浙江公務(wù)員（申論）模擬試卷4（共31題）

浙江公務(wù)員（申論）模擬試卷4（共9套）（共31題）浙江公務(wù)員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共2題，每題1.0分，共2分。)一、注意事項1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。2．本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、給定資料1．遼寧省撫順市下崗女工于穎不久前高興地走上了社區(qū)保潔員的工作崗位。她說：“重新就業(yè)，使生活又有了新奔頭?！辈贿^，總體來看，我國勞動就業(yè)任務(wù)依然艱巨。數(shù)據(jù)顯示，目前沒有就業(yè)的下崗職工還有100多萬人。全國人大代表趙鵬說：“人口眾多、勞動力過剩是中國的基本國情之一。千方百計增加就業(yè)是政府的重要職責(zé)?！秉h的十六屆六中全會提出到2020年“社會就業(yè)比較充分”的目標。今年我國將實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員不低于900萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。就業(yè)促進法草案也將首次提請全國人大常委會審議。2．北京市宣武區(qū)廣外街道居民席樹杰和妻子雙雙失業(yè)在家，75歲老母親有病臥床不起，兒子正上小學(xué)。他說：“為照顧我媽，我沒法找工作，全靠低保過日子。”目前在我國城鎮(zhèn)中，還有一些困難家庭與席樹杰家相類似。構(gòu)建和諧社會，必須要全力健全社會保障體系，著力解決群眾的“后顧之憂”。我國將逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。今年力爭實現(xiàn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到1.95億人，失業(yè)保險參保人數(shù)達到1.13億人，醫(yī)療保險參保人數(shù)達到1.7億人。3．63歲的江西吉安農(nóng)民阮聲科，在省城醫(yī)院做了大手術(shù)，花去7000多元。農(nóng)村新型合作醫(yī)療使他能夠報銷850多元，可這剩下的6000多元醫(yī)藥費仍使他不堪重負。全國人大代表汪春蘭表示，買藥貴、看病難已成為急需解決的社會問題，醫(yī)療衛(wèi)生價格超出群眾實際承受能力。由發(fā)改委、衛(wèi)生部牽頭組建的班子正抓緊制訂醫(yī)改方案，總方向是發(fā)揮醫(yī)院公共資源的作用，提高醫(yī)療服務(wù)水平，提高醫(yī)藥使用效率，降低群眾看病成本。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療方面，今年要推廣到全國，80%以上的縣。4．“蘇丹紅”，這一在普通人看來很陌生的致癌化學(xué)制劑，近年卻為人所耳熟能詳。從辣椒制品，到“紅心”鴨蛋，甚至到唇膏、口紅，均已出現(xiàn)其“身影”……食品質(zhì)量問題，如今讓人談食色變。食品安全工作當(dāng)前仍處于攻堅破難的關(guān)鍵階段，深層次問題尚未解決，地方保護和監(jiān)管執(zhí)法不力問題仍比較突出。國家有關(guān)部門正扎實開展食品安全專項整治，嚴把種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通和餐飲消費環(huán)節(jié)監(jiān)管關(guān)。國家質(zhì)檢總局表示，要重點嚴厲打擊制假售假的黑窩點和使用非食品原料生產(chǎn)加工食品的違法行為；查處一批大案要案，嚴懲一批違法犯罪分子。5．遼寧省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)主辦的民心網(wǎng)今年1月份接到教育亂收費舉報投訴144件，占投訴舉報問題首位，其中亂辦班、亂補課有88件。教育亂收費近年一直位居價格舉報之首。學(xué)校改制、聯(lián)合辦學(xué)、計劃外招生等都成為亂收費的幌子。儀去年上半年，全國價格主管部門查處教育亂收費案件5231件。根據(jù)教育部計劃，今年將全而清理、規(guī)范和公布各級各類學(xué)校的收費項目和標準。中央財政已預(yù)撥14.25億元確保春季開學(xué)時，中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免費拿到教科書。目前，免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費政策已擴大到1.48億農(nóng)村中小學(xué)生。6．一起宅基地侵權(quán)糾紛案，在海南省臨高縣法院19年未審結(jié)。最高人民法院去年7月發(fā)出通報，稱這是嚴重失職瀆職，嚴重損害了人民法院公正司法的形象?！爸詴霈F(xiàn)對司法不公的指責(zé)和批評，很大程度上反映了群眾對人民法院的熱切期待?！弊罡呷嗣穹ㄔ涸洪L肖揚表示。為維護社會貧弱者的合法權(quán)益，全國建立了3150多個法律援助機構(gòu)，專職工作人員達1.17萬名。最高人民法院正研究建立刑事被害人國家救助制度。今年1月1日起全部死刑案件的核準權(quán)統(tǒng)一由最高人民法院行使，從制度上保證死刑判決的公正和慎重。檢察機關(guān)今年將著眼于解決人民群眾反映強烈的執(zhí)法、司法不公問題，全面開展對訴訟活動的法律監(jiān)督。7．在井下有30多年工作經(jīng)歷的安徽淮北礦業(yè)集團職工、全國人大代表吳洪初說：“井下工作時間一長，礦工就容易走神造成事故?！彼Ｍ芗哟笸度肓Χ?，提高機械化程度，降低工人工作強度。經(jīng)過幾年持續(xù)努力，去年我國安全生產(chǎn)狀況已出現(xiàn)轉(zhuǎn)機，事故死亡人數(shù)下降11.2%。但平均每天死亡306人的現(xiàn)狀，仍使人眉頭無法舒展。確保事故不反彈，確保各項事故指標繼續(xù)下降，“穩(wěn)定好轉(zhuǎn)”成為今年安全生產(chǎn)工作的目標。國家將對高危行業(yè)實施強制提取安全費制度，建立起企業(yè)安全投入的長效機制；現(xiàn)正選擇試點，逐步把煤礦三班工作制改為四班工作制，縮短工作時間。8．“曬工資”近來成為網(wǎng)上流行話題，各行各業(yè)的網(wǎng)民把工資條在網(wǎng)上貼出來。上海某合資企業(yè)員工說“月收入”9000元，而黑龍江某鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的主治醫(yī)生說“年收入”才4000元。收入分配民心所系。我國不同行業(yè)間最高和最低收入之比從1990年的1.76:1擴大到2005年的4.88:1；地區(qū)差距明顯，2005年，黑龍江城鎮(zhèn)居民人均可支配收入只有上海的一半。今年國家將適當(dāng)提高初次分配中勞動報酬比例，以提高低收入者收入水平；穩(wěn)步擴大中等收入者比重；有效調(diào)節(jié)過高收入，加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管。9．“自辦一個企業(yè)不如收購一個企業(yè)，外部收購不如和管理層一起收購”……這是社會上流行的說法。在國有企業(yè)改制過程中，“窮廟窮和尚富方丈”的現(xiàn)象比比皆是，職工切身利益受損。企業(yè)改制不能導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，更不能以侵犯職工利益為代價。國務(wù)院國資委主任李榮融日前在談到今年要著力做好的工作時說，規(guī)范企業(yè)改制，嚴格產(chǎn)權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓程序，防止國有資產(chǎn)流失，是各級國資委的重要職責(zé)，要繼續(xù)嚴格規(guī)范企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)交易的各項規(guī)定，切實維護職工的合法權(quán)益。10．“面廣量大，花樣迭出”是當(dāng)前的土地違法現(xiàn)狀，一些農(nóng)民失去了靠土地生存的長遠生計。去年前5個月，全國土地違法案件涉及土地面積達到12241.7公頃，同比上升近20%。人多地少的基本國情，決定了我們必須實行最嚴格的土地管理制度。根據(jù)財政部、國土資源部等部門聯(lián)合出臺的文件，今年1月1日起，新批準新增建設(shè)用地的土地有償使用費征收標準在原有基礎(chǔ)上提高1倍。財政部將會同國土資源部根據(jù)國家土地調(diào)控政策需要，今后適時調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費征收等別和征收標準。今年國家還將建立節(jié)約集約用地的評價體系和考核制度。11．2006年7月，新疆正大房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā)建設(shè)烏魯木齊二道灣路住宅項目，在未與被拆遷人達成補償安置協(xié)議的情況下，采取欺騙、脅迫等手段將被拆遷人帶離并拆除了房屋。目前，這起案件已移送公安部門立案查處。房屋拆遷必須堅持依法行政，決不能在拆遷中侵害居民利益，不能用損害群眾利益的方式搞建設(shè)。為規(guī)范房屋拆遷，國家已出臺了一系列法律法規(guī)和規(guī)章制度，要求各級政府和有關(guān)部門嚴格依據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃，合理確定拆遷規(guī)模。全國城鎮(zhèn)房屋拆遷面積在2004年、2005年同比分別下降13.59%、40%的基礎(chǔ)上，去年上半年同比下降15%。12．人稱“天下第一灘”的北海銀灘，附近海水近來被排放的污水染成暗紅色，鹽酸氣味使不少游客掩鼻而過，環(huán)境監(jiān)測站工作人員取樣時都感到喉嚨發(fā)干。當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾空前突出。污染物減排已列入“十一五”規(guī)劃約束性指標，但去年我國主要污染物排放不降反升，平均每兩天發(fā)生一起突發(fā)性環(huán)境事故。“環(huán)境出了問題，是多少年都難以扭轉(zhuǎn)的?！杯h(huán)?？偩指本珠L潘岳的話發(fā)人深省。從今年年初開始，環(huán)?？偩謱ξ廴締栴}突出的一些地區(qū)和行業(yè)，采取“限批”的斷然措施。同時，把強化政府責(zé)任作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，每半年公布一次各地主要污染物排放情況。13．(新華網(wǎng)北京2007年3月8日電)溫家寶總理在政府工作報告中，用非常大的篇幅介紹了今年政府大力改善民生問題的措施，涉及到教育、醫(yī)療、住房、環(huán)保、社會保障、勞動就業(yè)等方方面面，其主旨就是要下大力氣解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷提高人民生活水平。14．(中國網(wǎng)2007年3月15日上午9時)，全國政協(xié)十屆五次會議舉行閉幕會，通過了政協(xié)第十屆全國委員會提案委員會關(guān)于政協(xié)十屆五次會議提案審查情況的報告。提案反映出，委員們對解決民生問題、加強法制建設(shè)格外關(guān)注。據(jù)初步統(tǒng)計，關(guān)于“三農(nóng)”方面的提案535件，醫(yī)療衛(wèi)生方面的提案321件，教育方面的提案293件，法制建設(shè)方面的提案240件，資源和環(huán)境保護方面的提案173件，就業(yè)和社會保障方面的提案117件，食品藥品方面的提案107件，住房方面的提案105件。15．(中國青年報2007年03月08日)民生，是今年兩會的一大關(guān)鍵詞。有媒體歸納出了勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育收費、食品安全、安全生產(chǎn)、司法公正、收入分配、企業(yè)改制、城市拆遷、環(huán)境污染等十二道民生難題，期待兩會能有破解。溫家寶總理的政府工作報告，也被媒體稱為經(jīng)濟與民生并重乃一大亮點。在人大代表、政協(xié)委員的眾多議案和提案中，涉及民生問題的占了很大比例。兩會是民主盛會，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，自然是兩會的題中之義。從新聞報道來看，在兩會涉及民生的議案和提案中，不乏真知灼見，確有益于民生者。然而，寬慰之余，也需冷靜看待：兩會上的民生問題，為什么會有如此之多?這些問題涉及了百姓生活衣食住行等各個方面，有些問題存在更是非止一日。期待兩會在短短的會期之內(nèi)，解決如此之多的難題，任務(wù)顯然十分繁重。其實，這提醒我們：解決眾多民生問題，需要著眼長遠，整體把握，標本兼治。代表、委員們紛紛就各自熟悉的領(lǐng)域提出有關(guān)民生問題的議案和提案，然而，實際上，更應(yīng)該深入探討的是：這眾多的民生問題，盡管分屬于不同的領(lǐng)域，但它們是否有著某些共同的根源、共同的解決之道?顯然，找到了這些共同的根源、共同的解決之道，才能在解決民生問題上取得事半功倍的效果，才更有利于治本。1、請用不超過200字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。要求：概括全面，層次分明，條理清楚，表述簡潔。標準答案：改單開放來，我國經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，社會生產(chǎn)力、綜合國力和國際競爭力大為增強，人民生活實現(xiàn)了由解決溫飽到總體上達到小康的歷史性跨越。但也出現(xiàn)了一些社會矛盾和問題，影響社會和諧。在這種情況下，關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，才能促進社會公平正義，保持社會安定有序，有效推動社會主義和諧社會建設(shè)，使中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展得更為順利和健康。知識點解析：暫無解析2、請就如何解決給定資料所反映的主要問題提一些建議措施。要求：體現(xiàn)針對性和和可操作性，思路清晰、條理清楚，不超過300字。標準答案：首先，始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展，極大地增加社會財富，為改善民生奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。其次，堅定不移地推進改革開放，積極推進經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制改革，保障人民群眾的民主權(quán)利和合法權(quán)益，實現(xiàn)社會公平與正義。第三，進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，了解群眾心聲，傾聽群眾意見，關(guān)心群眾疾苦，切實解決好教育、醫(yī)療、就業(yè)、收入分配與社會保障等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。知識點解析：暫無解析3、根據(jù)給定資料，自選角度，自擬題目，寫一篇1500字左右的文章。要求：中心明確、內(nèi)容充實、條理清楚、聯(lián)系實際，行文流暢。標準答案：知識點解析：暫無解析浙江公務(wù)員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項1．申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。2．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“答題要求”依次作答。二、給定資料資料一幾年前，有一本揭露官場內(nèi)幕的小說《駐京辦主任》風(fēng)行一時，大江南北，長城內(nèi)外，無人不知，無人不曉。實際上，“駐京辦”并非新生事物，而是歷史上很多朝代就存在的政府機構(gòu)。在相當(dāng)長的一段時間里，它充當(dāng)著上傳下達的中樞機構(gòu)，是古代龐大官僚體系中不可或缺的一部分。駐京辦的起源和一種被稱作“邸”的旅舍緊密相關(guān)。秦朝時就已經(jīng)出現(xiàn)了邸，它設(shè)在京城，有專門的用途。具體說來，歸降的少數(shù)民族首領(lǐng)以及少數(shù)民族地區(qū)的行政官員，因公務(wù)來京城，就居住在邸內(nèi)。管理邸的政府機構(gòu)，則被稱為“屬邦”。漢朝時期，諸侯國和郡在京城長安也設(shè)置邸，諸侯國的叫國邸，郡的叫郡邸。常駐邸的代表的工作，就是在朝廷和地方之間搞聯(lián)絡(luò)工作。這種邸就類似于現(xiàn)在的駐京辦。現(xiàn)代的駐京辦已有60年的歷史。最早在北京設(shè)立辦事處的是內(nèi)蒙古，該辦事處設(shè)立于1949年3月，當(dāng)初被稱為“內(nèi)蒙古自治政府駐北平辦事處”。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前在北京，副省級以上單位的駐京辦有52家，市級單位駐京辦520家，縣級單位駐京辦5000余家。如果加上各級(主要是省)政府職能部門及各類開發(fā)區(qū)管委會設(shè)的聯(lián)絡(luò)處(或辦事處)、各種協(xié)會、國有企業(yè)和大學(xué)的聯(lián)絡(luò)處，各種駐京機構(gòu)超過1萬家。資料二源自早年“同鄉(xiāng)會”和“會館”的駐京辦發(fā)展至今，已不是簡單意義上的一個機構(gòu)而已，其身上還附著著復(fù)雜龐大的附屬行業(yè)。據(jù)國管局有關(guān)人士介紹，目前僅52家省級駐京辦就有工作人員約8000人，其中機關(guān)約1300人。所屬賓館、飯店、招待所約6700人?！霸偌由细魇d局、地、市縣以及各地企業(yè)駐京辦人員，會是一個巨大的數(shù)字?！睋?jù)不完全統(tǒng)計，各級政府駐京辦的資產(chǎn)在2001年就超過了100億元，僅2002年，這些駐京辦在購房、建房上的投資和日常經(jīng)費開支就高達43億元，平均每家482萬元，比上一年分別增長了23.5%和21%。有關(guān)專家算了一筆賬：“如果一個駐京辦每年的經(jīng)費保守地按100萬元計算，所有駐京辦每年需要的全部經(jīng)費就在100億元以上?！边@些經(jīng)費除駐京辦工作人員工資、福利開支外，其中不少是用于“公關(guān)”所產(chǎn)生的費用，或是用于地方官員來京接待的開銷。由于財政管理上漏洞多，駐京辦主任對這些錢有絕對的支配權(quán)，花銷起來很隨意，也為腐敗提供了制度縫隙。資料三海淀區(qū)三里河路新疆駐京辦的院墻外面，大門兩側(cè)各有一家商店，專門賣新疆特產(chǎn)。左邊那家店里堆著幾箱每斤150元的和田大棗；右邊那家主營水果生意，成箱的哈密瓜都已經(jīng)擺出來了。亦官亦商，賣特產(chǎn)并不是駐京辦做生意的主要手段，經(jīng)營賓館才是正道兒。西單附近的一家四星級酒店，是南方一家市政府駐京辦所在地。從其向顧客提供的資料來看，這里共有283間客房，既有每天2280元的標準間，也有住一天要花14380元的總統(tǒng)套房。作家王曉方對駐京辦了解頗深。他曾這樣描述駐京辦主任：“既貴為官員，又像個商人?！痹诮邮鼙緢笥浾邔ＴL時，王曉方反問：“得有多少家駐京辦是四星級以上酒店?最起碼也得是三星級的商務(wù)酒店吧。這得給北京創(chuàng)造多少稅收?帶來多少客流?拉動多少消費?”“駐京辦必須得到各地重要領(lǐng)導(dǎo)的財政支持，在北京它會發(fā)揮地緣優(yōu)勢，通過經(jīng)營利潤來維持其開銷。我聽到的一種說法是，駐京辦已經(jīng)成為北京民營資本和外資之外的第三方重要投資力量。”王曉方說。各駐京辦事處在拉動北京內(nèi)需方面“發(fā)揮了重要作用”，《2003年北京工業(yè)統(tǒng)計年鑒》里這句耐人尋味的話似乎也足作佐證。資料四2010年1月19日，國務(wù)院辦公廳出臺《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范各地政府駐北京辦事機構(gòu)管理的意見》，明文要求撤銷縣、縣級市、旗、市轄區(qū)人民政府以各種名義設(shè)立的駐京辦事機構(gòu)；撤銷地方各級政府職能部門、各類開發(fā)區(qū)管委會以及其他行使政府管理職能單位以各種名義設(shè)立的駐京辦事機構(gòu)。此外，《意見》還指出，已經(jīng)設(shè)立的地級市、地區(qū)、盟、州人民政府駐京聯(lián)絡(luò)處，確因工作需要，經(jīng)所在省(區(qū)、市)人民政府核準后可予保留。也就是說，將有數(shù)千家“保留”之外的駐京辦面臨被撤銷的命運，時限是“6個月內(nèi)完成”，屆時各省(區(qū)、市)人民政府要將有關(guān)情況報送國務(wù)院。4月1日，在加強和規(guī)范各地政府駐北京辦事機構(gòu)管理工作電視電話會上，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱強調(diào)，要認真做好清理撤銷部分駐京辦事機構(gòu)工作。此前，有關(guān)省市領(lǐng)導(dǎo)已表示，將按要求開始撤銷駐京辦，并在規(guī)定的6個月內(nèi)完成撤離工作。北京大學(xué)政府管理學(xué)院李成言教授對記者說：“被撤銷的駐京辦，不能以任何名義和任何形式在北京設(shè)立新的辦事機構(gòu)，或者派駐人員以駐京辦事機構(gòu)名義開展活動。地方各級政府及其部門、地方各級機構(gòu)編制管理和財政部門不得為違規(guī)設(shè)立的駐京辦事機構(gòu)審批編制、核撥經(jīng)費。一旦違反規(guī)定要嚴肅處理，并追究有關(guān)人員的責(zé)任?！眹倚姓W(xué)院公共行政教研室主任竹立家教授表示，很多縣級的駐京辦變成了接待站，背離了駐京辦應(yīng)有的主要職能?！坝捎诳h級單位的工作協(xié)調(diào)關(guān)系，主要集中在地市一級和省一級，其與中央各部委之間直接發(fā)生的關(guān)系并不多。讓它們在6個月內(nèi)撤銷，應(yīng)該說時間還是很寬裕的。”資料五某省駐京辦官員李強(化名)接受記者采訪，詳解該省所有駐京辦的來龍去脈和去留之路。李強說，不可否認的是，通過幾年甚至十余年的努力工作，縣級政府駐京辦工作人員積累了大量經(jīng)驗，信息來源渠道廣泛，人脈資源豐富。比如，近年來，縣級政府駐京辦主要承擔(dān)了本地區(qū)上訪人員的勸返和非正常上訪人員的收容遣返工作。目前信訪穩(wěn)定工作已成為縣級政府駐京辦的主要工作任務(wù)，他們認真做好信訪值班、積極做好各類接訪任務(wù)，較好地起到了維護首都社會穩(wěn)定的作用。而在招商引資工作上面，多年來，縣級政府駐京辦在京上引下聯(lián)，開拓進取，努力在招商引資項目上下工夫，積極推動了本縣區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。招商引資項目效果顯著，“多則上億，少則幾千萬”。他認為，平心而論，一旦縣級政府駐京辦撤銷，部分工作確實無法開展。最明顯的是縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)來京公務(wù)，無法提前予以安排；信訪維穩(wěn)工作無法保障。目前，該省20家縣級政府駐京辦都希望能以其他形式保留，如果必須撤銷，就以不登記注冊情況的形式，繼續(xù)開展工作。另一條處理辦法是：這些縣級政府駐京辦都按規(guī)定撤銷。在人員安置方面，縣級政府駐京辦撤銷后，醞釀將各省轄市駐京聯(lián)絡(luò)處職能強化，將所轄縣人員進行整合，各縣級政府駐京辦名稱不再保留，一部分人員回縣進行安置，另一部分人員由地級市政府駐京辦統(tǒng)一管理，由各縣財政撥付經(jīng)費，獨自開展本縣工作。部分職能部門駐京辦的處理意見相對復(fù)雜。首先是各省信訪部門均設(shè)置了駐京工作組，是否屬于這次駐京辦事機構(gòu)清理之列，尚不清楚。部分職能部門駐京辦希望采取“職能合并、人員分類”的雙重管理辦法留下來——對外統(tǒng)一稱為省級政府駐京辦，職能統(tǒng)一整合，人員上仍由主管廳局管理。李強介紹，該省地級市政府駐京辦超過15家?；径际钦h級規(guī)格編制，主任均為由當(dāng)?shù)亟M織部門任命的正處級干部。但在機構(gòu)設(shè)置、人員編制方面差別較大，機構(gòu)設(shè)置沒有統(tǒng)一標準。地級市政府駐京辦的條件則比縣級駐京辦好很多，大多擁有辦公場所和固定資產(chǎn)。經(jīng)費來源上，各地級市政府駐京辦的經(jīng)費來源有3種：地方財政撥付、企業(yè)贊助和企業(yè)經(jīng)營。各地市財政撥付資金大多經(jīng)費不足，個別地級市駐京辦地方財政基本沒資金配套，平常運轉(zhuǎn)經(jīng)費很大程度上靠企業(yè)贊助維持。李強說，與縣級政府駐京辦一樣，這些地級市政府駐京辦在信訪穩(wěn)定、社會協(xié)調(diào)、招商引資等方面發(fā)揮了積極的作用。李強說，目前各地市級政府駐京辦希望能成為省駐京辦的補充，省駐京辦加強對地市駐京聯(lián)絡(luò)處的指導(dǎo)、規(guī)范和管理。縣級駐京辦撤銷后，地市級駐京聯(lián)絡(luò)處要拓寬職能，強化公共服務(wù)，擴大服務(wù)覆蓋面。地市級駐京聯(lián)絡(luò)處應(yīng)配合省駐京辦，做好地市流動黨、團員管理和教育，抓好廉政建設(shè)工作。資料六在受訪專家看來，改革開放以來，各地駐京辦在加強地區(qū)間協(xié)作、服務(wù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、處置突發(fā)事件、維護首都穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。但與此同時，也存在駐京辦機構(gòu)設(shè)置過多過濫、職能定位不準確、公務(wù)接待不規(guī)范、監(jiān)督管理機制不健全的種種問題。如何讓駐京辦回歸應(yīng)有的職能，是此次改革的又一重點。“保留的省級、地市級政府駐京辦應(yīng)盡快進行職能轉(zhuǎn)型，在為地方經(jīng)濟發(fā)展、為當(dāng)?shù)厝罕姽卜?wù)、流動黨員管理、首都社會穩(wěn)定維護、承辦地方和中央部署任務(wù)等方面發(fā)揮重要作用?！蹦祥_大學(xué)博士生導(dǎo)師齊善鴻教授接受記者采訪時表示。按照新方案要求，駐京辦的主要職能可以歸納為以下五點：一是承擔(dān)派出地黨委、政府委托的工作，為本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)；二是承辦中央和國家機關(guān)有關(guān)部門交辦的事項：三是配合北京市政府做好維護首都穩(wěn)定的工作；四是實行政企分開，強化公共服務(wù)和社會管理，努力為本地區(qū)基層組織、社會組織和群眾在京活動提供相關(guān)服務(wù)；五是協(xié)助流入地黨組織做好本地區(qū)在京流動黨員的教育管理服務(wù)。后三點職能尤其引人注目。近年來，一些駐京辦掛上了“群眾工作辦公室”的牌子，在工作重心上作了一定的傾斜。數(shù)千家駐京辦撤銷后，原來已經(jīng)承載的這部分職能，將由哪些渠道和機制加以消化，仍然值得觀察?！耙竺鞔_駐京辦的職能定位，對駐京辦進行政企分開，是個很好的方向”，竹立家說，駐京辦客觀上還是有一些迎來送往的服務(wù)性工作。“但是，駐京辦的這部分功能也要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，切實轉(zhuǎn)變職能，實行政企分開，強化公共服務(wù)和社會管理，積極推進公務(wù)接待和后勤服務(wù)社會化改革”?！暗胤今v京辦，不是地方領(lǐng)導(dǎo)駐京辦，既要服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，也要服務(wù)群眾”，國家行政學(xué)院政治學(xué)教研部副主任龔維斌教授說，“駐京辦應(yīng)努力為派出地群眾在京活動提供相關(guān)服務(wù)。讓外來務(wù)工者等廣大群眾，也能通過駐京辦來解決自身面臨的一些問題?！贝送猓v京辦也被賦予了協(xié)助流入地黨組織做好本地區(qū)在京流動黨員的教育管理服務(wù)工作的職能。“這是一大進步”，竹立家認為。資料七駐京辦的問題，不只是數(shù)量龐雜的問題。其內(nèi)部的責(zé)權(quán)不清，以及監(jiān)督管理體制不健全。是造成駐京辦腐敗問題的最重要原因。齊善鴻教授說：“國管局、派出地和北京市對駐京辦的管理職責(zé)要明晰，監(jiān)管要到位，防止出現(xiàn)相互推諉，管理出現(xiàn)真空的現(xiàn)象發(fā)生?！笔茉L專家解讀道，按照“誰派出、誰監(jiān)管”的原則，派出地政府應(yīng)切實承擔(dān)起對駐京辦事機構(gòu)監(jiān)管的主體責(zé)任。這包括嚴格駐京辦事機構(gòu)設(shè)置，健全監(jiān)管制度，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；加強預(yù)算、財務(wù)和資產(chǎn)管理，將駐京辦事機構(gòu)國有資產(chǎn)收益及其他非稅收入納入派出地財政管理，每年對駐京辦事機構(gòu)進行審計，并不得違規(guī)使用財政資金在北京新建和購置具有經(jīng)營、接待服務(wù)性質(zhì)的場所。按現(xiàn)行體制，省級及經(jīng)濟特區(qū)政府駐京辦的有關(guān)管理及協(xié)調(diào)，屬于國管局負責(zé)。因此國管局也應(yīng)對大幅“瘦身”后的駐京辦擔(dān)負起相應(yīng)的管理協(xié)調(diào)職責(zé)?！皣芫謶?yīng)負責(zé)擬定相關(guān)規(guī)章制度和管理辦法。加強省級及經(jīng)濟特區(qū)政府駐京辦事機構(gòu)的黨團工作，協(xié)助派出地政府抓好廉政建設(shè)，必要時會同審計署對省級及經(jīng)濟特區(qū)政府駐京辦事機構(gòu)審計情況進行抽查”，龔維斌說，“我們知道，同體監(jiān)督效力不強，必要時需要引入國管局、審計署的力量介入，作為監(jiān)督的外部保障”。此外，北京市對駐京辦的核準和年檢、工作戶口和工作居住證管理等問題擔(dān)負一定的責(zé)任，應(yīng)為駐京辦事機構(gòu)在京開展工作提供便利。“各地駐京辦自身要加強管理，建立健全財務(wù)和資產(chǎn)管理制度，嚴格遵守財經(jīng)紀律，確保行政事業(yè)性資產(chǎn)的安全完整和合理使用。要認真執(zhí)行黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定，加強公務(wù)接待管理，不得超標準接待，嚴格控制經(jīng)費支出。同時要與國務(wù)院、派駐地以及北京市‘密切聯(lián)系’。”李成言教授建議道。在專家看來，這種密切聯(lián)系表現(xiàn)為，加強溝通協(xié)調(diào)，建立信息通報機制，定期通報駐京辦事機構(gòu)廉政建設(shè)、履行職責(zé)、執(zhí)行財經(jīng)紀律等重要情況?！榜v京辦問題遠非一撤了之那么簡單。原有的數(shù)千家駐京辦所肩負的溝通聯(lián)絡(luò)、接待服務(wù)、信息匯總等職能，存在客觀需求，需另辟渠道加以滿足”，龔維斌說，“如果一些根本性問題沒有解決，它還會以各種形式長期隱性存在”。資料八有專家認為。我國行政管理體制方面的改革是滯后于經(jīng)濟體制改革的?，F(xiàn)行的財政管理體制、投資管理體制確實存在漏洞?！昂芏嗫h級駐京辦都是依托一些餐飲產(chǎn)業(yè)存在的，所以，要徹底取消這些駐京辦，不是件容易的事。即使駐京辦沒了，但他們的那些職能和功能還存在。他們很容易依托這些酒家、賓館‘潛伏’下來。表面上取消可以做到，但背后潛伏的‘駐京辦需求’并不容易一次性根除?！鳖I(lǐng)導(dǎo)科學(xué)與公共政策分析專家羅振宇表示，對于留下來的駐京機構(gòu)，關(guān)鍵是運作機制和工作方式要規(guī)范。羅振宇說，對于駐京辦的管理，首先要加強自律，規(guī)范自身工作機制。要制定出更加明確的工作職責(zé)、任務(wù)；必須在經(jīng)費收支上透明、公開、陽光化。例如公務(wù)接待的規(guī)格就要規(guī)范。其次，中央各部門自己也要加強約束，接受監(jiān)督和問責(zé)。自己把門關(guān)緊，不要亂開口子，不能讓誰都能敲開你的“大門”。要徹底解決駐京辦帶來的種種問題，關(guān)鍵是要進行體制改革，使權(quán)力公開透明運行，減少暗箱操作。只有這樣，才能壓縮地方政府到北京“跑項目”的空間，駐京辦問題也就會迎刃而解。楊浩明則說，在當(dāng)前的審批體制下，諸如項目資金、土地審批權(quán)、還有很多項目的撥款等權(quán)力，都集中在中央有關(guān)部委?！暗捎诰唧w項目的管理部門事權(quán)過于集中”，以致地方各級政府對于自己建設(shè)發(fā)展需要辦的事情，就有一個向中央有關(guān)部委申請、溝通和匯報的環(huán)節(jié)，所以設(shè)置一個辦事機構(gòu)來處理這些事務(wù)。為此，楊浩明建議說，首先，部分項目審批權(quán)要逐步放權(quán)；其次，要增加項目、資金審批的透明度；第三，要簡化審批程序；第四，要規(guī)范審批程序。全國政協(xié)委員陳重華則建議，駐京辦要整頓，應(yīng)該在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一部署，通過審核，加以整頓。通過切實有效的體制機制改革，進一步規(guī)范政府部門的權(quán)力運行，增加透明度，制約和減小權(quán)力運行中的自由裁量權(quán)。1、根據(jù)給定資料，概述我國的駐京辦制度存在哪些問題。[要求]概括準確，條理清晰，不超過200字。標準答案：我國駐京辦制度存在以下問題：一是機構(gòu)設(shè)置過多過濫。我國省級、市級、縣級三級政府設(shè)立了大量的駐京辦，還有許多其他單位也設(shè)立了駐京機構(gòu)。目前我國各種駐京機構(gòu)超過1萬家，駐京人員數(shù)量龐大。二是監(jiān)督管理機制不健全。各種駐京機構(gòu)每年需要巨額經(jīng)費開支，由于財政管理上漏洞多，駐京辦主任對這些錢有絕對的支配權(quán)，花銷起來很隨意，也為腐敗提供了制度縫隙。三是職能定位不準確，公共服務(wù)不足。許多駐京辦兼營產(chǎn)業(yè)，缺乏相應(yīng)管理辦法。對外來務(wù)工人員等廣大群眾的服務(wù)還很不到位。知識點解析：暫無解析2、結(jié)合給定資料，談?wù)勀銓Y料七中“如果一些根本性問題沒有解決，它還會以各種形式長期隱性存在”這句話的理解。[要求]思路清晰，簡明扼要，不超過300字。標準答案：這句話是針對我國地方縣級政府、地方政府職能部門和職能單位的駐京辦事機構(gòu)而言的。在我國當(dāng)前的審批體制下，諸如項目資金、土地審批權(quán)、還有很多項目的撥款等權(quán)力，都集中在中央有關(guān)部委。由于具體項目的管理部門事權(quán)過于集中，以致各級政府都想與中央管理部門聯(lián)絡(luò)，都想設(shè)立駐京辦事機構(gòu)來處理這些事務(wù)。另外，我國各級地方政府的領(lǐng)導(dǎo)干部來京公務(wù)，都習(xí)慣于有人接待，都想設(shè)立接待機構(gòu)。為配合北京市政府做好維護首都穩(wěn)定的工作及完成招商引資工作，一些縣級政府也有設(shè)立駐京辦事機構(gòu)的需要。如果這些需求無法遏制或滿足，那么縣級政府、地方政府職能部門和職能單位的駐京辦事機構(gòu)就會禁而不止，會以各種形式長期隱性存在。知識點解析：暫無解析3、駐京辦的存在有其深層次的原因，請結(jié)合給定資料，就如何進一步解決駐京辦問題提出建議。[要求]建議合理可行，條理清晰，字數(shù)不超過300字。標準答案：進一步解決好駐京辦問題，需要從以下幾點做好工作：首先，理順中央和地方的財權(quán)事權(quán)。在深度轉(zhuǎn)變政府職能的大前提下，完善央地之間的財權(quán)與事權(quán)分工與分配，明晰央地之間的財權(quán)事權(quán)，盡量縮小“彈性”空間，形成一種規(guī)制，哪些是中央分配的，哪些是省級分配的-哪些是地市分配的，除此以外的一些特殊領(lǐng)域和行業(yè)的資源分配空間比較小，這樣，使地方?jīng)]有太多規(guī)制以外的期許和爭取額外利益的沖動。其次，真正建立起公開、公正的資源分配機制。中央各部委掌握一定的資源分配權(quán)力，是不可能在較短時期內(nèi)都取消的，一定還會有，也應(yīng)當(dāng)有由中央統(tǒng)籌分配的一些公共資源。那么，怎么分配這些資源便是一個值得研究的問題。最簡單方式是建立公開透明、科學(xué)公正的分配機制，如建立“第三方評估”，采取公開招標。專家論證。由非政府組織、非營利組織參與等手段，使國家部委的公共資源分配權(quán)力不是一個或幾個人說了算。不是一個部門自己說了算。知識點解析：暫無解析4、請參考給定資料，圍繞“駐京辦”話題，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。[要求]觀點明確，論證有力，語言流暢，字數(shù)1000字左右。標準答案：撤銷駐京辦任重道遠駐京辦在我國有兩千年的傳統(tǒng)，新中國成立60年來，駐京辦也一直存在。駐京辦在我國各級政府的運作中發(fā)揮了重要的作用，同時也產(chǎn)生了許多問題，如駐京辦過多過濫，監(jiān)督管理不健全，易生腐敗等等。駐京辦已經(jīng)到了必須整頓的時候了。這次國務(wù)院準備撤銷縣級政府、地方政府職能部門和職能單位的駐京辦事機構(gòu)，無疑是一件利國利民的好事情，但真正操作起來，卻并非易事。首先，后期安置復(fù)雜艱巨。這次將要撤銷數(shù)千家駐京辦，其人員總量將會是一個龐大的數(shù)字。這些人員何去何從，不是一紙文件就能徹底解決的。因此，有關(guān)部門在出臺文件的同時，如何督促和監(jiān)管地方政府安置好這些駐京人員，是面臨的第一道難題。其次，隱性變異要引起注意。幾年前王曉方的小說《駐京辦主任》被熱捧于街頭巷尾時，據(jù)說已經(jīng)成為中下層公務(wù)員的入門必讀。在公眾眼里，駐京辦無疑已經(jīng)被符號化。且不論小說里讓人心驚肉跳的官場奢華、貪污腐敗有多少水分，但駐京辦背后利益糾葛涉及中央部委、各地方政府以及北京市等方方面面也是不爭的事實。面對這樣一個有著幾十年運轉(zhuǎn)潛規(guī)則的龐大體系，讓其在短短的六個月內(nèi)徹底的消失，其難度可想而知。因此，人們有理由擔(dān)心，駐京辦就算表面上被撤銷，它也可能會以其他形式存在。最后，解決問題的源頭是關(guān)鍵。從關(guān)系上來說，駐京辦涉及中央與地方關(guān)系、中央部門之間關(guān)系以及預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外的關(guān)系；從職能上來說，駐京辦尤其是地方政府的駐京辦，除了承擔(dān)交流聯(lián)絡(luò)、招商引資、流動黨員管理以及為地方來京人員提供服務(wù)等職能外，也承擔(dān)著截訪、爭錢爭項目等任務(wù)。當(dāng)“跑部錢進”的駐京辦不時在各種媒體爆出腐敗丑聞時，老百姓自然會對撤銷亦官亦商、官商一體的駐京辦拍手稱快。但事實上問題的根源并不在駐京辦本身，關(guān)鍵在于中央對地方轉(zhuǎn)移支付的財政投入逐年增加，而轉(zhuǎn)移支付的程序并不完善，就使“跑部錢進”現(xiàn)象有了賴以生存的土壤。如果真的要讓那些不合設(shè)置的駐京辦徹底消失，就必須在源頭上把好關(guān)。駐京辦的存與廢是一個極其復(fù)雜、牽扯面很廣的問題，對它的改革或許并不比其他領(lǐng)域來得容易?？磥?。撤銷駐京辦或許并不是六個月就能徹底解決的問題，但相關(guān)主管部門終于下決心治理沉疴，還是值得鼓勵與肯定的。社會公眾也要多一點耐心，既要對這一政令的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，也要對改革的艱難多一份理解。知識點解析：暫無解析浙江公務(wù)員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項1．申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。2．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“答題要求”依次作答。二、給定資料資料一中國青年報社調(diào)中心通過題客調(diào)查網(wǎng)，針對“城市交通”話題，對全國31個省(區(qū)、市)15217人(其中63.3%的人是"80后”，21.7%的人是"70后”)進行的調(diào)查顯示，79.8%的人表示自己所在的城市上下班時間交通擁堵。其他問題還包括：不遵守交通規(guī)則的現(xiàn)象多(57.5%)，公交、地鐵里擁擠(41.8%)，安全設(shè)施不齊備(41.1%)，快速公交不快(39.9%)等。調(diào)查中，54.7%的人認為錯時上下班能緩解交通擁堵問題；54.4%的人建議加快地鐵、城鐵建設(shè)；50.3%的人認為要倡導(dǎo)騎自行車等“綠色出行”方式，減少用車。公眾給出的其他建議排序依次為：改善中心城區(qū)規(guī)劃(49.9%)，行人車輛嚴守交通規(guī)則(46.8%)，增加公交車數(shù)量和專用道(42.3%)，加強智能交通系統(tǒng)建設(shè)(37.3%)，車號限行(31.2%)，對汽車排污加收環(huán)境稅(25.9%)等?！敖煌▎栴}是一場永遠打不完的仗?！笔Y陽升認為，中小城市還可以通過城市的合理規(guī)劃改善交通狀況，但是對于城市開發(fā)已經(jīng)形成規(guī)模的大城市而言，只能利用調(diào)整交通結(jié)構(gòu)、完善交通管理的方式來緩解交通擁堵。比如，在日本東京80%以上的人上下班選擇軌道交通出行。就是因為政府保證了公共交通能使個人出行效用最大化，不僅地鐵換乘便捷，而且小汽車在中心路段停、駛收費高昂。資料二(蘭州晨報2009年11月16日訊)隨著社會日益發(fā)展，“汽車時代”已成為這個時代鮮明的印記。然而，地處西北邊陲的蘭州卻因為城市建設(shè)等方面不可否認的滯后，遭遇了一場“汽車時代”下尷尬的“堵車病癥”。游走于蘭州城區(qū)，幾乎所有的主次干道都車如長龍。幾乎所有的上下班高峰時段總叫人心急如焚，幾乎所有的司機都滿懷怨言，幾乎所有的乘客皆怨聲載道……“一路暢行”，競成了普通市民出行時最純真的愿望。由于近期污水收集管道的開挖，使北濱河路近1/4的路面封閉施工，原本就擁堵的北濱河路在高峰時段更加擁堵。家住九州中路社區(qū)的市民對于這里平時的堵車早就有埋怨，一位年歲較大的居民說：“別說是我們平時出門辦事了，120的急救車有時都進不來。我記得。有個鄰居得了重病，打了120，可是因為堵車，過了一個多小時才趕到，可已經(jīng)來不及了。這兩天又不停地修路，真是讓人頭疼?！?年前，一位交警談到蘭州交通擁堵現(xiàn)象時說：“蘭州市區(qū)現(xiàn)有道路最多只能容納20萬輛機動車。如果車輛以目前10%的速度遞增，市區(qū)的交通將面臨極大的壓力?！?年后，根據(jù)蘭州市車輛管理所統(tǒng)計的數(shù)字，截至2009年10月20日，蘭州市機動車保有量已經(jīng)達到32.4910萬輛，與3年前的26.2834萬輛相比，猛增6.2076萬輛。而與此相對應(yīng)的是，蘭州交通擁堵現(xiàn)象愈加突出。資料三據(jù)蘭州市車管所統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年前6個月，新注冊各類機動車總量接近2.4萬輛。也就是說，每個工作日在車管所新注冊車輛接近200輛，而2008年每個工作日新登記車輛為120輛。將這個數(shù)字與1999年蘭州市11.4021萬輛的機動車保有量相比，10年時間增長了2倍。每年以10%的速度在增長，2009年更是達到了18.6%的增長速度。由此可見，機動車數(shù)量的猛增和交通道路車流量的急劇增長，導(dǎo)致交通流量日趨飽和，是造成蘭州交通擁堵的根本原因。任何一座城市里正常的交通管理秩序都是靠交警完成的，蘭州市同樣也不例外。而面對日益劇增的機動車保有量、駕駛?cè)丝偭亢凸防锍?，交通民警的警力人?shù)究竟增長了多少?人員結(jié)構(gòu)是否合理呢?蘭州市的實際情況是，約320萬人口中僅有交警861人，其中50歲以上的有315人，平均每3640人當(dāng)中只有1名交警。由于警力嚴重不足、交警人數(shù)增長緩慢等因素的影響，公安交警單警實戰(zhàn)能力和綜合管理效能還不能完全適應(yīng)新形勢的需要，這也是制約交通管理水平提高的重要因素。20年前，在蘭州有人因為西津路建得太寬而抱怨建設(shè)者是在浪費，而就是這20年。再來看西津路，每天無休止的車流，已經(jīng)成了蘭州司機談路色變的地方。20年后，蘭州道路的建設(shè)發(fā)展相對緩慢，路網(wǎng)規(guī)劃及道路建設(shè)滯后成為造成蘭州交通堵塞的一大癥結(jié)。主次干道少是不爭的事實。由于狹長的地理格局，蘭州東西方向的主要道路只有東崗路一慶陽路一西津路，民主路一白銀路和南、北濱河路這四條主干道，而南北方向的諸多支道和這幾條干道相連接，就將車流不斷地分散到這幾條干道，而這些交叉口的形式和尺度規(guī)模又不規(guī)范，加之路況質(zhì)量較差，便造成“蘭州干道凡有路口就堵車”的怪象。車輛增速快，道路交通建設(shè)相對嚴重滯后，是造成車多路少的主要原因，進而導(dǎo)致蘭州市道路交通供需矛盾日趨突出。換句話說，蘭州市不斷發(fā)生和正在加劇的交通擁堵已經(jīng)成為蘭州道路交通建設(shè)落后的必然產(chǎn)物。蘭州市交警支隊有關(guān)負責(zé)人認為，由于受先天不足的自然條件限制，蘭州市內(nèi)4區(qū)建成區(qū)呈“啞鈴”狀，中心城區(qū)正好位于最窄處，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，支路分流循環(huán)不暢，特別是解放門、西關(guān)什字、中山路一帶，猶如天然交通瓶頸，使以平面混合交通為主的交通現(xiàn)狀在當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)難以有根本性的改善，車與車之間、人與車之間不斷發(fā)生的交通沖突成了交通擁堵發(fā)生的重要因素。加上交通事故、車輛故障、道路施工等不確定因素的影響，導(dǎo)致中心城區(qū)主次干道交通擁擠不暢的問題時有發(fā)生，高峰時間施工路段尤為突出，局部地區(qū)交通秩序不夠穩(wěn)定。資料四隨著近年三亞的快速發(fā)展，城市交通的一些弊端開始越來越明顯地暴露出來。首當(dāng)其沖的就是交通堵塞的問題。當(dāng)三亞旅游旺季來臨，外來車輛增多，市民們更發(fā)現(xiàn)出行成為一件苦惱的事情。道路過窄是導(dǎo)致解放路、三亞灣路、新風(fēng)橋這3條三亞市區(qū)主干線車輛擁堵尤為嚴重的先天因素。新風(fēng)橋是連接三亞河?xùn)|西兩岸的重要樞紐，橋?qū)挾燃s30米，長約400多米，雙向4車道?！霸?分鐘路程，若包括在新風(fēng)路上的堵塞時間，要從河西開車到河?xùn)|上班，最久一次我花了20分鐘!”每天上下班，周小姐就頭疼得要命。實際上，上世紀90年代末，解放路寬約16米，除了雙向4車道，還有非機動車道。之后非機動車道被撤除，改成人行道，馬路只剩下雙向4車道?，F(xiàn)在，作為城市主動脈的解放路。有著將近90%的公交車線路從這條路上經(jīng)過。尤其在步行街商圈附近，聚集著各大超市和商城，許多市民、游客都聚集在此，人、車流量往往因此爆棚。而近年來承載起了越來越多交通運輸重擔(dān)的三亞灣路，因為路面過窄，也成為令交通部門格外頭疼的路段。紅綠燈應(yīng)是“治療”交通堵塞較為有效的處方之一。迎賓路與鳳凰路交匯處設(shè)置紅綠燈后，車輛堵塞現(xiàn)象有了明顯的緩解。然而，目前三亞仍有個別路段的十字路口、丁字路口未設(shè)置交通信號燈。三亞交警部門表示，在接下來的交通整治中，將科學(xué)調(diào)整市區(qū)紅綠燈信號配時設(shè)置。會制定科學(xué)合理的紅綠燈配時控制方案，采取不同的配時措施，形成“綠波帶”。目前已經(jīng)制定出高峰期和平常時段兩套配時控制方案，并將根據(jù)實際情況進行人工配時，從而提高路口通行能力。無牌無證、非法載客的摩的對順暢的交通殺傷力不可小覷。一些三輪摩的大量占用車道：一些摩的任意闖紅燈、在車輛中四處亂竄，不但非常危險，也導(dǎo)致車輛通行困難。另外，亂停亂靠等交通違規(guī)行為也層出不窮。出租車在較狹窄的馬路邊?？枯d客，很容易就擋住后方駛來的車輛，有時整整堵住了一個車道。記者從交通局了解到，三亞目前還沒有設(shè)置出租車?？奎c。三亞的出租車也因此?？康檬蛛S意，尤其在車輛擁堵的路面。出租車的不規(guī)范?？浚步o交通添堵。在三亞的不少路段，每當(dāng)公交車上落客時，交通堵塞也接踵而來。“大多公交司機嫌將車開進?？空拘枰疹^出來太麻煩，一般就直接停在路邊。高峰時段公交上、下車的人很多，?？繒r間較長，這時公交站點會很快堵成一條“長龍”。一位在迎賓路上執(zhí)勤的交警說。據(jù)交警部門日前的最新統(tǒng)計，三亞機動車保有量已突破lO萬輛，其中汽車近4萬輛，摩托車6萬多輛。在春節(jié)前后等高峰期，還將迎來10萬輛外地牌照的汽車。如果這些車輛都不遵守交通規(guī)則，無疑將給三亞的交通“堵上添堵”。三亞交警部門表示，針對這些“堵車病因”，春節(jié)期間，將加大交通違法處罰力度。依法對無牌無證、假牌套牌、拼裝報廢、醉酒駕駛、疲勞駕駛、超載、超速等嚴重交通違法行為從重處罰。加強機動車亂停亂放整治，加大拍照取證力度。資料五春暖花開，又到了道路施工的黃金季節(jié)。遼寧省內(nèi)各市相繼傳來因大規(guī)模道路施工引發(fā)的交通堵塞的消息。交通堵塞是世界范圍內(nèi)的城市通病。交通堵塞給整個社會造成了巨大的無謂損失，在出行不便的背后，浪費金錢和時間不說，還有可能延誤重大事務(wù)，甚至還包括機會成本的喪失。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，嚴重的交通堵塞，可能造成煩躁不安和心理失衡，增加交通事故，而且車輛和路面的損耗也明顯增大。通過大規(guī)模交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并不能解決交通阻塞的難題。實踐證明，交通基礎(chǔ)設(shè)施的容量永遠趕不上交通需求的增長，道路也不可能無限制地拓寬和加長。車輛增加了，就需要更多的道路，道路暢通了，又引來了更多的車輛，形成無限循環(huán)的怪圈。交通堵塞的深層次原因在于，交通網(wǎng)絡(luò)分布不合理，密度太低，這無疑增加了交通的復(fù)雜性。在干道多、支路少的區(qū)域，眾多車輛可能同時擠到主干道上來。造成了主干道越寬，交通就越容易堵塞。交通堵塞是城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可逾越的問題，不能只建設(shè)主干道。也要建設(shè)一些次干道，才能使交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架更加優(yōu)化合理。遺憾的是，現(xiàn)實中科學(xué)規(guī)劃永遠趕不上交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的變化。交通堵塞屬于社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的社會問題，這樣的問題可以在社會發(fā)展過程中逐步得到解決，當(dāng)然，解決方法絕對不是上面提到的無限循環(huán)的怪圈。交通堵塞不僅僅是交通網(wǎng)絡(luò)分布不合理這樣的深層次原因，還有許多人為的因素，諸如重點學(xué)校缺少停車場，接送學(xué)生的車輛占道停車等等。交通信息化將是終結(jié)交通堵塞的必然選擇。城市交通是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)，信息技術(shù)在城市交通中的地位與作用越來越重要。交通信息化將通過網(wǎng)絡(luò)、移動電話、電視、廣播等媒體，準確、及時地提供路況和交通信息，出行者可以依據(jù)信息選擇出行線路和時間。這樣，可以有效降低能耗，更加合理配置資源，大幅減輕交通壓力，提高交通運輸效率。交通不僅是城市賴以生存的基礎(chǔ)，也是城市經(jīng)濟發(fā)展的保證。面對交通堵塞這樣的社會問題，必須有涉及全局的應(yīng)急預(yù)案。大規(guī)模的道路建設(shè)，必須有完善的制約監(jiān)督機制。一句話，科學(xué)合理的制度安排，才是解決問題的根本。資料六(四川在線2010年3月26日電)為合理調(diào)節(jié)小汽車增長，遏制中心城區(qū)交通擁堵加劇趨勢。成都市交委擬定于今年4月28日召開成都市中心城區(qū)機動車增長總量控制政策聽證會，聽取市民代表、相關(guān)業(yè)界代表以及社會各界的意見。隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展和城市化進程的不斷加快，交通擁堵已經(jīng)成為城市生活中無法回避的現(xiàn)實問題，成為城市持續(xù)發(fā)展中必然面臨的挑戰(zhàn)。如何優(yōu)化城市交通環(huán)境、提高居民出行便利，這是全社會普遍關(guān)注的問題。造成城市擁堵的因素比較復(fù)雜，但主要原因還是機動車數(shù)量的不斷增加以及外來流動車輛的集聚。一方面，社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，汽車價格逐漸親民化，個人和單位汽車消費需求量不斷增加，城市機動車輛猛增；另一方面，城市道路建設(shè)速度和交通管理水平提升步伐沒有能夠與機動車的增長速度相合拍，造成道路擁堵的現(xiàn)象成為不爭事實。城市道路交通擁堵不僅降低了機動車本身的諸多優(yōu)勢，而且也加大了開車的經(jīng)濟成本，影響了人們正常的生活秩序和身心健康。盡管各大城市相繼推出機動車尾號限行、控制私家車數(shù)量等多種措施。改善交通擁堵狀況，一定程度上緩解了道路交通的壓力，但還不能作為優(yōu)化城市交通的長遠之計。從根本上解決問題。城市交通擁堵問題已經(jīng)成為制約城市發(fā)展的一大障礙，必須以公共交通優(yōu)先帶動城市交通提速。一是要不斷加快城市道路建設(shè)，加快發(fā)展新興的地鐵和快速公交等軌道交通，與公共汽車共同形成城市公共交通運力輸送的主體；二是加大公共汽車的運力投放，擴大公交線路網(wǎng)點的覆蓋范圍，加大公共汽車的運營數(shù)量，滿足交通運行。與此同時，發(fā)展公共交通、擴大公共交通的運營效能還必須“雙管”齊下，不僅要大力改善公交硬件條件，增加線路和車輛數(shù)量、降低乘車費用、優(yōu)化道路布局；而且還要提高交通管理和服務(wù)水平，改善公共交通的軟性環(huán)境。只有統(tǒng)籌兼顧，才能最終解決城市交通擁堵問題。因此，加快城市道路建設(shè)，發(fā)展新型軌道交通，開通快速公交專線和優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò)，加大公交運載力，提高交通管理水平和能力，是推動城市交通提速的主要途徑和手段，成為當(dāng)務(wù)之急，這是緩解城市交通壓力的根本出路。資料七(新京報2010年4月7日訊)昨日上午，緩解北京市區(qū)交通擁堵第七階段(2010年)工作方案出臺，今年將通過六個方面56項具體措施，爭取早晚高峰時段市區(qū)路網(wǎng)交通擁堵指數(shù)控制在6.5左右，實現(xiàn)公交出行比例達40%，北京還將首次建立疏堵資金并形成會商機制，疏堵資金將由政府專項撥款。首次建立緩堵會商機制。今年將首次建立緩解交通擁堵會商機制。每月、每季度會商擁堵點段、區(qū)域動態(tài)變化，提出階段工作任務(wù)，推進年度緩解市區(qū)交通擁堵工作方案落實。今年北京將建成北京市交通運行協(xié)調(diào)指揮中心(TOCC)并投入使用。通過搭建TOCC與路網(wǎng)運行、運輸、公交安保三個分中心的信息化和協(xié)同工作基礎(chǔ)環(huán)境，建設(shè)交通運行分析與決策支持平臺，使之成為全市交通綜合運輸協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)中樞、信息發(fā)布中心和交通安全應(yīng)急指揮中心，提高特大城市綜合交通運行管理效率。設(shè)立緩解擁堵專項資金。北京市今年還首次提出建立緩解擁堵專項資金，用于暢通微循環(huán)、打通斷頭路等疏堵工程。交通委有關(guān)負責(zé)人表示，在交通疏堵投入方面，政府每年都有資金安排，結(jié)合目前交通擁堵的嚴峻形勢，市政府決定建立緩解擁堵專項資金，專門用于暢通微循環(huán)、打通斷頭路等疏堵工程。資金隨項按立項審批進行安排。資料八日本是全球的汽車消費大國，在面積僅37萬多平方公里的狹小國土上行駛著近8000萬輛各類機動車，但卻以交通事故少、死亡率低、通行率高等聞名于世，其交通文明也為世人所稱道。那么。日本是如何解決交通擁堵、減少交通事故而實現(xiàn)文明交通的呢?尊重弱者、步行者優(yōu)先、道路使用者依法各行其道、道路交通管理者依法執(zhí)法，是日本實現(xiàn)交通文明的最關(guān)鍵因素。交通管理部門想方設(shè)法擴大道路容量、科學(xué)合理調(diào)整交通需求量是日本解決交通擁堵、減少事故、保持交通暢通的又一個關(guān)鍵因素，主要辦法包括修建環(huán)形路、迂回路、立交橋、拓寬道路增加車道、發(fā)展公共交通等。嚴格執(zhí)法并不斷加大對違規(guī)違章車輛的處罰和打擊力度，也是日本緩解交通擁堵、減少傷亡事故和保持交通暢通的關(guān)鍵因素之一。以酒后駕車為例，《公路交通法》規(guī)定了很重的處罰，對酒后駕車者要處以3年以下有期徒刑或50萬日元(1美元約合89日元)以下罰款、扣13分至25分。同乘者和供酒人也會被處以2年以下有期徒刑或30萬日元以下罰款。在德國大中城市，除上下班高峰時段外，交通總體比較順暢，交通壓力不大。德國交通管理法規(guī)成熟，《道路交通法規(guī)》《道路交通許可法規(guī)》和《刑法法典》這3部法規(guī)各有明確的適用范圍，既規(guī)定了執(zhí)法者和違章者的權(quán)利和義務(wù)，也規(guī)范了交通管理部門的執(zhí)法尺度和透明度。其次，合理設(shè)定限速路段，充分考慮居民區(qū)、工業(yè)區(qū)和商業(yè)區(qū)的不同功能。此外，在嚴格處罰的威懾下。司機普遍具有守法意識。德國還格外注重培養(yǎng)兒童遵守交通法規(guī)的意識。德國小學(xué)里設(shè)置了專門的交通法規(guī)和交通安全知識課程，并安排孩子們參加有關(guān)實踐活動。1、根據(jù)給定資料，概括我國公共交通堵塞的原因。[要求]概括準確，語言簡潔，不超過200字。標準答案：我國公共交通堵塞有以下幾個原因：一是機動車數(shù)量的猛增和交通道路車流量的急劇增長，導(dǎo)致交通流量日趨飽和。這既包括城市公私用車的增多，也包括外來流動車輛的集聚。二是道路狀況不理想，道路建設(shè)滯后。許多幾十年前的道路過于狹窄，有些地方道路建設(shè)不足，滯后于車流量的增長。三是道路建設(shè)缺乏科學(xué)的路網(wǎng)規(guī)劃，道路密度低，道路利用效率沒有達到最大化。四是交通事故、道路施工、交通違規(guī)等不確定因素的影響，都會造成交通堵塞。知識點解析：暫無解析2、給定資料8中，日本和德國在公共交通管理工作方面的一些經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)，請就此點談?wù)勀愕目捶?。[要求]概括準確，分析合理，語言簡練，文字不超過300字。標準答案：日本經(jīng)驗：一是尊重弱者、步行者優(yōu)先、道路使用者各行其道、道路交通管理者依法執(zhí)法：二是交通管理部門想方設(shè)法擴大道路容量、科學(xué)合理調(diào)整交通需求量；三是嚴格執(zhí)法并不斷加大對違規(guī)違章車輛的處罰和打擊力度。德國經(jīng)驗：一是交通管理法規(guī)成熟，適用范圍明確；二是根據(jù)城市功能區(qū)的不同，合理設(shè)定限速路段：三是處罰嚴格，司機普遍具有守法意識；四是注重兒童教育，培養(yǎng)兒童遵守交通法規(guī)的意識。我國借鑒以上經(jīng)驗，需明確思想引導(dǎo)與嚴格管理結(jié)合：首先，在整個社會范圍內(nèi)樹立尊重弱者、步行者優(yōu)先的交通出行意識；另外，也要注重培養(yǎng)兒童遵守交通安全法規(guī)的意識；其次，要科學(xué)地擴大道路容量、合理調(diào)整交通需求量；最后要加大對違規(guī)違章車輛的處罰和打擊力度。知識點解析：暫無解析3、針對資料中提到的問題，從政府部門制定政策的角度，就如何緩解交通壓力，寫一份建議，供上級領(lǐng)導(dǎo)參考。[要求]觀點明確，條理清晰，只寫具體建議，字數(shù)不超過300字。標準答案：為緩解交通壓力。建議采取以下措施：第一，交通管理部門想方設(shè)法擴大道路容量、科學(xué)合理調(diào)整交通需求量。要科學(xué)規(guī)劃路網(wǎng)建設(shè)，提高城市道路里程。第二，完善交通設(shè)施建設(shè)，如交通標識設(shè)置和紅綠燈配置，制定科學(xué)合理的紅綠燈配時控制方案，并將根據(jù)實際情況進行人工配時，從而提高路口通行能力。第三，加強公共交通建設(shè)，以公共交通優(yōu)先帶動城市交通提速。加快城市道路建設(shè)，發(fā)展新型軌道交通，開通快速公交專線和優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò)，加大公交運載力，提高交通管理水平和能力，這是緩解城市交通壓力的根本出路。第四，嚴格執(zhí)法并不斷加大對違規(guī)違章車輛的處罰和打擊力度，依法時無牌無證、假牌套牌、拼裝報廢、醉酒駕駛、疲勞駕駛、超載、超速等嚴重交通違法行為進行處罰。知識點解析：暫無解析4、根據(jù)給定資料，聯(lián)系實際，圍繞“城市公共交通建設(shè)”，自選角度，自擬題目，寫一篇議論文。[要求]觀點鮮明，論述充分，條理清晰，語言流暢，字數(shù)不超過800字。標準答案：優(yōu)先發(fā)展公交共創(chuàng)綠色出行近幾年，城市流動人口明顯增多，交通機動化水平日益提高，城市道路建設(shè)卻相對緩慢，交通供需之間矛盾較為突出。隨著我國經(jīng)濟社會現(xiàn)代化進程的加快，機動車在給日常生活帶來便利的同時，對空氣質(zhì)量和生活環(huán)境的影響也越來越大，城市交通擁堵形勢日趨嚴峻，給我們的健康和城市可持續(xù)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。要綜合考慮城市的道路資源利用情況、能源消耗、環(huán)境污染等因素，國內(nèi)外的實踐證明，為了提高公交出行的分擔(dān)率，優(yōu)先發(fā)展公交是解決城市交通問題的重要方法。要完善城市公交基礎(chǔ)設(shè)施、提高服務(wù)質(zhì)量。對于火車站、居住小區(qū)等重大建設(shè)項目，應(yīng)將公交場站建設(shè)作為項目的配套設(shè)施，進行同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工：在城市主要交通干道，同時配套建設(shè)站臺設(shè)施，不得隨意改變其用途；科學(xué)合理設(shè)置交通換乘站點，方便乘客換乘；加大科技投入，盡快形成公交出行查詢系統(tǒng)、線路運行顯示系統(tǒng)、營運調(diào)度系統(tǒng)和停車場站管理系統(tǒng)。在城市交通管理中要確保公交優(yōu)先。劃定公交專用道，合理地設(shè)置公交車優(yōu)先通行信號系統(tǒng)。在高峰時間引導(dǎo)出行者轉(zhuǎn)向公交出行，減輕道路的交通壓力，以低票價和高質(zhì)量的公交服務(wù)吸引更多的出行者。如果人們選擇公交、地鐵、自行車、步行等綠色出行方式，科學(xué)合理地使用小汽車，就能為緩解城市交通擁堵做出積極的貢獻。綠色出行是一種低排放、低能耗、低污染、環(huán)保健康的出行方式，它有利于集約使用道路資源。有利于降低能源消耗，有利于減少尾氣排放，有利于提高市民健康水平，有利于打造宜居城市，它正在悄然成為一種低碳文明的生活時尚。減少自駕乘公交，集約高效路通暢。城市公共交通在占用道路空間、污染物排放和能源消耗等方面，具有其他交通方式無法比擬的優(yōu)越性，乘坐公交出行是減少污染、減輕擁堵的好辦法。近距首選自行車，便捷環(huán)保零排放。騎乘自行車既保護環(huán)境又鍛煉身體，成本低、方便快捷?？芍^一舉多得。短途出行健步走，時尚低碳保健康。步行是最安全、最方便和最適宜的運動和出行方式。既可以增進健康，又有利于環(huán)保，如果上班地點和居住地點步行時間在30分鐘以內(nèi)，那么每天步行上下班是最適宜的選擇?？茖W(xué)使用小汽車，節(jié)能減排意識強。提倡少開小汽車，為節(jié)能減排做貢獻，這不僅體現(xiàn)著我們每個人的公民道德和文明素質(zhì)，還反映著我們廣大市民健康的生活態(tài)度。為了營造舒適宜居的綠色家園，為了給子孫后代留下清潔美麗的自然環(huán)境，讓我們從現(xiàn)在開始，優(yōu)先發(fā)展公交，讓綠色出行成為一種意識，成為一種文化，成為一種實實在在的行為與習(xí)慣。知識點解析：暫無解析浙江公務(wù)員（申論）模擬試卷第4套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項1．申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。2．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“答題要求”依次作答。二、給定資料資料一美國福布斯雜志日前公布全球人口最稠密城市排行榜，印度孟買名列第一，中國則有5個城市進入前20名：深圳排名第五，臺北排名第七，還有排名第十的上海、第十二的北京與第十八的天津。福布斯雜志稱，排名比較靠前的城市，由于發(fā)展快，基礎(chǔ)設(shè)施無力滿足居民需求，交通經(jīng)常堵塞。福布斯對“全球最擁擠城市”的擔(dān)憂，實則是對這些城市發(fā)展和居民生存狀況的擔(dān)憂。比如名列榜首的孟買，人口密度高達29650人/平方公里。這樣高的人口密度，一系列負面問題必然滋生，居民生活環(huán)境的逼仄以及生活品質(zhì)的不如意可想而知。可以說，城市人口的膨脹，最直接的壓力就體現(xiàn)在居民生活的方方面面，比如住房資源緊缺、基本的醫(yī)療和教育資源難以為繼等，最明顯的體現(xiàn)在交通擁擠，居民出行付出越來越多的成本。這一點，相信生活在大城市的國人都有切膚之痛。世界銀行在《2020年的中國》中指出，當(dāng)前中國正經(jīng)歷城市化浪潮?！俺鞘谢笔侵袊l(fā)展的一次機遇，又是一個嚴峻挑戰(zhàn)。我國是人口大國，但資源相對稀缺，城市快速發(fā)展帶來巨大壓力，體現(xiàn)在資源、環(huán)境、交通、教育和醫(yī)療等各方面，解決不好，將增加政府提供公共服務(wù)的難度，降低居民共享成果的質(zhì)量。溫總理曾說：“多么小的問題，乘以13億，都會變得很大；多么大的經(jīng)濟總量，除以13億，都會變得很小。”城市在日益擁擠的背景下如何做到科學(xué)發(fā)展、長遠發(fā)展，這考驗著管理者的智慧和公共服務(wù)的水平。在這個意義上，深圳、上海、北京等城市入圍“全球最擁擠城市99是一種發(fā)展與治理的警示。資料二多年來，溫州市5個特大型鎮(zhèn)的生產(chǎn)力和城市建設(shè)雖得到長足發(fā)展，但由于受鎮(zhèn)級行政體制的束縛，“魚兒長大了，魚塘變小了”。其突出表現(xiàn)是：“責(zé)大事多”、“權(quán)小錢少”、“功能薄弱”。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府在戶籍管理、行政司法、土地要素、財稅分配、項目審批、投資規(guī)模、城市建設(shè)等一系列體制、機制上，陷入“小馬拉大車”的困境。鎮(zhèn)級權(quán)限的事權(quán)、財權(quán)、人權(quán)無法實現(xiàn)對特大城鎮(zhèn)建設(shè)和數(shù)十萬人口提供充足的公共服務(wù)和有效管理。一些縣政府職能部門延伸到鎮(zhèn)里的“小廟”只有辦事權(quán)、執(zhí)行權(quán)，而無審批權(quán)、處置權(quán)，導(dǎo)致行政功能弱小、辦事效率低下。蒼南縣龍港鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的歷屆領(lǐng)導(dǎo)對城市管理存在的“看得見，管不著，，等問題有切膚之痛：該鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積83平方公里，建成區(qū)16平方公里，總?cè)丝?0萬，城里城外每天發(fā)生數(shù)不清“看得見”的違法行為，諸如違章建筑、環(huán)境污染、無證經(jīng)營、違章交通等。但縣規(guī)劃建設(shè)、國土資源、城管、環(huán)保、交警等部門下設(shè)到龍港鎮(zhèn)的“七站八所”就幾個人，又沒有審批權(quán)、處罰權(quán)，行政功能弱、辦事效率低，有些形同虛設(shè)，對眾多的違法、違章行為望“亂”興嘆，實在管不過來。鎮(zhèn)政府不得不派自己的城管中隊去管，但又“管不著”。它們不是執(zhí)法主體，無執(zhí)法權(quán)，一管就意味著違法。等到問題成堆，縣、鎮(zhèn)、村便三級聯(lián)動“大兵團”作戰(zhàn)，合圍打“殲滅戰(zhàn)”。這一打。又激化矛盾，造成社會不穩(wěn)定。2000年，溫州市柳市鎮(zhèn)處罰了幾十起違章行為，結(jié)果幾乎起起吃官司，政府基本敗訴?！斑@些年來我們欲管不能、欲罷不忍，拳頭打在棉花里?！辨?zhèn)長程天青說。由于鎮(zhèn)級行政機構(gòu)配置的財政、土地等各要素資源十分有限，5大強鎮(zhèn)也陷入“抽肥補瘦”、“巧婦難為無米之炊”等種種窘境，基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文化、醫(yī)療、人口管理等嚴重滯后。柳市鎮(zhèn)建成區(qū)現(xiàn)有道路約2024畝，人均僅4.5平方米。城區(qū)內(nèi)206家物流公司每天進出的集裝箱高達9000多萬噸，導(dǎo)致城內(nèi)交通嚴重堵塞，企業(yè)和群眾怨聲載道。“用于道路建設(shè)的土地至少缺口1000畝，如果沒有這七七八八的制約，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值就絕不是現(xiàn)在的376億元，而是800億至1000億元?！辨?zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沉重地說。幾乎每個準備擴權(quán)的強鎮(zhèn)都有著獨特的地方風(fēng)物。寧波慈城鎮(zhèn)以儒學(xué)重鎮(zhèn)、慈孝之鄉(xiāng)作為地方的特色主打，積極保護文化遺產(chǎn)和古城原貌，多次推出宏揚傳統(tǒng)文化的特色活動。同時慈城還著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，鎮(zhèn)里的金田銅業(yè)是目前華東地區(qū)比較大的有色金屬加工產(chǎn)業(yè)。臺州杜橋鎮(zhèn)依托地理優(yōu)勢，搶先發(fā)展經(jīng)濟招商，建立了集化工原料和眼鏡加工業(yè)為一體的杜橋南工業(yè)發(fā)展區(qū)。不僅當(dāng)?shù)氐膫€私產(chǎn)業(yè)發(fā)達，還吸引了相當(dāng)?shù)耐獾刭Y金，地區(qū)經(jīng)濟事實上已經(jīng)進入了一個高速發(fā)展的時段。但是，就在這樣風(fēng)物獨特、發(fā)展迅捷的強鎮(zhèn)里，還是有一些不和諧的存在。慈城鎮(zhèn)里，經(jīng)歷歲月剝蝕的古建筑中不時會冒出現(xiàn)代化的高樓，給人不倫不類的感覺。而在杜橋，道路一邊是現(xiàn)代化的居民社區(qū)，另一邊則是原始的農(nóng)田和沙塵飛揚的建筑工地，這種強烈的視覺落差也不算少見。須知，這也是一種對古建筑美的變相破壞和對人居環(huán)境品質(zhì)的降低，是一種資源的浪費。當(dāng)前，各個鎮(zhèn)里的民眾對這種普遍存在的不合理城鎮(zhèn)規(guī)劃頗有抱怨。但實際上各地鎮(zhèn)政府和城市規(guī)劃單位也有自己的難處：區(qū)縣級的規(guī)劃部門往往只能提供大致的城鎮(zhèn)規(guī)劃和地方風(fēng)物保護方案，不可能做到事必躬親、精細入微。鎮(zhèn)級的部門能夠看到問題，又苦于沒有實際的權(quán)力，不能對已存在的問題進行深入的解決：提案報上去，經(jīng)過一個審批的來回，各種新的問題又在這期間出現(xiàn)。正是這種低效的行政方式促成了不和諧的產(chǎn)生。很顯然，如果鎮(zhèn)政府有足夠的財權(quán)、公共規(guī)劃權(quán)和執(zhí)法權(quán)，這些問題都能迎刃而解。擴權(quán)的要求，在這當(dāng)口提出，無疑就像是下了一場及時雨?！艾F(xiàn)在鎮(zhèn)里的情況，就好比奔馳車裝著拖拉機的發(fā)動機，車開不快不說，還浪費了資源?！睖刂蒽`溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)長林開漲的真誠和直率感染了在場眾人。“不能再這樣下去了，以有限的權(quán)力去管理日益增多的工作，是沒法管好的。鎮(zhèn)級政府面臨的是兩個‘無限’——權(quán)力無限小，責(zé)任無限大。一很多第一線的實際問題，鎮(zhèn)政府看得到，但是沒權(quán)管；縣政府權(quán)力嚴重部門化，協(xié)調(diào)工作不到位?！薄按騻€比方，目前鎮(zhèn)里的執(zhí)法權(quán)很小。雖然有縣里的城建局在鎮(zhèn)里設(shè)所，但鎮(zhèn)政府還是不能作出強行拆除違章建筑的執(zhí)法決定。可是處理一幢違章建筑這樣的小事又不可能直接報到縣里。沒辦法，只能由我鎮(zhèn)長出面，靠私人交情、個人面子，請縣城建局的領(lǐng)導(dǎo)幫助執(zhí)法。這種流程的確不正規(guī)，可也正是由于當(dāng)下鎮(zhèn)政府權(quán)力有限。如果鎮(zhèn)里有獨立的執(zhí)法權(quán)，不僅我們的工作方便，還提高了工作效率，也將促進政府人員和人民群眾的工作積極性?！绷宙?zhèn)長無奈地搖頭?！安贿^，這種情況會隨著‘強鎮(zhèn)擴權(quán)’的深入而慢慢變好。早在今年3月，‘強鎮(zhèn)擴權(quán)’的文件還沒出臺之前，龍港和靈溪就已經(jīng)將有關(guān)建議上報溫州市政府。市里也相當(dāng)重視，6月4號市里舉行專門的座談會，我們鎮(zhèn)的戚德忠書記作了專門的發(fā)言。相信鎮(zhèn)里管理真空的狀態(tài)會慢慢解決，靈溪的發(fā)展也終會解開這～枷鎖，步上高速發(fā)展的道路，鎮(zhèn)政府會積極配合上級部門把擴權(quán)落到實處?！绷宙?zhèn)長樂觀地談了前景和自己的建議。還是這句話，擴權(quán)之后，強鎮(zhèn)將插翅騰飛。資料三面對農(nóng)村走向城市化的新問題，在浙江省委省政府的有力支持下，溫州市率先探索“強鎮(zhèn)擴權(quán)”之路。2009年6月底，溫州市委市政府出臺了《關(guān)于推進強鎮(zhèn)擴權(quán)改革的意見》，“強鎮(zhèn)擴權(quán)”系統(tǒng)工程全面啟動。溫州市委書記邵占維表示，“強鎮(zhèn)擴權(quán)”不是將原建制鎮(zhèn)的行政級別升格為縣級鎮(zhèn)，不是簡單的機構(gòu)增擴、放權(quán)擴權(quán)，更不是干部人人提拔，而是以現(xiàn)代小城市的標準來規(guī)劃、建設(shè)、管理強鎮(zhèn)，鎮(zhèn)的城市規(guī)模、設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能力要達到城市化水準，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)也要接近城市化標準?！斑@是在國家現(xiàn)有行政體制下，避開行政區(qū)劃難題，促進強鎮(zhèn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提升強鎮(zhèn)小城市功能的一種較佳選擇?！鄙壅季S說。強鎮(zhèn)擴權(quán)的內(nèi)容主要是：讓利、擴權(quán)、高配、管人。讓利、擴權(quán)如同“放血割肉”。各縣(市)本身可配置、掌控的資源、權(quán)力很有限。為了推進改革，各縣(市)跳出自我，大局為先，舍得“忍痛割愛”，大力度重新調(diào)整縣、鎮(zhèn)利益、權(quán)力、人事關(guān)系，“把利讓到底，把權(quán)擴到邊，把職配到頂”。讓利：在用地、財政、項目等方面加大政策扶持力度。諸如，土地“計劃單列”切塊予鎮(zhèn)。破格建立“鎮(zhèn)金庫”。土地出讓金80%至100%留鎮(zhèn)。優(yōu)先安排強鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)項目，強鎮(zhèn)行使縣級企業(yè)投資項目、技術(shù)改造項目的審批權(quán)等。擴權(quán)：擴大經(jīng)濟社會管理權(quán)限?！皵U容”縣(市)職能部門派駐強鎮(zhèn)機構(gòu)的權(quán)限，將原規(guī)劃建設(shè)、國土、公安、工商等“七站八所”升建分局。通過縣主管局的授權(quán)、委托，各分局對所在鎮(zhèn)管理的行政事務(wù)實行自主審批、處罰，縣局備案。新建城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法大隊，該機構(gòu)全權(quán)負責(zé)城鎮(zhèn)綜合性管理。新建鎮(zhèn)審批服務(wù)中心、土地儲備中心和招投標中心。高配：鎮(zhèn)黨政一把手和縣派駐鎮(zhèn)的機構(gòu)正職崗位高配一級。管人：縣派駐強鎮(zhèn)機構(gòu)的正職人事任命需書面征得鎮(zhèn)黨委的同意，鎮(zhèn)黨委、政府對其實行年度評議，評議結(jié)果作為縣(市)對部門年度考核的重要依據(jù)。平陽縣政府舍得把“肉”割光，土地出讓金百分之百留鎮(zhèn)。縣長王中毅向記者算了一筆賬：這樣一“割”，“十二五”的5年中，縣財政減少收入50億元?！暗覀冞€算了另一筆大賬：鰲江經(jīng)濟占據(jù)平陽半壁江山，鰲江興平陽興，鰲江衰平陽衰。支持鰲江能帶動周邊乃至整個平陽的經(jīng)濟發(fā)展。再則，要發(fā)揮錢的乘數(shù)效應(yīng)，同樣的資源和要素投給鰲江與投給其他鎮(zhèn)不是一個級別，而是放大好幾倍?！蓖踔幸闳缡钦f。樂清市委、市政府做出兩大“捆綁”舉措：各分局局長“倒兼”市局副局長，制定各分局擴權(quán)后細化、可操作的責(zé)、權(quán)、職事項。“‘倒兼’一招可確保分局局長代表市局行使的權(quán)限到位，制定責(zé)、權(quán)、職指標以確保分局的法律職權(quán)行使到位，也防止被稀釋或走調(diào)。兩者缺一不可?！睒非迨形瘯浥诵⒄f。資料四窄窄一條街道，兩旁是一些陳舊的低矮建筑。5年前的平水，完全是一個落后的山區(qū)鎮(zhèn)面貌?！耙郧拔肄k個事進縣城，來回要近3個小時，實在做不了生意?！逼剿朔降巷w現(xiàn)住在柯橋。他曾準備在老家辦個小企業(yè)，但來回折騰幾次，還是決定“出山”。2006年開始，紹興縣對下轄5鎮(zhèn)試點擴權(quán)?？h建設(shè)局、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局、建管局、商貿(mào)局等部門與5鎮(zhèn)簽訂了委托行使管理職能協(xié)議書，將投資項目的核準、備案，建筑工程許可證核發(fā)等相應(yīng)的職權(quán)下放到5鎮(zhèn)。錢怎么分?財政收入分配成為聚焦點。紹興縣政府最終明確“以2006年地方財政收入為基數(shù)，超基數(shù)部分享受增值稅地方留成部分、企業(yè)所得稅地方留成部分全額分成；拆遷后的存量土地出讓金凈收益實行全額返還?！睂?007年5月定位為“副城”的平水鎮(zhèn)，紹興縣的要求是：充分授權(quán)、加快機制建設(shè)、封閉式獨立運作。鎮(zhèn)里擁有了縣一級的大權(quán)：包括最重要的審批權(quán)、規(guī)劃權(quán)、干部管理權(quán)等，都一攬子下放。由此看來，這些放權(quán)十分關(guān)鍵。比如規(guī)劃權(quán)的下放，放權(quán)后鎮(zhèn)里自建速度加快。面貌迅速改變；放財權(quán)，縣里規(guī)定鎮(zhèn)里可以全封閉運作，鎮(zhèn)財政原本是四六開或五五開，現(xiàn)在是全部返還，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用資金增加；人事權(quán)，一般中層都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級任用，更能發(fā)揮干部的積極性；縣里相應(yīng)職能下放，比如勞動人事部門，環(huán)保、工商部門都來平水設(shè)立窗口，老百姓辦事大大便利了：而對擴權(quán)鎮(zhèn)，一般人事調(diào)動，縣里都會聽取鎮(zhèn)里的意見。作為一項實質(zhì)性權(quán)限，規(guī)劃權(quán)能否下放，曾引來不少爭議。事實上，擴權(quán)后農(nóng)房建設(shè)審批在鎮(zhèn)里可辦，最多不過15天。過去村里建房要到縣里去辦，不順利的時候，兩個月才能批下來?！翱h里統(tǒng)一管規(guī)劃，沒這么多精力，也不是十分了解當(dāng)?shù)厍闆r，農(nóng)村建房，原來說不讓建，其實管不住老百姓亂搭亂建，建設(shè)速度更慢。自管肯定能加快發(fā)展速度?！庇嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)認為。隨著放權(quán)，平水鎮(zhèn)這兩年城市建設(shè)突飛猛進，迅速扭轉(zhuǎn)了落后面貌。近年來鎮(zhèn)里的財政收入快速上升，主要來自于房地產(chǎn)和旅游。當(dāng)年30多萬元每畝的土地價，到去年底已經(jīng)上升近6倍。2009年，平水鎮(zhèn)財政收入一躍達到2.3億元。放權(quán)，給老百姓帶來更多實惠。首先受益的是交通設(shè)施的延伸?！霸瓉沓錾揭甙胩炻?，現(xiàn)在坐車一刻鐘。去趟杭州、上海，鎮(zhèn)上直接有車坐!”王化村村民宋興隆說。近兩年，平水鎮(zhèn)自己出錢銜接大公交，現(xiàn)在方圓173平方公里的28個村，村村通小公交。新的“七縱九橫”的交通規(guī)劃已經(jīng)完成，鄉(xiāng)村到城里，僅一步之遙。“我在平水工作3年，老百姓出行越來越方便——說到底還是放權(quán)好，財政使用方便，為群眾辦事就更容易?！备辨?zhèn)長潘建華說。醫(yī)療衛(wèi)生條件也在快速改善。潘建華說：“過去縣里要求我們醫(yī)療達到15分鐘的服務(wù)半徑，但村級衛(wèi)生所辦一個虧一個。怎么辦?現(xiàn)在的方案是縣鎮(zhèn)兩級財政一起出資，鎮(zhèn)財政補貼，保障衛(wèi)生所的生存。鎮(zhèn)上又在投資建兩家乙等標準的醫(yī)院，整個南部山區(qū)的群眾看病都方便了?！必斦黾?，還惠及教育和文化建設(shè)。鎮(zhèn)里全額投資的中心幼兒園已經(jīng)動工；每個村活動中心全覆蓋，按城市標準設(shè)計了文化廣場。天氣好的傍晚，鎮(zhèn)上都是跳舞的老百姓……為保護山區(qū)環(huán)境，平水鎮(zhèn)政府集中處理垃圾，污水管網(wǎng)、管道煤氣鋪進山里?？床坏嚼廴荆哺淖兞死习傩盏沫h(huán)境觀念。當(dāng)?shù)厣踔吝€挖掘出山水、名人、宗教、古越四大傳統(tǒng)文化，正雄心勃勃準備進一步搞旅游開發(fā)。資料五“小馬拉大車”的問題，不僅在廣州，在順德、東莞等珠三角鎮(zhèn)一級普遍存在。華南師范大學(xué)“三農(nóng)”與城鎮(zhèn)化研究所所長胡靖說?！板X不夠花怎么辦呢?就只能千方百計占用農(nóng)地來搞拍賣轉(zhuǎn)讓，搞‘土地財政’。最后這些鎮(zhèn)除了工廠多、外來工多、出租屋多外，沒有什么小城市的樣子，規(guī)劃、城建、道路、綠化等都遠遠達不到城市的標準?！鼻钒l(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，缺錢缺人好理解；經(jīng)濟總量龐大，看起來非常富裕的鎮(zhèn)，缺錢缺人就多少讓人想不通?！敖?jīng)濟發(fā)達了事情更多，但財政、編制這一套制度不管你發(fā)達不發(fā)達，總還是鎮(zhèn)一級的，所以反倒缺得更厲害。”胡靖說，出現(xiàn)這種責(zé)權(quán)的不對等，根子在于