我國(guó)航空、航天用部件及先進(jìn)材料行業(yè)政策

-1-我國(guó)航空、航天用部件及先進(jìn)材料行業(yè)政策一、行業(yè)主管部門、監(jiān)管體制1、行業(yè)主管部門航空、航天用部件及先進(jìn)材料行業(yè)主管部門及職能主管部門機(jī)構(gòu)職能國(guó)家發(fā)改委綜合研究擬訂經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，進(jìn)行總量平衡，指導(dǎo)總體經(jīng)濟(jì)體制改革的宏觀調(diào)控部門工信部負(fù)責(zé)工業(yè)行業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督管理，組織制訂行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，組織制訂行業(yè)的技術(shù)政策、技術(shù)體制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)行業(yè)的發(fā)展方向進(jìn)行宏觀調(diào)控國(guó)防科工局負(fù)責(zé)國(guó)防科技工業(yè)計(jì)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)的制定和執(zhí)行情況的監(jiān)督，以及對(duì)武器裝備科研生產(chǎn)實(shí)行資格審批；對(duì)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的監(jiān)管采用嚴(yán)格的行政許可制度，主要體現(xiàn)在軍工科研生產(chǎn)的準(zhǔn)入許可及軍品出口管理等方面國(guó)家保密局指導(dǎo)、協(xié)調(diào)黨、政、軍、人民團(tuán)體及企事業(yè)單位的保密工作；會(huì)同國(guó)防科工局、裝備發(fā)展部等部門組成國(guó)防武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格審查認(rèn)證委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)武器裝備科研和生產(chǎn)單位保密資格的審查認(rèn)證中央軍委裝備發(fā)展部負(fù)責(zé)全軍武器裝備建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)全國(guó)的武器裝備科研生產(chǎn)許可實(shí)施監(jiān)督管理；履行全軍裝備發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃、研發(fā)試驗(yàn)鑒定、采購(gòu)管理、信息系統(tǒng)建設(shè)等職能2、行業(yè)監(jiān)管體制在國(guó)內(nèi)，國(guó)家對(duì)列入《武器裝備科研生產(chǎn)備案專業(yè)（產(chǎn)品）目錄》的武器裝備科研生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)行備案管理，對(duì)《武器裝備科研生產(chǎn)許可專業(yè)（產(chǎn)品）目錄》實(shí)行許可管理。許可目錄和備案目錄共同構(gòu)成較完整的武器裝備科研生產(chǎn)體系，相關(guān)目錄由國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)主管部門會(huì)同裝備發(fā)展部等共同制定，并適時(shí)調(diào)整。國(guó)際上，公司所在行業(yè)具有統(tǒng)一的航空航天工業(yè)系統(tǒng)質(zhì)量管理體系要求，公司涉及的主要國(guó)際質(zhì)量管理體系認(rèn)證包括：國(guó)際航空航天和國(guó)防組織質(zhì)量管理體系認(rèn)證（AS9100D）、國(guó)際航空質(zhì)量組織（IAQG）對(duì)航空航天工業(yè)的特種工藝認(rèn)證（NADCAP）。二、行業(yè)主要法律法規(guī)和政策1、行業(yè)主要法律法規(guī)航空、航天用部件及先進(jìn)材料行業(yè)主要法律法規(guī)發(fā)布時(shí)間發(fā)布部門政策名稱重點(diǎn)內(nèi)容2008.3國(guó)務(wù)院、中央軍委《武器裝備科研生產(chǎn)許可管理?xiàng)l例》從事武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄范圍內(nèi)的武器裝備科研生產(chǎn)活動(dòng)，需取得武器裝備科研生產(chǎn)許可。申請(qǐng)?jiān)S可的必要條件包括具備相適應(yīng)的保密資格、經(jīng)評(píng)定合格的質(zhì)量管理體系，并具有相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件2010.3工信部、原總裝備部《武器裝備科研生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》對(duì)武器裝備科研生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)與受理、審查與批準(zhǔn)、變更與延續(xù)以及監(jiān)督和管理的規(guī)定2010.9國(guó)務(wù)院、中央軍委《武器裝備質(zhì)量管理?xiàng)l例》要求武器裝備論證、研制、生產(chǎn)、實(shí)驗(yàn)和維修單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理體系，對(duì)其承擔(dān)裝備論證、研制、生產(chǎn)、實(shí)驗(yàn)和維修任務(wù)實(shí)行有效的質(zhì)量管理2014.1國(guó)務(wù)院《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法實(shí)施條例》國(guó)家秘密的范圍和密級(jí)的劃分；國(guó)家秘密載體的管理、銷毀等秘密制度；對(duì)涉密機(jī)關(guān)單位的監(jiān)督管理2015.7全國(guó)人大常委會(huì)《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》維護(hù)國(guó)家安全的任務(wù)和職責(zé)，國(guó)家安全制度及保障，公民、組織的權(quán)利義務(wù)等方面的有關(guān)規(guī)定2016.5國(guó)家保密局、國(guó)防科工局、裝備發(fā)展部《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格認(rèn)定辦法》適用于承擔(dān)涉密武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)企業(yè)事業(yè)單位的保密資格認(rèn)證工作2018.12國(guó)防科工局、裝備發(fā)展部《武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄》僅保留對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略安全、社會(huì)公共安全有重要影響的許可項(xiàng)目，大幅度縮減了武器裝備科研生產(chǎn)許可的管理范圍。進(jìn)一步規(guī)范了許可專業(yè)的名稱，大范圍取消設(shè)備級(jí)、部件級(jí)項(xiàng)目，取消軍事電子一般整機(jī)裝備和電子元器件項(xiàng)目，取消武器裝備專用機(jī)電設(shè)備類、武器裝備專用材料及制品類和武器裝備重大工程管理類的許可2019.7國(guó)防科工局《武器裝備科研生產(chǎn)備案管理暫行辦法》國(guó)防科工局對(duì)列入《武器裝備科研生產(chǎn)備案專業(yè)（產(chǎn)品）目錄》（以下簡(jiǎn)稱《備案目錄》）的武器裝備科研生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)行備案管理。《武器裝備科研生產(chǎn)許可專業(yè)（產(chǎn)品）目錄》和《備案目錄》共同構(gòu)成較完整的武器裝備科研生產(chǎn)體系，通過(guò)許可管理和備案管理方式，掌握從事武器裝備科研生產(chǎn)活動(dòng)的企事業(yè)單位科研生產(chǎn)能力保持情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)武器裝備科研生產(chǎn)體系完整性、先進(jìn)性、安全性的有效監(jiān)控2020.12全國(guó)人大常委會(huì)《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》國(guó)家對(duì)國(guó)防科研生產(chǎn)和軍事訂貨統(tǒng)一授權(quán)和管理2、行業(yè)主要政策航空、航天用部件及先進(jìn)材料行業(yè)主要政策發(fā)布時(shí)間發(fā)布部門政策名稱重點(diǎn)內(nèi)容2016.1中央軍委《關(guān)于深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的意見(jiàn)》2020年前，在領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革上取得突破性進(jìn)展，在優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)、完善政制度、推動(dòng)深度發(fā)展等方面改革上取得重要成果，努力構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)、有效履行使命任務(wù)的中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系，進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度2016.3國(guó)務(wù)院《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》突破航空發(fā)動(dòng)機(jī)和燃?xì)廨啓C(jī)核心技術(shù)，加快大型飛機(jī)研制，推進(jìn)干支線飛機(jī)、直升機(jī)、通用飛機(jī)和無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)化。開(kāi)發(fā)先進(jìn)機(jī)載設(shè)備和系統(tǒng)，提高民用飛機(jī)配套能力。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，重點(diǎn)突破關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等“四基”瓶頸2016.7中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》推動(dòng)軍工技術(shù)向國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極參與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)軍工企業(yè)專業(yè)化重組，擴(kuò)大引入社會(huì)資本2016.8國(guó)務(wù)院《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》加強(qiáng)科技領(lǐng)域統(tǒng)籌，在國(guó)家研發(fā)任務(wù)安排中貫徹國(guó)防需求，把研發(fā)布局調(diào)整同國(guó)防布局完善有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)國(guó)家科技和國(guó)防科技在規(guī)劃、計(jì)劃層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為國(guó)防建設(shè)提供更加強(qiáng)大的技術(shù)支撐2016.11國(guó)務(wù)院《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》依托航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)重大專項(xiàng)，突破大涵道比大型渦扇發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)鍵技術(shù)，支撐國(guó)產(chǎn)干線飛機(jī)發(fā)展；提高航空材料和基礎(chǔ)元器件自主制造水平，掌握鋁鋰合金、復(fù)合材料等加工制造核心技術(shù)2017.10中共中央《十九大報(bào)告》確保到2020年基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，信息化建設(shè)取得重大進(jìn)展，戰(zhàn)略能力有大的提升；力爭(zhēng)到2035年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)2017.12國(guó)務(wù)院《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)XXXX深度發(fā)展的意見(jiàn)》推動(dòng)軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整。打破軍工和民口界限，不分所有制性質(zhì)，制定軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，對(duì)全社會(huì)軍品科研生產(chǎn)能力進(jìn)行分類管理，形成小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開(kāi)放型武器裝備科研生產(chǎn)體系。核心能力由國(guó)家主導(dǎo)；重要能力發(fā)揮國(guó)家主導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制作用，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)扶強(qiáng)；一般能力完全放開(kāi)，充分競(jìng)爭(zhēng)。2019.7國(guó)務(wù)院《新時(shí)代的中國(guó)國(guó)防》構(gòu)建現(xiàn)代化武器裝備體系。完善優(yōu)化武器裝備體系結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)各軍兵種武器裝備發(fā)展，統(tǒng)籌主戰(zhàn)裝備、信息系統(tǒng)、保障裝備發(fā)展，全面提升標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、通用化水平。加大淘汰老舊裝備力度，逐步形成以高新技術(shù)裝備為骨干的武器裝備體系2021.1中央軍委2021年1號(hào)命令提出深化科技強(qiáng)訓(xùn)，強(qiáng)化科技是核心戰(zhàn)斗力思想，加強(qiáng)新裝備新力量新領(lǐng)域訓(xùn)練和融入作戰(zhàn)體系訓(xùn)練，探索“科技+”“網(wǎng)絡(luò)+”等訓(xùn)練方法，大幅提高訓(xùn)練科技含量2021.3全國(guó)人大《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社