減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔有序推進“雙減”工作落實方案

市減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔

有序推進“雙減”工作落實方案

目錄

1、切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項

治理行動工作方案

2、關于切實減輕義務教育階段中小學生過重課業(yè)負擔

的指導方案

3、關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔

和校外培訓負擔的落實校長發(fā)言稿

切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構

專項治理行動工作方案

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于進

一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意

見》（以下簡稱《意見》），對“雙減”工作作出重要部署。

如何減輕學生過重作業(yè)負擔？學校怎么才能讓孩子在校內

學足學好？開學在即，面對“雙減”，教育系統(tǒng)最需要做的

是什么？決定開展切實減輕中小學生課外負擔開展校外培

訓機構專項治理行動，特制定本工作方案。

一、減負強化作業(yè)減負，讓教育回歸學校本身。

在減輕學生過重作業(yè)負擔方面，重大措施之一是全面壓

減作業(yè)總量和時長，減輕學生過重作業(yè)負擔，學校要確保小

學一、二年級不布置家庭書面作業(yè)，可在校內適當安排鞏固

練習；小學三至六年級家庭書面作業(yè)平均完成時間不超過60

分鐘，初中家庭書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘。

對于校內減少作業(yè)負擔，我們去年就在探索開展相關工

作，并進行了安排部署，并結合實際，提出了完善作業(yè)管理

的五項制度建設和加強作業(yè)管理的六條保障。我們督促各縣

（區(qū)）完善作業(yè)管理工作，確實為學生減負。學生作業(yè)負擔

的減輕，關鍵在學校。學校是育人主陣地，教育需求應由學

校來滿足。

2020年9月起，我們就分兩個時段開展課后延時服務,

各科教師輪流幫助學生輔導作業(yè)，為減輕學生的作業(yè)負擔作

出無償奉獻，老師們都很辛苦。今年《意見》出臺后，我們

將通過課后服務加強對學生進行作業(yè)輔導，并積極引導老師

轉變教學方式方法，提升課堂教學質量，在課堂上做到邊講

邊練，并根據(jù)學生學習差異設置分層作業(yè)；在課后服務中做

到個性化服務，實行分層講解，滿足學生個性化需求。

二、落實提升課后服務，讓孩子在校內學足學好。

如何滿足學生多樣化需求？如何確保學生在校內學足

學好？《意見》提出了將通過提升學校課后服務水平、提升

教育教學質量、提升支撐保障能力等舉措，讓孩子在學校內

學足學好。

我們把開展好課后服務作為減輕學生作業(yè)負擔的有力

抓手，目的是通過課后服務來輔導學生完成作業(yè)，對有困難

的學生進行補習輔導和答疑，并結合學習需求開展豐富多彩

的興趣小組活動，增強課后服務的吸引力。課后服務不是正

課的2.0版本，更不能在課后服務中上新課。作業(yè)輔導課可

以原班教學，也可以根據(jù)作業(yè)內容分類輔導，但興趣小組課

倡導接軌新高考改革中選課走班方式進行小班化教學，讓學

生和家長自愿選擇。

為了開展好“雙減”工作，特別是課后服務工作，思茅

區(qū)教育體育局第一時間對主城區(qū)各義務教育階段學校進行

調研，組織召開座談會，進一步統(tǒng)一思想，把“雙減”政策

傳達到位、學習到位、落實到位；教育體育局又分層、分批

組織主城區(qū)各義務教育階段學校的校長、年級組長、教研組

長召開系列座談會，就如何做好課后服務工作進行細化布

置。

《意見》出臺后，我們將在區(qū)教育體育局的指導下，根

據(jù)學生和家長的需求，整合現(xiàn)有的師資力量，努力把課后服

務作為一項長期性的工作開展好。認真貫徹落實《意見》精

神，按照省教育廳的部署要求，提前謀劃，凝集部門合力，

做好“一校一案”，全面落實課后服務工作，確保今年秋季

學期開學后逐步實現(xiàn)義務教育學校課后服務全覆蓋。

3、規(guī)范校外培訓，讓其成為學校教育的有益補充。

聯(lián)合相關部門開展對校外培訓機構專項清理整治行動，

進一步規(guī)范全市民辦教育培訓機構的辦學行為，嚴厲打擊非

法培訓機構，為保障兒童青少年健康成長構建教育良好生

態(tài)。同時，“雙減”工作開展以來，全面規(guī)范校外培訓行為,

思茅區(qū)教育體育局有效引導合法合規(guī)的校外培訓機構轉型，

讓校外培訓成為學校教育的有益補充。

這次改革我們應該正面看待，要服從黨和國家的教育改

革政策，校外培訓機構應積極主動轉型，遵循改革導向，以

其豐富的素質教育內容、靈活的形式、新穎的方法，滿足學

生個性化、多樣化的發(fā)展需求。對于培訓機構來說，這意味

著一次重生。在教育體育局的人性化管理和指導下，我們積

極自省、自檢，在危機中尋找轉機，我們有信心、更有方向

做好轉型工作。

4、著力抓好配套措施落實，確?！半p減”工作順心氣

興趣是學生最好的老師，而補課則會打消學生的興趣。

家長們首先要保護好孩子們對學習的興趣，興趣是學習最好

的老師。有了對學習的興趣后，學生才會有興趣去學習。所

以，在日常的生活中學生要是對什么感興趣的話，而且還特

想知道為什么的，就可以帶他到書中去尋找答案，讓他知道

為什么的答案。只要有興趣了，有疑問了，才會有想學習的

想法，才會去行動。教師要做學生們興趣的引導者和保護者。

其次，好的學習環(huán)境和氛圍也是學生養(yǎng)成良好學習習慣的一

個必要條件。周圍的人都在如饑似渴地學習，沒有人再游手

好閑，沒有人做著和學習無關的事情，在這樣的氛圍帶動下,

學生怎么會不愛學習呢?所以教師要積極營造一個良好的學

習氛圍，創(chuàng)造好的班級文化，讓學生們在一個濃厚的學習氛

圍中得到良好的發(fā)展。最后，還要建立好家校溝通，積極了

解學生平時在家的學習狀態(tài)，針對學生的差異性進行因材施

教。

三、治理任務和整改要求

1、不新批學科類校外培訓機構。

要求全市各區(qū)不再審批新的面向義務教育階段學生、普

通高中學生的學科類校外培訓機構及面向學齡前兒童的校

外培訓機構。而現(xiàn)有學科類培訓機構需要重新審核登記，各

區(qū)要積極引導校外培訓機構向非學科類轉型發(fā)展并做好相

應審批指引和辦證服務。對于非學科類培訓的機構，需嚴格

按要求進行審批，發(fā)放辦學許可證，確保證照齊全。各區(qū)需

摸查學科類校外培訓機構底數(shù)，全面摸查未取得辦學許可證

的非學科類和外語類校外培訓機構，并將結果報送市教育

局。另外，校外培訓機構不得開展面向學齡前兒童的線上培

訓，嚴禁以學前班、幼小銜接班、思維訓練班等名義面向學

齡前兒童開展線下學科類（含外語）培訓。

要對現(xiàn)有學科類校外培訓機構重新審核并統(tǒng)一登記為

非營利性機構，逐步大大壓減學科類校外培訓機構。依法依

規(guī)嚴肅查處存在不符合資質、管理混亂、借機斂財、虛假宣

傳、與學校勾連牟利等嚴重問題的機構。

要求嚴格執(zhí)行未成年人保護法有關規(guī)定，校外培訓機構

不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學科類培

訓。依法依規(guī)堅決查處超范圍培訓、培訓質量良莠不齊、內

容低俗違法、盜版侵權等突出問題。鼓勵有條件的學校開展

暑期托管服務。

2、已出售的學科類假日課程應退費。

義務教育階段學科類校外培訓機構不得面向學生（含家

長）銷售周末、寒暑假、國家法定節(jié)假日的課程、課時包；

已經(jīng)銷售的，堅決予以清理整頓。各區(qū)教育局要做好收退費

引導和風險防控工作，指導和督促停課機構組織好退費工

作，優(yōu)化退費流程，保證渠道暢通，可積極引導家長轉為合

規(guī)時段課程。對于學生家長不愿意退費的，按照要求提出的

歷史遺留問題妥善處理。校外培訓機構不得泄露家長和學生

個人信息，嚴禁通過電話、短信等方式對家長和學生進行營

銷轟炸。

1、校外培訓機構不得投放廣告。

要求各區(qū)加強培訓廣告管控，校外培訓機構不得利用主

流媒體、新媒體、公共場所、居民區(qū)各類廣告牌和網(wǎng)絡平臺

等刊登、播發(fā)校外培訓廣告。同時，不得在中小學校、幼兒

園內開展商業(yè)廣告活動，不得利用中小學和幼兒園的教材、

教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車等發(fā)布或變相

發(fā)布廣告。依法依規(guī)嚴肅查處各種夸大培訓效果、誤導公眾

教育觀念、制造家長焦慮的校外培訓違法違規(guī)廣告行為。各

區(qū)要督促校外培訓機構堅持公益屬性，依規(guī)明確收費標準，

堅決遏制過高收費和過度逐利行為。探索通過第三方托管、

風險儲備金等方式，對校外培訓機構預收費進行風險管控，

加強對培訓領域貸款的監(jiān)管，有效預防“退費難”“卷錢跑

路”等問題發(fā)生。

4、要準確把握“雙減”工作任務要求，從七個方面發(fā)

力，系統(tǒng)推進“雙減”工作。

一是從作業(yè)上發(fā)力，減輕學生過重負擔；二是從課堂上

發(fā)力，提高教育教學質量；三是從機制上發(fā)力，深化教育綜

合改革；四是從疏導上發(fā)力，提升課后服務水平；五是從管

理上發(fā)力，營造良好教育生態(tài)；六是從協(xié)同上發(fā)力，凝聚家

校共育合力；七是從創(chuàng)建上發(fā)力，強化示范引領帶動。

要嚴格落實市委、市政府疫情防控要求，學科類校外培

訓機構全面暫停線下培訓，其他培訓機構暫停聚集性活動

5、各地對轄區(qū)內義務教育階段校外培訓機構按學科類

非學科類進行分類排查統(tǒng)計，并及時錄入省教育政務服務網(wǎng)

民辦學校審批平臺。對義務教育階段學科類培訓機構，按照

中辦、國辦《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和

校外培訓負擔的意見》加強日常監(jiān)管。對非學科類培訓機構,

嚴禁從事學科培訓。

6、開展“證照不全”校外培訓機構專項整治，要求無證

無照的培訓機構，立即責令停止培訓活動，依法依規(guī)堅決予

以取締；對有照無證機構以“教育咨詢”“教育科技”“校外

托管”等名義開展非法辦學、違規(guī)培訓行為，責令停止培訓

活動，并妥善安置學生、清退學費，存在虛假宣傳、價格欺

詐行為的，依法依規(guī)嚴肅查處。

四、工作機構

各市、縣（市、區(qū)）要在當?shù)攸h委、政府的領導下，建

立由教育行政部門牽頭，民政、人社、工商（市場監(jiān)管）等

部門共同負責，公安、消防、城管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)

等相關部門參與的工作機構，健全協(xié)同機制，落實部門責任,

確保專項治理工作有人管、有人抓，形成專項治理的合力，

充分發(fā)揮區(qū)域網(wǎng)格化治理的優(yōu)勢，集中依法開展治理工作。

要積極協(xié)調同級教育紀檢監(jiān)察部門參與專項治理。

五、治理分工

1.縣級教育、民政、人社、工商（市場監(jiān)管）等部門

要聯(lián)合公安、消防、城管以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)等相關部

門，密切合作，開展專項治理的排查摸底工作。

2.縣級教育行政部門負責牽頭，民政、人社、工商（市

場監(jiān)管）行政部門按職責分工共同負責，并會同相關職能部

門，開展對“無證無照”“有證有照”“有證無照”“無證有

照”校外培訓機構的治理和整改，以及校外培訓機構開展學

科類培訓出現(xiàn)“超綱教學”“提前教學”“強化應試”，違規(guī)

組織考試、競賽、培訓結果與入學掛鉤等不良行為的治理工

作。

3.縣級教育行政部門負責與中小學校和教師有關的增

加學生課外負擔的不良行為的治理。

4.執(zhí)行期間，各區(qū)要充分考慮“雙減”工作啟動后對

培訓機構運營、學生假期生活帶來的影響，妥善處置涉校外

培訓的輿情、信訪投訴及各類矛盾問題。對確實存在困難的

給予關心幫助，引導其積極轉型。

5.嚴格落實“三個不得”要求：

（1）培訓機構不得在學校正常行課期間組織學員補課；

（2）平時線下培訓時間不得超過晚上8：30（每課時不超過

45分鐘，課程間隔不少于10分鐘），線上培訓不得超過晚上

9:00（每課時不超過30分鐘，課程間隔不少于10分鐘）；

（3）不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織

義務教育階段學科類培訓。

6.對省、市教育、民政、人社行政部門審批成立或登

記的校外培訓機構，由縣級相關行政部門匯總后分別上報，

整治工作由其審批、登記機關按管理權限負責。

7、開展“全區(qū)校外培訓機構專項治理”。

治理范圍面向中小學學生和3至6歲學齡前兒童的學科

類和非學科類培訓機構，重點治理證照登記、培訓行為、師

資隊伍、收費管理、廣告管控和安全隱患6個方面的20項

內容。

對中央提出的“不再審批新的面向義務教育階段學生的

學科類校外培訓機構”“不再審批新的面向學齡前兒童的校

外培訓機構和面向普通高中學生的學科類校外培訓機構”

“校外培訓機構不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假

開展學科類培訓”等規(guī)定要求要堅決落實到位；對無證無照

的要堅決予以取締；對超前超綱、內容低俗、收費不合理、

管理混亂以及存在安全隱患的，要堅決停業(yè)整頓；對借機斂

財、虛假宣傳等違法違規(guī)的，要堅決處理，做到不留死角、

不走過場，確保專項治理取得實實在在的成效。

六、治理步驟

專項治理分三個階段進行。

1.全面部署和排查摸底階段（xx年XX月底前完成）

各市、縣（市、區(qū)）建立專項治理工作機構，制定專項

治理工作方案，公布舉報電話和信箱?？h級教育、民政、人

社、工商（市場監(jiān)管）等部門聯(lián)合公安、消防、城管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（街道）、社區(qū)等相關部門，密切配合，組織排查摸底。

2.集中整改階段（xx年底前完成）

縣級教育、民政、人社、工商（市場監(jiān)管）等部門按照

職責分工，根據(jù)排查摸底情況，逐機構、逐問題建立工作臺

賬，明確整改時間表、整改措施。按整改要求，建立工作臺

賬，對排查摸底中發(fā)現(xiàn)的問題進行集中整改。同時建立《白

名單》和《黑名單》，并予以公布。

3.專項督促和檢查階段（xx年XX月底前完成）

各市教育行政部門牽頭組織相關部門對各縣專項治理

工作情況進行督導檢查。省教育廳牽頭，組織相關部門對市、

縣專項治理工作情況進行督導檢查。市級教育行政部門負責

督查落實義務教育學校開展學生課后服務政策情況。

七、工作要求

1.對未取得辦學許可證、也未取得營業(yè)執(zhí)照的校外培

訓機構，要依法依規(guī)責令其停止辦學并妥善處置。校外培訓

機構不得進行虛假宣傳、虛假承諾、夸大營銷、簽訂不公平

協(xié)議等違法違規(guī)活動，自覺接受政府有關部門管理和監(jiān)督。

對于組織中小學生參加等級考試及競賽，將培訓結果與中小

學校招生入學掛鉤擾亂招生秩序的行為，依法追究有關學

校、培訓機構和相關人員責任。對未執(zhí)行國家關于財務和資

產管理規(guī)定，一次性收取費用時間跨度超過3個月的，責令

退還違規(guī)收費并整改。

培訓機構招聘教師要符合《教師法》《教師資格條例》

等相關規(guī)定，嚴禁無證上崗，教職員工招聘要嚴格按國家和

省有關規(guī)定開展入職審查。加強師德師風建設，建立教師黑

名單制度。中小學教師在培訓機構兼職兼薪的，按《教師法》

《新時代中小學教師職業(yè)行為十項準則》等有關規(guī)定處理。

2.嚴禁學校組織中小學生參加任何形式聯(lián)考或月考

嚴禁對小學一至三年級進行全學區(qū)、全區(qū)范圍的任何形

式的學科統(tǒng)考統(tǒng)測（包括學業(yè)質量監(jiān)測）。嚴禁對四至八年級

進行全區(qū)范圍的學科統(tǒng)考統(tǒng)測；區(qū)若要進行學業(yè)質量監(jiān)測，

每學年不超過1次，且只能隨機抽樣監(jiān)測，隨機抽取的學生

比例不超過本年級的30%o嚴禁學校組織中小學生參加任何

形式、任何范圍的聯(lián)考或月考。

小學生學業(yè)評價嚴格實行等第制；小學階段不進行期中

考試或考查;小學一、二年級可進行期末考查（一年級不得進

行書面考查）；三、四、五年級期末考試僅限語文、數(shù)學兩

門學科，其他學科只進行考查，考查形式可靈活多樣，嚴格

執(zhí)行等第制。

3.嚴禁校外培訓機構通過電話短信營銷轟炸家長學生。

義務教育階段學科類校外培訓機構不得面向學生（含家

長）銷售周末、寒暑假、國家法定節(jié)假日的課程、課時包；

已經(jīng)銷售的，根據(jù)國家“雙減”文件并征求家長意愿，堅決

予以清理整頓。對于學生家長要求退費的，堅決退費；對于

學生家長不愿意退費的，在落實相關要求的前提下，按照歷

史遺留問題妥善處理。校外培訓機構不得泄露家長和學生個

人信息，嚴禁通過電話、短信等方式對家長和學生進行營銷

轟炸。

4.召開媒體通氣會，通報校外培訓機構整治有關情況。

全面啟動校外培訓機構專項整治工作。專項整治包括五項重

點任務：開展違法違規(guī)舉辦校外培訓機構專項整治；開展校

外培訓機構超前、超綱培訓專項整治；開展校外培訓機構借

學校名義招生、占用學校辦學資源，辦班收費專項整治；開

展侵害消費者權益行為專項整治；開展中小學校及在職教師

組織或參與培訓行為專項整治。

在對違法違規(guī)舉辦校外培訓機構專項整治中，明確今年

暑假面向義務教育階段學科類培訓機構，一律停止培訓活動

并集中開展年檢，并不再審批新的面向義務教育階段學生的

學科類校外培訓機構。今后將嚴格按照中央“雙減”工作決

策部署，堅持從嚴審批、嚴格規(guī)范培訓服務行為、強化常態(tài)

運營監(jiān)管。在開展侵害消費者權益行為專項整治中，明確加

強校外培訓廣告宣傳監(jiān)管，各級主流媒體不刊登不播出校外

培訓廣告。

5.各地要積極借鑒一些地方的有益經(jīng)驗，及時總結本

地改革情況，不斷完善治理措施。省教育廳將會同有關部門

赴各地開展專項督導檢查，對推進不力、進展緩慢的地區(qū)進

行通報批評；對舉措實、成效好的地區(qū)典型經(jīng)驗和做法進行

宣傳推廣。

6.各市負責專項治理工作的負責人、具體職能處室（科

室）、具體工作人員以及專項治理方案、舉報渠道等信息于

XX年5月15日前報送省教育廳。專項治理行動排查摸底情

況報告及《全省切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機

構專項治理行動排查摸底情況報表》（見附表2）,于xx年7

月15日前報報省教育廳。

在集中整改階段，各市要于每個月底前將專項治理整改

情況（包括文件、做法、經(jīng)驗、問題、統(tǒng)計表3等）報省教

育廳（郵箱：xx,同時報送紙質報告）。

7.全省“切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機

構專項治理行動”的舉報電話：XX；

郵箱：pxxfflo

附件：1、全省切實減輕中小學生課外負擔開展校外培

訓機構專項治理行動的任務分工及時間安排

2、全省切實減輕中小學生課外負擔開展校外培

訓機構專項治理行動排查摸底情況報表

3、全省切實減輕中小學生課外負擔開展校外培

訓機構專項治理行動集中整改情況報表

附件1

全省切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的任務分工及時間安排

工作任務責任單位時間安排要求

各市、縣教育局牽頭、xx年4月各市負責人、處室

建立工作機制成立專項治理工作機構、制定工作方案

相關部門配合底前（科室）、工作人員

及方案、舉報渠道

xx年4月

暢通舉報渠道公布市、縣專項治理舉報電話、信箱市、縣教育局報省教育廳（5月

底前

15日前）

1.校外培訓機構不達辦學要求、存在重大安全

隱患、違規(guī)辦學

第一1.逐街道、逐居民

2.校外培訓機構“超綱教學”“提前教學”“強

階段區(qū)、拉網(wǎng)式全面摸

化應試”教學行為

全面部由教育、民政、人社、排，分門別類逐一

3.校外培訓機構組織中小學生等級考試及競

署和排工商（市場監(jiān)管）、公建立工作臺賬和問

賽、培訓結果與中小學生招生入學掛鉤的行為

查摸底安、消防、城管以及xx年6月題清單；

排查摸底4.中小學校不遵守教學計劃，“非零起點教學”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)底前2.排查摸底情況報

等行為

等相關部門共同參與告及附表2由縣教

5.中小學教師課上不講課后到教育培訓機構

的工作隊伍育局匯總，逐級上

講，并誘導或逼近學生到校外培訓機構等增加

報省教育廳（7月

學生課外負擔的不良行為

15日前）

6.中小學生報名參加學科類培訓情況

7.“無證無照”“有證無照”“無證有照”機構

工作任務責任單位時間安排要求

建立問題臺賬根據(jù)排查摸底情況，逐機構、逐問題建立工作XX年7月

臺賬，明確整改時間表，整改措施縣教育、民政、人社、底前

工商（市場監(jiān)管）部

門按職責分工分別負

第二

按專項治理行動工作方案，對排查中發(fā)現(xiàn)的問責XX年12月集中整治情況由縣

階段集中整改

題進行集中整改前完成教育局匯總，每月

月底前逐級上報省

集中

教育廳

整治

建立“白名單”，公布無不良行為校外培訓機構

名單；建立“黑名單”，公布辦學條件不達規(guī)定XX年底前

公布治理結果縣教育局牽頭

要求、有安全隱患、無資質和有不良行為的校完成

外培訓機構名單

市教育局牽頭，組織相關部門對縣專項治理工作情況進行督導檢

第三各市教育局牽頭

查

階段

xx年6月

底前

督導

省教育廳牽頭，組織相關部門對市、縣專項治理工作情況進行督

檢查省教育廳牽頭

導檢查

附件2

全省切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動排查摸底情況報表

單位（蓋章）：填報人：聯(lián)系方式:

有證有照校外文化教育培訓機構中小學增加學

組織中小學生報校外培訓機構

超綱教生課外負擔情

存在問題數(shù)學生等級情況

學、提前況

縣無證有考試、兄

序校外培條件不無證無照有證無照教學、強年學

（市、照機構賽及培訓學校教師

號訓機構達標、擅自變擅自設機構數(shù)機構數(shù)化應試不學生數(shù)費總

區(qū)）數(shù)結果與入數(shù)數(shù)

總數(shù)存在重更登記立教學良行為機計

學掛鉤等

大安全項目點構數(shù)小中小中小占中占小中

機構數(shù)

隱患學學學學學比學比學學

說明：此表由各市教育局負責匯總，于XX年7月15日前報省教育廳。

附件3

全省切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動集中整改情況報表

單位（蓋章）：填報人：聯(lián)系方式:

治理有證有照校外文化教育培訓機構情況治理組織中治理中小學增加

治理超綱教

小學生等級學生課外負擔數(shù)

縣學、提前教

序治理無證無治理無證有治理有證無考試、競賽

（市、條件不達學、強化應

號照機構數(shù)照機構數(shù)照機構數(shù)及培訓結果

區(qū)）標、擅自變更登擅自設立教試不良行為學校數(shù)教師數(shù)

存在重大記項目學點與入學掛鉤

機構數(shù)小中小中

安全隱患等機構數(shù)計計

學學學學

說明：1、此表由市教育局負責匯總，于每月月底前報省教育廳。2、數(shù)據(jù)內容填報報表當日之前數(shù)的累計數(shù)。

XX關于切實減輕義務教育階段中小學

生過重課業(yè)負擔的指導方案

中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)《關于進一步

減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》

（以下簡稱意見）。為什么要推進“雙減”？如何才能真正

實現(xiàn)“雙減”？為切實執(zhí)行和落實《關于進一步減輕義務教

育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》精神，有效解

決義務教育階段學校存在的中小學生課業(yè)負擔過重問題，現(xiàn)

就有關要求方案如下：

一、工作目標與要求

我們每個人都經(jīng)歷過上學的時候被作業(yè)和考試壓得喘

不過來氣的時候。有人曾經(jīng)說，美好的一天從做作業(yè)開始結

束。而著名的兒童文學作家鄭淵潔先生在他所創(chuàng)作的童話里

更是直言不諱的講：一百分把孩子變成一百歲。在應試教育

所帶來的機械抄寫背誦等程序化的學習過程中，來自學校和

家庭的壓力把本應該稚嫩天真的孩子變得麻木冷漠。一方

面，老師和家長只關心分數(shù)和成績，忽視了孩子應該德智體

美勞全面發(fā)展。另一方面，越來越激烈的社會競爭壓力要求

在職場上高學歷。因此，從小學開始，一直到大學畢業(yè)，孩

子都要經(jīng)歷教育的壓力。

這幾年來，教育行業(yè)的內卷化則是越來越嚴重，除此之

外，學區(qū)房和招生名額等地區(qū)政策更是極大地影響了社會上

各個階層家庭的取舍和規(guī)劃。因此長期以來不少家庭以及教

育行業(yè)的有識之士都在高呼要給孩子減負，要給教育減負。

教育不止是學校老師的責任，更是家庭的責任。有些家長對

孩子的成績不滿意，就動輒花費少則數(shù)千多則幾萬去找課外

補習班。而各類補習機構的宣傳焦慮販賣恐慌得行為更是給

家長堅定了精英教育的信念。

這次，教育部終于重拳出擊，對著市場上各類吹得天花

亂墜的補習機構嚴肅聲明：出臺雙減政策！雙減政策表明了

國家下定決心要讓學生從巨大的學業(yè)負擔重解脫，也要針對

市場上的不正規(guī)不合法的教育機構。

很多家長在孩子初中高中的時候擔心跟不上學業(yè)教育

進度，考不出好成績，因此在學校之外給孩子找了補習班。

這些補習機構不但延長了孩子接受教育的周期，對家長的經(jīng)

濟來說也是不小的壓力。但是對有教育意識的父母來講，窮

什么都不能窮孩子，省什么都不能省教育。就算補習機構價

格不菲，收費昂貴，也在所不惜。這不但苦了那些望子成龍

的家長，也苦了飽受作業(yè)折磨的孩子。

綜上所述，雙減政策的實施本意是好的，是國家政府想

要讓孩子和家庭從辛苦而且昂貴的課外教育機構中解脫出

來。但是問題一個接一個，沒了補習機構，不但對一個產業(yè)

造成了巨大的打擊，甚至可能會影響社會經(jīng)濟，而對教育行

業(yè)也造成了嚴重的沖擊。未來想要接受優(yōu)質教育將會變得越

來越艱難，而家庭條件出身好的孩子就可以實現(xiàn)對教育和知

識的壟斷，長久之后造成的危害可能不堪設想。

因此，我們要進一步提高政治站位，全面貫徹黨的教育

方針，落實立德樹人根本任務，聚焦人民群眾急難愁盼。要

堅持以學生為本，及時回應社會關切，堅持依法治理、標本

兼治。要堅持政府主導、部門協(xié)同配合，堅持改革創(chuàng)新、平

穩(wěn)推進。要強化學校教育主陣地作用，深化校外培訓機構治

理，構建教育良好生態(tài)，促進學生全面發(fā)展、健康成長。要

明確長期目標和中短期目標，細化工作措施，明確各項任務

的時間表、路線圖。要進一步壓實各級政府和各有關部門的

責任，上下聯(lián)動，確保工作扎實有效。對落實工作不力的單

位和責任人將嚴肅追究責任。

二、中小學生負擔太重是義務教育最突出問題之一

學習是個性化行為，現(xiàn)在的學校教育實行班級授課制，

部分學校班額比較大，難以全面實行分層教學?！俺圆涣恕?/p>

吃不飽”的現(xiàn)象確實存在。補課對于后進生來說有一定作用，

因為這部分學生的成績如果不能及時跟上，落后的不僅是分

數(shù)，還有機會、信心，學校應該承擔這一責任。但對于優(yōu)等

生而言，補課有搶跑之嫌，容易造成劇場效應，學校應鼓勵

學生發(fā)展特長，但要堅決制止優(yōu)等生的提前學行為。而對于

學生的個體差異，還應當有個客觀的正確認知，學校方面應

當實行分層教學、走班制，學校提供培優(yōu)輔差課程，滿足個

性化需求，而一味依賴課后補課，會走上歧途。即便是通過

補習上了清華大學，那也是一條腿粗一條腿細。補課增加了

家庭經(jīng)濟負擔、心理負擔和學業(yè)負擔，是握苗助長，它不利

于人的全面發(fā)展。

三、明確責任，層層落實減輕中小學生過重課業(yè)負擔的

責任

市、縣級教育行政部門要始終把減輕學生過重課業(yè)負

擔，作為推進基礎教育改革發(fā)展的一件大事來抓，主要領導

要親自抓，分管領導要具體抓、抓具體。要經(jīng)常進行分析研

究和監(jiān)督檢查，堅決制止各類違規(guī)辦學行為，努力為學校減

輕學生過重課業(yè)負擔創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。中小學校校長要

對平衡學生課業(yè)負擔負總責，嚴格學校內部管理，健全各項

規(guī)章制度，認真落實各項“減負”要求，切實做到規(guī)范辦學。

廣大教師要嚴格遵守師德師風規(guī)定，自覺抵制有償家教，努

力改進教學方法和提高教學質量，不斷提高學生的學習興趣

和學習能力。

四、落實“雙減”，促進學生全面發(fā)展

就目前來說，補課的根源有以下幾方面原因。一是職業(yè)

教育認同度不高，家長們認為走職業(yè)教育的道路沒面子；二

是就業(yè)市場學歷歧視現(xiàn)象比較嚴重，名校、高學歷成為稀缺

資源，被過度追求；三是國民收入差距較大，社會保障不健

全，低學歷者就業(yè)壓力大、缺乏安全感、幸福指數(shù)低，造成

壓力的代際傳導。對“雙減”的關注，不能只聚焦校外，校

內的評價改革、減負增效，對學生的成長影響更大。促進優(yōu)

質教育資源均衡發(fā)展，建設高質量教育體系，是“十四五”

期間教育領域的戰(zhàn)略任務。少年強，則國強，少年兒童的健

康成長是我們國家的未來和希望。落實“雙減”工作，針對

現(xiàn)實問題，減輕學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔，就是為

了扭轉“唯分數(shù)”“唯升學”的不科學的教育評價導向，避

免短視化、應試化的教育，將屬于家庭、社會、同伴乃至閑

暇的時間還給學生，鼓勵學生興趣和特長發(fā)揮，引導學生全

面而有個性發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設

者和接班人。

五、減輕學生過重作業(yè)負擔，提升學校課后服務水平

教育的宗旨是促進人的全面發(fā)展，核心是指人的精神、

身體、個體性和社會性都得到普遍、充分而自由的發(fā)展。黨

的教育方針是要培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設

者和接班人。如果課外的時間絕大多數(shù)都被補課占據(jù)，學生

就失去了探索和發(fā)展自身特長和興趣的機會，看似短期內提

升了學習成績，但從長遠來看，會影響到學生學會學習、增

強體質、學會審美、學會勞動以及學會生存等綜合能力的培

養(yǎng)，畢竟教育是否成功，不是看起點，而是要看最終的成效。

“雙減”工作之一就是要減輕學生不合理的作業(yè)負擔。

意見提出健全作業(yè)管理機制、分類明確作業(yè)總量、提高作業(yè)

設計質量、加強作業(yè)完成指導等明確要求，旨在有效減輕學

生過重的作業(yè)負擔。

教育的本質是什么？是一棵樹搖動另一棵樹，一朵云推

動另一朵云，一個靈魂喚醒另一個靈魂。從這個角度說，教

育關乎成長，預約未來?！半p減”政策對于學校，尤其是公

辦學校的發(fā)展而言，是有正向激勵作用的，有利于引導太原

市義務教育回歸到教育的本質，包括傳承文化、創(chuàng)造知識、

培養(yǎng)人才等。培訓班的本質是短期內提高成績，是培訓機構

和家長對考試的急功近利，而“教育是一個漫長的過程，是

急不得的。”

“雙減”政策中，減輕學生作業(yè)負擔，是學校必須要解

決的問題，需要控制好作業(yè)時長、作業(yè)總量，健全作業(yè)管理

機制、調控好作業(yè)結構、提高作業(yè)質量，并對作業(yè)進行個性

化指導；減輕課外培訓負擔，是讓孩子從培訓班“掙脫”出

來，給孩子創(chuàng)造更多自主安排學習的機會，其本質都是一樣

的，就是要發(fā)揮學校教育主陣地的作用，向課堂“45分鐘”

要質量。

六、從嚴管理，著力解決導致學生課業(yè)負擔過重的各類

突出問題

嚴禁對小學一至三年級進行全學區(qū)、全區(qū)范圍的任何形

式的學科統(tǒng)考統(tǒng)測（包括學業(yè)質量監(jiān)測）。嚴禁對四至八年

級進行全區(qū)范圍的學科統(tǒng)考統(tǒng)測；區(qū)若要進行學業(yè)質量監(jiān)

測，每學年不超過1次，且只能隨機抽樣監(jiān)測，隨機抽取的

學生比例不超過本年級的30%o嚴禁學校組織中小學生參加

任何形式、任何范圍的聯(lián)考或月考。

七、建立制度，健全降低學生過重課業(yè)負擔的機制體

（一）建立初中畢業(yè)生學業(yè)考試試卷質量評估制度。初

中畢業(yè)生學業(yè)考試是省級考試，省教育廳授權各地組織命

題，各地要以省教育廳文件和《考試說明》作為初中畢業(yè)生

學業(yè)考試與命題的基本依據(jù)，切實規(guī)范命題程序，控制命題

難度，提高命題水平。省教育廳每年組織學業(yè)考試試卷質量

評估，評估結果以適當形式向社會公布。

（二）建立中小學生體質健康情況通報制度。各地要加

強對學生體質健康情況的監(jiān)控，每年向社會公布轄區(qū)內各學

校學生體質健康狀況，并根據(jù)青少年學生體質健康狀況，制

定干預性對策、措施，指導學校、社區(qū)改進體育衛(wèi)生工作，

有針對性地提高青少年體質健康水平。

（三）建立加重學生課業(yè)負擔責任追究制。市、縣級教

育行政部門每學年都要與學校校長簽署規(guī)范辦學責任書，并

把切實減輕學生過重課業(yè)負擔作為重要內容，嚴格進行檢查

考核，實行“加重學生課業(yè)負擔”一票否決制。

（四）建立課業(yè)負擔征求意見制度。學校要建立有各個

層面學生和學生家長代表參加的學生課業(yè)負擔征求意見制

度，每學期舉行一次征求意見會議，聽取學生和學生家長意

見，并建立備查記錄，保證學生課業(yè)負擔符合學生實際。市、

縣級教育行政部門應不定期地對轄區(qū)內學校學生課業(yè)負擔

情況向學生及家長進行無記名問卷調查。

（五）建立教學活動安排公示制度。學校要在每學期開

學一周內將本學期的課程安排、作息、作業(yè)量、課外文體活

動等教學活動安排上報上級教育行政部門備案，并在學校宣

傳欄、教室等醒目位置公示，接受師生和家長監(jiān)督。

（六）建立家校聯(lián)動制度。各中小學要著力改進家長會,

打造“家校進步共同體“，努力形成“減負”的共識和合力，

不斷強化學校、家庭、社會共