我國污泥處理行業(yè)相關(guān)政策

-1-我國污泥處理行業(yè)相關(guān)政策一、行業(yè)主管部門及監(jiān)管體制污泥處理行業(yè)的主管部門包括國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部、住建部、工信部、水利部及各級(jí)地方部門，行業(yè)自律組織主要有中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)，行業(yè)主要相關(guān)主管部門及自律組織職能如下：污泥處理行業(yè)主管部門機(jī)構(gòu) 與行業(yè)相關(guān)的主要職能國家發(fā)改委 推進(jìn)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和改革，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、能源資源節(jié)約和綜合利用等工作；提出健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的政策措施，綜合協(xié)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和清潔生產(chǎn)促進(jìn)有關(guān)工作；提出能源消費(fèi)控制目標(biāo)、任務(wù)并組織實(shí)施。生態(tài)環(huán)境部 負(fù)責(zé)提出生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域固定資產(chǎn)投資規(guī)模和方向、國家財(cái)政性資金安排的意見，按國務(wù)院規(guī)定權(quán)限審批、核準(zhǔn)國家規(guī)劃內(nèi)和年度計(jì)劃規(guī)模內(nèi)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，配合有關(guān)部門做好組織實(shí)施和監(jiān)督工作；參與指導(dǎo)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；負(fù)責(zé)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理；制定大氣、水、海洋、土壤、噪聲、光、惡臭、固體廢物、化學(xué)品、機(jī)動(dòng)車等的污染防治管理制度并監(jiān)督實(shí)施；指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作；組織編制生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，監(jiān)督對(duì)生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開發(fā)利用活動(dòng)、重要生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)破壞恢復(fù)工作。住建部 負(fù)責(zé)研究擬訂城市建設(shè)的政策、規(guī)劃并指導(dǎo)實(shí)施，擬訂城市建設(shè)和市政公用事業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、改革措施、規(guī)章；指導(dǎo)城市供水、節(jié)水、燃?xì)?、熱力、市政設(shè)施、園林、市容環(huán)境治理、城建監(jiān)察等工作；指導(dǎo)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)配套建設(shè)；組織編制住房和城鄉(xiāng)建設(shè)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。工信部 負(fù)責(zé)提出新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略和政策，協(xié)調(diào)解決新型工業(yè)化進(jìn)程中的重大問題；參與擬訂能源節(jié)約和資源綜合利用、清潔生產(chǎn)促進(jìn)規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)相關(guān)重大示范工程和新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的推廣應(yīng)用。水利部 指導(dǎo)水資源保護(hù)工作；組織編制并實(shí)施水資源保護(hù)規(guī)劃；指導(dǎo)水利設(shè)施、水域及其岸線的管理、保護(hù)與綜合利用；組織指導(dǎo)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；指導(dǎo)重要江河湖泊及河口的治理、開發(fā)和保護(hù)；指導(dǎo)河湖水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、河湖生態(tài)流量水量管理以及河湖水系連通工作。污泥處理行業(yè)主管部門機(jī)構(gòu) 與行業(yè)相關(guān)的主要職能中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì) 建立行業(yè)自律機(jī)制，維護(hù)行業(yè)利益和會(huì)員合法權(quán)益，及時(shí)向政府部門反映行業(yè)和企業(yè)訴求；開展行業(yè)企業(yè)信用、能力等級(jí)評(píng)價(jià)等；參與制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)政策、技術(shù)政策等；經(jīng)政府有關(guān)部門授權(quán)，組織開展行業(yè)調(diào)查研究和行業(yè)統(tǒng)計(jì)，收集、分析和發(fā)布行業(yè)信息；接受政府委托，承擔(dān)本行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的研究、編制工作，制定、發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；開展環(huán)保先進(jìn)技術(shù)推廣、示范及咨詢服務(wù)等。中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì) 開展調(diào)查研究，收集全行業(yè)的基礎(chǔ)資料，掌握行業(yè)動(dòng)態(tài)，傳播行業(yè)信息，研究和探討會(huì)員共同關(guān)心的問題，為政府主管部門制定行業(yè)法規(guī)、政策、規(guī)劃、計(jì)劃和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提供建議和支持；總結(jié)、交流、推廣城鎮(zhèn)供水、排水與污水處理的經(jīng)營、管理及城鎮(zhèn)節(jié)約用水等方面的經(jīng)驗(yàn)，組織開展城鎮(zhèn)供水、排水及污水處理和節(jié)水等城鎮(zhèn)水務(wù)方面的國內(nèi)外學(xué)術(shù)和科技交流活動(dòng)，促進(jìn)行業(yè)改革和科技進(jìn)步；總結(jié)、交流、推廣新技術(shù)、新工藝，為會(huì)員提供技術(shù)咨詢服務(wù)，向有關(guān)部門推薦科技成果和論文等。二、行業(yè)主要法律法規(guī)政策1、國家主要法律法規(guī)污泥處理行業(yè)主要法律法規(guī)法律法規(guī) 與行業(yè)相關(guān)的主要內(nèi)容《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》 企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設(shè)備以及廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物無害化處理技術(shù)，減少污染物的產(chǎn)生。排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、光輻射、電磁輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》 城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位或者污泥處理單位應(yīng)當(dāng)安全處理污泥，保證處理后的污泥符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污泥的流向、用途、用量等進(jìn)行跟蹤、記錄，并報(bào)告城鎮(zhèn)排水主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門?？h級(jí)以上人民政府城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)將污泥處理設(shè)施納入城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃，推動(dòng)同步建設(shè)污泥處理設(shè)施與污水處理設(shè)施，鼓勵(lì)協(xié)同處理，污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償范圍應(yīng)當(dāng)覆蓋污泥處理成本和污水處理設(shè)施正常運(yùn)營成本。禁止擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥和處理后的污泥。禁止重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的污泥進(jìn)入農(nóng)用地?！吨腥A人民共和國水污染防治法》 明確提出城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位或者污泥處理處置單位應(yīng)當(dāng)安全處理處置污泥，保證處理處置后的污泥符合國家標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)污泥的去向等進(jìn)行記錄。《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》 城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營單位或者污泥處理處置單位應(yīng)當(dāng)安全處理處置污泥，保證處理處置后的污泥符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)產(chǎn)生的污泥以及處理處置后的污泥去向、用途、用量等進(jìn)行跟蹤、記錄，并向城鎮(zhèn)排水主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。任何單位和個(gè)人不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥。污水處理費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入地方財(cái)政預(yù)算管理，專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和污泥處理處置，不得挪作他用?！栋踩a(chǎn)許可證條例》 對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。2、國家主要產(chǎn)業(yè)政策污泥處理行業(yè)主要產(chǎn)業(yè)政策發(fā)布時(shí)間 發(fā)布部門 政策名稱 重點(diǎn)內(nèi)容2021年 十三屆全國人大四次會(huì)議通過 《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》 推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，開展污水處理差別化精準(zhǔn)提標(biāo)，推廣污泥集中焚燒無害化處理，城市污泥無害化處置率達(dá)到90%。2021年 發(fā)改委、住建部 《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》 加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集處理、資源化利用和污泥處置設(shè)施短板，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，提升設(shè)施處理能力。推廣廠網(wǎng)一體、泥水并重、建管并舉，提升運(yùn)行管理水平，實(shí)現(xiàn)設(shè)施穩(wěn)定可靠運(yùn)行，提升設(shè)施整體效能。到2025年，城市和縣城污泥無害化、資源化利用水平進(jìn)一步提升，城市污泥無害化處置率達(dá)到90%以上；長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、京津冀地區(qū)建制鎮(zhèn)污水收集處理能力、污泥無害化處置水平明顯提升。到2035年，城市生活污水收集管網(wǎng)基本全覆蓋，城鎮(zhèn)污水處理能力全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)污泥無害化處置，污水污泥資源化利用水平顯著提升，城鎮(zhèn)污水得到安全高效處理，全民共享綠色、生態(tài)、安全的城鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境。2020年 發(fā)改委、住建部 《城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》 加快推進(jìn)污泥無害化處置和資源化利用。在污泥濃縮、調(diào)理和脫水等減量化處理基礎(chǔ)上，根據(jù)污泥產(chǎn)生量和泥質(zhì)，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，選擇適宜的處置技術(shù)路線。污泥處理處置設(shè)施要納入本地污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。限制未經(jīng)脫水處理達(dá)標(biāo)的污泥在垃圾填埋場填埋，東部地區(qū)地級(jí)及以上城市、中西部地區(qū)大中型城市加快壓減污泥填埋規(guī)模。到2023年，城市污泥無害化處置率和資源化利用率進(jìn)一步提高。2019年 發(fā)改委、工信部等七部委 《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019年版）》 各地方、各部門要以《目錄》為基礎(chǔ)，根據(jù)各自領(lǐng)域、區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，出臺(tái)投資、價(jià)格、金融、稅收等方面政策措施，著力壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)。《目錄》中包含：“城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置綜合利用裝備制造”、“城鎮(zhèn)污水處理廠污泥綜合利用”和“污水處理、再生利用及污泥處理處置設(shè)施建設(shè)運(yùn)營”。2017年 工信部 《工業(yè)和信息化部關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》 重點(diǎn)推廣水泥窯協(xié)同無害化處置成套技術(shù)裝備、有機(jī)固廢絕氧熱解技術(shù)裝備、先進(jìn)高效垃圾焚燒技術(shù)裝備、焚燒爐渣及飛灰安全處置技術(shù)裝備，燃煤電廠脫硫副產(chǎn)品、脫硝催化劑、廢舊濾袋無害化處理技術(shù)裝備、低能耗污泥脫水、深度干化技術(shù)裝備、垃圾滲濾液濃縮液處理、沼氣制天然氣、失活催化劑再生技術(shù)設(shè)備等。針對(duì)生活垃圾、危險(xiǎn)廢物焚燒處理領(lǐng)域技術(shù)裝備工藝穩(wěn)定性、防治二次污染，以及城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)廢水處理設(shè)施污泥處理處置等重點(diǎn)領(lǐng)域開展應(yīng)用示范。2015年 國務(wù)院 《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“水十條”） 推進(jìn)污泥處理處置。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地。非法污泥堆放點(diǎn)一律予以取締?，F(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)于2017年底前基本完成達(dá)標(biāo)改造，地級(jí)及以上城市污泥無害化處理處置率應(yīng)于2020年底前達(dá)到90%以上。完善收費(fèi)政策。修訂城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)、排污費(fèi)、水資源費(fèi)征收管理辦法，合理提高征收標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)收盡收。城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于污水處理和污泥處理處置成本。3、部分地方政策及指導(dǎo)意見部分地方污泥處理行業(yè)主要產(chǎn)業(yè)政策發(fā)布時(shí)間 發(fā)布單位 政策名稱 重點(diǎn)內(nèi)容2021年 浙江省發(fā)改委、浙江省生態(tài)環(huán)境廳 《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》 推廣污泥集中焚燒無害化處理，污泥無害化處置率超過90%。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造、配套管網(wǎng)建設(shè)、污泥處理處置設(shè)施建設(shè)與改造、初期雨水收集與處理、再生水利用工程等。加強(qiáng)工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)與改造、配套管網(wǎng)建設(shè)，工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)整治、清潔化改造等。2019年 浙江省住房建設(shè)廳、浙江省生態(tài)環(huán)境廳、浙江省發(fā)改委 《浙江省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2019-2021年）》 為加快補(bǔ)齊生活污水收集處理設(shè)施短板，確保我省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)全面完成，重點(diǎn)要繼續(xù)加大力度推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)改造、污水管網(wǎng)建設(shè)、污泥處置設(shè)施建設(shè)和再生水利用設(shè)施建設(shè)。2019-2021年，全省力爭新建和改擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置設(shè)施項(xiàng)目18個(gè)，建設(shè)規(guī)模為7,0