國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷23（共26題）

國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷23（共9套）（共26題）國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷第1套一、申論(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．參考時(shí)限：閱讀資料奶分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。二、給定資料材料一據(jù)統(tǒng)計(jì)，新《土地管理法》實(shí)施7年來，全國(guó)共發(fā)現(xiàn)100多萬個(gè)土地違法案件，涉及土地面積近500多萬畝。這個(gè)數(shù)字，比2004年全國(guó)新增的建設(shè)用地總量402萬畝還要多出近100萬畝。對(duì)新增建設(shè)用地進(jìn)行的衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，前幾年違法用地平均占新增建設(shè)用地總宗數(shù)的34%，有的地方高達(dá)80%以上。2006年4月15日，國(guó)土資源部通報(bào)兩起嚴(yán)重土地違法案件，將對(duì)發(fā)生在河北省和安徽省的兩起嚴(yán)重土地違法案件，直接進(jìn)行公開調(diào)查，并給予嚴(yán)肅處理。這次通報(bào)的兩起嚴(yán)重土地違法案件，包括河北省贊皇縣德眾鋼鐵有限公司非法圈占耕地新建煉鐵廠，以及安徽省休寧縣政府非法批準(zhǔn)占用土地，共涉及土地400多畝。張新寶指出，當(dāng)前土地違法反彈現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，目前發(fā)生的土地違法案件中，地方政府違法占地問題突出，凡是性質(zhì)嚴(yán)重的土地違法行為，幾乎都涉及地方政府或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，土地違法中，侵犯農(nóng)民利益現(xiàn)象嚴(yán)重，低標(biāo)準(zhǔn)土地補(bǔ)償和拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)現(xiàn)象比較普遍。材料二張新寶說；在當(dāng)下的土地違法案件中，地方政府成為主導(dǎo)因素。執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)，在，目前的土地使用中政府違法帶有普遍性，“凡是性質(zhì)嚴(yán)重的土地違法行為，幾乎涉及政府或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)”；同時(shí)這種違法常常是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為單向度指標(biāo)，政府在受查處時(shí)也慣用“發(fā)展是硬道理”來應(yīng)對(duì)。“有的地方政府手中的錢不多，又互相攀比低價(jià)出讓土地，怎么辦?那就對(duì)農(nóng)民實(shí)行多拿少給。”張新寶說張新寶分析，目前，土地違法出現(xiàn)了地方政府主導(dǎo)的特點(diǎn)，其表現(xiàn)之一是，政府違法帶有普遍性，凡是性質(zhì)嚴(yán)重的土地違法行為，幾乎都涉及政府；二是政府違法用地帶有發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的色彩。當(dāng)要查處時(shí)，地方政府稱發(fā)展是硬道理，是第一要?jiǎng)?wù)。國(guó)土資源部本次通報(bào)的“安徽休寧案”就頗有代表性。該縣政府未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，多次非法實(shí)施征地和核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證，同時(shí)還擅自同意采礦單位自行征地。該縣國(guó)土資源局為沙石開發(fā)有限公司非法發(fā)放《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，造成非法占用和毀壞近300畝土地，其中耕地170多畝。不過，休寧縣這種赤裸裸的違規(guī)在目前并不多見，更多的則是和政策法規(guī)打擦邊球。張新寶稱，常見的方式是通過修改土地利用總體規(guī)劃和采用拆分手段，化整為零批地。有的省把土地利用總體規(guī)劃修編的審批權(quán)下放給地市，調(diào)整基本農(nóng)田成了一件十分隨意的事情，“占用基本農(nóng)田必須報(bào)國(guó)務(wù)院審批”成了一句空話。有的地方與開發(fā)商簽訂土地出讓協(xié)議后，再“量身定做”競(jìng)爭(zhēng)條件，搞虛假掛牌出讓。有的地方則“以租代征”，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從農(nóng)民手中把地租來，然后直接轉(zhuǎn)租給了企業(yè)。材料三日前，國(guó)土資源部公布了2005年度全國(guó)土地利用變更調(diào)查結(jié)果。結(jié)果顯示，截至2005年10月31日，全國(guó)耕地面積18.31億畝。也就是說，離“十一五”規(guī)劃確定的未來5年耕地保有量18億畝的約束性指標(biāo)僅剩3100萬畝。與此相關(guān)的是，“十五”期間全國(guó)耕地面積凈減少9240萬畝。有關(guān)專家預(yù)測(cè)，隨著中西部的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)的漸次轉(zhuǎn)移，中國(guó)將上演違法圈占土地的“最后瘋狂”。國(guó)土資源部在此次通報(bào)中的說法給這種判斷提供了注腳。張新寶說，執(zhí)法部門已經(jīng)注意到違法用地在跟著產(chǎn)業(yè)梯度西進(jìn)?！拜^大規(guī)模的違法用地，隨著一些工業(yè)項(xiàng)目向中西部轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。”張新寶說，一些地方政府在無規(guī)劃、計(jì)劃的情況下，盲目簽訂協(xié)議，擅自承諾向開發(fā)商提供大量土地進(jìn)行成片開發(fā)，有的一個(gè)協(xié)議就提供四五十平方公里的土地?！斑@種做法實(shí)際是把土地一級(jí)市場(chǎng)的開發(fā)權(quán)拱手讓給了開發(fā)商?！睆埿聦氄f，名曰“造城招商”，想演繹“蘋船借箭”，結(jié)果則是大量土地資源被少數(shù)企業(yè)壟斷，同時(shí)造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失。中國(guó)社科院一位不愿具名的研究人員表示，東部地區(qū)的土地在上一輪建設(shè)高潮已經(jīng)基本被圈占完畢，土地使用上的問題也已經(jīng)暴露得差不多了，但是，在面對(duì)下一輪建設(shè)高潮所帶來的相似風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，我們?nèi)匀蝗狈τ辛τ诙蝸響?yīng)對(duì)，而只能聽?wèi){此種情況被復(fù)制。不同的是，這一次的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，因?yàn)殡x糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定所必需的18億畝耕地的底線更近了。他說，雖然近些年來國(guó)家在土地使用監(jiān)管方面不斷發(fā)力，國(guó)土部門也不斷發(fā)布各種政策：嚴(yán)把土地閘門策略，但是在宏觀上始終未走出行政系統(tǒng)內(nèi)部強(qiáng)化的路子，“始終是左手?jǐn)赜沂帧?，不能、不敢在更廣范圍內(nèi)哥找“解生”之道，從而致使問題走向死角?！巴恋亻l門始終如同面對(duì)牦牛陣，隨時(shí)都有被沖垮的可能。”這位研究人員論，這些年來，地方政府的強(qiáng)勢(shì)地位以及追求政績(jī)沖動(dòng)的基本情況并沒有得到改觀。材料四中國(guó)社科院農(nóng)村所和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)司剛剛發(fā)布的“2006農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書”指出，對(duì)于土地使用的管理，我國(guó)仍是以行政和法律管理為主，經(jīng)濟(jì)機(jī)制并沒有充分發(fā)揮其作用。在流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，依然是雙邊壟斷、行政干預(yù)和市場(chǎng)不完善；在所有權(quán)方面，農(nóng)民的主體地位及擁有的民事權(quán)利仍然混沌不清；在監(jiān)管上，地方政府將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)職能集于一身，因此服從當(dāng)?shù)卣木植亢投唐谛枰蔀橐粋€(gè)經(jīng)常性課題。在此種形勢(shì)下，土地非法使用的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，耕地保護(hù)的壓力更加巨大。一方面是地方政府成為土地違法主體，另一方面，中央政府在不斷強(qiáng)化著嚴(yán)守土地閘門的決心。正如3月11日國(guó)土資源部副部長(zhǎng)李元面對(duì)中外記者時(shí)所說，“保有18億畝耕地是約束性的指標(biāo)，堅(jiān)決不允許突破”。值得回味的是，一位網(wǎng)友在看完這場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)后說：“記者怎么不問問完成這一任務(wù)的信心來自哪里呢?有效的手段又在哪里呢?”材料五法律規(guī)定，非農(nóng)地是國(guó)家的，農(nóng)土是集體的。理論上國(guó)家和集體都是“地主”。實(shí)際情形是，兩個(gè)“地主”都是虛置的，地方政府才是兩個(gè)“地主”真實(shí)的所有權(quán)代表。真“地主”所有權(quán)虛置，問題出在現(xiàn)有土地制度上。假“地主”一輪又一輪的帶頭違法占地，表面上看似“崽賣爺田不心痛”，其實(shí)質(zhì)視同于經(jīng)濟(jì)學(xué)辭典里那個(gè)有名的“公共地悲劇”的當(dāng)代“中國(guó)版”。1、請(qǐng)用不超過200字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問題。要求：全面，有條理，有層次。標(biāo)準(zhǔn)答案：在土地征用和分配領(lǐng)域，由于行政權(quán)力占據(jù)主導(dǎo)地位，一些地方政府出于自身利益的沖動(dòng)，通過種種手段大肆圈占土地，造成了一樁樁性質(zhì)嚴(yán)重的土地違法案件，致使土地執(zhí)法形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。當(dāng)前土地違法行為還有朝中西部轉(zhuǎn)移的動(dòng)向。制止土地違法行為，保護(hù)耕地，從而保護(hù)農(nóng)民的切身利益，已是迫在眉睫。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析2、從政策制定的角度，提出解決給定資料所反映問題的對(duì)策建議。要求：有針對(duì)性，有條理，切實(shí)可行。字?jǐn)?shù)不超過350字。標(biāo)準(zhǔn)答案：(1)要把征地的權(quán)力嚴(yán)格限制在公益性用地范圍之內(nèi)，非公益性用地，包括辦工廠等用地，應(yīng)全面實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。(2)按照國(guó)土資源聽證規(guī)定的有關(guān)規(guī)定，完善各省市的征地聽證程序，杜絕采取“征地先行、爭(zhēng)議后決”的做法，確保政府依法征地。(3)打破土地制度二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，實(shí)行農(nóng)村集體土地和城市建設(shè)用地的“同地、同價(jià)、同權(quán)”。(4)修訂完善《土地管理法》中有關(guān)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的法律條款，制定和頒布規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的專門法律法規(guī)。(5)確保農(nóng)民對(duì)土地有更充分的、有法律保障的權(quán)利。包括明確農(nóng)民對(duì)土地有排他性使用權(quán)和自由轉(zhuǎn)讓權(quán)；制定《農(nóng)村土地承包法》的實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格限定集體經(jīng)濟(jì)組織與各級(jí)政府以行政權(quán)侵犯農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)加強(qiáng)法制管理；賦予農(nóng)民的承包地在30年承包期內(nèi)的抵押權(quán)等。(6)創(chuàng)立土地財(cái)產(chǎn)稅，讓地方政府真正從土地的交易和級(jí)差收益的上漲中獲得長(zhǎng)期而有保障的稅收。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析3、就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。標(biāo)準(zhǔn)答案：莫讓土地變成腐敗的“財(cái)富之母”國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)張新寶指出，當(dāng)前土地違法反彈現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，目前發(fā)生的土地違法案件中，地方政府違法占地問題突出，凡是性質(zhì)嚴(yán)重的土地違法行為，幾乎都涉及地方政府或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)(《新京報(bào)》2晰年4月16日?qǐng)?bào)道)。地方政府或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)違法用地都有一個(gè)共同的堂而皇之的理由——發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。且不說違法用地從長(zhǎng)期看是損害了地方經(jīng)濟(jì)，僅從違法用地中的腐敗亂象來看，某些地方政府官員實(shí)際上是以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為名行“以地生財(cái)”之實(shí)。英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉.配第曾有名言“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母”。然而，令威廉.配第沒有想到的是，如今土地竟成了某些腐敗官員的“財(cái)富源泉”，他們付出的“勞動(dòng)”僅僅是大筆一揮——土地被轉(zhuǎn)讓，“財(cái)富”就到手。土地是寶貴的自然資源，是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，本應(yīng)是人民的財(cái)富之母；但是某些政府官員硬是要“低頭看地，抬頭看錢”，變著戲法，將土地變成自己的“財(cái)富之母”，或隨意劃撥土地，或違規(guī)出讓土地，或私自征用土地，或?yàn)E用稅費(fèi)減免職權(quán)，以至于土地問題成為腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。如果再翻看近年來有關(guān)貪官的報(bào)道，我們不難看出很多貪官與土地腐敗有關(guān)，成克杰、田風(fēng)山、慕綏新、馬向東、孟慶平、楊秀珠等無不是土地的“操盤高手”。隨著城市發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)步伐加快，本來稀缺的土地資源會(huì)變得更加稀缺，土地價(jià)格也隨之增長(zhǎng)。盡管國(guó)家加大了土地管理的執(zhí)法力度，但確信“地中自有黃金屋”且掌握土地審批大權(quán)的某些官員，勢(shì)必深諳土地運(yùn)作之道，可能會(huì)采取“上有政策，下有對(duì)策”的辦法來規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而以更為隱蔽的方式來謀取私利。對(duì)此，我們必須保持高度警惕，從制度上讓土地真正成為人民的財(cái)富之母，而不是少數(shù)人腐敗的“財(cái)富之母”。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷第2套一、申論(本題共2題，每題1.0分，共2分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．作答參考時(shí)限；閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、給定資料1．2006年，遼寧省縣域經(jīng)濟(jì)板塊共完成固定資產(chǎn)投資711.8億元，同比增長(zhǎng)28.5%。第一產(chǎn)業(yè)完成投資139.27億元，同比增長(zhǎng)10.18%；第二產(chǎn)業(yè)完成投資356.66億元，同比增長(zhǎng)26.25%；第三產(chǎn)業(yè)完成投資215.88億元，同比增長(zhǎng)48.87%。2006年，遼寧省在全面振興老工業(yè)基地進(jìn)程中，出臺(tái)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策，擴(kuò)大了15個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)縣的管理權(quán)限，扶持10個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣加快發(fā)展。受到政策的影響和牽動(dòng)，全省縣域經(jīng)濟(jì)板塊工業(yè)化投資大幅增長(zhǎng)，其中投資裝備制造業(yè)70.96億元，增長(zhǎng)34.1%，投資化學(xué)工業(yè)26.13億元，增長(zhǎng)35.9%；投資輕工業(yè)110.3億元，增長(zhǎng)24.6%；投資建材工業(yè)57.17億元，增長(zhǎng)473.68%；投資電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)9.3億元，增長(zhǎng)68.2%。在投資主體和資金來源方面出現(xiàn)兩大特點(diǎn)：一是民營(yíng)個(gè)體企業(yè)在農(nóng)村投資中表現(xiàn)突出，全省民營(yíng)個(gè)體投資462.6億元，同比增長(zhǎng)23.4%，占全部投資的65%；二是自籌資金高達(dá)520.01億元，同比增長(zhǎng)36.8%，占到位資金的89.95%；呈現(xiàn)出民營(yíng)個(gè)體企業(yè)自我積累能力和融資能力逐步增強(qiáng)的發(fā)展勢(shì)頭。數(shù)據(jù)顯示：截至2006年底，遼寧全省以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的成規(guī)模產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已帶動(dòng)310萬農(nóng)戶，農(nóng)民人均從產(chǎn)業(yè)化鏈條上獲得收入達(dá)1100元。2．為更好利用基礎(chǔ)地理信息支持河北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，河北省測(cè)繪局啟動(dòng)編制全省136個(gè)縣縣域地圖工作，近日已由河北省制圖院編輯完成。近年來，河北省縣域綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，但與先進(jìn)省份比仍有較大差距。要進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各縣在招商引資、決策管理、項(xiàng)目布局、地方建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、小城鎮(zhèn)規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展、資源管理等方面，急需現(xiàn)實(shí)性強(qiáng)的縣域地圖。而河北省從未統(tǒng)一出過縣域地圖，有的縣自己出的圖，精確度、現(xiàn)實(shí)性較差，一些貧困縣還是無圖區(qū)。日前完成的新圖采用了最新的地理信息資料，能更系統(tǒng)、直觀地反映各縣的情況，實(shí)用性大大提高。3．浙江作為我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的省份，已經(jīng)收獲強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的碩果。自20世紀(jì)90年代以來，浙江先后3次出臺(tái)政策，擴(kuò)大部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣(市)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。1992年，出臺(tái)蕭山、余杭、鄞縣、慈溪等13個(gè)縣(市)擴(kuò)權(quán)政策。1997年，同意蕭山、余杭試行享受市地一級(jí)部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。2002年，省委、省政府按照“能放都放”的總體原則，將313項(xiàng)原屬地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放給17個(gè)縣(市)和蕭山、余杭、鄞州3個(gè)區(qū)。強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)政策的實(shí)施，使經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣(市)的發(fā)展增添動(dòng)力、激發(fā)活力、增強(qiáng)實(shí)力，推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。2005年，上一輪擴(kuò)權(quán)的17個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣(市)和蕭山、余杭和鄞州3個(gè)區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值5276.3億元，是2001年的1.8倍，占全省生產(chǎn)總值的39.48%；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值33428元，比全省平均高21.3%；財(cái)政總收入618.8億元，是2001年的2.6倍，占全省的29.26%。其中地方財(cái)政收入301.6億元是2001年的2.25倍，占全省的28.28%。4．“除了中央明確規(guī)定或省政府批準(zhǔn)的規(guī)費(fèi)項(xiàng)目外，省、市兩級(jí)不得以任何名義向縣集中各項(xiàng)收費(fèi)性資金。”2006年8月9日，記者從安徽省財(cái)政廳獲悉，全省財(cái)政現(xiàn)在起將重點(diǎn)做好多項(xiàng)工作，支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。安徽省財(cái)政將設(shè)立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持縣域開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并隨著財(cái)力的增長(zhǎng)逐步增加投資。同時(shí)實(shí)行縣級(jí)稅收增長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)縣級(jí)地方一般預(yù)算收入中的稅收收入比上年增長(zhǎng)部分，省財(cái)政將按增長(zhǎng)額一定比例獎(jiǎng)勵(lì)給縣作為發(fā)展資金。此外，籌集發(fā)展資金，在確保資金安全的前提下，通過有償?shù)拖⒌确绞街С挚h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；整合現(xiàn)有各種專項(xiàng)資金支持縣域中小企業(yè)發(fā)展。在增加投入的同時(shí)，安徽省財(cái)政還明確規(guī)定，減輕縣級(jí)財(cái)政支出壓力，除中央明確規(guī)定或省政府批準(zhǔn)的規(guī)費(fèi)項(xiàng)目外，省、市兩級(jí)不得以任何名義向縣集中各項(xiàng)收費(fèi)性資金。同時(shí)取消各種未經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)的要求縣財(cái)政提供配套資金的項(xiàng)目。5．2006年8月8日，吉林省德惠市在北京人民大會(huì)堂向首都新聞界遞出了該市的新名片——中國(guó)食品名城。這個(gè)由中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)授予德惠市的“新稱呼”，詮釋了吉林德惠食品業(yè)在中國(guó)食品工業(yè)中的榮譽(yù)和地位。這一新名片表明，德惠已正式成為全國(guó)縣級(jí)市中首個(gè)“中國(guó)食品名城”。該市市委書記閆文說，德惠市以“滾雪球”的發(fā)展方式，目前已形成了一個(gè)100億元的食品產(chǎn)業(yè)，食品工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到80%以上，上繳稅金占財(cái)政收入比重達(dá)到68%以上，食品工業(yè)成為德惠縣域經(jīng)濟(jì)的第一大支柱產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，食品工業(yè)企業(yè)的技術(shù)裝備水平顯著提高，產(chǎn)業(yè)特色日益顯現(xiàn)。全市食品行業(yè)擁有中國(guó)名牌產(chǎn)品2個(gè)，馳名商標(biāo)2個(gè)，吉林省著名商標(biāo)4個(gè)，吉林省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品6個(gè)。名牌戰(zhàn)略的實(shí)施，拓寬了產(chǎn)品的市場(chǎng)空間，有40多種產(chǎn)品打入美國(guó)、日本、韓國(guó)、俄羅斯等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的食品市場(chǎng)。吉林德惠地處世界著名的黃金玉米帶，土質(zhì)肥沃，AA級(jí)養(yǎng)分含量的土地面積占70%以上。耕地面積21.6萬公頃，素有“北國(guó)糧倉(cāng)”之美譽(yù)，盛產(chǎn)玉米、大豆、水稻和瓜菜，年產(chǎn)糧食150萬噸左右，是全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國(guó)菜籃子工程先進(jìn)縣、中國(guó)松花江大米之鄉(xiāng)。畜牧業(yè)基礎(chǔ)雄厚，人均肉、蛋、奶占有量在全國(guó)縣級(jí)城市中位居前列，是中國(guó)肉雞之鄉(xiāng)、中國(guó)肉牛之鄉(xiāng)。豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源，為食品工業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)原料和必要的發(fā)展條件。6．江蘇省政協(xié)的一項(xiàng)調(diào)研披露，丹陽(yáng)市2004年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入20億元，實(shí)際可用財(cái)力不到8億元；上繳的財(cái)政收入中，省轄市抽走的統(tǒng)籌款以及其他名目的款項(xiàng)比例相當(dāng)可觀。經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為虛弱的蘇北地區(qū)縣(市)，同樣要承受省轄市壓下來的各種上繳義務(wù)，使本級(jí)財(cái)政雪上加霜。省轄市對(duì)縣(市)的“抽水機(jī)”作用在江蘇乃至全國(guó)都普遍存在，只不過上繳的比例各有差異。國(guó)家社科基金管理項(xiàng)目《擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣與市管縣體制改革研究》的承擔(dān)者、江蘇“省管縣”改革課題組的牽頭人孫學(xué)玉向記者透露，他對(duì)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒和中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年鑒的整理統(tǒng)計(jì)顯示，“國(guó)家對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付”與“縣鄉(xiāng)上繳財(cái)政收入”之間的差額已從1980年的“]60億”變?yōu)?999年的“-1600億”，始于1982年的“市管縣”體制與此有著直接的關(guān)系，其弊端之一就是“上級(jí)對(duì)縣轉(zhuǎn)移支付的截留和市對(duì)縣財(cái)政收入的抽頭”。2005年下半年，江蘇省委、省府兩套班子的研究室會(huì)同省發(fā)改委、省財(cái)政廳搞過一次聯(lián)合調(diào)研，并在2006年春節(jié)前向省里提交了一份調(diào)研報(bào)告，提出把幾十大類共400多項(xiàng)行政權(quán)力下放，其中包括項(xiàng)目審批權(quán)等一些關(guān)鍵權(quán)限，以及批準(zhǔn)地方上建立文化設(shè)施等常規(guī)行政管理權(quán)。2006年提出的這一改革方案，重點(diǎn)直指事權(quán)和人事權(quán)的下放，為此江蘇省還啟動(dòng)了相應(yīng)的人事編制調(diào)整。但據(jù)知情人士透露，由于來自省轄市一級(jí)的壓力，該方案一再修改之后仍然沒有公布實(shí)施，江蘇的省管縣改革最終演變?yōu)樨?cái)政對(duì)接的“單邊突破”。7．沁源縣人事人才工作以高層次人才的引進(jìn)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。以人才和智力的引進(jìn)帶動(dòng)項(xiàng)目引進(jìn)和發(fā)展，以人才的培養(yǎng)和使用推動(dòng)自主創(chuàng)新和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升，以人才的創(chuàng)業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值推進(jìn)人才事業(yè)的發(fā)展，以人才事業(yè)的發(fā)展促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)提速，逐步形成煤焦、畜牧、綠色食品加工、天然種植、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)步入快速健康發(fā)展的軌道。到目前為止，全縣人才總量達(dá)7000余人，人才數(shù)量占全縣從業(yè)人員總數(shù)的21%。黨政領(lǐng)導(dǎo)人才素質(zhì)不斷提高，全縣黨政領(lǐng)導(dǎo)本科以上人才已達(dá)到257人，約占黨政人才隊(duì)伍的61%；企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才數(shù)量大幅攀升，全縣經(jīng)營(yíng)管理人才已達(dá)1256人，約占整個(gè)人才隊(duì)伍的18%；高層次人才隊(duì)伍有一定規(guī)模，高級(jí)職稱人才46人、大學(xué)本科學(xué)歷人才9人；技能型人才數(shù)量大幅增加。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)技能人才隊(duì)伍在不斷壯大，由2001年的1600余人增加到2006年的3508人。8．改革開放以來，吉林省縣域經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量比1978年增長(zhǎng)了約18倍。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，縣域經(jīng)濟(jì)還是明顯落后了。針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)落后這一制約全省發(fā)展的突出矛盾，省委省政府于1998年就提出了“縣域突破”戰(zhàn)略。圍繞這一戰(zhàn)略，各地區(qū)、各部門都做了大量工作。如省地稅局積極出臺(tái)優(yōu)惠政策和改善稅收環(huán)境，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；省交通廳大力推進(jìn)農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，拓寬城鄉(xiāng)聯(lián)系的通道；省建設(shè)廳積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)輻射功能。但是，由于縣域經(jīng)濟(jì)在體制上不順，相當(dāng)數(shù)量的縣(市)自主發(fā)展能力脆弱，已不同程度地陷入財(cái)政和債務(wù)危機(jī)之中。曾經(jīng)享譽(yù)全國(guó)的產(chǎn)糧大縣榆樹和農(nóng)安，今日已淪為全省的窮縣。農(nóng)安縣財(cái)政供養(yǎng)人員開支就得3億多元，而縣本級(jí)財(cái)政收入1.2億。榆樹市級(jí)欠外債8億多元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均欠債380萬元，村平均欠債70萬元，三級(jí)財(cái)政已瀕臨崩潰，現(xiàn)在基本靠國(guó)家的轉(zhuǎn)移支付過日子。這種情況不只是兩個(gè)縣的問題。在全省相當(dāng)多的縣，政府的首要工作不是發(fā)展，而是保證正常發(fā)放工資；不少政府公務(wù)人員在低工資的壓力下，不得不重新為“謀生”而奮斗。9．重慶市綦江縣在推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程中，注重通過資金補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，著力引導(dǎo)民間資金向民間資本轉(zhuǎn)變、土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變、人力資源向人力資本的轉(zhuǎn)變，通過這“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，形成一批優(yōu)質(zhì)的龍頭企業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)了農(nóng)民的增收。通過近幾年的努力，該縣到目前已發(fā)展了優(yōu)質(zhì)辣椒近10萬畝，優(yōu)質(zhì)蔬菜(辣椒除外)10萬余畝，優(yōu)質(zhì)野木瓜4萬畝，另有優(yōu)質(zhì)種豬、山頭、花生、蠶桑等縣域特色的農(nóng)民項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織不斷壯大，單是2006年就新發(fā)展市、縣級(jí)龍頭企業(yè)10家，新增農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織21家，龍頭企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的產(chǎn)值、利潤(rùn)同比分別增長(zhǎng)了27%、70%。僅以辣椒項(xiàng)目為例，在幾個(gè)市縣級(jí)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，辣椒產(chǎn)業(yè)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來了增收的實(shí)惠。年產(chǎn)辣椒達(dá)5萬多噸，年辣椒加工品總銷量達(dá)2100多噸，每年可實(shí)現(xiàn)辣椒產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值近2億元，辣椒種植農(nóng)戶收入近1億元。在政府部門的扶持幫助下，該縣農(nóng)村專業(yè)合作組織也在不斷成長(zhǎng)。到現(xiàn)在，該縣已有農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織67個(gè)，全縣21萬多農(nóng)戶中，已有10萬余戶農(nóng)民走上了聯(lián)合發(fā)展經(jīng)濟(jì)之路，年帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入的額度在兩億元以上。10．農(nóng)村改革28年來，農(nóng)民收入水平總體上有了大幅度的提高，但農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度卻呈現(xiàn)出階段性遞減的趨勢(shì)。從1978年到2000年，按不變價(jià)格計(jì)算，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)7.43%。分階段來看，1978～1984年，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)17.7%，1985～1988年為4.9%，1989～1991年3年國(guó)民經(jīng)濟(jì)治理整頓期間為1.9%，1992～2000年為4.6%，2001～2006年為5%。雖然最近幾年扭轉(zhuǎn)了農(nóng)民收入增幅下滑的勢(shì)頭，但基礎(chǔ)很不牢固。自1994年財(cái)稅體制改革以來，我國(guó)財(cái)政收入已連續(xù)多年高速增長(zhǎng)，財(cái)政“兩個(gè)比重”發(fā)生了轉(zhuǎn)折性改變，中央政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力明顯增強(qiáng)。我國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重由1995年的10.7%提高到2004年的19.26%，中央財(cái)政收入占全部財(cái)政收入的比重由1993年的22.0%提高到2004年的54.93%。中央政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力明顯增強(qiáng)。但縣級(jí)財(cái)政普遍存在較大的收支缺口，全國(guó)相當(dāng)一部分財(cái)政困難的縣不能正常發(fā)放工資。11．安徽首位博士縣長(zhǎng)、風(fēng)陽(yáng)縣縣長(zhǎng)范迪軍在論壇上實(shí)事求是地反映了風(fēng)陽(yáng)縣在新農(nóng)村建設(shè)中面臨的難題。他以小崗村為例，1978年改革后，1979年小崗村糧食總產(chǎn)13.3萬斤，相當(dāng)于1955～1970年15年糧食產(chǎn)量總和；油料總產(chǎn)3.5萬斤，相當(dāng)于前20年產(chǎn)量總和；人均收入400元，是1978年的20倍。但至20世紀(jì)90年代后，隨著信息傳播相對(duì)加快，民間金融管制放松，農(nóng)村資本隨剩余勞動(dòng)力向東部轉(zhuǎn)移，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來說，大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況停滯不前，甚至倒退。對(duì)應(yīng)中央提出的新農(nóng)村建設(shè)二十字方針，鳳陽(yáng)縣的問題是：生產(chǎn)上，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)瓶頸難以突破；生活上，存在增收的非持續(xù)與生活質(zhì)量低的瓶頸，環(huán)境上，生態(tài)環(huán)境下降；管理上，門戶、宗族式觀念嚴(yán)重，鄉(xiāng)風(fēng)方面，宗教影響力日益趨大，舊習(xí)俗興盛。新農(nóng)村建設(shè)的途徑是以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)，但2005風(fēng)陽(yáng)縣城鎮(zhèn)化水平低于安徽15.4個(gè)百分點(diǎn)、全國(guó)37.9個(gè)百分點(diǎn)、中部六省21.5個(gè)百分點(diǎn)，三大產(chǎn)業(yè)的比重是32.6、34.9、32.5。城市化水平低，城市根本帶動(dòng)不了鄉(xiāng)村，三次產(chǎn)業(yè)比重幾乎相等，縣域經(jīng)濟(jì)還沒有超越農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。風(fēng)陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)人口約60萬，其中文盲12%，初中及以下學(xué)歷?9%，農(nóng)業(yè)人口中2000年大專以上學(xué)歷僅24人，2005年，全縣大中專以上學(xué)歷2142人，僅占0.293%。12．第六屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣(市)在各省市區(qū)的分布是：河北省5個(gè)，山西省1個(gè)，內(nèi)蒙古自治區(qū)2個(gè)，遼寧省5個(gè)，上海市1個(gè)，江蘇省21個(gè)，浙江省25個(gè)，福建省8個(gè)，山東省25個(gè)，河南省3個(gè)，湖南省2個(gè)，廣東省1個(gè)，四川省1個(gè)，新疆維吾爾自治區(qū)1個(gè)。全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣(市)主要分布在東部地區(qū)，東部地區(qū)有86個(gè)，東北地區(qū)5個(gè)，中部地區(qū)有6個(gè)，西部地區(qū)有4個(gè)。全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣(市)前10名分別是：江蘇江陰市、江蘇昆山市、江蘇張家港市、江蘇常熟市、江蘇吳江市、浙江慈溪市、浙江紹興縣、福建晉江市、江蘇太倉(cāng)市、江蘇宜興市、浙江義烏市。江蘇江陰市和昆山市并列第一名。新進(jìn)入全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣(市)的有8個(gè)：河北任丘市、遷西縣，內(nèi)蒙古伊金霍洛旗，江蘇如皋市，河南新密市，湖南瀏陽(yáng)市，山東廣饒縣、萊陽(yáng)市。全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣(市)的平均規(guī)模：人口81.4萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值231.7億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入10.9億元；分別是全國(guó)縣域平均數(shù)的1.78倍、5.28倍、6.63倍。全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣(市)的人均地區(qū)生產(chǎn)總值30860元，農(nóng)村居民人均純收入6230元，在崗職工平均工資18990元，分別是全國(guó)縣域平均數(shù)的3.26倍、2.04倍、1.40倍。13．這邊愛神丘比特張弓搭箭，那邊一對(duì)相印的紅心被神箭穿過，緊緊相擁，這邊一對(duì)情侶倚背而坐訴說衷腸，那邊俊美的犀牛身下一行“心有靈犀”的文字……乍一聽，好似在讀浪漫小說，其實(shí)，這是記者在莊河市吳爐鎮(zhèn)小孤山村小孤山屯婁德宇家的貼字蘋果上看到的。為了打開市場(chǎng)銷路，30歲的婁德宇萌生了讓果品表現(xiàn)愛情等溫馨情調(diào)的念頭。從2006年9月份開始，他便一趟趟地拿著自己積攢下的字畫與生產(chǎn)蘋果貼字的廠家聯(lián)系。蘋果摘袋后，他便在自家的300多棵樹的“寒富”蘋果上粘貼了一萬多張帶有愛情和祝福的字畫。漫步在他的果園里，就好似進(jìn)入一個(gè)童話世界，果樹枝頭上掛滿了妙趣橫生的貼字貼畫蘋果，有的印著“愛你到永遠(yuǎn)”、“心心相印”字樣，有的貼著丘比特之箭將兩顆愛心相連、一對(duì)戀人談情說愛場(chǎng)景的圖畫。婁德宇的“愛情蘋果”一上市，便被人當(dāng)作了饋贈(zèng)親人和愛人的禮物。2006年他以2元一個(gè)的價(jià)格賣掉了5000多公斤，2007年一位臺(tái)灣客商以5元一個(gè)的高價(jià)提前預(yù)訂了50多棵樹上的蘋果。14．五寨縣位于晉西北黃土高原丘陵區(qū)，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣、國(guó)家貧困縣，同時(shí)也是一個(gè)工業(yè)弱縣、財(cái)政窮縣。全縣總面積1391.3平方公里，總?cè)丝?0.78萬人，其中農(nóng)業(yè)人口8.9萬人。耕地面積53.46萬畝，人均占有耕地面積相對(duì)較大。但由于缺乏礦藏資源，沒有工業(yè)項(xiàng)目的帶動(dòng)發(fā)展，全縣財(cái)政總收入2004年僅有4072萬元，可以說五寨縣是個(gè)典型的少資源欠發(fā)達(dá)地區(qū)。但是，這里地處管涔山北麓，林草豐茂，覆蓋率高，林地面積47.4萬畝，空氣清新，氣候宜人，素有晉西北“烏克蘭”之稱。2004年被國(guó)家環(huán)?？偩置麨槿珖?guó)生態(tài)示范縣。山西省委書記田成平曾說：“五寨是黃土高原上少有的一塊凈土。”山西省五寨縣縣委書記劉祁杰介紹，五寨縣有交通運(yùn)輸、畜牧、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工、中藥材種植加工、旅游、餐飲等七大產(chǎn)業(yè)。目前，全縣境內(nèi)有三條過境鐵路，四條干線公路。全縣貨運(yùn)、客運(yùn)車輛，總數(shù)達(dá)到了1120輛。2006年，全縣財(cái)政總收入有一半以上靠的是運(yùn)輸業(yè)。但是，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，沒有明顯起色。如何把有限的資源利用好，把當(dāng)?shù)鼐哂刑厣漠a(chǎn)業(yè)壯大起來，便成為擺在縣委、政府一班人面前的重要課題。1、認(rèn)真閱讀給定資料，概述“我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀”。要求：①分析恰當(dāng)，條理清楚，語(yǔ)言通暢。②答案寫在卡上的指定位置(做答在其他位置上的一律無效)。③字?jǐn)?shù)不多于800字。標(biāo)準(zhǔn)答案：改革開放以來，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，主要表現(xiàn)在：(1)縣域經(jīng)濟(jì)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已經(jīng)占據(jù)了相當(dāng)高的份額。(2)一些發(fā)達(dá)縣域的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的一個(gè)亮點(diǎn)。(3)全國(guó)涌現(xiàn)出了一批縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功模式。但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：(1)全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極端不平衡?，F(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域分布特征和我國(guó)區(qū)域發(fā)展的總體格局是一致的。從大的區(qū)域來看，發(fā)達(dá)的縣分布在東部地區(qū)，而落后的縣主要分布在中西部地區(qū)。(2)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次和勞動(dòng)力素質(zhì)還處于比較低的水平上。(3)縣鄉(xiāng)財(cái)政問題突出。(4)農(nóng)民收入總體上有了大幅度提高，但近年來受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的縱深影響，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民的收入增長(zhǎng)速度。(5)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中存在諸多盲目性，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)、環(huán)境的污染、大量低水平的重復(fù)建設(shè)以及有限財(cái)力的低效率投入，同時(shí)也極大損害了“三農(nóng)”的利益。(6)目前，中央財(cái)政還沒有直接針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金總量不足，按行業(yè)部門分散投入的體制存在諸多不合理之處；此外，國(guó)家對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度明顯不足。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析2、假設(shè)給定資料中有關(guān)我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題在你縣也存在，你作為縣經(jīng)濟(jì)主管部門的負(fù)責(zé)人，請(qǐng)根據(jù)給定資料，寫一份“促進(jìn)我縣縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的政策建議”。要求；①條理清楚，語(yǔ)言流暢。②建議合理，方案可行。③作答在答題卡上的指定位置(作答在其他位置上的一律無效)。④字?jǐn)?shù)不多于1500字。標(biāo)準(zhǔn)答案：推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多困難和問題不是一日形成的，而解決這些問題也需要一個(gè)過程，必須把增加農(nóng)民收入作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊抓住經(jīng)濟(jì)中心不動(dòng)搖，牢牢把握發(fā)展主題不放松，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變；以增加財(cái)力、提高綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力為核心，不斷推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。應(yīng)著力在以下五個(gè)方面下功夫：一是要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。農(nóng)業(yè)調(diào)整，要按照“區(qū)域調(diào)特、規(guī)模調(diào)大、品種調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高”的思路，以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，抓龍頭帶農(nóng)，抓科技興農(nóng)，抓基地扶農(nóng)，抓市場(chǎng)活農(nóng)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)的整體效益。工業(yè)調(diào)整，要加快機(jī)制轉(zhuǎn)換和體制創(chuàng)新，要以技術(shù)改造、產(chǎn)品創(chuàng)新為突破口，立足本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓大扶強(qiáng)。第三產(chǎn)業(yè)要以市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，加快發(fā)展交通運(yùn)輸、郵電通訊、金融保險(xiǎn)業(yè)，以及信息咨詢、中介服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑以城市為中心的區(qū)域購(gòu)物中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的商業(yè)服務(wù)中心和自然村的三級(jí)服務(wù)體系。二是要把壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路。從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢(shì)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)清晰，主體明確，機(jī)制靈活，越來越顯示出旺盛的生命力、很強(qiáng)的吸引力和極大的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就必須走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力、做活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路。針對(duì)當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，在組織引導(dǎo)上，特別需要按照“抓大促小帶中間”的思路和方法，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體提升和群體拓展。三是要把培育特色經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣(市)的實(shí)踐也證明，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)是成功之道。特色經(jīng)濟(jì)多是“塊狀”、“集群”型經(jīng)濟(jì)，實(shí)行區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，人們稱之“一縣一業(yè)”、“一鄉(xiāng)一產(chǎn)”、“一村一品”，帶有鮮明的比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)域特色。因此，發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì)一定要走出全面抓、抓全面的常規(guī)思維，堅(jiān)持有所為、有所不為的原則，結(jié)合本地資源狀況、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素，在全國(guó)、全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局中，打造自己的特色，擴(kuò)張自己的優(yōu)勢(shì)，建立自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“坐標(biāo)系”，大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場(chǎng)“亮點(diǎn)”，開辟適合自己發(fā)展的新路子。四是要把抓好項(xiàng)目建設(shè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力支撐。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力看，只有堅(jiān)持不懈地抓投入、上項(xiàng)目、引資金，才能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。要想靠有限的資金投入換取較高的經(jīng)濟(jì)效益，就必須立足自身實(shí)際，以市場(chǎng)為先導(dǎo)，選準(zhǔn)投入方向，避免低層次盲目重復(fù)建設(shè)。在項(xiàng)目建設(shè)上，政府應(yīng)著力在以下幾方面強(qiáng)化引導(dǎo)：引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)通過聯(lián)合等方式；盡最大能力增大投入，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，培育龍頭企業(yè)；引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，把強(qiáng)化科技創(chuàng)新、加快設(shè)備更新、加速產(chǎn)品研發(fā)作為投入重點(diǎn)；千方百計(jì)激活民間力量，聚集有限的資金，集中發(fā)展科技含量高、市場(chǎng)空間大的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目；引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)不斷健全和完善經(jīng)營(yíng)管理制度，強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)，以良好的形象取得金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的更大支持。五是要把優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)。從縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)來看，環(huán)境出生產(chǎn)力，環(huán)境出競(jìng)爭(zhēng)力。如何在競(jìng)爭(zhēng)中把握機(jī)遇，通過自身發(fā)展立于不敗之地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣成為關(guān)鍵因素。優(yōu)化環(huán)境要通過積極創(chuàng)建“服務(wù)型”政府，切實(shí)從“管理企業(yè)，管理百姓”向“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民眾”轉(zhuǎn)變，最大限度地實(shí)現(xiàn)行政提速、審批暢通和辦事高效；在服務(wù)領(lǐng)域上，要從適應(yīng)企業(yè)和民眾的實(shí)際需求出發(fā)，由單一搞審批辦手續(xù)向搞好產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、信息咨詢和市場(chǎng)體系的健全完善等方面拓展；要不斷健全政府部門行政效能評(píng)估監(jiān)督制度，從源頭治理，從機(jī)制入手，堅(jiān)決清除一切不利于環(huán)境發(fā)展的障礙。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷第3套一、申論(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、給定資料1．進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展極大地推動(dòng)了基礎(chǔ)能源石油的消費(fèi)，石油需求呈上升趨勢(shì)。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)2006年全球原油需求將增長(zhǎng)2.2%，日均需求量將達(dá)8510萬桶。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，中國(guó)一次能源消費(fèi)量、石油消費(fèi)量升至世界第2位。而中國(guó)石油產(chǎn)量只有1.75億噸，居世界第6位。石油需求在較大程度上依賴進(jìn)口。2．“看來，這個(gè)月我是賠定了!”在北京雅寶大廈做外貿(mào)服裝生意的孔小姐，一邊快速按著手里的計(jì)算器，一邊念叨著她這個(gè)月的損失：4月7日，一批價(jià)值3萬元的服裝，因?yàn)闆]有按時(shí)交貨，賠了6000元；4月11日，一批價(jià)值3.8萬元的服裝；因?yàn)闆]有按時(shí)交貨，賠了1.14萬元；4月17日，一批價(jià)值20000元的服裝，因?yàn)闆]有按時(shí)交貨，賠了4000元?！白錾鉀]有不賠錢的，可賠錢也得看理由，現(xiàn)在的賠法實(shí)在是有點(diǎn)冤。”孔小姐說，她的供貨商，是浙江的一家服裝加工廠。4月份以來，當(dāng)?shù)匾恍瞧谥挥袃扇鞛閺S方供電。廠家來電話說，由于缺電，他們無法按時(shí)加工出服裝，交貨期得往后延?！翱晌覀円峭涎恿丝蛻粢?guī)定的交貨期，違約金是一定要付的?！笨仔〗阏f，因?yàn)槿彪姡呢?，最長(zhǎng)一次拖延了半個(gè)月。但孔小姐擔(dān)心的還不是經(jīng)濟(jì)上的損失，她最擔(dān)心自己的信譽(yù)由此受到損害。她說，要是連續(xù)幾筆生意都不能按時(shí)交貨，客戶今后肯定不會(huì)再到她這里訂貨了。3．據(jù)國(guó)家電網(wǎng)公司公布的消息，今年我國(guó)的供電形勢(shì)將比去年更為嚴(yán)峻。一季度共有24個(gè)省級(jí)電網(wǎng)拉閘限電，比去年還多2個(gè)。今年將是近幾年電力缺口最大的一年。目前看，供需缺口主要集中在華東、華南等發(fā)達(dá)省份。分析師認(rèn)為，在國(guó)家大力推動(dòng)錯(cuò)峰用電的情況下，電力缺口對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)不會(huì)造成太大影響。“但時(shí)不時(shí)停一下電，還是很有可能的。”他說，“像浙江這樣的缺電省份，路燈被迫關(guān)閉也是有可能的。”4．國(guó)電動(dòng)力研究中心人員日前接受記者采訪時(shí)表示，造成近年全國(guó)大面積缺電的原因主要有兩個(gè)；一是1998年以來電源新開規(guī)模不斷下降，造成發(fā)電能力上不去；二是電煤供應(yīng)不足。1998年起政府開始大幅減少電源新開規(guī)模。1998年新開規(guī)模852萬千瓦，1999年為583萬千瓦，2003年為594萬千瓦。和“七五”期間相比，新開規(guī)模降低了40%。而且，現(xiàn)在煤也很吃緊，有的電廠只有兩三天的儲(chǔ)煤量，有的甚至只有一天的，而國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是必須達(dá)到一周的儲(chǔ)煤量。這還不算煤質(zhì)下降造成的發(fā)電效能降低。不少電煤摻人了“煤矸石”，現(xiàn)在10噸煤只相當(dāng)于過去的五六噸。5．世界銀行與國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的研究報(bào)告預(yù)測(cè)，2000年～2020年，中國(guó)交通工具的規(guī)模將飛速增長(zhǎng)，從1610萬輛增加到將近9400萬輛，相應(yīng)的交通燃料需求增長(zhǎng)將超過3倍，從1.24億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增至4.09億噸～5.35億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占2020年主要能源消費(fèi)約16%～17%。目前中國(guó)汽車平均保有量不足每千人百輛，相對(duì)于美國(guó)的700輛，比例仍然偏低。然而客運(yùn)轎車銷售快速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)在10年～15年內(nèi)將翻一番，從而對(duì)城市構(gòu)成巨大挑戰(zhàn)。6．近年來，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了能源發(fā)展的速度。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的石油消費(fèi)在2005年達(dá)到3.2億噸，對(duì)外依存度為近50%。綜合考慮我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快等各方面因素，預(yù)計(jì)2020年中國(guó)石油消耗將達(dá)到5億噸左右。7．今年的人代會(huì)上，北京團(tuán)來自中石化系統(tǒng)的代表，提出應(yīng)當(dāng)加緊制定《石油法》，保護(hù)我們的能源安全。其代表認(rèn)為制定《石油法》很有必要。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，很大程度上是依靠高耗能來實(shí)現(xiàn)的，萬元GDP耗能超過發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)倍。去年，我國(guó)石油自產(chǎn)1.7億噸，進(jìn)口達(dá)到1.1億噸，按國(guó)際慣例，石油進(jìn)口超過總消費(fèi)量的1/3，就達(dá)到了警戒線，而我們的石油對(duì)進(jìn)口的依賴程度已經(jīng)超過40%，長(zhǎng)此以往將十分危險(xiǎn)。我國(guó)是能源短缺的國(guó)家，總儲(chǔ)量不高，已探明的人均可開采量只占世界平均水平的10%～15%；而從開采到生產(chǎn)再到使用的過程中，卻存在著浪費(fèi)高、能耗高、物耗高、污染高、利用率低的特點(diǎn)。只有盡快制定《石油法》，才能真正實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)所要求的低開采、高利用、少排放的目標(biāo)。我國(guó)確有必要盡快制定《石油法》，立法保護(hù)我國(guó)石油安全。8．中海油與雪佛龍爭(zhēng)奪優(yōu)尼科，不少分析員認(rèn)為，中海油是次收購(gòu)行動(dòng)，與國(guó)家能源安全有關(guān)。一般而言，擁有外國(guó)石油資源并不會(huì)提高一個(gè)國(guó)家的能源安全，中海油即使成功收購(gòu)優(yōu)尼科，亦不能把優(yōu)尼科在美國(guó)生產(chǎn)的石油運(yùn)往中國(guó)，因?yàn)槊绹?guó)法律不容許此事發(fā)生。然而，仍有兩個(gè)途徑可以提高國(guó)家能源安全，其一是訂立長(zhǎng)期供應(yīng)合約，這種合約在上世紀(jì)70年代石油危機(jī)期間及石油期貨市場(chǎng)面世前非常盛行。以中國(guó)和印度兩大石油進(jìn)口國(guó)的分量，長(zhǎng)期供應(yīng)合約極可能卷土重來。第二個(gè)選擇是建立石油庫(kù)存，中國(guó)正著力于此，印度國(guó)內(nèi)對(duì)此亦有不少討論，但兩國(guó)并非國(guó)際能源機(jī)構(gòu)成員；美國(guó)、歐洲和日本通過該機(jī)構(gòu)保持一定的石油庫(kù)存，而且愿意在能源危機(jī)發(fā)生時(shí)共用庫(kù)存。全球最大產(chǎn)油國(guó)沙特阿拉伯石油部長(zhǎng)納米去年預(yù)測(cè)，沙特將成為地球上生產(chǎn)最后一桶石油的國(guó)家，但并未同時(shí)預(yù)計(jì)買家是誰。依目前走勢(shì)看，這個(gè)買家大有可能是中國(guó)。9．有關(guān)人士透露，因?yàn)殡娒汗?yīng)嚴(yán)重不足，國(guó)內(nèi)不少省市近年一反常態(tài)出現(xiàn)了供電緊張局面。據(jù)悉，廣東省的燃煤發(fā)電量約占總發(fā)電量70%，粵電集團(tuán)每月提供約50億度上網(wǎng)電量；目前其下屬火電廠的全部存煤比正常存量少30萬噸，其中珠海發(fā)電廠、黃埔發(fā)電廠和沙角A廠的存煤已接近警戒線。10．2006年1月1日，俄羅斯對(duì)烏克蘭正式停止供應(yīng)天然氣，引發(fā)了一場(chǎng)不小的政治風(fēng)波。俄對(duì)烏的“斷氣”不僅僅影響到烏克蘭本國(guó)，而且在歐盟中引起了相當(dāng)大的波動(dòng)。這次危機(jī)促使各國(guó)對(duì)政治因素引起的能源安全問題進(jìn)行深刻思考。11．2002年，中國(guó)能源進(jìn)口從1990年的1310萬噸擴(kuò)大到15769萬噸，出口從5875萬噸擴(kuò)大到11017萬噸，進(jìn)出口分別增長(zhǎng)1103.7%和87.5%。這說明，中國(guó)能源總消費(fèi)已大于總供給，能源需求對(duì)外依存度迅速增大。造成這種情況的原因，在于內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。目前，在中國(guó)使用量最大的煤、石油、天然氣和水電等常規(guī)能源中，產(chǎn)需矛盾比較突出的主要集中在清潔高效能源品種，尤其是石油品種。清潔能源需求增大及由此引發(fā)的結(jié)構(gòu)性矛盾，是中國(guó)能源安全的主要矛盾，石油短缺是國(guó)內(nèi)能源安全主要矛盾中的主要方面。1990年以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)按年均9.7%的速度增長(zhǎng)，原油消費(fèi)按年均5.8%的速度增加，而同期國(guó)內(nèi)原油供應(yīng)增長(zhǎng)速度僅為1.67%。國(guó)際能源署數(shù)據(jù)顯示，全球石油需求增長(zhǎng)的1/3來自中國(guó)，中國(guó)石油消費(fèi)對(duì)外依存度已超過40%。未來15年內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)如以7%左右的速度發(fā)展，原油需求將以4%左右的速度增加，而同期國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量增長(zhǎng)速度只有2%左右。12．有關(guān)人士預(yù)計(jì)，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)將促使中國(guó)石油需求量年均遞增12%，未來20年中國(guó)面臨能源挑戰(zhàn)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心最近所作的一份研究報(bào)告表明：中國(guó)未來20年能源領(lǐng)域?qū)⒚媾R一系列挑戰(zhàn)。研究報(bào)告認(rèn)為，到2020年中國(guó)將實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)翻兩番，屆時(shí)人均GDP超過1萬美元。這一時(shí)期是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城市化水平、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化的階段。反映到能源領(lǐng)域，中國(guó)面對(duì)的情況要比發(fā)達(dá)國(guó)家在同一歷史時(shí)期經(jīng)歷的情況復(fù)雜得多。13．中國(guó)人均能源可采儲(chǔ)量遠(yuǎn)低于世界平均水平。2000年人均石油可采儲(chǔ)量只有2.6噸，人均天然氣可采儲(chǔ)量1074立方米，人均煤炭可采儲(chǔ)量90噸，分別為世界平均值的11.1%、4.3%和55.4%。從能源利用效率來看，中國(guó)單位產(chǎn)品的能耗水平較高。2001年，中國(guó)終端能源用戶能源消費(fèi)的支出為1.25萬億元，占GDP總量的比例為13%，而美國(guó)僅為7%。中國(guó)單位產(chǎn)品的能耗水平較高，目前8個(gè)高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進(jìn)水平高47%，而這8個(gè)行業(yè)的能源消費(fèi)占工業(yè)部門能源消費(fèi)總量的73%。中國(guó)石油對(duì)外依存度從1995年的7.6%增加到2000年的31.0%。到2020年，石油消費(fèi)量最少也要乙5億噸，屆時(shí)石油的對(duì)外依存度可能接近60%。14．未來20年，工業(yè)部門仍然是中國(guó)最大的用能部門，也應(yīng)該是獲得節(jié)能效應(yīng)最為顯著的部門。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心博士張某某近日在一次演講中說，從節(jié)能的實(shí)現(xiàn)方式看，通過調(diào)整行業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的節(jié)能約占工業(yè)部門節(jié)能潛力的70%～80%，依靠技術(shù)進(jìn)步降低單位產(chǎn)品能耗實(shí)現(xiàn)的節(jié)能占20%～30%。因此，工業(yè)部門節(jié)能應(yīng)實(shí)行技術(shù)進(jìn)步與調(diào)整行業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相結(jié)合。通過修訂節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，實(shí)行企業(yè)能源審計(jì)和報(bào)告，推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，建立能源管理信息系統(tǒng)，推行績(jī)效合同等政策和措施，促進(jìn)工業(yè)部門的節(jié)能。該博士說，除了工業(yè)耗能，交通和建筑兩個(gè)部門的用能增長(zhǎng)將明顯加快。為了實(shí)現(xiàn)交通和建筑的節(jié)能目標(biāo)，研究報(bào)告建議制訂燃料效率和油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；改進(jìn)城市規(guī)劃和交通體系，優(yōu)先發(fā)展公共交通；建立智能交通系統(tǒng)；鼓勵(lì)開發(fā)、購(gòu)買和使用替代燃料車。而建筑節(jié)能方面首先要突破供熱體制改革，開放供熱市場(chǎng)；應(yīng)制訂實(shí)施建筑節(jié)能條例，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；制訂鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能建筑材料及耗能器具的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。15．專家分析，如果中國(guó)的石油消費(fèi)達(dá)到工業(yè)化國(guó)家的平均水平，到2020年可能需要28億噸原油，而自己所能生產(chǎn)的可能還不到4億噸。目前到今后世界石油的總產(chǎn)量將只有40多億噸原油，其中可以提供出口的只有15億噸左右，即使全部給中國(guó)也不夠。還有運(yùn)輸?shù)膯栴}。以10萬噸位級(jí)的油輪從中東海路運(yùn)輸?shù)街袊?guó)，是否可以暢通地通過已經(jīng)極為繁忙的馬六甲海峽都是疑問。16．加入WTO，對(duì)中國(guó)能源而言，意味著生產(chǎn)與消費(fèi)參與全球能源配置體系，安全也融入國(guó)際安全體系。2001年中國(guó)原油進(jìn)口來源地區(qū)及份額分別為，中東地區(qū)56.2%，非洲地區(qū)22.5%，亞太地區(qū)14.4%，歐洲中亞地區(qū)6.9%。這說明，中國(guó)能源安全已成為世界能源安全體系中的一部分，與國(guó)際能源形勢(shì)的變化發(fā)生著互動(dòng)關(guān)系。中國(guó)石油需求對(duì)外依存度持續(xù)提高與中國(guó)海外利益軍事保護(hù)手段嚴(yán)重滯后，是當(dāng)前中國(guó)能源安全形勢(shì)的基本特點(diǎn)。而目前，中海油發(fā)表聲明，因政治壓力而退出優(yōu)尼科公司的競(jìng)購(gòu)。這次聲勢(shì)浩大的收購(gòu)戰(zhàn)使試圖通過國(guó)際并購(gòu)而改變能源現(xiàn)狀的努力暫時(shí)放緩了腳步。17．2006年7月17日，八國(guó)集團(tuán)同中國(guó)、印度、巴西、南非、墨西哥、剛果(布)6個(gè)發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)議在俄羅斯圣彼得堡舉行。中國(guó)就能源安全問題作了闡述。全球能源安全，關(guān)系各國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈和民生大計(jì)，對(duì)維護(hù)世界和平穩(wěn)定、促進(jìn)各國(guó)共同發(fā)展至關(guān)重要。應(yīng)該通過對(duì)話和協(xié)商解決分歧和矛盾，而不應(yīng)該把能源問題政治化。中國(guó)高度重視能源問題。中國(guó)能源戰(zhàn)略的基本內(nèi)容是：堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境，加強(qiáng)國(guó)際互利合作，努力構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系。中國(guó)是能源消費(fèi)大國(guó)，更是能源生產(chǎn)大國(guó)。我們將在平等互惠、互利雙贏的原則下加強(qiáng)同各能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)的合作，共同維護(hù)全球能源安全。18．長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)國(guó)際石油采購(gòu)的方式是按國(guó)家分配的計(jì)劃指標(biāo)分月度組織進(jìn)口?；旧喜捎矛F(xiàn)貨貿(mào)易方式從國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買石油，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)“買漲不買落”的現(xiàn)象。舉例而言，1999年1月～2月，在國(guó)際油價(jià)處于最低的時(shí)期，中國(guó)僅進(jìn)口原油300萬噸，比1998年同期反而減少了40%。而1999年3月，國(guó)際油價(jià)開始回升時(shí)，中國(guó)的原油進(jìn)口也開始回升，是同年2月份的2.6倍。大量以現(xiàn)貨進(jìn)口石油不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的損失，也同時(shí)給世界石油價(jià)格的上升造成了壓力。期貨交易是相對(duì)于現(xiàn)貨交易的一種貿(mào)易形式。交易雙方在期貨交易所通過買賣期貨合約并根據(jù)合約規(guī)定的條款約定在未來某一特定時(shí)間和地點(diǎn)，以某一特定價(jià)格買賣某一特定數(shù)量和質(zhì)量商品的交易行為。石油期貨交易的最大好處在于，它能夠事先固定成本，從而最大限度地解除交易者(生產(chǎn)商和進(jìn)口商)的后顧之憂。19．與電力供應(yīng)有著密切關(guān)系的煤炭也一樣面臨“荒”的狀態(tài)。11月28日，煤炭大省山西第一批調(diào)煤合同正式簽訂，而支援山西“煤荒”的是來自鄰省陜西與甘肅兩省的煤炭。而此次山西調(diào)煤是開國(guó)以來山西外省調(diào)煤的第一次。廣西、湖南、四川等省也遭遇“燃煤”之急。而由于電力緊缺，發(fā)電燃煤也告緊缺。據(jù)悉，華中、華北等地區(qū)大部分電廠均出現(xiàn)了用煤緊張的局面。華北京津唐地區(qū)10個(gè)電廠、華東地區(qū)12個(gè)電廠、山東6個(gè)電廠的電煤庫(kù)存先后降至安全警戒線以下，僅能滿足電廠2天～3天的正常發(fā)電用煤量。電煤短缺并呈蔓延趨勢(shì)，同時(shí)港．口儲(chǔ)存發(fā)電用煤也在下降。專家分析，從能源的量而言，中國(guó)在短時(shí)間內(nèi)是不會(huì)出現(xiàn)能源危機(jī)的?！拔覈?guó)的電力結(jié)構(gòu)極不合理，也是引發(fā)能源供應(yīng)危機(jī)討論的主要原因?！痹骋荒槆?yán)肅的說道。在電力行業(yè)，火電比重特別大，占到70%，主要集中在東北、華北、華中、西北等地區(qū)；而在南方卻是以水電為主的電力結(jié)構(gòu)，由于季節(jié)因素，水電也因而增加了隨機(jī)性缺電，導(dǎo)致了南方地區(qū)對(duì)火電的增加，對(duì)煤的需求猛增等等，這些都對(duì)“煤荒”的形成起了助推的作用。20．對(duì)于“煤荒”，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)博導(dǎo)陶教授從能源供應(yīng)等角度進(jìn)行了分析。除1997年～2000年期間出現(xiàn)遞減以外，我國(guó)煤炭產(chǎn)量一直保持較快的增長(zhǎng)。但這種增長(zhǎng)并不能掩蓋中國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)在可持續(xù)發(fā)展道路上遇到的多重問題。上世紀(jì)80年代，由于小煤窯的大力推廣，中國(guó)的煤炭產(chǎn)量開始有突破性的增長(zhǎng)，但因煤礦安全因素，中國(guó)一直在持續(xù)關(guān)停煤礦的開采，產(chǎn)量有所減少。但作為煤炭行業(yè)的重要下游用戶，電力、冶金行業(yè)的迅速發(fā)展，加上國(guó)際煤價(jià)的上漲，對(duì)煤炭需求開始加大，而且近期表現(xiàn)尤為突出，同時(shí)，煤電之爭(zhēng)，鐵路運(yùn)力矛盾以及進(jìn)入11月份后北方冬季取暖鍋爐陸續(xù)投入運(yùn)行，煤炭需求量增加，這都是引發(fā)“煤荒”的原因。但更需要指出的是，國(guó)家在煤炭資源管理與供應(yīng)體制上的不合理性是導(dǎo)致“煤荒”的根本原因。目前中國(guó)的確存在能源供應(yīng)鏈問題，而這個(gè)“鏈”反應(yīng)卻來得那么讓人出乎意料：電力、煤炭、石油環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)成中國(guó)能源的一體性，牽一發(fā)而動(dòng)全身。中國(guó)將繼續(xù)快速發(fā)展勿庸置疑，那么這是一時(shí)之憂，還是將構(gòu)成對(duì)中國(guó)未來發(fā)展的瓶頸呢?21．馮某說，“在未來20年，我比較贊同中國(guó)應(yīng)實(shí)行‘節(jié)能優(yōu)先、結(jié)構(gòu)多元、環(huán)境友好’的可持續(xù)能源發(fā)展戰(zhàn)略?！笔紫仁且?yàn)槲覈?guó)節(jié)能潛力巨大。其一，我國(guó)產(chǎn)品能耗高。中國(guó)主要用能產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗比發(fā)達(dá)國(guó)家高25%～90%，加權(quán)平均高40%左右。例如，我國(guó)火電廠供電煤耗為每千瓦時(shí)404克標(biāo)準(zhǔn)煤，國(guó)際先進(jìn)水平為317克標(biāo)準(zhǔn)煤，高出27.4%；我國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)主要耗能產(chǎn)品的單耗，落后的與先進(jìn)的相差1倍～4倍。其二，產(chǎn)值能耗高。中國(guó)的產(chǎn)值能耗是世界上最高的國(guó)家之一。我國(guó)每公斤標(biāo)準(zhǔn)煤能源產(chǎn)生的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅為0.36美元，而日本為5.58美元，世界平均值為1.86美元。經(jīng)測(cè)算，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、降低高能耗行業(yè)的比重、增加高附加值產(chǎn)品的比重以及居民生活用能優(yōu)質(zhì)化等措施，近期國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值能耗節(jié)能潛力達(dá)3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。能源節(jié)約對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)和能源發(fā)展目標(biāo)，將起到舉足輕重的作用。經(jīng)過科學(xué)的預(yù)算分析，我國(guó)每10000元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗，將由1995年2.33噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低到2010年的1.25噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2030年的0.54噸標(biāo)準(zhǔn)煤和2050年的0.25噸標(biāo)準(zhǔn)煤。據(jù)稱，節(jié)約能源已經(jīng)被我國(guó)專家視為在我國(guó)與煤炭、石油、天然氣和電力同等重要的“第五能源”。其次，可以通過調(diào)整能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。自1990年以來，我國(guó)一次能源消費(fèi)構(gòu)成中的煤炭比重下降趨勢(shì)比較明顯。22．在學(xué)術(shù)界與能源界我們還聽到另一種聲音：通過國(guó)際合作也可以化解中國(guó)的能源問題。從未來的走勢(shì)看，由于對(duì)石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)快速增加，將出現(xiàn)由需求側(cè)推動(dòng)的結(jié)構(gòu)性變動(dòng)。因此，能源結(jié)構(gòu)要調(diào)整和優(yōu)化可以逐步降低煤炭消費(fèi)比例，加速發(fā)展天然氣，依靠國(guó)內(nèi)外資源滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)石油的基本需求。有專家認(rèn)為，開發(fā)水力資源和生物質(zhì)能也是首要之舉，其次是發(fā)展地?zé)崮芤约帮L(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源。同時(shí)，還指出，“煤變油”技術(shù)在國(guó)際上雖然已經(jīng)成熟，但在中國(guó)的應(yīng)用則尚未正式起步，這也是一個(gè)可探討的能源趨勢(shì)。假如在國(guó)家石油戰(zhàn)略發(fā)展中，“煤變油”的可能性和最終的實(shí)現(xiàn)，將有著特別重要的意義。有專家撰文指出，太陽(yáng)能和風(fēng)能的利用存在較大的新材料問題，氫能和核能是新能源，但都存在安全使用問題。正在研究的納米碳管儲(chǔ)氫能力高，受到廣泛關(guān)注。蓄電池的用途也愈來愈廣，鋰離子電池很有發(fā)展前景，主要用于航天，若用于交通與電站則需對(duì)其可靠性和長(zhǎng)期穩(wěn)定性做深入細(xì)致的工作與分析，才能最終加以應(yīng)用。23．中國(guó)有8億人生活在農(nóng)村。當(dāng)前農(nóng)村居民生活用能的70%依靠生物質(zhì)能，估計(jì)每年當(dāng)作燃料燒掉的薪柴達(dá)1.06億噸標(biāo)煤，秸稈1.53億噸標(biāo)煤，從而造成大面積森林破壞和減少土壤有機(jī)質(zhì)。近些年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用商品能源數(shù)量直線上升，1993年已達(dá)1.8億噸標(biāo)煤。同時(shí)，由于現(xiàn)有農(nóng)村電氣化水平很低，1994年農(nóng)村人均擁有電量?jī)H275千瓦小時(shí)，全國(guó)還有7000萬人口沒有用上電。因此，今后整個(gè)農(nóng)村能源供應(yīng)還是一個(gè)很大的問題。1、請(qǐng)你用不超過300字的篇幅概括出我國(guó)能源存在的問題。概括的文字要精練，語(yǔ)言要流暢，內(nèi)容要客觀。標(biāo)準(zhǔn)答案：我國(guó)能源形勢(shì)的嚴(yán)峻性和問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1．資源有限，能源安全面臨挑戰(zhàn)。2．單位產(chǎn)值能耗高，能源利用效率低，人均能源資源相對(duì)不足。3．石油需求快速增長(zhǎng)，對(duì)外依賴程度不斷加深，但缺乏應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)波動(dòng)的有效措施。4．煤、電供應(yīng)緊張，能源消耗品種過分依賴煤炭和消費(fèi)主體偏重于工業(yè)。5．能源節(jié)約和開發(fā)技術(shù)以及政府能源管理體制比較落后。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析2、請(qǐng)你針對(duì)我國(guó)存在的能源問題提出對(duì)策或者建議。要求：有針對(duì)性，切實(shí)合理，條理清楚，語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)在450字左右。標(biāo)準(zhǔn)答案：1．多渠道積極拓寬我國(guó)的能源之路。2．努力參與海外能源并購(gòu)。3．建立能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備。4．大力開辟并健全能源期貨市場(chǎng)。5．抓住契機(jī)，進(jìn)行能源技術(shù)革新。6．加強(qiáng)宣傳，樹立全民節(jié)約意識(shí)。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析3、請(qǐng)你以“論能源問題”為標(biāo)題，寫一篇文章。要求：結(jié)構(gòu)完整，論說充分，層次清晰，語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)在1200字左右。標(biāo)準(zhǔn)答案：論能源問題近年來，能源安全問題也逐漸成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，日益成為中國(guó)戰(zhàn)略安全的隱患和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。上個(gè)世紀(jì)90年代以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展帶動(dòng)了能源消費(fèi)量的急劇上升。自1993年起，中國(guó)由能源凈出口國(guó)變成凈進(jìn)口國(guó)，能源總消費(fèi)已大于總供給，能源需求的對(duì)外依存度迅速增大。煤炭、電力、石油和天然氣等能源在中國(guó)都存在缺口，其中，石油需求量的大增以及由其引起的結(jié)構(gòu)性矛盾日益成為中國(guó)能源安全所面臨的最大難題。目前，中國(guó)能源安全中存在的問題，除了需求的持續(xù)增長(zhǎng)對(duì)供給形成的巨大壓力外，中國(guó)資源的相對(duì)短缺和技術(shù)手段的落后也制約了中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。面對(duì)中國(guó)相對(duì)貧乏的能源形勢(shì)，特提出以下幾點(diǎn)建議。第一，提倡節(jié)約、減少消耗，不“透支”目前中國(guó)的能源支撐能力。節(jié)約并不是不用，而是強(qiáng)調(diào)要合理的應(yīng)用，不能造成不必要的浪費(fèi)。第二，仍然要立足于本國(guó)的優(yōu)勢(shì)能源。煤炭是中國(guó)的基礎(chǔ)能源，盡管水電、風(fēng)力和太陽(yáng)能是理想的清潔能源，但由于資本、技術(shù)差別等原因，在可預(yù)見的將來，它在中國(guó)能源的總構(gòu)成中還不可能擔(dān)當(dāng)主要的角色，煤炭在中國(guó)能源中的優(yōu)勢(shì)地位短期內(nèi)依然難以改變。但是，中國(guó)煤炭清潔利用水平低，煤炭燃燒產(chǎn)生的污染多。這種狀況持續(xù)下去，將會(huì)給生態(tài)環(huán)境帶來很大壓力。因此應(yīng)當(dāng)加快潔凈煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。第三，加快中國(guó)能源儲(chǔ)備體系建設(shè)。與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的能源儲(chǔ)備體系建設(shè)還相對(duì)滯后。以石油儲(chǔ)備為例，目前美國(guó)的石油儲(chǔ)備可以供使用150天，日本則多達(dá)200天，相比之下，中國(guó)卻只有7天。這意味著在國(guó)際石油鏈條發(fā)生重大危機(jī)的時(shí)候，中國(guó)的能源安全將非常脆弱。雖然近期中國(guó)已經(jīng)在東部沿海城市建立了4個(gè)石油儲(chǔ)備基地，但是由于國(guó)際原油價(jià)格一直居高不下，實(shí)際上儲(chǔ)備基地內(nèi)中國(guó)并沒有真正買入石油。第四，能源進(jìn)口多元化，以減少能源進(jìn)口的風(fēng)險(xiǎn)度。目前，中國(guó)的石油進(jìn)口有一半來自中東地區(qū)，1/4來自非洲，其他來自俄羅斯、中亞和越南等地，原油進(jìn)口過于集中于中東，存在相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)應(yīng)積極參與海外石油勘探開發(fā)，努力獲取穩(wěn)定的上游資源，開辟多種進(jìn)口渠道，避免從單一國(guó)家或單一渠道獲得石油，做到進(jìn)口來源多元化和渠道的多樣化，安全、穩(wěn)定地取得石油。第五，加快核能的建設(shè)和利用力度。核能是環(huán)保、安全和經(jīng)濟(jì)的新型能源，世界核電發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)證明，發(fā)展核電是降低能源對(duì)外依存度，保障國(guó)家能源安全的重要途徑。目前，在法國(guó)和立陶宛等國(guó)家，核能的發(fā)電比重已經(jīng)超過本國(guó)發(fā)電總量的80%，美國(guó)和日本也在30%左右，而中國(guó)僅為1%。與世界上其他國(guó)家相比，中國(guó)的核能利用還相當(dāng)落后。改變能源進(jìn)口的單一結(jié)構(gòu)，加快建立能源進(jìn)口的多元渠道，降低中國(guó)戰(zhàn)略能源的風(fēng)險(xiǎn)程度，未雨綢繆、居安思危將是中國(guó)能源戰(zhàn)略的必然選擇。能源問題是關(guān)乎中國(guó)發(fā)展和民生的大事，我們要樹立憂患意識(shí)，積極處理好中國(guó)的能源問題。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷第4套一、申論(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力、解決問題能力、語(yǔ)言表達(dá)能力的測(cè)試。2．作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定材料農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)!?二十一世紀(jì)已經(jīng)進(jìn)入第四個(gè)年頭了，三農(nóng)問題到底怎么樣了?自從上個(gè)世紀(jì)七十年代末那場(chǎng)讓整個(gè)世界都為之震驚的偉大改革后，中國(guó)農(nóng)民“賣糧難”是否依舊?是否真的富得流油了?還是活得很累、很沉重?愿這篇文章，能給您帶來思索的濃重和思想的升華。失地農(nóng)民出路與現(xiàn)實(shí)：4000萬失地大軍游蕩城市早在今年初，廣東省副省長(zhǎng)宋海就曾對(duì)傳媒們預(yù)言過――征地補(bǔ)償問題將會(huì)備受關(guān)注。他的理由很簡(jiǎn)單，“這是民生問題。”因?yàn)樗魏？吹搅?，近年來日漸增多的上訪者大多是因失去土地而又未得到妥善安排、公正補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)民。有一個(gè)數(shù)據(jù)明確無誤地展示了這個(gè)問題的嚴(yán)重性：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，7年來全國(guó)有近億畝耕地被征用，其直接后果是造成了4000多萬徘徊在城市邊緣的“失地大軍”，他們有著一個(gè)共同特點(diǎn)――務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份。2003年，九三學(xué)社進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查表明，目前60%的失地農(nóng)民生活處于十分困難的境地，有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入、沒有因失地影響基本生活的只占30%。觀察人士指出，這正是各地方在大力推進(jìn)城市化的過程中，農(nóng)民付出的代價(jià)。最新統(tǒng)計(jì)資料顯示，在各地城市化的進(jìn)程中，僅開發(fā)區(qū)一項(xiàng)，規(guī)劃面積不僅超過了現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量，甚至超過臺(tái)灣島和海南省的面積。但目前國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的6015個(gè)開發(fā)區(qū)中，只有259個(gè)和1559個(gè)是由國(guó)務(wù)院、省政府及有關(guān)部門分別批準(zhǔn)的。而這直接影響到耕地的銳減，有數(shù)據(jù)顯示，1997年到2002年，六年間耕地減少9542萬畝，補(bǔ)充耕地3378萬畝，凈減少6164萬畝，年均減少1027萬畝。到2003年底，國(guó)家耕地面積已從原有的19.5億畝銳減到18.51億畝。失去土地的農(nóng)民，不僅付出了慘重的代價(jià)，而且就業(yè)和社會(huì)保障均無著落。根據(jù)九三學(xué)社對(duì)遼南某市郊區(qū)的調(diào)查，失地前平均每個(gè)勞動(dòng)力年收入在1萬元左右，戶均收入2萬元左右。失地后，不僅收入減少，還由于搬進(jìn)樓房，取暖費(fèi)、電費(fèi)、水費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、飲食費(fèi)等支出增大，平均每年每戶農(nóng)民減收1.13萬元。因?yàn)樯钷讚?jù)，甚至出現(xiàn)了失地農(nóng)民以撿破爛為生的群體，有的農(nóng)戶夜里連電燈都舍不得點(diǎn)，到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)撿菜吃、到河邊洗衣服、在樓下支起鍋灶做飯的農(nóng)民大有人在。特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部或城市郊區(qū)農(nóng)民，失去土地后，很大一部分成為游離于城鄉(xiāng)社會(huì)之間的“邊緣人”。他們別無選擇，只能在未經(jīng)任何培訓(xùn)的條件下進(jìn)入城市，又因?yàn)檫@些城市并沒有做好接收吸納他們的準(zhǔn)備，使得他們面臨被徹底“邊緣化”的危險(xiǎn)。他們中間條件和運(yùn)氣好一些的，經(jīng)過百般周折和十分繁瑣的手續(xù)，即使找到一份工作，也要時(shí)常處于怕失業(yè)、怕生病、怕孩子失學(xué)、怕暫住證上找麻煩的惴惴不安的心態(tài)之中。處于這種心境的農(nóng)民并不認(rèn)同城市是自己的家，他們與城市間存在著難以消除的隔膜。正如一些政協(xié)委員所提出的警示，這些成千上萬游蕩于城市邊緣的“失地大軍”，如不及時(shí)引導(dǎo)，必然會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)甚至國(guó)家的發(fā)展穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面影響。誰之過?如果仔細(xì)觀察，不難發(fā)現(xiàn)在城市擴(kuò)張征地的過程中有這樣一個(gè)關(guān)節(jié)――5萬億元的“剪刀差”，無人為失地農(nóng)民補(bǔ)償。浙江省一項(xiàng)調(diào)查表明，如果征地成本價(jià)是100%，被征土地收益分配格局大致是：地方政府占20％至30％，企業(yè)占40%至50%，村級(jí)組織占25%至30%，農(nóng)民僅占5%至10%。從成本價(jià)到出讓價(jià)之間所生成的土地資本巨額增值收益，大部分被中間商或地方政府所獲取。據(jù)農(nóng)業(yè)和國(guó)土資源方面的有關(guān)專家測(cè)算，改革開放以來，通過各種形式征用農(nóng)地的價(jià)格“剪刀差”，從農(nóng)民身上至少“拿走”近5萬億元，嚴(yán)重剝奪了失地農(nóng)民的利益。對(duì)此，民進(jìn)中央副主席蔡睿賢委員也指出，“征地制度的最大缺陷是補(bǔ)償過低?！彪m然1988年修訂的土地管理法規(guī)定，征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償；征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及土地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。但十幾年過去了，當(dāng)年制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而在現(xiàn)實(shí)中，就是這樣的補(bǔ)償費(fèi)還常常不能全額發(fā)放到失地農(nóng)民手中。3月8日，全國(guó)政協(xié)委員劉民復(fù)在代表民革中央作了題為《堅(jiān)決實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益》的發(fā)言時(shí)亦指出，雖然中共中央2003年已明令暫停審批開發(fā)區(qū)，并組織有關(guān)部委派出工作組進(jìn)行整頓和查處，但由于查處不力，依然形成了“占地――整頓――查處――檢討――補(bǔ)辦手續(xù)――合法化”的怪圈。而由此大量非法占地、未批先占、低補(bǔ)償占地、補(bǔ)償不到位占地等情況屢禁不止。他分析其中原因指出，一是一些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想存在偏頗。曲解了發(fā)展才是硬道理和“發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)”的方針，急功近利，追求局部的、地方的、短期的效益和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，以經(jīng)營(yíng)城市為名，剝奪農(nóng)民的土地承包權(quán)。不少地方政府以低價(jià)征用農(nóng)民土地搞開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，以非常優(yōu)惠的條件甚至零地價(jià)把土地送給投資者，爭(zhēng)相以最低廉的條件獲得招商引資的成功，并把這種做法視為經(jīng)驗(yàn)加以推廣；二是一些地方政府的干部法治觀念淡薄。不是依法行政，而是不懂法、不學(xué)法，更有甚者是知法犯法；三是干部政績(jī)考核制度存在問題。在考核地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)時(shí)，過分看重GDP的增速和財(cái)政收入，“數(shù)字”使干部升了官，也造成了土地資源的破壞；四是對(duì)違法批占土地查處不力。姑息縱容，查處不力是圈占土地之風(fēng)愈演愈烈的重要原因；五是現(xiàn)行《土地管理法》對(duì)于征用土地沒有把公益性和經(jīng)營(yíng)性用地分開，規(guī)定所有建設(shè)用地均由政府征用，使地方政府征地的權(quán)力過大過寬，缺乏限制。新危機(jī)下的聲音在失地農(nóng)民付出了慘重的代價(jià)、陷入從未有過的窘境背后，新一重危機(jī)正浮現(xiàn)而出。有識(shí)之士窺得端倪并發(fā)出了聲音。有“中國(guó)雜交水稻之父”之稱的袁隆平作為全國(guó)政協(xié)委員，在政協(xié)十屆二次會(huì)議上的一個(gè)題為《高度重視我國(guó)糧食安全問題》的發(fā)言引發(fā)了人們對(duì)于新危機(jī)的認(rèn)識(shí)。他首先舉出了一串兒驚人的數(shù)字：在1998年中國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到了5.12億噸的歷史最高水平之后，中國(guó)糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年下降，2003年已跌至4.31億噸；糧食年人均占有量從1996年的414公斤下降到2003年的333公斤。而由于生產(chǎn)銳減，每年形成0.25億噸至0.35億噸的缺口，去年的缺口更高達(dá)0.5億噸。這幾年，全靠挖庫(kù)存維持糧食供求平衡。對(duì)于這一狀況，有專家估計(jì)，2005年前后，中國(guó)糧食市場(chǎng)的“拐點(diǎn)”就可能出現(xiàn)。也有專家推算，2030年，中國(guó)將有16億人口，如按人均消費(fèi)400公斤計(jì)算，屆時(shí)全國(guó)需糧食6.4億噸，按現(xiàn)在的糧食產(chǎn)量，缺口將多達(dá)2億噸。袁隆平分析，糧食產(chǎn)量銳減的一個(gè)最重要、最直接的原因，就是糧食播種面積持續(xù)下降。而這與一些地方熱衷于各種形式的形象工程，盲目建設(shè)“開發(fā)區(qū)”“工業(yè)園”，大量占用、征用良田密切相關(guān)。在袁隆平之后，又一個(gè)聲音引發(fā)了傳媒的關(guān)注，全國(guó)政協(xié)委員洪紱曾就“耕地質(zhì)量問題”進(jìn)行呼吁，他指出，由于建設(shè)占用耕地的速度驚人，直接影響了現(xiàn)有耕地質(zhì)量，必須從科學(xué)發(fā)展觀的高度關(guān)注并積極遏制耕地質(zhì)量迅速下降的趨勢(shì)，切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田。目前，國(guó)家規(guī)定的基本農(nóng)田面積已經(jīng)是一條紅底線，絕不能再少了。這些“新危機(jī)”的聲音，在“兩會(huì)”期間也引起熱議。國(guó)土資源系統(tǒng)一位代表對(duì)記者說，“賣地越多，政府利益越大，個(gè)人越得實(shí)惠。用土地資源換取官翎頂帶，扭曲著人們的政績(jī)觀和發(fā)展觀?！背雎放c現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)在激烈的爭(zhēng)吵之后，一些成熟的解決路徑漸漸的浮出水面。全國(guó)政協(xié)委員蔡克勤提出，在農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過程中，應(yīng)盡快改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的行政征地方式，引入市場(chǎng)機(jī)制，讓農(nóng)民直接參與土地交易全過程，以保證他們的利益；洪紱曾委員指出，必須修改土地管理法規(guī)定的征地補(bǔ)償水平，大幅度提高現(xiàn)行征地三項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，把大頭留給農(nóng)民。征地費(fèi)要設(shè)立專戶，專款專用，收支情況要公開。同時(shí)責(zé)成審計(jì)部門每年定期審計(jì)征地補(bǔ)償費(fèi)使用情況，并就征地有關(guān)事項(xiàng)舉行聽證會(huì)，及時(shí)糾正和打擊地方政府及村干部的違紀(jì)違法行為；吳明熹委員則說，對(duì)被征地農(nóng)民，不能滿足于一次性貨幣補(bǔ)償安置方式，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)安置失地農(nóng)民就業(yè)的更優(yōu)惠的政策，尤其要加大對(duì)他們的職業(yè)技能培訓(xùn)力度。要推行土地?fù)Q社保的辦法，將失地農(nóng)民全部納入社會(huì)保障體系；民革劉民復(fù)委員則表示，最重要的是以正確的政績(jī)觀教育干部。要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，使他們能真正樹立起全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀。而國(guó)務(wù)院總理溫家寶今年的政府工作報(bào)告中也明確了政府方的態(tài)度?！霸谵r(nóng)村土地征用中，要嚴(yán)格控制征地規(guī)模，依法按規(guī)劃和程序征地，及時(shí)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。同時(shí)要依法加強(qiáng)用地管理。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得批準(zhǔn)用地。繼續(xù)清理開發(fā)區(qū)，整頓規(guī)范土地市場(chǎng)?！本o接著，憲法第十條第三款“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用?！毙薷臑椋骸皣?guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償。”――中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)思路引導(dǎo)本套模擬題的給定材料是引人注目的“三農(nóng)”問題。本屆政府成立時(shí)，溫家寶總理曾就這一問題作過客觀地說明，說明本屆政府已經(jīng)將這一問題作為重點(diǎn)問題來抓。事實(shí)上，在中國(guó)發(fā)展的過程中，“三農(nóng)”問題會(huì)越來越突出。比如向本材料中所反映的4000萬失地大軍在城市游蕩，就是對(duì)這一觀點(diǎn)最有力地說明?？忌诨卮疬@一問題時(shí)，必須將這一問題提高到關(guān)系到中國(guó)改革開放能否最后取得成功的高度去認(rèn)識(shí)。1、請(qǐng)用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。要求：全面，有條理，有層次。標(biāo)準(zhǔn)答案：本資料反映的是由于大量的土地被征用，有4000萬失地農(nóng)民在城市游蕩。近億畝耕地被征用，徘徊在城市邊緣的“失地大軍”，他們有著一個(gè)共同特點(diǎn)――務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、低保無份。而怎樣從根本上解決這些問題，溫家寶總理和一些有識(shí)之士都提出了很好的辦法。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析2、從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對(duì)策建議。要求：有針對(duì)性，有條理，切實(shí)可性。字?jǐn)?shù)400左右。標(biāo)準(zhǔn)答案：要解決農(nóng)民失地的問題，進(jìn)而從根本上解決“三農(nóng)”問題，必須從以下幾個(gè)方面去努力：(1)要嚴(yán)格控制征地規(guī)模。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得批準(zhǔn)用地。繼續(xù)清理開發(fā)區(qū)，整頓規(guī)范土地市場(chǎng)。(2)依法按規(guī)劃和程序征地，及時(shí)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。對(duì)被征地農(nóng)民，不能滿足于一次性貨幣補(bǔ)償安置方式，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)安置失地農(nóng)民就業(yè)的更優(yōu)惠的政策，尤其要加大對(duì)他們的職業(yè)技能培訓(xùn)力度。(3)同時(shí)要依法加強(qiáng)用地管理。憲法第十條第三款修改為：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償?！?4)黨的政策大力向農(nóng)村傾斜。(5)給農(nóng)民真正的國(guó)民待遇。(6)加大反腐敗力度。(7)減少農(nóng)業(yè)稅，大力發(fā)展農(nóng)村教育。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析3、就給定材料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求：中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。標(biāo)準(zhǔn)答案：城鎮(zhèn)化發(fā)展要高度重視“三農(nóng)”問題城鎮(zhèn)化是生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人，及城市不斷發(fā)展完善的過程。城鎮(zhèn)化面臨的主要任務(wù)，一方面是農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)數(shù)量逐漸增加；另一個(gè)方面是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活質(zhì)量的逐步城市化。回顧中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程，以往的城鎮(zhèn)化更多地體現(xiàn)在城市建設(shè)水平的提高和城市居民生活水平的提高上，并沒布相應(yīng)地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，相反，是以排斥農(nóng)民進(jìn)城為代價(jià)，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不出來，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高，同時(shí)也嚴(yán)重限制了國(guó)內(nèi)需求的增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)”問題，一直是困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的核心問題之一?！叭r(nóng)”問題的解決，其根本出路在于減少農(nóng)民的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，當(dāng)農(nóng)村口數(shù)