2014年公務(wù)員培訓(xùn)-公文寫作

2024/7/101

黨政機關(guān)

公文寫作與處理中共黑龍江省委黨校黑龍江省行政學(xué)院于健慧聯(lián)系電話-mail：dreamyjh@163.com2024/7/102于健慧，現(xiàn)為黑龍江省委黨校（黑龍江省行政學(xué)院）校刊部副主任，《行政論壇》副主編，教授，一直從事公文寫作教學(xué)與研究工作。2024/7/103

現(xiàn)行的法律依據(jù)和國家標(biāo)準(zhǔn)：《黨政機關(guān)公文處理工作條例》（2012年4月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《黨政機關(guān)公文處理工作條例》，并于2012年7月1日起施行。）《黨政機關(guān)公文格式》（中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T

9704—2012，2012-06-29發(fā)布，2012-07-01實施）計量單位的用法應(yīng)當(dāng)符合GB3100、GB3101和GB3102標(biāo)點符號的用法應(yīng)當(dāng)符合GB/T15834數(shù)字用法應(yīng)當(dāng)符合GB/T15835《黑龍江省<黨政機關(guān)公文處理工作條例>實施細(xì)則》（黑辦發(fā)[2012]26號）2024/7/104培訓(xùn)內(nèi)容一、公文概述二、公文行文規(guī)范三、公文寫作要求四、公文處理程序

2024/7/105公文概述2024/7/106工具性——外在屬性公務(wù)性——內(nèi)在屬性公文含義：黨政機關(guān)公文是黨政機關(guān)實施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請示和答復(fù)問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。

（2012年4月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《黨政機關(guān)公文處理工作條例》的通知（中辦發(fā)〔2012〕14號）第三條）（一）公文的含義、特點和屬性公文特點：公文屬性：作者的法定性內(nèi)容的合“法”性讀者的特定性作用的權(quán)威性效用的現(xiàn)實性體式的規(guī)范性處理的程序性2024/7/107（二）公文的種類

《條例》：公文種類（15種）：決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要（正式公文、法定公文——法規(guī)文件確定的文種）計劃、總結(jié)、方案、制度不能直接對外行文（準(zhǔn)公文、事務(wù)文書、非法定公文）2024/7/108此件所選擇的文種為“計劃”2024/7/109此件所用文種為：“工作要點”。2024/7/1010

以上所列舉的兩種情況，法定性公文文種中沒有計劃和工作要點，要規(guī)范為《×××關(guān)于印發(fā)××××××工作計劃的通知》。（標(biāo)題一般不加標(biāo)點符號）2024/7/1011新《條例》的變化《條例》最終確定黨政機關(guān)公文主要文種15個，去掉了“指示”、“條例”、“規(guī)定”。原則上不區(qū)分黨政機關(guān)文種適用對象。只有命令（令）、議案兩個文種例外。

15個文種適用范圍表述有些變化。對決議、決定、命令（令）、公報、通告、通知、通報、報告、紀(jì)要（名稱不同）等9個文種適用范圍作出修改。2024/7/1012文種適用范圍文種適應(yīng)范圍決議適用于會議討論通過的重大決策事項。決定適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項。命令（令）適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級、嘉獎有關(guān)單位和人員。公報適用于公布重要決定或者重大事項。公告適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。通告適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項。意見適用于對重要問題提出見解和處理辦法。通知適用于發(fā)布、傳達要求下級機關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。2024/7/1013文種適用范圍文種適應(yīng)范圍通報適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。報告適用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況，回復(fù)上級機關(guān)的詢問。請示適用于向上級機關(guān)請求指示、批準(zhǔn)。批復(fù)適用于答復(fù)下級機關(guān)的請示事項。議案適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項。函適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復(fù)問題，請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項。紀(jì)要適用于記載會議主要情況和議定事項。2024/7/1014文種選用常見問題1.缺少文種2.使用非法定文種3.文種重疊4.生造文種

5.文種作為公文標(biāo)題6.文種混用7.同類公文使用不同文種8.錯用文種【連鎖式寫作訓(xùn)練】1.××××年×月洪水泛濫，××縣教育局所屬的中小學(xué)校被淹，雖事先做好了防汛準(zhǔn)備，沒有人員傷亡，但不少校舍受損嚴(yán)重，部分校舍倒塌，一些桌椅被沖走。洪水過后，縣教育局請求市教育局撥款80萬元，重新修復(fù)受損、倒塌校舍。用上述材料擬寫公文。2.××市教育局接到“1”題所完成的公文后，撥款80萬元。用這一材料擬寫公文。3.5個月后，××市教育局要求××縣教育局匯報修建校舍進展情況。用這一材料擬寫公文。4.××縣教育局接到“3”題所完成的公文后，即寫出公文，匯報各校舍修建情況：加固校舍5000平方米，重建校舍1000平方米，在建校舍1800平方米在下月下旬也可完成。用這一材料擬寫公文。2024/7/1016（三）公文的分類

常用的公文分類方法主要有以下三種：2024/7/1017二行文關(guān)系上行文

下行文

泛行文平行文

上行文

下級機關(guān)向所屬上級機關(guān)的行文，如報告、請示等。向同級機關(guān)或不相隸屬的機關(guān)的行文，如函等。上級機關(guān)向所屬下級機關(guān)的行文，主要有命令（令）、決定、通報、通知、批復(fù)、意見等。面向全社會、沒有特定的主送機關(guān)的行文，如公告、通告等。2024/7/1018處理要求內(nèi)容處理要求

時間處理要求保密處理要求需辦件參閱件

特急件加急件平件

絕密件機密件秘密件普通件2024/7/1019公文格式是指公文的結(jié)構(gòu)、整體格局及外部組織形式。包括公文的通用尺寸、規(guī)格、書寫形式和公文各組成部分的排列順序、區(qū)域劃分及字體字號等。公文格式屬于形式范疇，是為表現(xiàn)公文內(nèi)容服務(wù)的，也是公文嚴(yán)肅性、權(quán)威性的重要標(biāo)志。

公文版面及裝訂要求：公文的字體、用紙、制版、裝訂、版頭、式樣等各項設(shè)置均有相關(guān)規(guī)定。從2012年7月1日起，采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4紙型，同時對文件版型作出調(diào)整。其依據(jù)：《黨政機關(guān)公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號）《黨政機關(guān)公文格式》（GB/T9704-2012）(四)公文格式2024/7/1020用紙:采用60g/㎡—80g/㎡膠版紙或復(fù)印紙，紙張白度在80-90%。開本:國際標(biāo)準(zhǔn)A4型，成品尺寸為297mm×210mm，允許誤差為±2mm。特殊形式的公文用紙幅面根據(jù)實際需要確定。版心:版心尺寸為225mm×156mm（不含頁碼），每頁22行，每行28個字，行間距用固定值28.8磅，版面上空約37毫米，下空約33毫米。為方便印制，每頁行數(shù)可視情增加或減少1至2行。增減行數(shù)時適當(dāng)調(diào)整行間距，保持版心高度不變。頁碼:用4號半角宋體阿拉伯?dāng)?shù)字，置于版心下邊緣之下一行，左右各放一條4號一字線。單頁碼居右，雙頁碼居左。標(biāo)點:采用規(guī)范全角標(biāo)點，注意符合中文排版規(guī)范。裝訂:左側(cè)裝訂，采用騎馬訂，無法用騎馬訂時采用平訂。

2024/7/1021A4型公文用紙頁邊及版心尺寸

2024/7/1022公文的外部形式：三部分，共18項。版頭：公文首頁紅色分隔線以上的部分。（份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、6項）主體：首頁紅色分隔線（不含）以下、公文末頁首條分隔線（不含）以上的部分。（標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件，9項）版記：首條分隔線以下、末條分隔線以上的部分。（版記中的分隔線、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期、頁碼，3項）公文文面格式要素版頭份號（6位3號阿拉伯?dāng)?shù)字）密級和保密期限（絕密、機密、秘密及保密期限*5年3黑）緊急程度（特急、加急，特提、特急、加急、平急3黑）

黑龍江省行政學(xué)院（文件）（發(fā)文機關(guān)標(biāo)識、上邊緣至版心35mm，字號不大于上級機關(guān)）黑行院發(fā)（函、呈）〔2014〕6號（發(fā)文字號3仿宋）簽發(fā)人（3仿宋）:××（3楷）主體

黑龍江省行政學(xué)院關(guān)于………..通知（公文標(biāo)題、2號小標(biāo)宋）各部門（主送機關(guān)3仿宋）：

××××××（公文正文3仿宋）………………………………。附件：1.×××2.×××（3仿宋）黑龍江省行政學(xué)院（發(fā)文機關(guān)署名）

（公文生效標(biāo)識即印章）

2014年10月9日（成文時間）（附注3仿宋）版記

抄送：（3仿宋）

黑龍江省行政學(xué)院辦公室（3仿宋）2004年11月29日印發(fā)

2024/7/1024××文件No000001

秘密★10年特急x發(fā)〔2012〕x號簽發(fā)人：xxx2024/7/10251.發(fā)文機關(guān)標(biāo)志

發(fā)文機關(guān)全稱（規(guī)范化簡稱）+文件（大版頭）發(fā)文機關(guān)全稱（規(guī)范化簡稱）（小版頭）。注意：居中排布，上邊緣至版心上邊緣為35mm，紅色小標(biāo)宋體聯(lián)合行文，同時標(biāo)注聯(lián)署發(fā)文機關(guān)名稱，主辦機關(guān)名稱排列在前；如有“文件”二字，置于發(fā)文機關(guān)名稱右側(cè)，以聯(lián)署發(fā)文機關(guān)名稱為準(zhǔn)上下居中排布?！锸醉摫仨氾@示正文

2024/7/1026

2.份號如需標(biāo)注份號，一般用6位3號阿拉伯?dāng)?shù)字。如“№000015”

。

3.密級和保密期限

如需標(biāo)注密級和保密期限，一般用3號黑體字，頂格編排在版心左上角第二行。絕密★30年，機密★20年，秘密★10年。

4.緊急程度一般用3號黑體字，頂格編排在版心左上角，密級和保密期限下方。

緊急公文標(biāo)注：特急、加急；

緊急電報分別標(biāo)明：特提、特急、加急、平急。2024/7/10275.發(fā)文字號發(fā)文機關(guān)代字+年份+發(fā)文順序號

標(biāo)注于版頭下方居中或左下方（上行文時居左空一字編排）。文字采用3號仿宋_GB2312，用阿拉伯?dāng)?shù)字書寫排印，發(fā)文年度用中文六角括號“〔〕”括起。

6.簽發(fā)人上報公文應(yīng)在發(fā)文字號右側(cè)標(biāo)注簽發(fā)人（居右空一字編排），“簽發(fā)人”三字用3號仿宋體字，簽發(fā)人后面標(biāo)注姓名，文字采用3號楷體字。

聯(lián)合上報的公文，應(yīng)同時標(biāo)注各聯(lián)署機關(guān)的簽發(fā)人。2024/7/1028

梯形標(biāo)題：7.標(biāo)題

發(fā)文機關(guān)名稱+事由+文種字體為2號小標(biāo)宋體字，位于紅色分隔線下空二行位置，排列分行合理、美觀、醒目。多行標(biāo)題排列為梯形或菱形，不采用上下長度一樣的長方形和上下長、中間短的沙漏型。多個發(fā)文機關(guān)名稱之間用空格分開，不加頓號，換行時省略。中共××委員會××關(guān)于××××請示××××：

×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××委呈〔2012〕x號簽發(fā)人：xxx（空二行）（空一行）2024/7/1029

8.主送機關(guān)

主要受理公文的機關(guān)。主送機關(guān)名稱應(yīng)用全稱或規(guī)范化簡稱或同類型機關(guān)統(tǒng)稱；向下普發(fā)的公文主送機關(guān)名稱應(yīng)規(guī)范、穩(wěn)定。主送機關(guān)名稱位于正文左上方，與正文標(biāo)題空一行，頂格排印，用3號仿宋_GB2312。有多個主送機關(guān)的，各機關(guān)名稱之間用頓號隔開，最后一個主送機關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號。9.正文公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容，位于標(biāo)題或主送機關(guān)下方。正文一般用3號仿宋_GB2312。轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)文件類的通知，用3號楷體_GB2312。2024/7/1030主體部分2024/7/1031×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。附件：1.××××××××××

××××××××××2.×××××××

×××××2012年×月×日

10.附件說明附件說明分別與正文和發(fā)文機關(guān)署名之間空一行，字體字號用3號仿宋_GB2312。

“附件：”前空2個字，后接排附件名稱，名稱后不加標(biāo)點符號，附件序號用阿拉伯?dāng)?shù)字，每行位置對齊，如“附件：1.×××”。有兩個以上附件時，應(yīng)注明順序并分別標(biāo)注于各附件首頁的左上方。2024/7/1032附件運用不當(dāng)附：1.《惠州市軌道交通規(guī)劃建設(shè)工作方案》。

2.《廣東省高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置申報審批程序》。

正確的表述是：附件：1.惠州市軌道交通規(guī)劃建設(shè)工作方案2.廣東省高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置申報審批程

序2024/7/1033×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。附件：1.×××××××2.×××××××

×××××

×××××2012年×月×日

11.發(fā)文機關(guān)署名應(yīng)用全稱或規(guī)范化簡稱，字體字號用3號仿宋_GB2312，位于正文的右下方（與正文或附件說明空一行），居右排，后空2個字。兩個以上機關(guān)聯(lián)合發(fā)文，發(fā)文機關(guān)名稱上下并排，等距撐開，長度相同。2024/7/103412.成文日期一般署會議通過日期或領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)日期。兩位以上領(lǐng)導(dǎo)人審簽，署最后一位的簽發(fā)日期；聯(lián)合行文，署最后簽發(fā)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的簽發(fā)日期。領(lǐng)導(dǎo)同志簽發(fā)后，因故不能及時發(fā)文時，成文日期可請示簽發(fā)人重新確定或由發(fā)文機關(guān)秘書部門提出意見報領(lǐng)導(dǎo)確定。成文日期應(yīng)寫明年、月、日，位于發(fā)文機關(guān)署名右下方，字體字號用3號仿宋_GB2312，首字比發(fā)文機關(guān)首字右移2個字，如長于發(fā)文機關(guān)，居右排時后空2個字。2024/7/1035

13.印章有特定發(fā)文機關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文和電報，可以不加蓋印章。用印頁（發(fā)文機關(guān)署名頁）至少應(yīng)有二行正文，不能采用頁首加圓括號標(biāo)注“此頁無正文”字樣。2024/7/1036

加蓋印章的公文：

成文日期一般右空四字編排。單一機關(guān)行文時，在成文日期之上、以成文日期為準(zhǔn)居中編排發(fā)文機關(guān)署名。發(fā)文機關(guān)署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章頂端應(yīng)當(dāng)上距正文（或附件說明）一行之內(nèi)。2024/7/1037

加蓋印章的公文：聯(lián)合行文時，將發(fā)文機關(guān)署名按照發(fā)文機關(guān)順序整齊排列在相應(yīng)位置，印章下壓發(fā)文機關(guān)署名。最后一個印章下壓發(fā)文機關(guān)署名和成文日期。印章之間排列整齊，互不相交或相切。首排印章頂端應(yīng)當(dāng)上距正文（或附件說明）一行之內(nèi)。2024/7/1038

不加蓋印章的公文：單一機關(guān)行文時，在正文（或附件說明）下空一行右空二字署發(fā)文機關(guān)名，下一行編排成文日期，首字比發(fā)文機關(guān)署名首字右移二字。如成文日期長于發(fā)文機關(guān)署名，應(yīng)當(dāng)使用成文日期右空二字編排，并相應(yīng)增加發(fā)文機關(guān)署名右空字?jǐn)?shù)。聯(lián)合行文時，應(yīng)當(dāng)先編排主辦機關(guān)署名，其余發(fā)文機關(guān)署名依次向下編排。2024/7/1039

附注↓14.附注一般用于向下普發(fā)的公文，對印發(fā)、傳達范圍作說明，加圓括號標(biāo)注于成文日期左下方。字體字號用3號仿宋_GB2312，上空1行，居左排，前空2個字，用小括號括起。如果表述中重復(fù)出現(xiàn)括號時，用中文六角括號套小括號。2024/7/1040

15.附件附件正文部分，用3號黑體在左上角頂格注明“附件”，有序號時應(yīng)加序號，序號后不再加標(biāo)點符號。附件應(yīng)排在版記之前。附件序號和附件標(biāo)題應(yīng)與附件說明表述一致，附件標(biāo)題與“附件”之間空兩行。被批準(zhǔn)的下級機關(guān)公文或被轉(zhuǎn)發(fā)的上級、同級機關(guān)公文，不屬于公文的附件，應(yīng)在批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)“通知”之后另頁排印。2024/7/1041

版記部分末頁首條分隔線以下、末條分隔線以上的部分。包括：（3項）版記中的分隔線（不算在內(nèi)）、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期、頁碼2024/7/104216.抄送機關(guān)

主送機關(guān)以外的其他需要告知公文內(nèi)容的上級、下級和無隸屬關(guān)系的機關(guān)。抄送機關(guān)標(biāo)注于印制版記上方，4號仿宋_GB2312。17.印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期一般在公文末頁下部印兩條橫線，印發(fā)機關(guān)居左排，前空一字，印發(fā)日期居右排，后空一字，字體字號用4號仿宋_GB2312。翻印的文件，在印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期下標(biāo)注翻印機關(guān)和翻印日期，格式相同。18.頁碼

一般用4號半角宋體阿拉伯?dāng)?shù)字，編排在公文版心下邊緣之下，數(shù)字左右各方一條一字線，一字線上距版心下邊緣7mm。單頁碼居右空一字，雙頁碼居左空一字。

公文的版記頁前有空白頁的，空白頁和版記頁均不編排頁碼。2024/7/1043

附件：1·××××××××××2·×××××××××××××2012年X月X日（聯(lián)系人：×××聯(lián)系電話：×××

）

抄送：××××××××××，××××××，

×××××××××××?！痢痢痢赁k公室2012年X月X日印發(fā)××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

×××××××××××。××××××［緊急］××市府公文(02)×府發(fā)21號

××市人民政府嚴(yán)厲打擊非法出版活動的通知

當(dāng)前，我市一些地方非法出版活動十分猖獗，傳播有害書刊和音像制品。這類出版物內(nèi)容腐朽，大量宣傳兇殺、色情和迷信，對群眾特別是青少年的身心健康危害極大，嚴(yán)重地影響了社會主義精神文明的建設(shè)，破壞了社會安定，已成為社會一大公害。對此，各級政府應(yīng)采取有力措施，嚴(yán)厲打擊非法出版活動?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。(以下略)附件：如文二00二年×月×日主題詞：出版通知

報：(單位略)送：(單位略)

二00二年×月×日×市人民政府辦公廳印公文格式評析(共印500份)

2024/7/1045行文規(guī)范2024/7/1046行文規(guī)范：即，按照一定的規(guī)定或準(zhǔn)則來維護機關(guān)之間的行文秩序稱為行文規(guī)范。包括行文關(guān)系、行文方向與方式、行文規(guī)則三個方面。（一）行文關(guān)系行文關(guān)系指發(fā)文機關(guān)與收文機關(guān)之間的公文關(guān)系。

1.行政（上下級）關(guān)系：國務(wù)院—黑龍江省人民政府—哈爾濱市人民政府—南崗區(qū)人民政府2.業(yè)務(wù)上下級關(guān)系：人事部—省人事廳—市人事局—區(qū)人事局3.平級關(guān)系：省人社廳—省衛(wèi)計委—省交通廳4.不相隸屬關(guān)系：某大學(xué)—區(qū)政府2024/7/1047行文方向：上行、下行、平行和泛行四個方向行文方式：逐級行文、多級行文、越級行文、直達人民群眾（二）行文方向與方式2024/7/10481.按隸屬關(guān)系行文：上級對下級，下級向直接的上級可以直

接行文。各業(yè)務(wù)部門上下存在指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，但沒

有直接的上下行文關(guān)系。2.按職責(zé)范圍行文：行文的內(nèi)容是本組織職責(zé)范圍內(nèi)的事項。

不相隸屬組織之間有公文往來，只能是商洽工作、通知事

項、征詢意見等。3.按授權(quán)行文：各級綜合辦公室對外行文是代表各級組織的

與各級組織的公文具有同等效力，但在文首或文中標(biāo)注

“經(jīng)***同意”的字樣。部門沒有行文權(quán)。4.聯(lián)合行文同級組織可以聯(lián)合行文；既可聯(lián)合向上行文，也可聯(lián)合

向下行文。注意：下級機關(guān)的請示事項，如需以本機關(guān)名義向上級機關(guān)

請示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報，不得原文轉(zhuǎn)報上級機

關(guān)”。（《條例》第十五條第三款），杜絕了不負(fù)責(zé)任的

做法，使行文更加規(guī)范、有效。（三）行文規(guī)則（13-17條）49行文規(guī)則錯誤按受權(quán)行文的有關(guān)規(guī)定：任務(wù)機關(guān)就職權(quán)范圍以外的事項發(fā)文要體現(xiàn)受權(quán)。凡是根據(jù)政府領(lǐng)導(dǎo)批示由政府辦公室下發(fā)的文件，一般要加上“經(jīng)惠州市人民政府同意”或“根據(jù)xx政府領(lǐng)導(dǎo)意見”，如惠府辦〔2003〕58號中“現(xiàn)將市發(fā)展改革局《關(guān)于xxxxx實施辦法》”轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！?/p>

此文違背了體現(xiàn)受權(quán)行文的原則，正確的寫法應(yīng)該是“惠州市發(fā)展和改革局《關(guān)于xxxxx實施辦法》業(yè)經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行?！?024/7/1050公文寫作要求2024/7/1051公文是一種特殊的文章，寫作過程中除了要遵行一般的寫作通則之外，還需要遵循一些特殊的規(guī)律，公文寫作基本要求就是對這些規(guī)律的反映。公文起草要求（《條例》第19條）（1）符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。（2）一切從實際出發(fā)，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行。（3）內(nèi)容簡潔，主題突出，觀點鮮明，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，表述準(zhǔn)確，文字精煉。（4）文種正確，格式規(guī)范。（5）深入調(diào)查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見。（6）公文涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，起草單位必須征求相關(guān)地區(qū)或者部門意見，力求達成一致。（7）機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作。2024/7/1052

（一）公文寫作的特點

受領(lǐng)導(dǎo)之命，代機關(guān)立言。

1．遵命性強：被動寫作（為行政管理服務(wù)，排斥個性化寫作）

2．針對性強：對象明確（主送明確）

3．群體性強：集思廣益（集體智慧結(jié)晶）

4．政策性強：決策之作（解決問題，開展工作）

5．時限性強：急迫之作（在規(guī)定時間內(nèi)完成）

6．規(guī)范性強：講究格式（具有統(tǒng)一體式，符合公文格式標(biāo)準(zhǔn)）2024/7/1053

（二）公文寫作的要求

1.目的明確，行文有據(jù)，主旨單一。

明確“為了……”，“根據(jù)……”，“干什么？”

2.加強與領(lǐng)導(dǎo)溝通。動筆前、起草中、完稿后的請教交流。

3.內(nèi)容合法、務(wù)實。遵循法律法規(guī)、上級規(guī)定、本單位政策規(guī)章。注意針對性、真實性、可行性。4.文字表達準(zhǔn)確、鮮明、簡練、得體

準(zhǔn)確（概念清楚、分寸得當(dāng)、符合語法、要素規(guī)范）

鮮明（觀點明確、標(biāo)題正確、褒貶得當(dāng)、段旨撮要）

簡練（篇幅簡短、簡明扼要）

得體（通俗莊重、術(shù)語適當(dāng)）

2024/7/1054（三）公文寫作的步驟1.準(zhǔn)備工作階段

思想準(zhǔn)備：接受擬稿任務(wù)后，明確：目的？主題？文種？重點？

材料準(zhǔn)備：圍繞公文主題收集材料。

方案準(zhǔn)備：擬制提綱，確定寫作框架。開頭（目的、根據(jù)等）主體（圍繞主題展開）結(jié)尾（提出行文要求等）2024/7/10552.正式起草階段（操作要領(lǐng)）

擬寫規(guī)范的標(biāo)題；設(shè)計開頭和結(jié)尾；安排主體結(jié)構(gòu)；確定表達方式。

注意事項：

注重時效。講究條理。協(xié)商一致。文字與格式規(guī)范。2024/7/10563.加工修改階段作用：保障文稿更加準(zhǔn)確、鮮明、簡練。

范圍：先審讀內(nèi)容（主題、觀點、材料等）再推敲文字（消滅訛、脫、衍、倒等）方法：擬稿人讀改；請人代改；

集體討論；冷處理。2024/7/1057公文寫作“五要素”格式————包裝主旨————靈魂材料————血肉結(jié)構(gòu)————骨骼語言————細(xì)胞2024/7/1058

公文的主旨

公文主旨（又稱立意、題旨、主題等）是公文的所有內(nèi)容所表達或體現(xiàn)出來的行文用意和目的。主旨是公文的靈魂、核心。構(gòu)成公文的材料、結(jié)構(gòu)和語言等要素，都受主旨的制約、指揮，為主旨服務(wù)。主旨的要求正確：必須符合黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)，符合本機關(guān)、本單位的實際情況，符合領(lǐng)導(dǎo)人的意圖。鮮明：應(yīng)清楚地表明贊成或反對、提倡或禁止、肯定或否定的意向，明確地提出問題、分析問題、解決問題。集中：一文一旨，不可多中心，以求好的表達效果。2024/7/1059公文的材料材料主要是指公文作者為著某一寫作目的，從公務(wù)活動中搜集、攝取的用以說明公文觀點的基本情況、事實以及數(shù)字、引語等。材料是主旨形成的依據(jù)；材料是表現(xiàn)主旨的支柱；材料是公文結(jié)構(gòu)的磚石。材料分類從性質(zhì)上分：有事實材料、數(shù)據(jù)材料和理論材料從重要性上分：有重要材料、次要材料和典型材料從來源上分：有直接材料和間接材料2024/7/1060選材要求（1）選材先占材：平時積累；臨陣磨槍。（2）選材要切題：根據(jù)主旨需要選擇材料。（3）選材要真實：指寫入文稿的材料必須實事求是，小到一個細(xì)節(jié)、一個數(shù)據(jù)、一段引文等，都不能有絲毫虛假。（4）選材要新穎：即符合新的形勢要求，能說明當(dāng)前最迫切需要解決問題的材料，能夠反映出新思想、新事物、新情況、新典型的材料，使公文具有強烈的現(xiàn)實感和鮮活的時代氣息。（5）選材要典型：選材要精，不在多，要能以一當(dāng)十。如，毛澤東在《湖南農(nóng)民運動考察報告》中，談到農(nóng)民運動時寫道：“女人和窮人不能在祠堂吃酒的老例，也被打破。衡山白果地方的女子們，結(jié)隊擁入祠堂，一屁股坐下便吃酒，族尊老爺們只好聽她們的便。”

2024/7/1061公文的結(jié)構(gòu)公文結(jié)構(gòu)，是公文特定的整體構(gòu)造。主要包括公文的標(biāo)題、主體、開頭和結(jié)尾等方面的內(nèi)容。結(jié)構(gòu)猶如文章的骨架。結(jié)構(gòu)好，主旨鮮明突出，內(nèi)容層次清楚，線索清晰，材料銜接緊密，前后呼應(yīng)，文章便顯得集中、完整、統(tǒng)一、和諧，具有表現(xiàn)力和感染力。

2024/7/10621.標(biāo)題構(gòu)成：

發(fā)文機關(guān)（或者是會議名稱）+事項+文種事項+文種要求：

顯露主旨，簡明、醒目、得體，畫龍點睛。標(biāo)題要顯旨（1）關(guān)于安全檢查的通知（2）關(guān)于開展安全大檢查的通知（3）關(guān)于開展安全大檢查，嚴(yán)防惡性事故發(fā)生的通知制作標(biāo)題時注意三點：

一是不要文字太多，標(biāo)題太長。如：《**大學(xué)關(guān)于認(rèn)真貫徹中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于不準(zhǔn)干擾大學(xué)畢業(yè)生分配工作的通報精神，做好我校應(yīng)屆畢業(yè)生分配工作的幾點意見》（一共57個字。還有一些轉(zhuǎn)發(fā)性文件，多層轉(zhuǎn)發(fā)處理不當(dāng)，造成了標(biāo)題太長）。二是不要隨意省略標(biāo)題要素，只寫文種。如，《通知》，讀者通過標(biāo)題，得不到任何信息，更無法了解公文的主旨。三是標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱使用書名號外，一般不使用標(biāo)點符號。2024/7/10632024/7/1064標(biāo)題不規(guī)范一是文種使用不當(dāng)（1）錯用、混用文種XX省科技廳關(guān)于申請“十二五”國家重點科技項目試驗工程補助費的報告XX市外事接待辦公室關(guān)于要求補助接待經(jīng)費的報告請示XX縣人民政府關(guān)于XX水電站施工期間嚴(yán)重影響我縣水運情況的報告函2024/7/1065（2）缺少文種貫徹全國交通公安局、處長會議精神，認(rèn)真做好我省交通公安保衛(wèi)工作2024/7/1066（3）生造文種XX公司關(guān)于新建創(chuàng)新大廈要求補助資金的申請XX管理局關(guān)于要求撥款進行1號水泥生產(chǎn)線技術(shù)改造問題的答復(fù)關(guān)于XX市區(qū)退休人員一次性繳納醫(yī)療費分期繳費的具體操作規(guī)定關(guān)于使用社會保障卡有關(guān)問題的說明2024/7/1067二是事由表述不清XX縣工商局關(guān)于擺攤設(shè)點的規(guī)定應(yīng)該為：

XX縣工商局關(guān)于禁止在城區(qū)繁華地帶隨意擺攤設(shè)點的決定2024/7/1068三是標(biāo)題濫用符號關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)XX局《關(guān)于實行在網(wǎng)上公示建筑企業(yè)不良行為的通知》的通知

應(yīng)該為：關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)XX局關(guān)于實行在網(wǎng)上公示建筑企業(yè)不良行為的通知的通知2024/7/1069四是標(biāo)題繁瑣冗長XX局關(guān)于認(rèn)真做好汛期水庫防汛和淤地壩防汛工作及進行汛前安全大檢查的通知應(yīng)該為：XX局關(guān)于認(rèn)真做好各類水利工程防汛工作的通知2024/7/1070關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)XX省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于修改《國家工作人員出差補助標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》的通知的通知的通知“自擬摘要法”：XX關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)修改國家工作人員出差補助標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》的通知體現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)節(jié)：XX轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于修改《國家工作人員出差補助標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》的通知直轉(zhuǎn)源頭文件：XX轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于修改《國家工作人員出差補助標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》的通知2024/7/1071五是排列問題（1）不美觀（2）“切詞”現(xiàn)象（3）“背題”

XX鋼廠職工代表大會關(guān)于批準(zhǔn)職工宿舍分配方案的決議

XX鋼廠職工代表大會關(guān)于批準(zhǔn)職工宿舍分配方案的決議2024/7/1072

2.開頭全篇內(nèi)容的高度概括和主旨思想的集中反映。要求：開門見山，起句立意，簡潔精煉，富于概括力，能夠引領(lǐng)下文。常用的方式：（1）根據(jù)式“根據(jù)”“遵照”、“按照”等作為標(biāo)志（2）目的式“為了”“為”等作為標(biāo)志（3）起因式“鑒于”“由于”“隨著”等作為標(biāo)志（4）時間式“最近”、“近年來”等作為標(biāo)志2024/7/1073

3.主體

主體是表現(xiàn)公文總觀點的地方，是全文的核心。主體是以層次和段落為要素組成的。

層次是依據(jù)主旨而對全文思想內(nèi)容所劃分的各個組成部分。層次有明顯的外部標(biāo)志，如每一個層次的序號、小標(biāo)題、層句首等。小標(biāo)題要緊扣總標(biāo)題，圍繞主旨，觀點鮮明；在形式上，要力求字?jǐn)?shù)相近，句式相似，體現(xiàn)和諧整齊的結(jié)構(gòu)美。

段落是公文最基本的構(gòu)成單位。公文段落盡量用規(guī)范段，就是內(nèi)容單一、意思完整，一個自然段只表達一個中心意思，一個中心意思要在一段段落中說完。層次與段落的關(guān)系：兩者既有區(qū)別又有聯(lián)系。層次著眼于思想內(nèi)容的劃分，是文章布局的基本單位。而段落著眼于文字表達上的需要。層次可以由多個段落組成，也可以由一個段落組成。也有篇段合一的情況。2024/7/1074層次的安排主要有兩種方法：一是并列式。把一個完整思想分成幾部分來表達，每一部分又分別從不同的角度來反映公文整體思想的某一個側(cè)面。常用于總結(jié)、專題報告、會議紀(jì)要、意見等。二是遞進式。按照事物發(fā)展演變過程安排層次。一層層深入，一層層遞進。如：《黨員評議工作總結(jié)》一文結(jié)構(gòu)三層：第一層是通過學(xué)習(xí)文件，提高了對新形勢下黨員模范作用的認(rèn)識；第二層是認(rèn)真開展自查，找出了思想和工作上的差距；第三層是積極參加評議，開展批評與自我批評、達到新的團結(jié)。這三層意思環(huán)環(huán)相扣，層層遞進，前一層是后一層的前提，后一層是前一層的結(jié)果。2024/7/1075

4.結(jié)尾采用什么方法結(jié)尾，要視文種、行文目的及文章內(nèi)容而定。有以下幾種結(jié)尾方法：提出希望，發(fā)出號召；強調(diào)主旨，前后照應(yīng)；以專門結(jié)尾用語如“特此通知”、“特此報告”、“請批示”等。結(jié)尾注意事項：結(jié)尾要與文種相適應(yīng)，所提要求要合體。如在“請示”的后面寫有：“上述意見可否，請從速批示。”有欠尊恭。在報告的結(jié)尾寫有“妥否，請批示?！迸c文種要求就不合體了。在“請示”的結(jié)尾處寫有“如不同意，一旦造成不良后果，我們無法承擔(dān)責(zé)任?！边@就是對上級使用威脅性的語言了，不妥。

2024/7/1076公文的語言1.公文語言的表達方式

主要是敘述、議論和說明。如：說明敘述議論敘述2024/7/1077

2.公文語言的特點和要求

由于公文具有很強的政治性、政策性、實用性，公文語言使用正確與否，直接關(guān)系到工作開展的質(zhì)量和公務(wù)管理活動的成效。因此，公文語言與其他各類文章語體相比，風(fēng)格迥異，個性特點十分突出，概括起來是準(zhǔn)確、簡明、平實、莊重。公文語言的準(zhǔn)確、平實、簡明、莊重辯證統(tǒng)一在整篇公文中。這既是基本規(guī)范的要求，又是提高質(zhì)量的要求。需要我們在起草公文時，多學(xué)習(xí)、多練習(xí)、多揣摩，提高公文質(zhì)量，提高管理水平和辦事效率。2024/7/1078一是準(zhǔn)確（1）措辭恰當(dāng)。造句合乎語言規(guī)范，概念準(zhǔn)確清楚，判斷合乎邏輯。（2）慎用文學(xué)語言：用語要與所敘述對象的實際情況保持嚴(yán)格一致。如：一份反映公路上發(fā)生重大交通事故的簡報，在談到事故發(fā)生情形時寫到：“大客車翻下公路邊的大溝內(nèi)，如墜萬丈深淵……車內(nèi)鬼哭狼嚎，滾作一團?！比纾簩懩澄活I(lǐng)導(dǎo)堅持深入實際時：“渤海灣的每一座鉆井臺上都留下他的腳印”。如：寫一位模范人物：“他的風(fēng)格之高高過喜馬拉雅山，他的精神之美美過富春江?！保?）恰當(dāng)?shù)厥褂媚：Z言。模糊語言不等于語言的模糊。語言的模糊是概念不清，模棱兩可，含糊其辭，產(chǎn)生歧義，讓人難以理解；模糊語言是特定語境的產(chǎn)物，它既具有定向的明確性、準(zhǔn)確性，又有一定的伸縮性、概括性、抽象性，因而也更帶有嚴(yán)密性。如：“以上措施，要認(rèn)真執(zhí)行”“廣大教職工反映很好”（改為：“廣大教職工反映較好”）2024/7/1079二是平實語言樸實無華，語意實在，通俗易懂。如一篇簡報寫一個新長征突擊手帶領(lǐng)大家共同致富的事跡：“他與六個專業(yè)戶一起成立了技術(shù)小組，自費購買農(nóng)藝書籍刻苦學(xué)習(xí)，掌握了蘋果、桃梨種植要領(lǐng)，然后逐人逐戶地傳授。全村去年果樹產(chǎn)量翻一番，每戶凈收入一千五百元?！保ㄟ@段事跡寫得實實在在，它的語言既不象文學(xué)語言那樣形象，也不象科學(xué)論著語言那樣抽象，而是具體、樸素、明白如話。）

2024/7/1080怎樣做到語言的平實呢？（1）不閃爍其辭，不兜圈子，實實在在鄧小平在《“兩個凡是”不符合馬克思主義》一文開頭便說明自己的觀點：“‘兩個凡是’不行。按照‘兩個凡是’，就說不通為我平反的問題，也說不通肯定1976年廣大群眾在天安門廣場活動‘合乎情理’的問題”。（“不行“兩個字，表明自己不贊同“兩個凡是”的明確態(tài)度，用兩個“說不通”，實實在在地道明了理由。）（2）不晦澀艱深，不堆砌詞藻（3）不打官腔，不說假話、空話如：鄧小平對計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟誰是誰非的問題的闡述就很明白顯露：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃。市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段?！?/p>

2024/7/1081三是簡明指言簡而意明，用最少的語言，清楚明白地表達最豐富的內(nèi)容。怎樣做到簡明呢？（1）用詞要簡潔明快。善于用修辭手法，如排比、數(shù)概等方法，數(shù)概就是將有相同詞語的聯(lián)合短語或短句中的相同詞語概括起來，用“數(shù)字+相同詞語”的形式組成新的詞語的修辭方法。如“三個有利于”、“一個中心，兩個基本點”、“兩個務(wù)必”等。（2）盡可能使用短句。如：鄧小平在概括1989年國際形勢時說道：“總之，對于國際局勢，概括起來，就是三句話：第一句話，冷靜觀察；第二句話，穩(wěn)住陣腳；第三句話，沉著應(yīng)付。不要急，也急不得。要冷靜、冷靜、再冷靜，埋頭苦干，做好一件事，我們自己的事?！保?）反復(fù)錘煉語言。能用一句話說清楚，就不擴展成兩句話。與主旨無關(guān)或關(guān)系不大的話，則要一律刪除。2024/7/1082下面一篇公文經(jīng)過周恩來總理的修改，十分簡明：

我們祖國具有極其珍貴歷史文化價值的（改為：之）文物圖書，在過去國民黨匪幫反動統(tǒng)治時期（代），往往官僚商人互相勾結(jié)，偷盜販運出口，以（致）使我們（國）這些文化遺產(chǎn)蒙受莫大的損失?，F(xiàn)在，（今）反動政權(quán)（業(yè)）已經(jīng)被推翻，海上陸上運輸（均）已經(jīng)暢通行使，沒有阻礙了。為了防止這些珍貴（此項）文物圖書繼續(xù)失散起見，特別制定了一份《禁止珍貴文物圖書出口的暫行辦法》。隨著這個命令頒發(fā)下去，希即轉(zhuǎn)令所屬各有關(guān)單位遵照辦理為要。（《最新公文寫作》76頁）2024/7/1083四是莊重所謂莊重，就是端莊、嚴(yán)肅、規(guī)范。（1）公文語言要有端莊、嚴(yán)肅的格調(diào)。公文不能有半點的浮躁、油滑，對感情色彩濃的詞語要慎重使用或不用。一份關(guān)于天安門城樓對外開放的請示，原稿中有這樣的話：“許多國外來賓也熱切盼望登上天安門城樓”。（改為：“許多外國來賓也希望參觀天安門城樓）。（2）語言要規(guī)范、得體公文寫作中，形成了比較固定而又符合文體要求的規(guī)范用語。2024/7/1084常用的規(guī)范用語主要有七種：稱謂語：第一人稱用“本、我”；第二人稱用“你、貴”；第三人稱用“該”。開端語：茲、查、謹(jǐn)悉、為了、根據(jù)、按照、關(guān)于。經(jīng)辦語：經(jīng)、業(yè)經(jīng)、茲經(jīng)。引文語：茲接、近接。文種語：特作如下規(guī)定、特通報（通知）如下、特申請（報告）如下。期請語：希、當(dāng)否、是否、可行、妥否、請核準(zhǔn)、請批復(fù)、請批示。結(jié)尾語：為盼、為要、特此通知、特此報告、特此函達、特此函復(fù)、望遵照執(zhí)行、請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2024/7/1085（四）常用公文的寫作要點就一份公文寫作來說，其寫作要點：1.正確選用文種，體式規(guī)范2.標(biāo)題準(zhǔn)確反映全文的主題3.觀點明確，闡述清楚，概念穩(wěn)定，邏輯關(guān)系明了4.表述簡明扼要，緊湊嚴(yán)密，直書不曲5.用語莊重平實，禮貌得體，正確運用標(biāo)點符號6.準(zhǔn)確計算2024/7/1086公文正文基本內(nèi)容模塊及結(jié)構(gòu)模式

關(guān)于表彰袁漢輝同學(xué)和華師大附中等單位的決定各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬單位：袁漢輝同學(xué)在第34屆國際數(shù)學(xué)奧林匹克競賽中獲得金牌，為廣東省爭了光。①為表彰袁漢輝同學(xué)及華師大附中等單位的突出成績，為促進我省的數(shù)學(xué)奧林匹克競賽活動，培養(yǎng)青少年熱愛科學(xué)、勇于進取的精神，②省人民政府決定：③（一）給予袁漢輝同學(xué)頒發(fā)獎狀和獎金一萬元；（二）給予華師大附中和中山市教委頒發(fā)獎狀和獎金各五千元；（三）給予省數(shù)學(xué)學(xué)會和廣東省數(shù)學(xué)奧林匹克業(yè)余學(xué)校頒發(fā)獎狀和獎金各五千元。④

希望袁漢輝同學(xué)和受表彰的單位，戒驕戒躁，再接再厲，爭取更大成績。⑤

廣東省人民政府

1993年8月15日2024/7/1087①依據(jù)②目的③文種承啟語④事項⑤要求公文制作的背景、根據(jù)公文制發(fā)的目的承上啟下的句子圍繞主旨展開的內(nèi)容、敘述的情況、分析的問題、提出的措施針對事項提出的希望、強調(diào)的問題、作出的指示；或用慣用語作結(jié)。公文正文基本內(nèi)容模塊及結(jié)構(gòu)模式2024/7/1088

一、請示的寫作格式

1.標(biāo)題:準(zhǔn)確概括事由，避免歧義，正確使用文種。

例如：××市人民政府關(guān)于加快西部山區(qū)旅游資源開發(fā)工作的請示

標(biāo)題分析：

××局關(guān)于增設(shè)老干部辦公室的請示

關(guān)于××廠與××廠合并改名的報告

2.主送機關(guān)

頂格標(biāo)寫一個直接上級機關(guān)名稱，不能多頭主送；內(nèi)部請示可以寫主管領(lǐng)導(dǎo)姓名。怎樣起草請示2024/7/1089

3.正文：

開頭：交代事項的背景，說明行文根據(jù)、目的。主體：提出請示事項和本單位的意見、建議或方案。

結(jié)尾：恰當(dāng)使用結(jié)語。

“當(dāng)（妥）否，請批示”

“當(dāng)（妥），否請批復(fù)”

“以上請示，請予審批?！薄耙陨险埵荆埮鷱?fù)。”2024/7/1090

二、起草請示的思維模式：走好“五步棋”

因為什么請示——說明請示的原因、目的請示什么問題——提出請示的主題內(nèi)容怎樣解決問題——提出解決問題的建議或方案請求上級回復(fù)——結(jié)尾用語的使用有無附件說明——根據(jù)需要確定是否使用

2024/7/1091

三、注意事項

1.行文之前要與主管領(lǐng)導(dǎo)充分溝通；

2.嚴(yán)格執(zhí)行一文一事制度；

3.按照隸屬關(guān)系逐級行文；

4.請示與報告不能混用；

5.不得同時抄送下級機關(guān)。

2024/7/1092

××市××局關(guān)于成立老干部辦公室的請示XXXX:

隨著干部制度的改革和時間的推移，我局離退休干部日益增多，截至目前已達65人。由于沒有專門的管理服務(wù)機構(gòu)和工作人員，致使這些老同志的政治學(xué)習(xí)和生活福利得不到應(yīng)有的組織和照顧，一些實際困難得不到妥善解決。為了使離退休老同志老有所為、老有所養(yǎng)、老有所依，充分發(fā)揮余熱，根據(jù)上級有關(guān)部門的規(guī)定和離退休老同志的迫切要求，我們擬成立老干部辦公室。現(xiàn)將成立老干部辦公室的幾個問題，請示如下：

一、老干部辦公室的主要職責(zé)是做好離退休干部的管理服務(wù)工作。具體任務(wù)是：

(一)組織離退休干部學(xué)習(xí)黨的方針政策，使他們了解黨和政府的大事，了解新形勢，跟上新形勢。

(二)定期召開離退休干部座談會，交流思想。

(三)開展身體力行、豐富多彩的文體活動，增進離退休干部的身心健康。

二、老干部辦公室的編制及干部調(diào)配等問題，具體意見如下：

(一)老干部辦公室直屬我局領(lǐng)導(dǎo)，擬設(shè)處級建制。

(二)該辦公室擬設(shè)行政編制五名，其中主任(正處級)一名，副主任(副處級)一名。編制由局內(nèi)調(diào)配解決。辦公室經(jīng)費由局行政經(jīng)費中調(diào)劑解決。以上請示，請予審批。

例文12024/7/1093關(guān)于增建地下消火栓所需資金的請示

×食字﹝１９××

﹞×號

××市二商局：我公司××冷庫，系地區(qū)性重點倉庫，有庫房×間，建筑面積×萬平方米，可以貯存的×千噸、價值約××萬元物資，每年上交利稅××萬元。但多年來，冷庫的防火設(shè)施十分簡陋，器材不足。庫內(nèi)僅一處有消火栓，且由于年久失修，壓力低，達不到噴射要求。一旦發(fā)生火災(zāi)，其后果難以設(shè)想。去年以來，市區(qū)有關(guān)防火部門多次檢查，要求增建消火栓，但均因我單位缺少資金，一直無能為力。為保證庫區(qū)安全，做到有備無患，急需增建地下消火栓４處及增設(shè)一部分消防器材，共需資金××萬元，請局予以撥給。

妥否，請速批復(fù)。

附：《增建冷庫地下消火栓資金預(yù)算》一份

××市食品公司（公章）

19××年×月×日

2024/7/1094關(guān)于舉辦團干部培訓(xùn)班的請示報告

縣委：

目前我縣團干部隊伍的現(xiàn)狀與形勢和任務(wù)的要求極不適應(yīng)。據(jù)查，全縣專職團干部中36歲以上的40名，其中41歲以上的28名，大大超過了有關(guān)規(guī)定。從文化水平來看，大專文化的僅占6％。而且近年來，團干部更新較快，每年平均30％左右。在新老交替過程中青黃不接的現(xiàn)象也較為突出。

為了改變這種狀況，我們曾辦過幾期團干部培訓(xùn)班，很受歡迎。現(xiàn)在根據(jù)我們的師資能力，擬于今年10月至明年4月再辦一至二期團干部培訓(xùn)班。具體意見如下：

(一)培養(yǎng)目標(biāo)：培養(yǎng)具有一定馬列主義、毛澤東思想基礎(chǔ)理論水平和黨的政策思想水平，較全面地掌握青年工作理論和團的業(yè)務(wù)知識，熱愛團的工作，思想正派的團委書記和專職團干部。

(二)培訓(xùn)時間：3個月左右。

(三)內(nèi)容和安排：①馬列主義、毛澤東思想基礎(chǔ)理論，約占總課時的65％；②團的工作理論，約占總課時的30％；③其他方面知識，約占總課時的5％?？荚嚰案裾撸l(fā)給畢業(yè)證書，承認(rèn)學(xué)歷。

【病文分析】2024/7/1095

(四)學(xué)員條件：擁護黨的三中全會以來的路線、方針、政策；作風(fēng)正派；熱愛團的工作，有創(chuàng)新和獻身精神；具有一年以上的團的基層工作經(jīng)驗，有初中或相當(dāng)于初中的文化；年齡不超過25歲；身體強健。

(五)招收人數(shù)和報名辦法：本次共招收40名，由各鄉(xiāng)、直屬單位、各系統(tǒng)的黨委(組)和團委推薦，報縣團委批準(zhǔn)，填寫一式兩份的報名表。報名7月20日截止。

為了適應(yīng)飛速發(fā)展的新形勢之需要，加強團干部隊伍的政治素質(zhì)，完成培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、守紀(jì)律的一代共產(chǎn)主義新人的使命，關(guān)鍵是建設(shè)一支符合四化要求的團干部隊伍。辦這個培訓(xùn)班就是為了這個目的。

以上意見，如無不妥，請轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)單位。

××縣團委

一九××年×月×日

2024/7/1096公文寫作關(guān)鍵點：（1）格式要規(guī)范標(biāo)題主送機關(guān)正文（開頭、主體、結(jié)尾）2024/7/1097公文寫作關(guān)鍵點：（2）立意要準(zhǔn)一是把握領(lǐng)導(dǎo)意圖。這是立意根據(jù)和思維起點。

領(lǐng)導(dǎo)意圖：即領(lǐng)導(dǎo)在布置工作、下達任務(wù)、發(fā)出指令時的本意及其希望達到的標(biāo)準(zhǔn)或目標(biāo)。

把握領(lǐng)導(dǎo)意圖的途徑和方法從主動詢問中獲得；從領(lǐng)導(dǎo)批示中領(lǐng)會；從平時言談中捕捉；從講話材料中把握；從積零為整中綜合。

要求：準(zhǔn)確、全面、提煉，增加“貼近度”。2024/7/1098二是站在領(lǐng)導(dǎo)角度考慮問題從現(xiàn)實的角度看問題。（當(dāng)前存在的主要問題）從全局的角度看問題。（與其他單位的差距）從未來的角度看問題。（單位發(fā)展的獨到見解）從實踐的角度看問題。（怎樣立即解決問題）從上下結(jié)合的角度看問題。（與上級要求相銜接，明確主要差距）2024/7/1099三是提高思維水平

常用思維方法如下：

（1）模式化思維（從不同文種角度思考）（2）對象化思維（從收文機關(guān)角度思考）（3）辯證思維（全面、發(fā)展、變化地思考）（4）散點思維（多角度地思考）（5）求同存異思維（思維與領(lǐng)導(dǎo)趨同）（6）超前思維（力爭想在領(lǐng)導(dǎo)前面）2024/7/10100（3）結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)

符合邏輯，即達嚴(yán)謹(jǐn)。題文相符，首尾呼應(yīng)，前后貫通橫向（并列）結(jié)構(gòu)沒有嚴(yán)格的順序要求，重要內(nèi)容前排?？v向（遞進）結(jié)構(gòu)務(wù)虛到務(wù)實或務(wù)實到務(wù)虛

提出問題——分析問題——解決問題為什么——干什么——怎樣干縱橫結(jié)合結(jié)構(gòu)（總結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)講話稿）因果結(jié)構(gòu)（查清問題的調(diào)查報告）總分結(jié)構(gòu)（外在的表達形式）2024/7/10101注意邏輯、順序表述符合邏輯要求和一般人的思維習(xí)慣采用直敘法，不要用倒敘法和插敘法不要用倒裝句和被動句注意相互依存關(guān)系四有有一必有二有先必有后有好必有壞有內(nèi)必有外2024/7/10102正文中的層次序數(shù)

層次序數(shù)：不得逆向使用。第一層“一、”（黑體）（作為小標(biāo)題時句尾無標(biāo)點）；第二層“（一）”（楷體）（作為小標(biāo)題時句尾標(biāo)點可有可無）；第三層“1.”（仿宋）（無論是否作為小標(biāo)題，要有標(biāo)點）；第四層“（1）”（仿宋）（必須有標(biāo)點）。雖然只有幾句話，但因不注意其自然順序，讀起來仍感到不順

關(guān)于……工程進度情況的函ＸＸ公司：ｘｘ工程現(xiàn)尚余10%工程量，不能按原計劃完成，若天氣晴朗，將在7月初完成，因前段適逢雨季，根據(jù)地質(zhì)情況，每逢雨后必須經(jīng)過兩個晴日才能施工，故工程不能按原計劃進行。

公司（章）

2014年1月5日按事情發(fā)展的先后順序安排內(nèi)容,閱讀就輕松

關(guān)于……工程進度情況的函ＸＸ公司：因前段適逢雨季，根據(jù)地質(zhì)情況，每逢雨后必須經(jīng)過兩個晴日才能施工，故ｘｘ工程不能按原計劃進行,現(xiàn)尚余10%工程量。若天氣晴朗，將在7月初完成。特此函達。

公司（章）

2014年1月5日你看看這份公文的問題何在？

經(jīng)嚴(yán)格審核論證，縣政府決定取消和調(diào)整三十六項行政審批項目。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真做好有關(guān)行政審批項目取消和調(diào)整的落實工作，做好更新管理理念、轉(zhuǎn)變政府職能的宣傳工作，切實加強后續(xù)監(jiān)督和管理。這次取消和調(diào)整的行政審批項目二十八項，改變管理方式，不再作為行政審批，由行業(yè)組織或中介機構(gòu)自律管理的六項，下放管理層級的二項。按邏輯順序安排并注意分段，讀者就

不會傷腦筋了

經(jīng)嚴(yán)格審核論證，縣政府決定取消、調(diào)整下放36項行政審批項目：取消和調(diào)整的行政審批項目28項；改變管理方式，不再作為行政審批，由行業(yè)組織或中介機構(gòu)自律管理的6項；下放管理層級的2項。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真做好有關(guān)行政審批項目取消和調(diào)整的落實工作，做好更新管理理念、轉(zhuǎn)變政府職能的宣傳工作，切實加強后續(xù)監(jiān)督和管理。2024/7/10107（4）用語得體，無紕漏

“一字入公文，九牛拉不動”?！肮P下有財產(chǎn)萬千，筆下有人命關(guān)天，筆下有是非曲直，筆下有毀譽忠奸”。一是把握文體特點，把準(zhǔn)文章語言基調(diào)。

命令、決定、決議——莊重嚴(yán)肅；

法規(guī)——講求嚴(yán)謹(jǐn)、確切、利落。二是注意接受心理。

上行文——尊重而不阿諛討好；

下行文——謙和但不失度；

平行文——以誠以禮相待，多商量，不打官腔，

互相尊重。標(biāo)出下面詞語公文語體的同義語1.我們廳——2.都是——3.高興地知道——4.攢錢——5.會后一起吃晚飯——6.打發(fā)——7.鈔票——8.生日——9.掂量——10.告訴——11.見面——12.吩咐——13.私自——14.裝進自己的腰包——15.特地寫這封公函寄給你們——16.有意找茬兒——17.可不可以，請馬上批示意見——18.在處理公務(wù)的記錄里——19.收到了，知道了——

20.為了這個目的——內(nèi)容方面1．不合政策、法規(guī)××省人民政府關(guān)于做好退伍軍人安置工作的通知

各行政公署，各市、縣人民政府：為妥善做好今年的退伍軍人安置工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：一、接收對象和時間（略）二、加強宣傳和思想教育工作（略）三、做好退伍士兵的安置工作……對于拒絕接收或完不成安置任務(wù)的單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要給予2000－3000元的罰款……。

××年×月×日2．不合寫作意圖

吃透、吃準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)意圖，深刻領(lǐng)會涉及文件精神歸納：公文起草存在的主要問題3．內(nèi)容雜糅××省教委關(guān)于對××市等48個單位申請驗收普及初等教育請示的批復(fù)

××市、××縣人民政府：

在各級黨委和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和廣大教育工作者的積極努力下，我省1998年初等教育的普及工作取得了很大成績，截止目前已有88％的市、縣辦學(xué)單位基本上實現(xiàn)了初等教育的普及。各地根據(jù)省里有關(guān)文件對普及初等教育情況進行了自檢，省普及初等教育檢查驗收領(lǐng)導(dǎo)小組按照國家的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和省內(nèi)的具體要求對達到要求并呈請驗收的市縣進行了抽樣復(fù)查。經(jīng)驗收檢查，省政府批準(zhǔn)××市、××縣等48個市、縣辦學(xué)單位為1988年度普及初等教育的合格單位。希望實現(xiàn)了普及初等教育的單位，再接再厲，鞏固成績、加速規(guī)范小學(xué)建設(shè)，進一步提高教育質(zhì)量，為普及九年義務(wù)教育打下堅實的基礎(chǔ)。

××××年×月×日4．觀點不明確搞不清什么意思、什么態(tài)度。5．邏輯關(guān)系不清關(guān)于設(shè)立××股份有限公司的批復(fù)

××市人民政府：你市《關(guān)于設(shè)立××股份有限公司的請示》（×政呈〔1998〕×號）悉，經(jīng)研究，現(xiàn)批復(fù)如下：一、××股份有限公司的設(shè)立條件符合《公司法》的有關(guān)規(guī)定，同意設(shè)立為股份有限公司，股本總額2億元。二、請按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理股票發(fā)行、工商登記等有關(guān)事項。

××市省人民政府