)產(chǎn)為供役地，自己的不動(dòng)產(chǎn)為需役地。設(shè)立地役權(quán)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)采取書面形式訂立地役權(quán)合同，地役權(quán)自地役權(quán)合同生效時(shí)設(shè)立。當(dāng)事人要求登記的，可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)地役權(quán)登記；未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。土地上已設(shè)立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等權(quán)利的，未經(jīng)用益物權(quán)人同意，土地所有權(quán)人不得設(shè)立地役權(quán)。8.2.2土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)和地役權(quán)1.不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓、消滅不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定登記，自登記時(shí)發(fā)生效力，不登記不發(fā)生物權(quán)效力，但法律另有規(guī)定的除外。依法屬于國(guó)家所有的自然資源，所有權(quán)可以不登記。物權(quán)變動(dòng)的基礎(chǔ)往往是合同關(guān)系，如買賣合同導(dǎo)致物權(quán)的轉(zhuǎn)讓。需要注意的是，當(dāng)事人之間訂立有關(guān)設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的合同，除法律另有規(guī)定或者合同另有約定外，自合同成立時(shí)生效；未辦理物權(quán)登記的，不影響合同效力。8.2.3物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓、消滅和保護(hù)2.動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立和轉(zhuǎn)讓動(dòng)產(chǎn)物權(quán)以占有和交付為公示手段。動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立和轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定交付。動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立和轉(zhuǎn)讓，自交付時(shí)發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。船舶、航空器和機(jī)動(dòng)車等物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。8.2.3物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓、消滅和保護(hù)3.物權(quán)的保護(hù)物權(quán)的保護(hù)，是指通過(guò)法律規(guī)定的方法和程序保障物權(quán)人在法律許可的范圍內(nèi)對(duì)其財(cái)產(chǎn)行使占有、使用、收益、處分權(quán)利的制度。物權(quán)受到侵害的，權(quán)利人可以通過(guò)和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等途徑解決。因物權(quán)的歸屬、內(nèi)容發(fā)生爭(zhēng)議的，利害關(guān)系人可以請(qǐng)求確認(rèn)權(quán)利。無(wú)權(quán)占有不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的，權(quán)利人可以請(qǐng)求返還原物。侵害物權(quán)，除承擔(dān)民事責(zé)任外，違反行政管理規(guī)定的，依法承擔(dān)行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任8.2.3物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓、消滅和保護(hù)8.3

建設(shè)工程債權(quán)制度建設(shè)工程債的發(fā)生，是指特定當(dāng)事人之間債權(quán)債務(wù)關(guān)系的產(chǎn)生。引起債產(chǎn)生的一定法律事實(shí)，就是債產(chǎn)生的根據(jù)。8.3.1建設(shè)工程債的發(fā)生根據(jù)1.施工合同債施工合同債是發(fā)生在建設(shè)單位和施工單位之間的債。2.買賣合同債在建設(shè)工程活動(dòng)中，會(huì)產(chǎn)生大量的買賣合同，主要是材料設(shè)備買賣合同。8.3.2建設(shè)工程債的常見種類3.侵權(quán)之債8.3.2建設(shè)工程債的常見種類項(xiàng)目責(zé)任承擔(dān)案例施工噪聲施工單位施工現(xiàn)場(chǎng)夜間施工噪聲超標(biāo)，影響附近居民，則在施工人與居民之間形成一種侵權(quán)之債。建筑物倒塌建設(shè)單位與施工單位承擔(dān)連帶責(zé)任施工中的某建筑物忽然倒塌，砸傷了路人，應(yīng)由建設(shè)單位與施工單位承擔(dān)連帶責(zé)任

建設(shè)單位、施工單位賠償后，發(fā)現(xiàn)是由于鋼筋質(zhì)量有問(wèn)題導(dǎo)致，可向鋼筋供應(yīng)商追償建筑擱置物、懸掛物發(fā)生脫落、墜落不能證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的

所有人/管理人/使用人某商鋪屋頂廣告牌墜落砸傷路人，商鋪的業(yè)主或?qū)嶋H經(jīng)營(yíng)人負(fù)有舉證責(zé)任，證明自己沒(méi)有過(guò)錯(cuò)

如不能證明，就由商鋪業(yè)主或?qū)嶋H經(jīng)營(yíng)人賠償

賠償后發(fā)現(xiàn)真正的原因是廣告公司在安裝廣告牌時(shí)焊接有問(wèn)題，可以向廣告公司追償建筑中拋擲物、墜落物（有動(dòng)作）可能加害的建筑物使用人從某居民樓中拋出一物，砸傷了路人，則由居民樓臨街這一側(cè)，拿不出證據(jù)證明不在家或不可能實(shí)施的業(yè)主或承租人賠償。8.4建設(shè)工程擔(dān)保制度《民法典》規(guī)定，擔(dān)保方式為保證、抵押、質(zhì)押、留置和定金。在建設(shè)工程活動(dòng)中，保證是最為常用的一種擔(dān)保方式。1.保證合同應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（1）被保證的主債權(quán)種類、數(shù)額；（2）債務(wù)人履行債務(wù)的期限；（3）保證的方式；（4）保證擔(dān)保的范圍；（5）保證的期間；（6）雙方認(rèn)為需要約定的其他事項(xiàng)8.4.1建設(shè)工程保證擔(dān)保的方式和責(zé)任《民法典》規(guī)定，擔(dān)保方式為保證、抵押、質(zhì)押、留置和定金。在建設(shè)工程活動(dòng)中，保證是最為常用的一種擔(dān)保方式。8.4.1建設(shè)工程保證擔(dān)保的方式和責(zé)任第六百八十一條保證合同是為保障債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，保證人和債權(quán)人約定，當(dāng)債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的情形時(shí)，保證人履行債務(wù)或者承擔(dān)責(zé)任的合同。2.保證方式8.4.1建設(shè)工程保證擔(dān)保的方式和責(zé)任第六百八十六條保證的方式包括一般保證和連帶責(zé)任保證。第六百八十七條當(dāng)事人在保證合同中約定，債務(wù)人不能履行債務(wù)時(shí)，由保證人承擔(dān)保證責(zé)任的，為一般保證。當(dāng)事人在保證合同中對(duì)保證方式?jīng)]有約定或者約定不明確的，按照一般保證承擔(dān)保證責(zé)任。2.保證方式8.4.1建設(shè)工程保證擔(dān)保的方式和責(zé)任一般保證一般保證的保證人在主合同糾紛未經(jīng)審判或者仲裁，并就債務(wù)人財(cái)產(chǎn)依法強(qiáng)制執(zhí)行仍不能履行債務(wù)前，有權(quán)拒絕向債權(quán)人承擔(dān)保證責(zé)任，但是有下列情形之一的除外：（一）債務(wù)人下落不明，且無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行；（二）人民法院已經(jīng)受理債務(wù)人破產(chǎn)案件；（三）債權(quán)人有證據(jù)證明債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)不足以履行全部債務(wù)或者喪失履行債務(wù)能力；（四）保證人書面表示放棄本款規(guī)定的權(quán)利。3.保證人資格具有代為清償債務(wù)能力的法人、其他組織或者公民，可以作為保證人。8.4.1建設(shè)工程保證擔(dān)保的方式和責(zé)任第五條機(jī)關(guān)法人提供擔(dān)保的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定擔(dān)保合同無(wú)效，但是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為使用外國(guó)政府或者國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款進(jìn)行轉(zhuǎn)貸的除外。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)提供擔(dān)保的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定擔(dān)保合同無(wú)效，但是依法代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能的村民委員會(huì)，依照村民委員會(huì)組織法規(guī)定的討論決定程序?qū)ν馓峁?dān)保的除外。第六條以公益為目的的非營(yíng)利性學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等提供擔(dān)保的，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定擔(dān)保合同無(wú)效，但是有下列情形之一的除外：（一）在購(gòu)入或者以融資租賃方式承租教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和其他公益設(shè)施時(shí)，出賣人、出租人為擔(dān)保價(jià)款或者租金實(shí)現(xiàn)而在該公益設(shè)施上保留所有權(quán)；（二）以教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和其他公益設(shè)施以外的不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利設(shè)立擔(dān)保物權(quán)。登記為營(yíng)利法人的學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等提供擔(dān)保，當(dāng)事人以其不具有擔(dān)保資格為由主張擔(dān)保合同無(wú)效的，人民法院不予支持。法釋〔2020〕28號(hào)最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民法典》有關(guān)擔(dān)保制度的解釋4.保證責(zé)任保證合同生效后，保證人就應(yīng)當(dāng)在合同約定的保證范圍和保證期間承擔(dān)保證責(zé)任。第六百九十六條債權(quán)人轉(zhuǎn)讓全部或者部分債權(quán)，未通知保證人的，該轉(zhuǎn)讓對(duì)保證人不發(fā)生效力。保證人與債權(quán)人約定禁止債權(quán)轉(zhuǎn)讓，債權(quán)人未經(jīng)保證人書面同意轉(zhuǎn)讓債權(quán)的，保證人對(duì)受讓人不再承擔(dān)保證責(zé)任。8.4.1建設(shè)工程保證擔(dān)保的方式和責(zé)任保證期間8.4.1建設(shè)工程保證擔(dān)保的方式和責(zé)任第六百九十二條保證期間是確定保證人承擔(dān)保證責(zé)任的期間，不發(fā)生中止、中斷和延長(zhǎng)。債權(quán)人與保證人可以約定保證期間，但是約定的保證期間早于主債務(wù)履行期限或者與主債務(wù)履行期限同時(shí)屆滿的，視為沒(méi)有約定；沒(méi)有約定或者約定不明確的，保證期間為主債務(wù)履行期限屆滿之日起六個(gè)月。債權(quán)人與債務(wù)人對(duì)主債務(wù)履行期限沒(méi)有約定或者約定不明確的，保證期間自債權(quán)人請(qǐng)求債務(wù)人履行債務(wù)的寬限期屆滿之日起計(jì)算。第六百九十三條一般保證的債權(quán)人未在保證期間對(duì)債務(wù)人提起訴訟或者申請(qǐng)仲裁的，保證人不再承擔(dān)保證責(zé)任。連帶責(zé)任保證的債權(quán)人未在保證期間請(qǐng)求保證人承擔(dān)保證責(zé)任的，保證人不再承擔(dān)保證責(zé)任。第六百九十四條一般保證的債權(quán)人在保證期間屆滿前對(duì)債務(wù)人提起訴訟或者申請(qǐng)仲裁的，從保證人拒絕承擔(dān)保證責(zé)任的權(quán)利消滅之日起，開始計(jì)算保證債務(wù)的訴訟時(shí)效。連帶責(zé)任保證的債權(quán)人在保證期間屆滿前請(qǐng)求保證人承擔(dān)保證責(zé)任的，從債權(quán)人請(qǐng)求保證人承擔(dān)保證責(zé)任之日起，開始計(jì)算保證債務(wù)的訴訟時(shí)效。5.建設(shè)工程施工常用的擔(dān)保種類（1）投標(biāo)保證金（2）合同履約保證金（3）工程款支付擔(dān)保（4）預(yù)付款擔(dān)保8.4.1建設(shè)工程保證擔(dān)保的方式和責(zé)任1.抵押權(quán)——抵押物下列財(cái)產(chǎn)可以抵押：①建筑物和其他土地附著物；②建設(shè)用地使用權(quán)；③海域使用權(quán)；④生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品；⑤正在建造的建筑物、船舶、航