夏書章行政管理學(xué)行政組織

第四章行政組織行政組織理論2行政組織概述31行政組織的編制管理33行政組織概述31一、行政組織的基本概念主要指為推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國(guó)家行政機(jī)關(guān)體系，即政府行政組織

行政組織指為完成行政管理任務(wù)而進(jìn)行的組織活動(dòng)和運(yùn)行過程。

行政組織是靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)組織活動(dòng)過程的統(tǒng)一。行政組織的含義：我國(guó)政府行政組織包括中央人民政府和地方各級(jí)人民政府。各種為達(dá)到共同目的而負(fù)有執(zhí)行性管理職能的組織系統(tǒng)。政府行政組織

廣義狹義動(dòng)態(tài)靜態(tài)行政組織的基本要素組織目標(biāo)機(jī)構(gòu)設(shè)置人員構(gòu)成權(quán)責(zé)體系物質(zhì)因素行政組織的特性：行政組織作為國(guó)家政權(quán)組織之一,首先是一個(gè)政治控制機(jī)構(gòu)按一定的序列和等級(jí)組建起來的社會(huì)系統(tǒng)系統(tǒng)性動(dòng)態(tài)性均依據(jù)憲法和法律規(guī)定以及程序執(zhí)行法制性權(quán)威性政治性社會(huì)性*與其它組織的區(qū)別(行政組織的比較特征)黨的領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)政治上,思想和組織上的領(lǐng)導(dǎo)與共產(chǎn)黨組織的區(qū)別與社會(huì)組織的區(qū)別與權(quán)力機(jī)關(guān)的區(qū)別與司法機(jī)關(guān)的區(qū)別行政組織概述31二、行政組織的基本類型行政組織的類型：上下級(jí)權(quán)限集權(quán)制分權(quán)制性質(zhì)和范圍層級(jí)制職能制行政組織的類型：最高決策人數(shù)首長(zhǎng)制委員會(huì)制混合制行政組織的類型：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)咨詢機(jī)構(gòu)信息機(jī)構(gòu)輔助機(jī)構(gòu)派出機(jī)構(gòu)功能和作用行政組織概述31三、行政組織結(jié)構(gòu)1.直線式組織結(jié)構(gòu)類型優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)適用企業(yè)直線制◆結(jié)構(gòu)比較簡(jiǎn)單◆命令統(tǒng)一◆權(quán)責(zé)分明◆缺乏橫向聯(lián)系◆權(quán)力過于集中◆對(duì)變化反應(yīng)較慢◆小型組織◆生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理比較簡(jiǎn)單典型結(jié)構(gòu)分析縱向結(jié)構(gòu)2、職能式類型優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)適用企業(yè)職能制◆高專業(yè)化管理◆促進(jìn)深層次技能提高◆促進(jìn)實(shí)現(xiàn)職能目標(biāo)◆只有一種或少數(shù)幾種產(chǎn)品時(shí)效果最優(yōu)◆部門間缺乏橫向聯(lián)系◆對(duì)外界變化反應(yīng)較慢◆

可能引起高層決策堆積、超負(fù)荷◆

易形成多頭領(lǐng)導(dǎo)◆中小型組織◆專業(yè)化組織典型結(jié)構(gòu)分析橫向結(jié)構(gòu)3、直線職能式類型優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)適用企業(yè)直線-職能制◆命令統(tǒng)一◆發(fā)揮職能部門優(yōu)勢(shì)◆分工清晰、職責(zé)明確◆穩(wěn)定性高◆部門間缺乏橫向聯(lián)系◆可能引起高層決策堆積、超負(fù)荷◆易形成多頭領(lǐng)導(dǎo)◆系統(tǒng)缺乏靈敏性◆大中型組織典型結(jié)構(gòu)分析我國(guó)采用的結(jié)構(gòu)4、矩陣式類型優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)適用企業(yè)矩陣制◆加強(qiáng)橫向聯(lián)系◆跨產(chǎn)品人力資源靈活共享◆反應(yīng)靈敏◆高效工作◆受雙重領(lǐng)導(dǎo)◆對(duì)于參與者的素質(zhì)要求較高◆組織不穩(wěn)定◆創(chuàng)新任務(wù)較多，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)復(fù)雜多變的企業(yè)，如項(xiàng)目管理企業(yè)、研發(fā)型企業(yè)、軟件公司、工程企業(yè)等。典型結(jié)構(gòu)分析類型優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)適用企業(yè)事業(yè)部制◆有利于控制風(fēng)險(xiǎn)◆有利于內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)◆有利于專業(yè)管理◆有利于培養(yǎng)人才◆公司與事業(yè)部職能機(jī)構(gòu)重疊，資源利用率低◆獨(dú)立核算，缺乏協(xié)作性◆需要大量的管理人才◆規(guī)模龐大，品種繁多，技術(shù)復(fù)雜的大型企業(yè)5.事業(yè)部式典型結(jié)構(gòu)分析管理幅度和層次的關(guān)系？在其他情況相同的條件下，兩者呈反比關(guān)系行政組織理論2一、西方行政組織理論的演變古典行政組織理論：古典行政組織理論泰勒科學(xué)管理組織理論法約爾古立克行政管理組織理論韋伯科層組織理論新古典組織理論：科學(xué)組織理論梅奧人際關(guān)系組織理論巴納德組織平衡理論西蒙決策過程組織理論20世紀(jì)30年代起特點(diǎn)：組織中人的問題為中心現(xiàn)代組織理論：20世紀(jì)60年代后系統(tǒng)分析組織理論卡斯特、羅森茨威克權(quán)變組織理論勞倫斯、洛西、伍德沃德行政組織理論2二、馬克思主義的行政組織理論馬克思、恩格斯的組織理論列寧的組織理論毛澤東、鄧小平的組織理論