文化市場(chǎng)和旅游行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

文化市場(chǎng)和旅游行業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

一、總則（一）編制目的建立健全文化旅游市場(chǎng)突發(fā)安全事件應(yīng)急處置機(jī)制，在發(fā)生突發(fā)安全事件時(shí)，能夠快速反應(yīng)、全力搶救、及時(shí)處理，最大限度保護(hù)消費(fèi)者、旅游者的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。（二）工作原則1.以人為本，救援第一。在處置突發(fā)安全事件過(guò)程中，以保障消費(fèi)者和游客生命安全為根本目的，全力為消費(fèi)者和游客提供救援、幫助，最大限度減少消費(fèi)者和游客傷亡。2.合力救援，應(yīng)急處置。處置文化旅游市場(chǎng)突發(fā)安全事件由縣文廣旅體局和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按照《**縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，共同做好突發(fā)安全事件應(yīng)急救援工作。3.分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)。文化旅游市場(chǎng)突發(fā)安全事件的預(yù)防、管控及應(yīng)急處置工作要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)。并根據(jù)突發(fā)安全事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，實(shí)行分級(jí)管理，分級(jí)響應(yīng)。4.及時(shí)反應(yīng)、快速行動(dòng)。文化旅游主管部門(mén)和文化旅游企業(yè)應(yīng)建立相應(yīng)的預(yù)警和處置快速反應(yīng)機(jī)制，在突發(fā)安全事件時(shí)，立即進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，啟動(dòng)預(yù)案，果斷采取措施，在最短的時(shí)間內(nèi)控制事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展，將損失降到最小。并積極配合突發(fā)安全事件所在地政府及相關(guān)部門(mén)，有效開(kāi)展消費(fèi)者和游客應(yīng)急救援工作。5.預(yù)防為主，防微杜漸。要始終把預(yù)防突發(fā)安全事件發(fā)生放在各項(xiàng)工作的首位，細(xì)致排查轄區(qū)內(nèi)文化旅游市場(chǎng)突發(fā)安全事件的隱患，采取有效的預(yù)防和管控措施，減少突發(fā)事件的幾率，同時(shí)加大宣傳普及文化旅游市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全知識(shí)力度，提高消費(fèi)者和游客的自我保護(hù)意識(shí)。（三）參考依據(jù)根據(jù)**等法律法規(guī)和預(yù)案，結(jié)合本縣實(shí)際制訂本預(yù)案。（四）適用范圍本預(yù)案適用于本縣區(qū)域內(nèi)文化旅游市場(chǎng)因暴亂、動(dòng)亂或嚴(yán)重騷亂等群體性事件，爆炸、自焚、暴力襲擊等恐怖襲擊事件，大型旅游節(jié)慶活動(dòng)突發(fā)事件，以及其他突發(fā)文化旅游市場(chǎng)安全事件中導(dǎo)致的人身及財(cái)產(chǎn)損害等情況。本縣游客在外地發(fā)生旅游安全事件的，可以參照本預(yù)案采取行動(dòng)。（五）事件分級(jí)對(duì)于群體性事件、恐怖襲擊事件以及大型文化旅游節(jié)慶活動(dòng)突發(fā)事件，根據(jù)《**縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》中規(guī)定的消費(fèi)者和游客傷亡人數(shù)、涉及數(shù)量、財(cái)產(chǎn)損失情況等確定事件預(yù)警等級(jí)。對(duì)涉外、敏感、可能惡化的旅游交通事件，或者引發(fā)較大社會(huì)關(guān)注和反響的旅游交通事件，應(yīng)加強(qiáng)情況報(bào)告并提高響應(yīng)等級(jí)。二、工作機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)（一）領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室成立縣文化旅游市場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)處置領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組成員根據(jù)文化旅游市場(chǎng)安全事故性質(zhì)和應(yīng)急處理工作的需要確定，由縣文廣旅體局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)、分管安全工作領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人、相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人組成；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員由相關(guān)科室負(fù)責(zé)人、相關(guān)文化企業(yè)、旅行社、景區(qū)、星級(jí)飯店和其他經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室主要職責(zé)有：1.啟動(dòng)文化旅游系統(tǒng)市場(chǎng)突發(fā)安全事件事故應(yīng)急預(yù)案；2.組織、協(xié)調(diào)文化旅游市場(chǎng)突發(fā)安全事件應(yīng)急處置工作；3.負(fù)責(zé)文化旅游市場(chǎng)突發(fā)安全事件應(yīng)急處置事項(xiàng)的決策；4.負(fù)責(zé)上報(bào)文化旅游市場(chǎng)突發(fā)安全事件相關(guān)的重要信息；5.負(fù)責(zé)批準(zhǔn)文化旅游市場(chǎng)突發(fā)安全事件應(yīng)急處置工作報(bào)告等；6.向上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)告文化旅游市場(chǎng)突發(fā)安全事件救援情況。7.完成縣委縣政府和上級(jí)主管部門(mén)交辦的其它任務(wù)。（二）工作小組根據(jù)事故處置需要，領(lǐng)導(dǎo)小組可下設(shè)若干應(yīng)急處置工作組，分別開(kāi)展相關(guān)工作。本應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，各應(yīng)急處置工作組及其成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，服從統(tǒng)一指揮，立即按要求履行職責(zé)，及時(shí)組織實(shí)施應(yīng)急處置措施，并隨時(shí)將處理情況報(bào)告給縣文化旅游市場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)處置領(lǐng)導(dǎo)小組。1.綜合協(xié)調(diào)組：由局辦公室牽頭，根據(jù)事故性質(zhì)，組織協(xié)調(diào)各文化旅游企業(yè)參加事故救援工作，與應(yīng)急協(xié)調(diào)處置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室緊密聯(lián)系，及時(shí)了解事故原因，并向上報(bào)送文化旅游市場(chǎng)突發(fā)安全事件進(jìn)展情況，及時(shí)做好與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)工作。2.應(yīng)急保障組：由局辦公室牽頭，負(fù)責(zé)應(yīng)急車(chē)輛調(diào)配工作，保證消費(fèi)者和游客的疏散和應(yīng)急救援人員、物資的優(yōu)先運(yùn)輸，負(fù)責(zé)文化旅游市場(chǎng)突發(fā)安全事件應(yīng)急資金的落實(shí)和管理，指導(dǎo)文化旅游企業(yè)開(kāi)展相應(yīng)工作；負(fù)責(zé)配合相關(guān)各部門(mén)做好善后處理工作。3.現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度組：由事故責(zé)任科室牽頭，配合公安等部門(mén)及屬地政府做好事發(fā)地消費(fèi)者和游客的緊急救援工作，分析文化旅游市場(chǎng)突發(fā)安全事件發(fā)展趨勢(shì)和潛在威脅，提出應(yīng)急防范對(duì)策及措施。4.善后處理組：由局辦公室和市場(chǎng)管理和廣電科牽頭，配合文化旅游市場(chǎng)突發(fā)安全事件發(fā)生所在地政府，協(xié)助民政、勞動(dòng)保障、保險(xiǎn)等部門(mén)，督促相關(guān)文化旅游企業(yè)，做好事故傷亡人員善后處理及其家屬的安撫工作。5.信息發(fā)布組：由局辦公室牽頭，配合縣委縣政府的相關(guān)工作，迅速制定信息發(fā)布方案，及時(shí)采用適當(dāng)方式組織信息發(fā)布。負(fù)責(zé)受理文化旅游市場(chǎng)突發(fā)安全事件發(fā)生地現(xiàn)場(chǎng)記者采訪的申請(qǐng)和管理工作，負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)信息的管理和指導(dǎo)。三、監(jiān)管與應(yīng)急響應(yīng)（一）預(yù)防與監(jiān)管制度建立健全文化旅游市場(chǎng)突發(fā)安全事件的事前排查與預(yù)防制度，加強(qiáng)對(duì)文化旅游市場(chǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)安全隱患的日常監(jiān)管；健全和完善文化旅游企業(yè)突發(fā)安全事件檢查備案制度。針對(duì)文化旅游市場(chǎng)大規(guī)模群體性事件，要做到有效的預(yù)防、預(yù)警，建立高效、靈敏的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)。對(duì)相關(guān)部門(mén)提供的可能發(fā)生大規(guī)模群體性事件的信息，要針對(duì)可能對(duì)消費(fèi)者和游客人身及財(cái)產(chǎn)造成的影響進(jìn)行全面評(píng)估和預(yù)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)防、早控制、早解決。對(duì)大型文化旅游集會(huì)活動(dòng)要充分做好事前風(fēng)險(xiǎn)排查及事中嚴(yán)密布控，落實(shí)責(zé)任主體。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.響應(yīng)程序發(fā)生文化旅游市場(chǎng)群體性事件、恐怖襲擊事件以及大型旅游節(jié)慶活動(dòng)突發(fā)事件后，相關(guān)文化旅游企業(yè)應(yīng)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，企業(yè)負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)在立即采取措施控制和處理事態(tài)的同時(shí)，立即向本單位和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告。報(bào)告內(nèi)容主要包括事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)，事件情況、事件性質(zhì)、事件發(fā)展趨勢(shì)和采取的措施等。事件處理完畢后，及時(shí)上報(bào)完整書(shū)面報(bào)告?？h文化旅游主管部門(mén)接到報(bào)告后，立即啟動(dòng)本預(yù)案。并根據(jù)有關(guān)上報(bào)要求，對(duì)較大以上的文化旅游市場(chǎng)突發(fā)安全事件，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)迅速向縣政府和市文廣旅體局報(bào)告。2.響應(yīng)措施（1）文化旅游市場(chǎng)突發(fā)安全事件發(fā)生期間，相關(guān)負(fù)責(zé)人員應(yīng)保持24小時(shí)手機(jī)暢通，及時(shí)接受上級(jí)指揮和系統(tǒng)內(nèi)和各文化旅游企業(yè)的信息。（2）文化旅游市場(chǎng)突發(fā)安全事件發(fā)生后第一時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，各應(yīng)急處理組根據(jù)各自職責(zé)分工配合相關(guān)部門(mén)有組織地開(kāi)展應(yīng)急救援行動(dòng)。3.響應(yīng)的升級(jí)與降級(jí)當(dāng)文化旅游市場(chǎng)突發(fā)安全事件危害特別嚴(yán)重，并有蔓延擴(kuò)大的趨勢(shì)，情況復(fù)雜難以控制時(shí)，應(yīng)當(dāng)向縣政府和上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)告，及時(shí)提升預(yù)警和響應(yīng)級(jí)別；對(duì)事件危害已迅速消除，并不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的，應(yīng)當(dāng)向縣政府和上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)告，降低相應(yīng)響應(yīng)級(jí)別或者撤銷預(yù)警。4.響應(yīng)終結(jié)文化旅游市場(chǎng)突發(fā)安全事件隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，按照縣應(yīng)急辦的統(tǒng)一安排部署宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束，并繼續(xù)做好文化旅游市場(chǎng)突發(fā)安全事件的責(zé)任調(diào)查、應(yīng)急處理情況總結(jié)后續(xù)工作。（三）報(bào)告制度1.通報(bào)制度文化旅游企業(yè)在突發(fā)安全事件發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣文化旅游市場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)處置領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行報(bào)告，并由各縣文化旅游市場(chǎng)突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)處置領(lǐng)導(dǎo)小組向縣政府和上級(jí)部門(mén)報(bào)告。對(duì)涉及港、澳、臺(tái)地區(qū)人員或者外國(guó)游客，或者事故可能影響到境外的，按有關(guān)涉外管理程序辦理。2.初次報(bào)告應(yīng)盡可能報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報(bào)告單位及報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位、聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等。如有可能應(yīng)當(dāng)報(bào)告事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)。3.階段報(bào)告既要報(bào)告新發(fā)生的情況，也要對(duì)初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。4.總結(jié)報(bào)告及時(shí)對(duì)事故的處理工作進(jìn)行總結(jié)，包括文化旅游市場(chǎng)突發(fā)安全事件原因和影響因素分析，提出今后對(duì)類似事故的防范和處置建議。四、后期處置（一）善后處置組織開(kāi)展文化旅游市場(chǎng)突發(fā)安全事件的善后處置工作，督促有關(guān)方面按規(guī)定對(duì)受到損害的消費(fèi)者、游客和從業(yè)人員進(jìn)行保險(xiǎn)理賠，撫恤、經(jīng)濟(jì)賠償，盡快消除事件影響，妥善安置和慰問(wèn)受害和受影響人員，盡快恢復(fù)正常秩序，保證社會(huì)穩(wěn)定。事件平息后，縣文化旅游部門(mén)應(yīng)配合事發(fā)地人民政府及相關(guān)部門(mén)繼續(xù)做好消費(fèi)者和游客尤其外地消費(fèi)者、游客，境外消費(fèi)者、游客及家屬的安撫工作，并加強(qiáng)跟蹤和督查，防止事件反復(fù)。（二）責(zé)任與獎(jiǎng)懲對(duì)在文化旅游市場(chǎng)突發(fā)安全事件的預(yù)防、通報(bào)、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過(guò)程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的單位和工作人員，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)文化旅游市場(chǎng)突發(fā)安全事件應(yīng)急處置工作作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。（三）總結(jié)報(bào)告文化旅游市場(chǎng)突發(fā)安全事件善后處置工作結(jié)束后，應(yīng)總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議，完成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告，并組織研究改進(jìn)應(yīng)急救援工作的措施。五、應(yīng)急保障（一）信息與通訊保障充分利用縣救援信息工作網(wǎng)絡(luò)，建立健全全縣文化旅游市場(chǎng)突發(fā)安全事件的專項(xiàng)信息報(bào)告制度?？h文化旅游管理部門(mén)應(yīng)通過(guò)媒體向社會(huì)公布文化旅游市場(chǎng)應(yīng)急救援電話，或與有關(guān)部門(mén)共享救援電話，并保證24小時(shí)暢通。（二）物資與資金保障縣文化旅游管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)對(duì)和處置文化旅游市場(chǎng)突發(fā)社會(huì)安全事件物資和資金保障機(jī)制，確保先期處置需要；按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分的原則，實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)；有責(zé)任主體的，由責(zé)任主體負(fù)責(zé)。各文化旅游企業(yè)要為參加文化旅游市場(chǎng)突發(fā)社會(huì)安全事件救援工作的人員配備安全防護(hù)裝備，采取良好的防護(hù)措施，嚴(yán)格按規(guī)定和程序開(kāi)展應(yīng)急救援工作，確保救援人員安全。（三）人力資源保障縣文化旅游管理部門(mén)和各文化旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)；縣文化旅游管理部門(mén)要與專業(yè)（民間）救援隊(duì)伍建立救援工作網(wǎng)絡(luò)；要充分發(fā)揮志愿者隊(duì)伍和社區(qū)民眾的救援力量。（四）應(yīng)急預(yù)案保障各文化旅游企業(yè)要從功能和目標(biāo)上編制文化旅游市場(chǎng)突發(fā)安全事件現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案和應(yīng)急救援方案，并與縣級(jí)預(yù)案相銜接、配套。（五）宣傳培訓(xùn)與演練縣文化旅