國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷42（共29題）

國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷42（共9套）（共29題）國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷第1套一、申論(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1．2005年以來，銅川市耀州區(qū)把勞務(wù)輸出作為農(nóng)民致富的最大工程之一，大力培育勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，走出了一條特色鮮明的規(guī)模化勞務(wù)輸出、人性化跟蹤服務(wù)新路子。2005年前7個(gè)月，耀州區(qū)已有11000余名農(nóng)民通過勞務(wù)輸出實(shí)現(xiàn)就業(yè)大轉(zhuǎn)移，外出勞務(wù)收入達(dá)到5000余萬元。2．2005年1月30日，中央“一號(hào)文件”——《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》正式公布，明確了2005年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求。這是繼2004年后中央“一號(hào)文件”再次鎖定“三農(nóng)”，意在促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。2005年中央一號(hào)文件共九個(gè)部分、27條，實(shí)際上可以分為五個(gè)層次。除了強(qiáng)調(diào)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力之外，還有四方面的內(nèi)容。一是突出了行之有效的政策要穩(wěn)定、完善和加強(qiáng)。2004年的政策尤其是“兩減免、三補(bǔ)貼”深受農(nóng)民歡迎。但農(nóng)民也擔(dān)心糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收后，這些政策會(huì)不會(huì)變?因此文件開宗明義就講這些政策不僅不變，還進(jìn)一步加大了使農(nóng)民增收減負(fù)的力度。二是提出了隨著綜合國(guó)力的增強(qiáng)，要逐步完善國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)步增加的機(jī)制，并要建立既適應(yīng)中國(guó)國(guó)情、又符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的保護(hù)措施。三是要加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。目前城鄉(xiāng)之間的差距，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入上，更反映在政府提供的義務(wù)教育、基本醫(yī)療等公共品上。要加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，就必須加快建立公共財(cái)政體制和規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。在2005年中央一號(hào)文件中可以看到，制定了關(guān)于各級(jí)財(cái)政新增的教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)，用于農(nóng)村的比例不得低于70%的規(guī)定。同時(shí)，中央財(cái)政還制定了從2005年起，將對(duì)中西部地區(qū)財(cái)政困難的縣、鄉(xiāng)較大幅度直接增加轉(zhuǎn)移支付的政策。第四是強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府都要深刻認(rèn)識(shí)做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的重要性，加強(qiáng)農(nóng)村黨組織的建設(shè)，建立健全村民自治制度，維護(hù)和保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。3．2004年，我國(guó)共有29個(gè)省份實(shí)施了糧食直接補(bǔ)貼，安排糧食直補(bǔ)資金116億元，約6億農(nóng)民直接得到了國(guó)家補(bǔ)貼的實(shí)惠。4．財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，2004年全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省還安排良種補(bǔ)貼資金28.5億元，農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金7000萬元。同時(shí)，積極支持國(guó)有糧食企業(yè)改革，分流冗員，促進(jìn)糧食價(jià)格的市場(chǎng)化進(jìn)程，逐步減少對(duì)中間環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，為鞏固糧食直補(bǔ)創(chuàng)造了條件。5．近幾年來，朝陽市按照全省“一主三化”的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，以促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，采取了一系列措施，走出了一條避災(zāi)農(nóng)業(yè)之路，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，農(nóng)民人均純收入顯著增長(zhǎng)。2004年，朝陽市農(nóng)民人均純收入達(dá)到2415元，比2003年增長(zhǎng)31%，比2002年增長(zhǎng)46.9%，創(chuàng)造了歷史最高水平。今年上半年，朝陽市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)了快速的發(fā)展態(tài)勢(shì)。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)38.9億元，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算同比增長(zhǎng)40%，增速列全省第一位，農(nóng)村居民現(xiàn)金收入實(shí)現(xiàn)2145元，增長(zhǎng)59.7%，增速列全省第一位。6．2004年10月31日上午，河南舞鋼市寺坡街道寺坡村村民張振興從該市財(cái)政局城區(qū)所領(lǐng)到了存有61元退耕還林補(bǔ)助金的存折。據(jù)舞鋼市財(cái)政局有關(guān)工作人員介紹，舞鋼市共有退耕還林地兩萬畝，每畝補(bǔ)助210元，共應(yīng)發(fā)退耕還林補(bǔ)助金420萬元。具體發(fā)放程序是：該市林業(yè)局對(duì)退耕還林戶的退耕還林地塊進(jìn)行驗(yàn)收并確認(rèn)合格后，將每戶的退耕還林地面積、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)助金額公示7天，無異議后，財(cái)政部門開始兌現(xiàn)退耕還林補(bǔ)助金。7．唐山市的稅費(fèi)改革于2000年在遵化市進(jìn)行試點(diǎn)，2002年在全市14個(gè)縣(市)區(qū)和蘆臺(tái)海北鎮(zhèn)、漢沽漢豐鎮(zhèn)全面推開，2003年進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)稅政策，調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，同時(shí)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)相關(guān)配套改革。通過改革，全面實(shí)行了取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資和農(nóng)村勞動(dòng)積累工和義務(wù)工。調(diào)整了農(nóng)業(yè)稅政策和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，并改革村提留征收使用辦法，認(rèn)真清理了各種攤派和達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，有效遏制了農(nóng)村“三亂”現(xiàn)象。2003年與改革前相比，全市累計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)3.05億元，減負(fù)46.4%，人均減負(fù)61元。農(nóng)民承擔(dān)的“兩工”數(shù)量控制在規(guī)定的15天以內(nèi)，全市實(shí)現(xiàn)了村村減負(fù)、戶戶受益。8．截至2004年底，甘肅省經(jīng)濟(jì)林總面積981.71萬畝，果品年產(chǎn)量133.5萬噸，總產(chǎn)值25.2億元。全省農(nóng)村人均有經(jīng)濟(jì)林果面積0.5畝。為做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，甘肅省提出，到2010年在全省建成蘋果、梨、桃、葡萄、花椒、杏、核桃、枸杞、棗和特色果等十大名優(yōu)果品經(jīng)濟(jì)林基地400萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到284萬噸，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值56億元。9．2004年第18期《半月談》報(bào)道，在浙江農(nóng)村，由于農(nóng)民專業(yè)合作社的興起而逐漸形成的農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng)正日益凸顯。僅在臺(tái)州市，就有由綠牧草雞合作社帶動(dòng)而形成的溫嶺1000萬羽草雞產(chǎn)業(yè)帶；由箬橫西瓜合作社帶動(dòng)而形成的溫嶺東南沿海8萬畝西瓜產(chǎn)業(yè)帶；由上盤西蘭花合作社帶動(dòng)而形成的臨海5.5萬畝西蘭花產(chǎn)業(yè)帶等。10．地處長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)地區(qū)的江蘇省張家港市，早在20世紀(jì)90年代，就以物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓，兩手都要硬”在全國(guó)產(chǎn)生了重大影響。近年來該市提出，堅(jiān)持以民為本，民富為先，做好“加、減、乘、除四則混合運(yùn)算”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入與經(jīng)濟(jì)的同步增長(zhǎng)，力求在發(fā)展中率先富民。所謂加法，就是靠發(fā)展來拓展就業(yè)空間，增加收入渠道；所謂減法，就是靠減負(fù)來保護(hù)農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性；所謂乘法，就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮這些工作的乘數(shù)效應(yīng)；所謂除法，就是加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，逐漸減少農(nóng)村人口數(shù)量。通過這些措施，2003年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到12960元，農(nóng)民人均純收入已達(dá)6943元，城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄存款高達(dá)24100元。11．2004年9月15日《中國(guó)青年報(bào)》載文指出，目前，我國(guó)菜籃子產(chǎn)品總量基本能夠滿足人民生活需求，但總體質(zhì)量水平不高，品種結(jié)構(gòu)不合理，一些大路品種嚴(yán)重滯銷積壓，甚至爛市。同時(shí)，在出口貿(mào)易中，我國(guó)生產(chǎn)的蔬菜、水果、水產(chǎn)品、肉類等產(chǎn)品，雖然在國(guó)際市場(chǎng)上有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，但近兩年有些產(chǎn)品因貿(mào)易壁壘而使出口屢屢受阻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年我國(guó)90%的農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)不同程度地受到貿(mào)易壁壘的影響，損失高達(dá)90億美元。12．2004年上半年，我國(guó)農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入1345元，同比增長(zhǎng)16.1%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)10.9%，同比加快8.4個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)分析，受2004年上半年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲影響，出售農(nóng)產(chǎn)品對(duì)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過50%，扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料上漲因素，全年農(nóng)民收入預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)5%的目標(biāo)。13．2004年9月16日《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，陜西省西安市農(nóng)民科技專家?guī)煺匠闪?。西安市農(nóng)業(yè)局篩選出156名農(nóng)業(yè)科技人員作為科技專家?guī)焓着蓡T，并向他們頒發(fā)了聘書。14．2004年9月23日人民網(wǎng)報(bào)道，1964年袁隆平院士開創(chuàng)了我國(guó)水稻雜種優(yōu)勢(shì)利用研究，1973年實(shí)現(xiàn)三系配套，1976年大面積推廣，2003年在全國(guó)累計(jì)種植4.5億畝，累計(jì)增產(chǎn)稻谷4500億公斤。15．某省一企業(yè)集團(tuán)以每畝地500千克糧食“價(jià)格”的標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)民的承包地“反租”過來，再包給農(nóng)民耕種。農(nóng)民按照企業(yè)的規(guī)劃，種植特種蔬菜、培育優(yōu)質(zhì)牧草、喂養(yǎng)良種奶牛，再按企業(yè)保護(hù)價(jià)出售農(nóng)產(chǎn)品。同樣一畝地“反租倒包”之后，農(nóng)民的收益比以前增加了5～10倍。1、就給定資料反映的問題，用不超過150字進(jìn)行概括。要求：全面，有條理，有層次。標(biāo)準(zhǔn)答案：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題即所謂“三農(nóng)”問題作為黨和政府經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，正受到人們的普遍關(guān)注?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的實(shí)質(zhì)是目前存在的城鄉(xiāng)差別問題，城鄉(xiāng)差別問題的關(guān)鍵是增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民走向富裕的問題。影響農(nóng)民增加收入的因素很多，而且有些因素又沉積已久，并涉及到許多問題。但我們已認(rèn)識(shí)到農(nóng)民收入問題的重要性，就必須著手采取切實(shí)有效的措施，千方百計(jì)提高農(nóng)民收入，以保證我們整個(gè)國(guó)家的全局利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析2、從政府制定政策的角度，就材料所反映的問題提出對(duì)策建議。要求：有針對(duì)性，有條理，切實(shí)可行。字?jǐn)?shù)不超過350字。標(biāo)準(zhǔn)答案：(1)制定和落實(shí)有利于增加農(nóng)民收入的各項(xiàng)政策，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。(2)面向市場(chǎng)，依靠科技，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)。(3)積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，取消農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)的不合理限制，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。(4)政府提供政策支持，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)、貯藏業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。(5)依靠科技，改良農(nóng)業(yè)種植品種，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益。(6)要根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，積極調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析3、就給定資料，自選某一角度，自擬標(biāo)題，寫一篇1000字左右的文章。要求：中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。標(biāo)準(zhǔn)答案：消除體制障礙，維護(hù)農(nóng)民利益在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，個(gè)別部門、個(gè)別范圍、個(gè)別人員在制定和執(zhí)行政策和規(guī)章中，會(huì)有意無意地漠視甚至侵害農(nóng)民的權(quán)益，在許多情況下，不是法律原則和施政宗旨要求他們這樣做，而是他們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)上很少把農(nóng)民這個(gè)我們社會(huì)中的最大群體看作是我們社會(huì)大家庭中的組成部分，在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)福利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面很少顧及農(nóng)村的情況和農(nóng)民的處境，或者干脆就把農(nóng)村和農(nóng)民排除于問題考慮的范圍之外，在社會(huì)宏觀層面上，某些學(xué)者發(fā)議論，有些官員談情況，也竟忘記了農(nóng)村和農(nóng)民的存在。應(yīng)該說，在一個(gè)農(nóng)村極廣闊、農(nóng)民占多數(shù)的國(guó)度里，農(nóng)村和農(nóng)民在某些人的視野和話語中被嚴(yán)重邊緣化，不能不說這是極不正常的。因此，增加農(nóng)民收入，首先必須樹立正確的思想觀念，傾心地關(guān)注農(nóng)民，公平地對(duì)待農(nóng)民。樹立了正確的思想觀念，我們就可以以此為根據(jù)和指歸，認(rèn)真審視我們長(zhǎng)期保留并且現(xiàn)在仍還發(fā)揮作用或產(chǎn)生影響的體制和做法。把那些不合時(shí)宜、侵害農(nóng)民的合法權(quán)益、限制農(nóng)民的自由、阻礙農(nóng)民的收入增長(zhǎng)、不利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的東西，予以革除、改變和糾正，同時(shí)也應(yīng)建立一些公正有效的機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民收入的提高。改革城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，使戶籍制度不再成為勞動(dòng)力合理流動(dòng)、公民自由遷徙、農(nóng)民離開原來居住地去尋找發(fā)展空間和就業(yè)機(jī)會(huì)、從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)之外的工作的障礙，使市場(chǎng)自由和公民平等的原則在社會(huì)生活中得到真正的貫徹和體現(xiàn)。消除城市社會(huì)中那些對(duì)外來從事非農(nóng)工作的農(nóng)民及其子女的種種限制和規(guī)定，改變以往對(duì)他們所采取的多種政策性歧視；應(yīng)當(dāng)相應(yīng)規(guī)定，只要外來人員在本地連續(xù)工作時(shí)間達(dá)到一定的年限(如5年或10年)，若本人愿意，可享受本地居民所享受的一切待遇；整頓城市管理秩序，杜絕對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的虐待和刁難，切實(shí)保障他們作為公民的合法權(quán)益不受侵害。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，降低農(nóng)用土地使用權(quán)的交易成本，使善于和樂于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民能夠較容易地獲取更多的土地使用權(quán)，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效益。同時(shí)，使從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民能夠容易地離開土地，專心于其他的工作或職業(yè)。使從事不同經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的農(nóng)民各遂其愿，各得其所，實(shí)現(xiàn)各自利益的最大化。完善政府財(cái)稅制度，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加大對(duì)農(nóng)村公共支出特別是教育衛(wèi)生支出的力度。2000年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均稅賦37元，而農(nóng)村居民人均稅賦為146元。也就是說，農(nóng)民收入僅是城鎮(zhèn)居民的1/2，稅收負(fù)擔(dān)則是城鎮(zhèn)居民的4倍。這顯然嚴(yán)重偏離了稅賦公平原則和能力原則。而在政府公共財(cái)政支出方面，農(nóng)村基本建設(shè)投資在我們國(guó)家基本建設(shè)投資支出總額中的比重本來就偏低，而這些年則又一直在下降，由1979年的10.6%降至1999牟的6.1%，導(dǎo)致農(nóng)村公用設(shè)施落后，公共產(chǎn)品供應(yīng)缺口很大。同時(shí)，農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生條件也很落后，資源嚴(yán)重不足。目前我國(guó)義務(wù)教育的投入中，78%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，9%左右由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)，省財(cái)政負(fù)擔(dān)11%，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)不足2%，許多農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)連“吃飯財(cái)政”都難以維持，還哪里有錢辦教育，所以基本教育負(fù)擔(dān)都落在了農(nóng)民自己身上。在醫(yī)療衛(wèi)生的投入中，1991～1999年間，政府對(duì)農(nóng)村的投入比重由12.54%下降至6.59%，社會(huì)投入由6.73%下降至3.26%，而農(nóng)民個(gè)人支出從80.73%上升至90.15%；目前我國(guó)70%的農(nóng)村人口只享有全社會(huì)衛(wèi)生資源的20%，87%的農(nóng)民的醫(yī)療完全靠自費(fèi)。據(jù)世界衛(wèi)生組織(WHO)公布的《2000年世界衛(wèi)生報(bào)告》，在191個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，中國(guó)的醫(yī)療經(jīng)費(fèi)分配不公的指數(shù)排在第188位，是世界上公共衛(wèi)生資源分配最不公平的國(guó)家之一。教育和醫(yī)療衛(wèi)生是保持和發(fā)展人的智力和體力的基本保障，我國(guó)這樣的資源配置狀況應(yīng)該引起政府和全社會(huì)的重視。阿碼蒂亞?森在《做為能力剝奪的貧困》一書中寫道：“更好的基礎(chǔ)教育和衛(wèi)生保健直接提高了生活的質(zhì)量；它們還提高了一個(gè)人獲得收入的能力，使其免于收入貧困。更好的基礎(chǔ)教育和衛(wèi)生保健，可以使?jié)撛诘母F人更可能有較多的機(jī)會(huì)脫離貧困。這一途徑對(duì)于消除收入貧困特別重要?！币虼?，加大對(duì)農(nóng)村的公共支出，特別是教育和醫(yī)療衛(wèi)生方面的支出，應(yīng)作為政府財(cái)政預(yù)算中的重要內(nèi)容，把保障對(duì)所有學(xué)齡人口的義務(wù)教育和全體社會(huì)成員的醫(yī)療保健作為政府的一項(xiàng)基本責(zé)任。建立農(nóng)民的群眾組織，協(xié)調(diào)農(nóng)民之間以及農(nóng)民與社會(huì)之間的關(guān)系，為農(nóng)民的利益服務(wù)。在我國(guó)，工人有工會(huì)，婦女有婦聯(lián)，青年有共青團(tuán)和青聯(lián)，還有許多行業(yè)協(xié)會(huì)等等，但唯獨(dú)農(nóng)民沒有自己的行業(yè)組織或群眾團(tuán)體。這就不能不影響農(nóng)民之間和農(nóng)民與社會(huì)之間的關(guān)系協(xié)調(diào)和互動(dòng)，不能不影響社會(huì)對(duì)農(nóng)民自有的特殊情況的尊重，也不利于農(nóng)民利益的維護(hù)和保障。上世紀(jì)80年代初，曾有幾位同志如杜潤(rùn)生、陸學(xué)藝等給中央寫信，呼吁成立農(nóng)民協(xié)會(huì)。當(dāng)時(shí)鄧小平同志說，原則上可以，看三年，如果需要，就組織。遺憾的是，20多年過去了，這個(gè)問題至今也未解決。我們認(rèn)為，建立農(nóng)民協(xié)會(huì)起碼有這樣一些好處：一是有利于加強(qiáng)黨和政府對(duì)農(nóng)民的了解和領(lǐng)導(dǎo)；二是有利于農(nóng)民站在自己的角度，根據(jù)自己的情況提出自己的看法和建議；三是有利于協(xié)調(diào)農(nóng)民之間和農(nóng)民群體與社會(huì)之間關(guān)系的協(xié)調(diào)，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益；四是有利于根據(jù)農(nóng)民特殊的生產(chǎn)生活方式和狀況，提供切合實(shí)際的農(nóng)民所需要的服務(wù)，如收集和發(fā)布與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)的多種信息：國(guó)家政策，就業(yè)狀況、產(chǎn)品供求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技、市場(chǎng)現(xiàn)狀及發(fā)展動(dòng)態(tài)、自然災(zāi)恃、國(guó)際貿(mào)易等等，以便農(nóng)民及時(shí)掌握，作出反應(yīng)，減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的盲目性和被動(dòng)性，搶抓機(jī)會(huì)，降低風(fēng)險(xiǎn)，增加收益。因此，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，社會(huì)結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，人們之間的交往越來越頻繁，社會(huì)利益關(guān)系也越來越多樣化，建立農(nóng)民自己的群眾組織，讓農(nóng)民自己發(fā)出聲音應(yīng)該捉到日程上來了。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷第2套一、申論(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料材料一2006年的春節(jié)剛過，南方某市近郊的人和鄉(xiāng)，農(nóng)民李發(fā)根站在幾年前還生長(zhǎng)著綠油油的麥苗如今卻是滿目荒涼的地頭前，他怎么也想不通：為什么修了京珠高速公路后，他這塊地的收成就一年不如一年了?在這個(gè)鄉(xiāng)，許多農(nóng)民和李發(fā)根一樣，都對(duì)征地及征地留下的后遺癥不滿。據(jù)記者了解，1999年京珠高速建設(shè)時(shí)通過人和鄉(xiāng)的幾個(gè)材，共占用農(nóng)民耕地四百多畝?！熬┲楦咚俟返男藿ㄕ加棉r(nóng)民的土地，一畝地一次性給農(nóng)民補(bǔ)償6700元，太廉價(jià)了。據(jù)說從省里拔出的是每畝地9100元，我們到現(xiàn)在也搞不清剩下的2400元飄到哪去了?！崩畎l(fā)根對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者抱怨說?！叭绻乾F(xiàn)在，別說是6000多元補(bǔ)償，16000元我們也很難接受?！崩畎l(fā)根給記者算了一筆賬：如果是租用土地，年租金按1咖元計(jì)算，租用6年，農(nóng)民就可以得到6000元。但買斷就不一樣，即便是一次性給了16000元，農(nóng)民卻永選失去了這塊土地，這意味著今后的生活沒了依靠。李發(fā)根告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，相比一次性買斷；農(nóng)民更樂意把土地出租。更讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民始料不及的是，被征的雖是400多畝地，但來被征的耕地也受到了嚴(yán)重影響。據(jù)悉，1999年在修京珠高速公路的涵洞時(shí)，由于要達(dá)到涵洞要求的3米多的高度，不得不把地平面的地挖得低一些，但是由于排水設(shè)備跟不上，涵洞內(nèi)常年積水，給農(nóng)民的耕作帶來了很多不便?！艾F(xiàn)在的農(nóng)民在占地問題上還沒有自主權(quán)，政府說要占用哪塊土地，就強(qiáng)行占用。雖然有土地規(guī)劃，但還是很難按照土地規(guī)劃走，農(nóng)民的權(quán)益很難得到保護(hù)。”人和鄉(xiāng)一位不愿意透露姓名的鄉(xiāng)干部向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示。“其實(shí)在全國(guó)城市近郊的農(nóng)村，類似的情況并不少見。”國(guó)土資源部一位部門負(fù)責(zé)人證實(shí)，“一些地方在征地工作中的確存在補(bǔ)償?shù)偷戎T多問題?！辈牧隙鞯鼐褪菄?guó)家為了公共利益需要，依照法定程序?qū)⒓w土地轉(zhuǎn)為國(guó)有，并給被征地的農(nóng)村集體和個(gè)人合理補(bǔ)償和妥善安置的法律行為。專家認(rèn)為，涉及征占土地問題的迅速增加，與現(xiàn)行征地制度中存在一些弊端有關(guān)。這些弊端包括：首先，對(duì)政府的征地行為缺乏有效約束。目前有關(guān)征地的法律規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償?！比珖?guó)政協(xié)委員，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)蔡繼明認(rèn)為，由于“公共利益”的范圍缺乏明確界定，各級(jí)政府不僅在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展教育文化和社會(huì)公益性事業(yè)等方面大規(guī)模征用農(nóng)民耕地，而且征用農(nóng)民土地進(jìn)行招商引資，用于開發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)等商業(yè)性項(xiàng)目建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各類開發(fā)區(qū)累計(jì)數(shù)量最高曾達(dá)到6000多家，占用耕地超過了建國(guó)以來城市建及用地的總和：截止到2003年底的保守估計(jì)，全國(guó)已建高爾夫球場(chǎng)176座，只有1座高爾夫球場(chǎng)經(jīng)過國(guó)家有關(guān)部門審批；目前全國(guó)已建和在建的大學(xué)城超過50多個(gè)，大多數(shù)是異地漸建，因此幾乎全部是通過擠占耕地而建設(shè)的，其中占地最少的也在10平方公里以上，多著可達(dá)到50平方公里。中國(guó)目前耕地面積只有18.37億畝，若按每年1000萬畝的速度遞減，2年內(nèi)將突破自給自足的警戒線。其次，對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，執(zhí)行中隨意性較大，造成大量“三無農(nóng)民”。按照現(xiàn)行法律規(guī)定高限產(chǎn)值的為16倍，最高不超過30倍，按畝產(chǎn)值1000元測(cè)算，補(bǔ)助費(fèi)最高為2萬元/畝。即使采用最高補(bǔ)償，也往往不足以完全補(bǔ)償農(nóng)民失地后創(chuàng)業(yè)、安置工作的費(fèi)用，而各地政府在實(shí)際執(zhí)行時(shí)往往就低不就高，許多農(nóng)民實(shí)際得到的補(bǔ)償遠(yuǎn)沒有達(dá)到30倍。目前多數(shù)地方政府的安置是一次性發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)，被征地農(nóng)民自謀職業(yè)。由于農(nóng)民自身?xiàng)l件有限，缺乏在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，失去土地后，很容易陷入失地又失業(yè)的困境，造成生活無出路。在這種情況下，失地農(nóng)民就咸了“種田無地，上班無崗，低保無分”的三無游民。據(jù)了解，國(guó)土資源部曾對(duì)京珠、京福高速等12個(gè)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)征地補(bǔ)償安置費(fèi)用一般只占工程總投資的3%至5%，最低的竟只占0.8%，最高也只占12.2%。相反，政府在征地過程中通過收取各種稅費(fèi)倒是收獲頗豐——據(jù)對(duì)上海、杭州、合肥、哈爾濱、南寧等城市調(diào)查，政府各種稅費(fèi)占項(xiàng)目用地成本的60%以上，而征地補(bǔ)償安置費(fèi)只占30%至40%。三是土地征用和出讓孳生腐敗溫床。由于土地征用和分配領(lǐng)域行政權(quán)力占據(jù)主導(dǎo)地位，同時(shí)征地成本與土地出讓，特別是土地劃撥與土地招標(biāo)之間巨欠的價(jià)差，使設(shè)租尋租成為可能。據(jù)土地專家保守的估算，全國(guó)每年國(guó)有土地資產(chǎn)收益流失至少在100億元以上。土地的征用和出讓，已經(jīng)成為腐敗溫床之一。材料三《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，一個(gè)很大的問題是如何保障農(nóng)民合法的土地權(quán)益。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的有關(guān)課題報(bào)告指出，在當(dāng)前困擾中國(guó)的七大社會(huì)問題中，“農(nóng)民失地引起的社會(huì)矛盾加劇”排在首位。當(dāng)前的征地制度存在哪些制度缺陷?劉守英(中國(guó)土地政策改革課題組組長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究員)：主要的問題是政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，造成政府與民爭(zhēng)利，具體表現(xiàn)為：一是政府壟斷供地。中國(guó)的建設(shè)用地供應(yīng)，分為存量和增量?jī)刹糠帧Ｔ隽坎糠?，主要通過農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的供應(yīng)，即所謂“一級(jí)市場(chǎng)”。在“一級(jí)市場(chǎng)”上，政府很容易利用行政權(quán)力，對(duì)這類土地實(shí)現(xiàn)供應(yīng)壟斷。二是“土地儲(chǔ)備中心”功能異化。政府通過儲(chǔ)備土地，成為土地的直接經(jīng)營(yíng)者。三是形成“土地財(cái)政”。土地出讓金已成為地方政府預(yù)算外收入的主要來源。材料四“最終還要提出來將逐步推行征地制度本身的改革。”2月22日上午，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文以這種方式提到了征地制度的改革。陳錫文此次新聞發(fā)布會(huì)的主題是介紹推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等有關(guān)情況，征地，問題的提出，源于香港鳳凰衛(wèi)視記者的提問：目前固征地引發(fā)的農(nóng)村群體性事件已占全國(guó)農(nóng)村群體性事件的65%以上，國(guó)家將采取什么措施來保障農(nóng)民權(quán)益以及失地農(nóng)民的補(bǔ)償。陳錫文表示，目前城市建設(shè)和工業(yè)建設(shè)每年從農(nóng)民手中征用近20萬公頃土地，征內(nèi)農(nóng)民土地引出的一些矛盾，“確實(shí)是當(dāng)前引起農(nóng)村某些地方不穩(wěn)定的一個(gè)因素。”他隨后詳細(xì)解釋了“矛盾”的內(nèi)容，包括耕地減少和國(guó)家糧食安全問題，以及對(duì)校征地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障的問題。對(duì)于解決矛盾的途徑，陳錫文提出通過提高對(duì)農(nóng)民失地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)失地農(nóng)民加強(qiáng)職；業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)安置，以及把失地農(nóng)民納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的社保體系等途徑。在這里他強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民征地問題的解決最終要提出來逐步推行征地制度本身的改革。目前我國(guó)的征地制度主要是依據(jù)《土地管理法》及其《實(shí)施條例》，以及各地出臺(tái)的行政法規(guī)政策。執(zhí)行多年以來，制度中的弊病明顯。從2004年對(duì)《憲法》和《土地管理法》進(jìn)行了修正起，對(duì)傳統(tǒng)征地制度改革的腳步開始加快。在2004年《憲法》中對(duì)涉及征地的條款進(jìn)行修正后，當(dāng)年10月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，而后，國(guó)土資源部在第二年8月發(fā)出了《關(guān)于開展制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，要求各地力爭(zhēng)在今年底完成征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的制訂及公布工作，屆時(shí)，征地補(bǔ)償依據(jù)將從“前三年主要農(nóng)產(chǎn)品的平均產(chǎn)值或產(chǎn)量”向“制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)”發(fā)生轉(zhuǎn)變。材料五但也有聲音認(rèn)為，此項(xiàng)改蘋還遠(yuǎn)遠(yuǎn)算不上是基本按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律補(bǔ)償，因?yàn)樵谕恋厥袌?chǎng)未建立的前提下，這樣的補(bǔ)償依然不能體現(xiàn)土地使用權(quán)的真實(shí)價(jià)值。另外，補(bǔ)償款因?yàn)橥ㄟ^行政渠道被層層截留，結(jié)果農(nóng)民只有少部分拿到，甚至拿不到的問題依然沒有得到解決。土地是農(nóng)民的命根子，承擔(dān)著為農(nóng)民提供生產(chǎn)、生活資料及社會(huì)保障的雙重職能，對(duì)農(nóng)村的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展及全社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但近年來各地因土地引起的糾紛接連發(fā)生。1、一、注意事項(xiàng)1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料材料一2006年的春節(jié)剛過，南方某市近郊的人和鄉(xiāng)，農(nóng)民李發(fā)根站在幾年前還生長(zhǎng)著綠油油的麥苗如今卻是滿目荒涼的地頭前，他怎么也想不通：為什么修了京珠高速公路后，他這塊地的收成就一年不如一年了?在這個(gè)鄉(xiāng)，許多農(nóng)民和李發(fā)根一樣，都對(duì)征地及征地留下的后遺癥不滿。據(jù)記者了解，1999年京珠高速建設(shè)時(shí)通過人和鄉(xiāng)的幾個(gè)材，共占用農(nóng)民耕地四百多畝。“京珠高速公路的修建占用農(nóng)民的土地，一畝地一次性給農(nóng)民補(bǔ)償6700元，太廉價(jià)了。據(jù)說從省里拔出的是每畝地9100元，我們到現(xiàn)在也搞不清剩下的2400元飄到哪去了。”李發(fā)根對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者抱怨說。“如果是現(xiàn)在，別說是6000多元補(bǔ)償，16000元我們也很難接受。”李發(fā)根給記者算了一筆賬：如果是租用土地，年租金按1咖元計(jì)算，租用6年，農(nóng)民就可以得到6000元。但買斷就不一樣，即便是一次性給了16000元，農(nóng)民卻永選失去了這塊土地，這意味著今后的生活沒了依靠。李發(fā)根告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，相比一次性買斷；農(nóng)民更樂意把土地出租。更讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民始料不及的是，被征的雖是400多畝地，但來被征的耕地也受到了嚴(yán)重影響。據(jù)悉，1999年在修京珠高速公路的涵洞時(shí)，由于要達(dá)到涵洞要求的3米多的高度，不得不把地平面的地挖得低一些，但是由于排水設(shè)備跟不上，涵洞內(nèi)常年積水，給農(nóng)民的耕作帶來了很多不便。“現(xiàn)在的農(nóng)民在占地問題上還沒有自主權(quán)，政府說要占用哪塊土地，就強(qiáng)行占用。雖然有土地規(guī)劃，但還是很難按照土地規(guī)劃走，農(nóng)民的權(quán)益很難得到保護(hù)?！比撕袜l(xiāng)一位不愿意透露姓名的鄉(xiāng)干部向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示?！捌鋵?shí)在全國(guó)城市近郊的農(nóng)村，類似的情況并不少見。”國(guó)土資源部一位部門負(fù)責(zé)人證實(shí)，“一些地方在征地工作中的確存在補(bǔ)償?shù)偷戎T多問題?！辈牧隙鞯鼐褪菄?guó)家為了公共利益需要，依照法定程序?qū)⒓w土地轉(zhuǎn)為國(guó)有，并給被征地的農(nóng)村集體和個(gè)人合理補(bǔ)償和妥善安置的法律行為。專家認(rèn)為，涉及征占土地問題的迅速增加，與現(xiàn)行征地制度中存在一些弊端有關(guān)。這些弊端包括：首先，對(duì)政府的征地行為缺乏有效約束。目前有關(guān)征地的法律規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償?！比珖?guó)政協(xié)委員，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)蔡繼明認(rèn)為，由于“公共利益”的范圍缺乏明確界定，各級(jí)政府不僅在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展教育文化和社會(huì)公益性事業(yè)等方面大規(guī)模征用農(nóng)民耕地，而且征用農(nóng)民土地進(jìn)行招商引資，用于開發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)等商業(yè)性項(xiàng)目建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各類開發(fā)區(qū)累計(jì)數(shù)量最高曾達(dá)到6000多家，占用耕地超過了建國(guó)以來城市建及用地的總和：截止到2003年底的保守估計(jì)，全國(guó)已建高爾夫球場(chǎng)176座，只有1座高爾夫球場(chǎng)經(jīng)過國(guó)家有關(guān)部門審批；目前全國(guó)已建和在建的大學(xué)城超過50多個(gè)，大多數(shù)是異地漸建，因此幾乎全部是通過擠占耕地而建設(shè)的，其中占地最少的也在10平方公里以上，多著可達(dá)到50平方公里。中國(guó)目前耕地面積只有18.37億畝，若按每年1000萬畝的速度遞減，2年內(nèi)將突破自給自足的警戒線。其次，對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，執(zhí)行中隨意性較大，造成大量“三無農(nóng)民”。按照現(xiàn)行法律規(guī)定高限產(chǎn)值的為16倍，最高不超過30倍，按畝產(chǎn)值1000元測(cè)算，補(bǔ)助費(fèi)最高為2萬元/畝。即使采用最高補(bǔ)償，也往往不足以完全補(bǔ)償農(nóng)民失地后創(chuàng)業(yè)、安置工作的費(fèi)用，而各地政府在實(shí)際執(zhí)行時(shí)往往就低不就高，許多農(nóng)民實(shí)際得到的補(bǔ)償遠(yuǎn)沒有達(dá)到30倍。目前多數(shù)地方政府的安置是一次性發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)，被征地農(nóng)民自謀職業(yè)。由于農(nóng)民自身?xiàng)l件有限，缺乏在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，失去土地后，很容易陷入失地又失業(yè)的困境，造成生活無出路。在這種情況下，失地農(nóng)民就咸了“種田無地，上班無崗，低保無分”的三無游民。據(jù)了解，國(guó)土資源部曾對(duì)京珠、京福高速等12個(gè)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)征地補(bǔ)償安置費(fèi)用一般只占工程總投資的3%至5%，最低的竟只占0.8%，最高也只占12.2%。相反，政府在征地過程中通過收取各種稅費(fèi)倒是收獲頗豐——據(jù)對(duì)上海、杭州、合肥、哈爾濱、南寧等城市調(diào)查，政府各種稅費(fèi)占項(xiàng)目用地成本的60%以上，而征地補(bǔ)償安置費(fèi)只占30%至40%。三是土地征用和出讓孳生腐敗溫床。由于土地征用和分配領(lǐng)域行政權(quán)力占據(jù)主導(dǎo)地位，同時(shí)征地成本與土地出讓，特別是土地劃撥與土地招標(biāo)之間巨欠的價(jià)差，使設(shè)租尋租成為可能。據(jù)土地專家保守的估算，全國(guó)每年國(guó)有土地資產(chǎn)收益流失至少在100億元以上。土地的征用和出讓，已經(jīng)成為腐敗溫床之一。材料三《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，一個(gè)很大的問題是如何保障農(nóng)民合法的土地權(quán)益。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的有關(guān)課題報(bào)告指出，在當(dāng)前困擾中國(guó)的七大社會(huì)問題中，“農(nóng)民失地引起的社會(huì)矛盾加劇”排在首位。當(dāng)前的征地制度存在哪些制度缺陷?劉守英(中國(guó)土地政策改革課題組組長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究員)：主要的問題是政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，造成政府與民爭(zhēng)利，具體表現(xiàn)為：一是政府壟斷供地。中國(guó)的建設(shè)用地供應(yīng)，分為存量和增量?jī)刹糠?。增量部分，主要通過農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的供應(yīng)，即所謂“一級(jí)市場(chǎng)”。在“一級(jí)市場(chǎng)”上，政府很容易利用行政權(quán)力，對(duì)這類土地實(shí)現(xiàn)供應(yīng)壟斷。二是“土地儲(chǔ)備中心”功能異化。政府通過儲(chǔ)備土地，成為土地的直接經(jīng)營(yíng)者。三是形成“土地財(cái)政”。土地出讓金已成為地方政府預(yù)算外收入的主要來源。材料四“最終還要提出來將逐步推行征地制度本身的改革?！?月22日上午，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文以這種方式提到了征地制度的改革。陳錫文此次新聞發(fā)布會(huì)的主題是介紹推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等有關(guān)情況，征地，問題的提出，源于香港鳳凰衛(wèi)視記者的提問：目前固征地引發(fā)的農(nóng)村群體性事件已占全國(guó)農(nóng)村群體性事件的65%以上，國(guó)家將采取什么措施來保障農(nóng)民權(quán)益以及失地農(nóng)民的補(bǔ)償。陳錫文表示，目前城市建設(shè)和工業(yè)建設(shè)每年從農(nóng)民手中征用近20萬公頃土地，征內(nèi)農(nóng)民土地引出的一些矛盾，“確實(shí)是當(dāng)前引起農(nóng)村某些地方不穩(wěn)定的一個(gè)因素。”他隨后詳細(xì)解釋了“矛盾”的內(nèi)容，包括耕地減少和國(guó)家糧食安全問題，以及對(duì)校征地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障的問題。對(duì)于解決矛盾的途徑，陳錫文提出通過提高對(duì)農(nóng)民失地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)失地農(nóng)民加強(qiáng)職；業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)安置，以及把失地農(nóng)民納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的社保體系等途徑。在這里他強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民征地問題的解決最終要提出來逐步推行征地制度本身的改革。目前我國(guó)的征地制度主要是依據(jù)《土地管理法》及其《實(shí)施條例》，以及各地出臺(tái)的行政法規(guī)政策。執(zhí)行多年以來，制度中的弊病明顯。從2004年對(duì)《憲法》和《土地管理法》進(jìn)行了修正起，對(duì)傳統(tǒng)征地制度改革的腳步開始加快。在2004年《憲法》中對(duì)涉及征地的條款進(jìn)行修正后，當(dāng)年10月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，而后，國(guó)土資源部在第二年8月發(fā)出了《關(guān)于開展制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，要求各地力爭(zhēng)在今年底完成征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的制訂及公布工作，屆時(shí)，征地補(bǔ)償依據(jù)將從“前三年主要農(nóng)產(chǎn)品的平均產(chǎn)值或產(chǎn)量”向“制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)”發(fā)生轉(zhuǎn)變。材料五但也有聲音認(rèn)為，此項(xiàng)改蘋還遠(yuǎn)遠(yuǎn)算不上是基本按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律補(bǔ)償，因?yàn)樵谕恋厥袌?chǎng)未建立的前提下，這樣的補(bǔ)償依然不能體現(xiàn)土地使用權(quán)的真實(shí)價(jià)值。另外，補(bǔ)償款因?yàn)橥ㄟ^行政渠道被層層截留，結(jié)果農(nóng)民只有少部分拿到，甚至拿不到的問題依然沒有得到解決。土地是農(nóng)民的命根子，承擔(dān)著為農(nóng)民提供生產(chǎn)、生活資料及社會(huì)保障的雙重職能，對(duì)農(nóng)村的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展及全社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但近年來各地因土地引起的糾紛接連發(fā)生。標(biāo)準(zhǔn)答案：材料反映了一些地方在征地工作中存在的問題，主要是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、征地隨意性大、相應(yīng)的保障措施缺位等。這些都與現(xiàn)行征地制度中存在的弊端有關(guān)。這就給我們提出了一個(gè)重要課題：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下。如何完善征地制度，以保障農(nóng)民合法的土地權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析2、從政策制定的角度，提出解決給定資料所反映問題的對(duì)策建議。要求：有針對(duì)性，有條理，切實(shí)可行。字?jǐn)?shù)不超過350字。標(biāo)準(zhǔn)答案：(1)加快征地制度改革步伐，將征地的權(quán)力嚴(yán)格限制在公益性用地范圍之內(nèi)，非公益性用地則全面實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。(2)實(shí)現(xiàn)征地程序法制化。．建立監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行政務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開，加強(qiáng)對(duì)征地費(fèi)使用情況的監(jiān)督。(3)修改《土地管理法》，制定《失地農(nóng)民社會(huì)保障法》，大幅提高對(duì)農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行公正補(bǔ)償。(4)加快建立土地增值的共享機(jī)制，以維護(hù)農(nóng)民合法的土地權(quán)益。(5)對(duì)失地農(nóng)民加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)安置，把失地農(nóng)民納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的社保體系。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析3、就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。標(biāo)準(zhǔn)答案：給農(nóng)民處置土地的權(quán)力國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)張新寶指出：當(dāng)前土地違法反彈現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，目前發(fā)生的土地違法案件中，地方政府違法占地問題突出，凡是性質(zhì)嚴(yán)重的土地違法行為，幾乎都涉及地方政府或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，土地違法中，侵犯農(nóng)民利益現(xiàn)象嚴(yán)重，低標(biāo)準(zhǔn)土地補(bǔ)償和拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)現(xiàn)象比較普遍。(2006年4月16日《新京報(bào)》)的確，在城市化、工業(yè)化的社會(huì)浪潮中，在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的迎風(fēng)大旗下，土地交易日益頻繁，土地征用量大面廣，積聚的矛盾也越來越多，矛盾的撞擊方式不乏群體性事件。很大程度上，地方政府已經(jīng)成為引起土地腐敗和土地掠奪案件的主要原因。而且，地方政府主導(dǎo)的違法征用，幾乎全都以侵犯農(nóng)民利益為主要表現(xiàn)，地方政府或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)追求錢財(cái)與政績(jī)的私利從這一掠奪行為中獲得滿足。之所以土地違法現(xiàn)象嚴(yán)重，在我看來主要有兩點(diǎn)原因，一是農(nóng)民對(duì)土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)缺乏可靠保護(hù)，法律排除了農(nóng)民轉(zhuǎn)讓或出租土地的權(quán)利，同時(shí)也使自己在權(quán)力的“曲解”和“支解”中淪為了“廁所里的香水”；二是驚人的獲利空間讓公共權(quán)力私有化獲得巨大動(dòng)能，監(jiān)督的空洞乏力與懲處的形式主義更加劇了這一權(quán)力天生的私有化趨勢(shì)。歸結(jié)起來也就是：農(nóng)地轉(zhuǎn)讓的公有化與公共權(quán)力的私有化。兩者既有“合謀”關(guān)系，又有“共生”關(guān)系。國(guó)有土地可以批租給市場(chǎng)，集體土地卻只能由地方政府“代理”——當(dāng)前，農(nóng)地要轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用途，合法通道只有“國(guó)家征用”，實(shí)際上也就是地方政府的征用。因?yàn)檗r(nóng)民以及農(nóng)民集體是沒有轉(zhuǎn)讓或出租土地權(quán)利的，雖然他們是該土地的所有者。換言之，農(nóng)地已經(jīng)被法律置為砧板上的“待宰羔羊”，“所有者”的財(cái)產(chǎn)處置權(quán)只能任由法定的唯一“代理者”隨意行使，而沒有任何反抗或主張的能力。由于權(quán)利和信息的不對(duì)等，完全主動(dòng)的地方政府掌握了對(duì)“公共使用”(征用的前提)、“公平補(bǔ)償”和“法律程序”的“最終解釋權(quán)”——“代理者”越權(quán)輕而易舉，傀儡“所有者”的合法權(quán)益自然得不到保障。這是土地違法現(xiàn)象嚴(yán)重的重要原因。農(nóng)地轉(zhuǎn)為工業(yè)用地，特別是城市建筑用地，地價(jià)飛升，動(dòng)輒數(shù)十倍．乃至上百倍。無論是出于金錢目的，還是政績(jī)目的，地方政府都有違法占地的動(dòng)能。前者自然不言而喻，后者在“取之于農(nóng)，用之于城”的土地轉(zhuǎn)讓利益分配體制下，同樣如魚得水。公共權(quán)力雖然是全體成員共同契約的產(chǎn)物，但是并不必然保證一定為公共利益服務(wù)，因?yàn)閲?guó)家不是神的造物，政府官員也不是“完全服務(wù)于公共利益的公仆”。巨大的利益誘惑與缺少必要的約束，讓公共權(quán)力私有化在土地交易領(lǐng)域異常泛濫。土地是農(nóng)民擁有的最寶貴財(cái)產(chǎn)，衣食之所出，生存之所系；然而農(nóng)民卻沒有自我處置的權(quán)力，更不能享有任何處置收益——這一違背公平的悖論一方面使得腐敗盛行，另一方面也使得“城市日新月異，農(nóng)村山河依舊”、農(nóng)民收入增長(zhǎng)始終緩慢。讓農(nóng)民對(duì)土地?fù)碛刑幹脵?quán)，不僅是遏制土地交易中公共權(quán)力私有化的有力武器，同時(shí)也是增加農(nóng)民收入、加快農(nóng)村發(fā)展的可行之法。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷第3套一、申論(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力、解決問題能力、語言表達(dá)能力的測(cè)試。2．作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料“假的真文憑”和“真的假文憑”1．一高校研究生院負(fù)責(zé)招生的副院長(zhǎng)訴苦：干部博士得罪不起“別人要，我們不得不給，要不然就被扣上‘思想不夠解放’的帽子?！蹦壳埃炒髮W(xué)研究生院一位負(fù)責(zé)招生的、被多次扣上“思想不夠解放”帽子的副院長(zhǎng)向記者講述他對(duì)干部假文憑現(xiàn)象的困惑?！安桓议_手機(jī)，不敢呆在辦公室，每到招生的時(shí)候，我就過不了正常生活，遞條子、打招呼的人實(shí)在太多，其中不乏一些處長(zhǎng)、局長(zhǎng)之類的‘干部考生’，不辦吧，得罪不起人；辦吧，實(shí)在有悖學(xué)術(shù)良心?！薄跋鄬?duì)過去‘嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出’而言，現(xiàn)在學(xué)校在‘進(jìn)出’兩頭都稍有放寬，即便這樣，仍然有人希望不參加考試就能進(jìn)門，個(gè)別與學(xué)校打交道的部門領(lǐng)導(dǎo)總想不費(fèi)什么力氣就能拿到文憑，有的甚至通過上級(jí)部門打電話、批條子，要求在考試、論文答辯等環(huán)節(jié)放一馬。弄得我們主管研究生的老師，甚至校長(zhǎng)都很有壓力。這些‘干部學(xué)生’，基本上是入學(xué)就等于拿到了文憑，其文憑的水分自然少不了。憑心而論，給這些人發(fā)文憑總有一種做交易的感覺?！皠e人要，有時(shí)我們得給；別人沒要，我們有時(shí)還不得不送。深圳某部門一位處長(zhǎng)在我們學(xué)校讀工程碩士，還沒畢業(yè)，學(xué)校居然就給了他一個(gè)兼職教授的頭銜，就因?yàn)樗o了我們一個(gè)項(xiàng)目。你說這算什么啊?去年我們還有一個(gè)500萬元的設(shè)計(jì)項(xiàng)目，也是通過‘文憑釣魚’的方式得來的?！薄艾F(xiàn)在干部在職讀博士成為熱門，特別是高校的人文學(xué)科‘干部博士’人滿為患，學(xué)校面臨著巨大的招生壓力。對(duì)此，學(xué)校不得不設(shè)立一些門檻，目的是要減少‘人情文憑’‘權(quán)力文憑’的糾纏，維護(hù)學(xué)校培養(yǎng)博士的聲譽(yù)?！薄皼]有一個(gè)高校不希望培養(yǎng)出真才實(shí)學(xué)的學(xué)生。但是，目前一批‘干部學(xué)生’，課也不來上，考試讓人代，論文靠掛名，答辯打招呼，怎么可能學(xué)到真東西?這些學(xué)生多了，不光破壞了學(xué)術(shù)的嚴(yán)肅性，而且也使學(xué)歷、學(xué)位的公信度大打折扣，難怪現(xiàn)在有人說，一看到干部的高學(xué)歷，便不禁發(fā)問：‘這是真的嗎?”“對(duì)待干部要文憑、混文憑的事，學(xué)校一味地?fù)跻埠茈y辦，因?yàn)閷W(xué)校開門辦學(xué)，需要主管部門，特別是掌管科研經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目、計(jì)劃指標(biāo)等部門的支持，學(xué)校是哪一尊‘佛’也得罪不起。拿文憑換利益，學(xué)校也是不得已而為之，你不做，別人做，到頭來不光項(xiàng)目沒了，還被笑話為‘思想不夠解放’。干部假文憑，恐怕是現(xiàn)象在高校，根子在干部。要想擋住‘權(quán)力文憑’，干部自律才是最根本的?！?．眾說紛紜假文憑假文憑動(dòng)搖社會(huì)公平原則有專家認(rèn)為，假文憑的泛濫，動(dòng)搖了社會(huì)的公平和信用基礎(chǔ)。而假文憑的最大受益者，是持有、使用假文憑的人，他們憑借手中的假文憑，在獲取社會(huì)機(jī)會(huì)、分配社會(huì)財(cái)富方面，得到了比別人多得多的機(jī)會(huì)，令社會(huì)的基本公平原則陷于泥淖。而且，可能有很多人會(huì)后悔當(dāng)初誠(chéng)實(shí)守信，沒有弄虛作假搞假文憑，沒有利用假文憑升官發(fā)財(cái)。讓持假學(xué)歷的官員丟烏紗部分專家認(rèn)為，官員造假，哪怕是學(xué)歷造假，也是非同小可的事情。因?yàn)樵旒倬褪チ诵抛u(yù)，信譽(yù)是政府官員的生命。在其他國(guó)家，文憑造假的官員一旦發(fā)現(xiàn)也都是保不住烏紗帽的。目前，我們正在查處縣級(jí)以上干部的假學(xué)歷問題，希望也能學(xué)學(xué)其他國(guó)家，讓假學(xué)歷者丟官。利益導(dǎo)致“權(quán)學(xué)交易”武漢大學(xué)法學(xué)院教授趙廷光認(rèn)為，一些高校受利益驅(qū)動(dòng)，不斷網(wǎng)羅在職領(lǐng)導(dǎo)干部攻讀碩士博士等高學(xué)位，導(dǎo)致“權(quán)學(xué)交易”。一些在職領(lǐng)導(dǎo)干部握有各種項(xiàng)目的審批權(quán)，這種行政資源可以給學(xué)校安排土地批租、增加經(jīng)費(fèi)等許多“好處”，這使一些高校自降“門檻”。在國(guó)外，做一篇博士論文，要有開題報(bào)告，要經(jīng)過15個(gè)權(quán)威同行的論證。我國(guó)的學(xué)位論文答辯委員會(huì)的構(gòu)成雖然也要求聘請(qǐng)校外專家，但一些導(dǎo)師和學(xué)生往往找熟人來充當(dāng)。如果在這方面有一些回避性的規(guī)定，或者在備選專家?guī)熘须S機(jī)選擇人選，提高答辯委員會(huì)的對(duì)抗性，質(zhì)量關(guān)也就容易有保證，“泡沫學(xué)位”就會(huì)相應(yīng)減少。必須辭去工作才能念博士北京大學(xué)光華管理學(xué)院副院長(zhǎng)張維迎對(duì)外宣布：從明年起，該院將不再招收在職博士生。他指出：“無論是國(guó)家官員還是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者，只要在光華管理學(xué)院念博士生，我們都要求他們辭去工作，一心一意地參加全日制學(xué)習(xí)?！彼忉屨f：“目前有些人，一邊在官場(chǎng)、商場(chǎng)中得意，一邊讀著學(xué)位，拿著證書。光華管理學(xué)院此舉就是為了規(guī)避這些狀況?！鳖I(lǐng)導(dǎo)讀研關(guān)鍵要健全機(jī)制在職讀研和同等學(xué)歷申請(qǐng)讀研，是領(lǐng)導(dǎo)干部高文憑的重要出處，也是“注水文憑”一大來源。學(xué)位論文質(zhì)量高低，是辨別文憑是否“注水”的重要依據(jù)。為擠掉學(xué)位論文中的“水分”，湖南各高校建立起完善的導(dǎo)師負(fù)責(zé)制和導(dǎo)師回避制。湖南省教育廳學(xué)位辦主任肖湘愚表示，除對(duì)在職和同等學(xué)歷申請(qǐng)讀研者提出專業(yè)素質(zhì)的相關(guān)要求外，他建議各高校著力倡導(dǎo)在職者結(jié)合專業(yè)的攻讀方式。這樣有利于在職者結(jié)合自己的實(shí)踐與興趣攻讀學(xué)位，又不給渾水摸魚者以可乘之機(jī)。他認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部如果有真才實(shí)學(xué)，又有時(shí)間和精力，在職讀研和以同等學(xué)歷申請(qǐng)讀研并非不可，關(guān)鍵是要健全相關(guān)機(jī)制。干部學(xué)歷水平應(yīng)與國(guó)情相符山東省社科院研究員魯仁、王立行等認(rèn)為，目前有的地方組織部門要求不達(dá)到什么學(xué)歷就不能被提拔為什么層次的干部，什么級(jí)別的干部相應(yīng)學(xué)歷要達(dá)到一定比例。在這種環(huán)境下，大家只有不擇手段千方百計(jì)地追求這種形式。這樣下去，沒文化的都成了有文化的，這比任何假冒偽劣產(chǎn)品的危害都嚴(yán)重。這種“文憑腐敗”的隱患是長(zhǎng)遠(yuǎn)的，最后吃虧的是國(guó)家、民族。領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)歷水平應(yīng)該與國(guó)情相符韓國(guó)的理長(zhǎng)(相當(dāng)于我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng))大多數(shù)都是研究生，司局長(zhǎng)基本都是從國(guó)外留學(xué)歸來的博士，這是與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和國(guó)民素質(zhì)水平相適應(yīng)的。而我國(guó)目前高等教育尚處于精英教育階段，硬性規(guī)定機(jī)關(guān)干部學(xué)歷是不科學(xué)的。1、請(qǐng)用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。標(biāo)準(zhǔn)答案：現(xiàn)在干部在職讀碩士、讀博士成為熱門，特別是高校的人文學(xué)科“干部博士”“干部碩士”人滿為患。相對(duì)過去“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”，現(xiàn)在學(xué)校在“進(jìn)出”兩頭都稍有放寬。即便這樣，仍然有人希望不參加考試就能進(jìn)門，個(gè)別與學(xué)校打交道的部門領(lǐng)導(dǎo)總想不費(fèi)力氣就能拿到文憑，甚至通過上級(jí)部門打電話、批條子，要求在考試、論文答辯等環(huán)節(jié)放一馬。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析2、以政府調(diào)研員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。標(biāo)準(zhǔn)答案：(1)假文憑是一種腐敗現(xiàn)象。其現(xiàn)象在高等院校，根子在干部思想深處。要想擋住“權(quán)力文憑”，干部自律是最根本的。所以，必須加強(qiáng)對(duì)干部的教育工作，使他們認(rèn)識(shí)到“權(quán)力文憑”其實(shí)是一種腐敗。(2)選干部避免教條主義、形式主義。任用干部看文憑，本來是我們黨尊重知識(shí)、尊重人才的一種體現(xiàn)，但隨之而來的虛假文憑問題，使這項(xiàng)政策的執(zhí)行難度陡增。要徹底革除干部隊(duì)伍中的假文憑現(xiàn)象，必須先行糾正任用干部上的教條主義、形式主義作風(fēng)。(3)下氣力將這類文憑清理出去。公布干部虛假學(xué)歷、學(xué)位的人頭數(shù)，并對(duì)弄虛作假而無意改正者嚴(yán)肅處理，(4)對(duì)于清理出來的假文憑，也該查一查作假者的“官”是不是與他的假文憑有關(guān)。如果只是“注銷”了假文憑，而不再追究其他，清理假文憑工作的效果就很難說了。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析3、就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。標(biāo)準(zhǔn)答案：干部假文憑非同小可湖北省最近自揭家丑，公布全省縣處級(jí)以上干部虛假學(xué)歷、學(xué)位的人頭數(shù)，并對(duì)弄虛作假而無意改正者嚴(yán)肅處理，體現(xiàn)了我們黨和政府嚴(yán)管干部隊(duì)伍的一貫作風(fēng)。但要使清理干部假文憑的工作避免虎頭蛇尾，真正達(dá)到正本清源的目的，恐怕還得有更大的動(dòng)作才行。湖北全省縣處級(jí)以上干部有2.9萬多名，清查中主動(dòng)放棄假文憑的和不愿放棄的，加起來700多人，也就是2％多一點(diǎn)。設(shè)想一下，一個(gè)縣、一個(gè)縣級(jí)市或者一個(gè)省轄市的城區(qū)行政區(qū)域內(nèi)能有幾個(gè)縣處級(jí)干部呢?一個(gè)縣處級(jí)干部會(huì)“管”多少下屬干部、多少平民百姓呢?稍微往深處想一想，這2％的造假問題就令人不寒而栗。這恐怕正是近年來干部隊(duì)伍中假文憑泛濫引起社會(huì)各界強(qiáng)烈不滿的主要原因。選干部避免教條主義、形式主義。任用干部看文憑，本來是我們黨尊重知識(shí)、尊重人才的一種體現(xiàn)，但隨之而來的虛假文憑問題，使這項(xiàng)政策的執(zhí)行難度陡增。問題的癥結(jié)就出在“看文憑”一度在一些地方走上了形而上學(xué)的歧途，出現(xiàn)了惟文憑是舉、無文憑不用的現(xiàn)象。導(dǎo)致這種問題的原因主要有兩個(gè)：一是無視文憑獲取的復(fù)雜因素，迷信文憑；二是選拔干部工作缺乏責(zé)任心，得過且過。由此而來的部分崗位任職者的學(xué)歷、學(xué)位與其實(shí)際能力嚴(yán)重不符，使學(xué)歷、學(xué)位在選人用人時(shí)的可依據(jù)性大為降低，嚴(yán)重干擾了黨的干部選拔任用政策，敗壞了干部隊(duì)伍風(fēng)氣。因此，要徹底革除干部隊(duì)伍中的假文憑現(xiàn)象，必須先行糾正任用干部上的教條主義、形式主義作風(fēng)。最近媒體上有文章指出“真的假文憑”或叫“假的真文憑”現(xiàn)象，如果不把這類文憑清理出去，恐怕就不能說清理工作是徹底的。還有，對(duì)于清理出來的假文憑，也該查一查作假者的“官”是不是與他的假文憑有關(guān)。如果只是“注銷”了假文憑，而不再追究其他，清理假文憑工作的效果就很難說了。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析國(guó)家公務(wù)員申論模擬試卷第4套一、申論(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題能力、文字表達(dá)BB力的測(cè)試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、給定資料1．2007年3月13日下午3時(shí)，十屆全國(guó)人大五次會(huì)議舉行第四次全體會(huì)議，由最高人民法院院長(zhǎng)肖揚(yáng)作最高人民法院工作報(bào)告，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)賈春旺作最高人民檢察院工作報(bào)告。肖揚(yáng)在最高人民法院報(bào)告中透露，去年全國(guó)查處地廳級(jí)干部92人、省部級(jí)9人。肖揚(yáng)說，一年來，最高人民法院在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想，調(diào)整工作部署，探索新的思路，依法履行審判職責(zé)，努力提供司法保障，重點(diǎn)開展了以下工作：依法懲罰刑事犯罪，努力維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。最高人民法院根據(jù)社會(huì)治安形勢(shì)，指導(dǎo)地方各級(jí)人民法院依法懲罰危害國(guó)家安全犯罪、恐怖犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪，以及其他嚴(yán)重危害社會(huì)治安的犯罪。全國(guó)法院共審結(jié)爆炸、故意殺人、搶劫、強(qiáng)奸、綁架等犯罪案件245254件，判處罪犯340715人。依法加大懲治腐敗和治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的力度，共審結(jié)貪污賄賂、瀆職犯罪等案件23733件。其中，公司企業(yè)人員賄賂犯罪案件359件，國(guó)家工作人員賄賂犯罪案件8310件。判處縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員825人，地廳級(jí)92人，省部級(jí)9人。依法懲罰破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，共審結(jié)生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品、走私、破壞金融管理秩序等案件16679件，判處罪犯22944人。依法懲罰各種毒品犯罪，共審結(jié)制造、販賣毒品等案件31582件，判處罪犯37256人。2．十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議2007年2月2日日表決通過關(guān)于個(gè)別代表的代表資格的報(bào)告，依照代表法的有關(guān)規(guī)定，終止李義超的全國(guó)人大代表資格。河南省人大常委會(huì)提供的材料顯示，經(jīng)河南省安陽市公安局立案?jìng)刹?，洛陽中泰房地產(chǎn)置業(yè)有限公司在2005年5月至2006年12月間偷逃稅款1400多萬元。洛陽中泰房地產(chǎn)置業(yè)有限公司為洛陽中泰集團(tuán)有限公司控投的子公司，李義超為洛陽中泰集團(tuán)法人代表、董事長(zhǎng)，實(shí)際控制洛陽中泰房地產(chǎn)置業(yè)有限公司。李義超越過洛陽中泰房地產(chǎn)置業(yè)有限公司主要負(fù)責(zé)人，直接指示該公司財(cái)務(wù)經(jīng)理采取收入不記賬、隱瞞收入等方式偷逃稅款，涉嫌偷稅罪，且數(shù)額特別巨大。此前，河南省人大常委會(huì)已經(jīng)做出罷免李義超全國(guó)人大代表職務(wù)的決定。3．2007年2月25日是春節(jié)過后的第一個(gè)工作日，上海市高級(jí)人民法院召開加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)電視電話會(huì)議，中紀(jì)委駐最高人民法院紀(jì)檢組副組長(zhǎng)、最高人民法院監(jiān)察室主任何昕向上海市法院干警共5000余人作了反腐倡廉形勢(shì)報(bào)告。會(huì)上，各級(jí)法院層層簽訂了新一年的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，這一做法上海法院已堅(jiān)持了10年。據(jù)悉，2006年，上海法院編印下發(fā)了《上海法院懲防體系制度匯編》一、二冊(cè)，制定了《上海法院違反政紀(jì)案件審理工作若干規(guī)定》等有關(guān)制度。為強(qiáng)化監(jiān)督制約，上海市高院規(guī)定委托審計(jì)、審價(jià)、評(píng)估等工作統(tǒng)一由高院集中管理，促進(jìn)了預(yù)防和治理腐敗的深入。全年組織特邀監(jiān)督員參加各類活動(dòng)701次，其中召開座談會(huì)48次，組織旁聽372人次，視察法院29次，參加院長(zhǎng)接待日活動(dòng)140人次，參加集中執(zhí)行案件112件；并堅(jiān)持定期向人大代表和特邀監(jiān)督員通報(bào)法院工作情況，聽取意見和建議，主動(dòng)接受監(jiān)督。上海市各級(jí)法院突出對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，堅(jiān)持重大問題決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用的“三重一大”集體決策制度。全年處理違紀(jì)違法案件6件8人，責(zé)任追究案件兩件兩人，并對(duì)違反《法官行為規(guī)范》的38人進(jìn)行了警示教育。4．近日，吉林四平市紀(jì)委監(jiān)察局舉辦全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成果展，3萬余名黨員干部、大中小學(xué)學(xué)生和社會(huì)各界群眾參觀了展覽，引起強(qiáng)烈反響。成果展共展出83塊展板、600余幅精美圖片，內(nèi)容緊扣“反腐倡廉、促進(jìn)發(fā)展”這個(gè)主題，從“領(lǐng)導(dǎo)重視，齊抓共管”、“教育在先，預(yù)防為主”、“廉政文化，潤(rùn)物無聲”、“創(chuàng)新制度，正本清源”、“強(qiáng)化監(jiān)督，高效廉潔”、“糾風(fēng)治理，常抓不懈”、“嚴(yán)懲腐敗，重拳出擊”、“圍繞中心，促進(jìn)發(fā)展”、“依靠群眾，懲治腐敗”、“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象”等十個(gè)方面，集中展示了近三年來四平市委、市政府以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、一手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得的可喜成績(jī)；充分展示了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)秉公執(zhí)紀(jì)、敢于碰硬、開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌；生動(dòng)展示了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)工作之中，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的工作作風(fēng)。這次展覽披露和剖析的10起典型違紀(jì)違法大要案，讓人們直觀地看到了一些腐敗分子的墮落軌跡，再次對(duì)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部敲響了觸及靈魂、振聾發(fā)聵的警鐘。通過展覽，對(duì)于加強(qiáng)全市黨員干部反腐倡廉教育，進(jìn)一步營(yíng)造全市大發(fā)展、快發(fā)展的良好環(huán)境，實(shí)現(xiàn)四平經(jīng)濟(jì)振興、人民富裕必將起到積極的推動(dòng)作用。5．“全市法院領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手，要加強(qiáng)對(duì)案件查處工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)瞞案不報(bào)、壓案不辦甚至干擾辦案的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)于極個(gè)別‘害群之馬’，兩級(jí)法院要毫不手軟地嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決徹底地清除出法官隊(duì)伍……”3月1日，在太原市兩級(jí)法院黨風(fēng)廉政建設(shè)暨紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上，太原市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)王冀波的一席話令人振奮。2007年，太原市兩級(jí)法院將重點(diǎn)嚴(yán)厲查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、牟取私利的案件，利用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)徇私枉法、貪贓枉法的案件，利用管理權(quán)貪污、受賄、挪用公款的案件，在審判和執(zhí)行工作中嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人和群眾利益的案件，以及法院工作人員為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件。不僅如此，在抓好教育、完善制度的同時(shí)，太原市兩級(jí)法院將重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)審判權(quán)力和執(zhí)行權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約：強(qiáng)化訴訟中的監(jiān)督，發(fā)揮二審監(jiān)督和審判監(jiān)督程序的職能作用，強(qiáng)化院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)對(duì)審判活動(dòng)的監(jiān)督，在保障合議庭獨(dú)立辦案的基礎(chǔ)上，對(duì)案件活動(dòng)進(jìn)行以制度為依據(jù)的監(jiān)督指導(dǎo)；強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)審判、執(zhí)行工作的監(jiān)督；對(duì)群眾舉報(bào)的法官和其他工作人員的違法違紀(jì)線索，認(rèn)真核實(shí)，絕不拖延、敷衍。2007年是太原市反腐倡廉制度建設(shè)創(chuàng)新落實(shí)年，太原市兩級(jí)法院決心構(gòu)建起符合法院反腐倡廉工作規(guī)律的“四不為”機(jī)制，即：“不愿為”的自律機(jī)制，“不能為”的防范機(jī)制，“不敢為”的懲治機(jī)制，“不必為”的保障機(jī)制，深化源頭治理工作，進(jìn)一步推動(dòng)廉政建設(shè)，確保司法公正、廉潔。6．在孤山腳下的山西萬榮縣，有這樣一位拼命三郎，他撲下身子謀事，堂堂正正做人，使一個(gè)機(jī)構(gòu)臃腫、條件簡(jiǎn)陋的工商局，一下子改變了模樣。他，就是人稱“黑臉包公”的袁長(zhǎng)命。2002年4月，袁長(zhǎng)命走馬上任萬榮縣工商局局長(zhǎng)時(shí)，面臨的是一個(gè)機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、作風(fēng)散漫的爛攤子。初來乍到的他，首先想到的是機(jī)構(gòu)改革、減員增效。眾所周知，機(jī)構(gòu)改革是一件弄不好就得罪人的事，可謂是靳有工作中最難啃的一塊骨頭。但袁長(zhǎng)命認(rèn)為只要自己行得端、走得正，就沒有過不去的火焰山，經(jīng)過嚴(yán)格考試，擇優(yōu)錄用，硬是將全局原有的160余人精簡(jiǎn)為96人。這期間，也不乏說情的、送禮的，甚至提意見的，可袁長(zhǎng)命堅(jiān)持不徇情、不收禮，公開公平公正，使留下來的順氣順心、下了崗的心服口服，保障了原本一觸即發(fā)的分流風(fēng)波平穩(wěn)過渡，從此萬榮縣工商局真正成為一個(gè)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、積極向上、風(fēng)清氣正的工作集體。在外人的眼里，工商局長(zhǎng)那可是個(gè)肥差。但袁長(zhǎng)命卻不這么認(rèn)為，他常說：“咱是黨的人，黨把咱放在這個(gè)崗位就是對(duì)咱莫大的信任，咱只有不貪不占，更好地為黨分憂、為人民服務(wù)的份。”于是，機(jī)構(gòu)改革有人送錢送物他沒有動(dòng)心，蓋辦公樓有人打招呼他沒有動(dòng)搖，在建辦公樓過程中，他還約法三章：他是河津人，河津的工程隊(duì)不能投標(biāo)，成立建房領(lǐng)導(dǎo)組，全權(quán)負(fù)責(zé)有關(guān)事宜；公開招標(biāo)，誰能保證質(zhì)量、投標(biāo)最低由誰承建。幾年來，袁長(zhǎng)命拒收現(xiàn)金10余萬元，拒收物品50多件，拒絕宴請(qǐng)80多次。為此，有人說他不近人情，也有人說他油鹽不進(jìn)。面對(duì)這些議論，袁長(zhǎng)命一笑了之。是啊，只要自己行得正，任爾東南西北風(fēng)?！霸珠L(zhǎng)工作起來不要命。”這是司機(jī)、炊事員和干部職工對(duì)袁長(zhǎng)命的評(píng)價(jià)。他只身一人來到萬榮，常常不分晝夜處理案卷，餓了就吃一包方便面。久而久之，他便是病魔纏身，常常是一邊輸液一邊工作，后來他又做了心血管搭橋手術(shù)。當(dāng)然一分耕耘就有一分收獲。袁長(zhǎng)命的工作不僅贏得了群眾贊譽(yù)，也得到了省市工商系統(tǒng)及萬榮縣委、縣政府的肯定。2006年5月，袁長(zhǎng)命被運(yùn)城市勞動(dòng)競(jìng)賽委員會(huì)榮記一等功。7．“感謝‘陽光政務(wù)熱線’節(jié)目，我反映的問題這么快就解決了。”“‘陽光政務(wù)熱線’辦到了群眾的心坎上，既是黨和政府的喉舌，也為咱老百姓辦了實(shí)事好事。”一個(gè)個(gè)熱情洋溢的電話，匯聚到“陽光政務(wù)熱線”節(jié)目組。由山東省政府糾風(fēng)辦和省人民廣播電臺(tái)聯(lián)合開辦的這個(gè)欄目，成為政府與群眾之間的“連心橋”?！瓣柟庹?wù)熱線”欄目?jī)?nèi)容豐富，既有現(xiàn)場(chǎng)解決問題的實(shí)況報(bào)道，也有征求當(dāng)事人滿意情況的采訪錄音，還穿插各市的“行風(fēng)熱線”解決問題的情況。每周四、五為“廳局長(zhǎng)在線”(熱線版)，以直播的形式播出；周六、周日為“陽光回聲”(反饋版)，反饋群眾投訴處理意見，回答政策咨詢，綜合評(píng)述全省各市“行風(fēng)熱線”節(jié)目情況。自2005年12月開播以來，共播出38期節(jié)目，接到聽眾電話1187個(gè)，群眾通過節(jié)目反映問題324個(gè)，已經(jīng)基本妥善解決；聽眾通過節(jié)目咨詢問題864個(gè)，已全部得到回復(fù)。參與“陽光政務(wù)熱線”節(jié)目的部門單位認(rèn)真解決問題，力求實(shí)效。3月2號(hào)，省交通廳負(fù)責(zé)同志與關(guān)心交通事業(yè)的聽眾對(duì)話交流，切入節(jié)目10個(gè)熱線電話，內(nèi)容涉及治理超載、春運(yùn)漲價(jià)、客運(yùn)線路違規(guī)、交通費(fèi)征收等問題。一周之內(nèi)，節(jié)目中聽眾反映的問題全部有了結(jié)果。省政府糾風(fēng)辦積極協(xié)調(diào)、督促、配合有關(guān)部門辦理群眾反映的問題，對(duì)部門無法解決的或者群眾反映問題較多的縣(市、區(qū))，直接督促各市政府加以解決。上線單位除了給群眾負(fù)責(zé)的答復(fù)外，還糾建并舉，建章立制，促進(jìn)行風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)。省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)結(jié)合“陽光政務(wù)熱線”反映的問題和平時(shí)掌握的情況，針對(duì)容易發(fā)生不正之風(fēng)的環(huán)節(jié)，把群眾關(guān)心的生育、獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)服務(wù)和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的政策標(biāo)準(zhǔn)、辦事制度、辦事程序、辦事結(jié)果一律公開。8．“水門事件”的告密者，將美國(guó)總統(tǒng)尼克松逼出白宮的聯(lián)邦調(diào)查局前副局長(zhǎng)馬克·費(fèi)爾特，在安享33年的寧?kù)o生活之后，不久前向公眾亮明身份：“我就是深喉。”而現(xiàn)在，中國(guó)的審計(jì)大案——遼寧省錦州市“交通銀行錦州分行假核銷案”的舉報(bào)者，交行錦州分行工作人員鮑宇等人，卻在為獲得一份寧?kù)o的生活而四處奔走。鮑宇日前在錦州拋頭露面，通過媒體呼救。他說，自從舉報(bào)之后他就不斷受到恐嚇、威脅和騷擾?！拔蚁Ｍ揭粋€(gè)人地兩生的城市，隱姓埋名開始新的生活。”已挨過幾刀的鮑宇擔(dān)心今后全家的安全。“我只想回到普通人的日子，過普通人的生活?！蹦谴闻e報(bào)后，鮑宇提出異地安置到東三省以外的城市?？芍两裎茨軐?shí)現(xiàn)。2004年6月，國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華在全國(guó)人大常委會(huì)上披露：2000年至2002年，交通銀行錦州分行與錦州市中級(jí)法院、古塔區(qū)和凌河區(qū)法院聯(lián)手作假，用偽造的法律文書上報(bào)交通銀行總行核銷175戶企業(yè)的“不良”貸款2.21億元，給國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失。這起因鮑宇等人的舉報(bào)而引出的審計(jì)大案，終于有了結(jié)果。7月3日，各大媒體發(fā)布消息：“新中國(guó)罕見”的“銀法造假案”獲得宣判。7月1日，遼寧省撫順市望花區(qū)法院做出判決：交通銀行錦州分行原行長(zhǎng)曹營(yíng)、原風(fēng)險(xiǎn)處處長(zhǎng)陳繪、原風(fēng)險(xiǎn)處副處長(zhǎng)張軍，在清理不良貸款時(shí)將不具備核銷條件的46戶企業(yè)貸款本息1.4億多元核銷，構(gòu)成國(guó)有公司人員濫用職權(quán)罪。曹營(yíng)被判處有期徒刑1年，緩刑1年；陳繪和張軍各被判處有期徒刑3年，緩刑3年?！氨娝苤?，‘緩刑’就是不用入獄，他們還自由自在地出沒著?！钡弥袥Q結(jié)果，鮑宇給某報(bào)打來電話，以低沉的語氣重復(fù)著一句話：“不走，我們將永無寧日!”9．蘭州市城關(guān)區(qū)灘尖子村原黨支部書記宋德貴2006年11月18日受審。據(jù)檢察機(jī)關(guān)調(diào)查，宋德貴利用手中權(quán)力，在與房地產(chǎn)公司搞“聯(lián)建”開發(fā)的過程中，多次收受房地產(chǎn)公司賄賂款230萬元。近來，村干部腐敗的報(bào)道頻現(xiàn)報(bào)端。村干部腐敗途徑主要有四類：一是利用鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)不健全的缺陷，通過收入不入賬或做假賬、虛報(bào)支出等手段牟利，二是在土地轉(zhuǎn)讓、工程建設(shè)中收受賄賂；三是貪污、挪用征地補(bǔ)償款、救災(zāi)救濟(jì)款等款項(xiàng)；四是擠占集體資產(chǎn)或利用村集體資產(chǎn)為個(gè)人牟利。近年來，浙江省檢察機(jī)關(guān)立案查處村干部職務(wù)犯罪800多人，其中一半是在土地征用事務(wù)中貪污、挪用和受賄。村干部又不在公務(wù)員序列，因而有關(guān)部門很少對(duì)他們進(jìn)行廉政教育，司法關(guān)注不夠，監(jiān)督部門也很少觸及，加上一些村干部缺乏自律，面對(duì)誘惑容易把不住自己。盡管腐敗的村干部是少數(shù)，但影響很惡劣。農(nóng)民對(duì)政府的認(rèn)識(shí)，首先是從村干部開始的。村干部腐敗不僅使政府形象受損，更容易激起農(nóng)民不滿，引發(fā)社會(huì)矛盾。新農(nóng)村建設(shè)正在展開，村干部在其中起著關(guān)鍵作用。村干部腐敗現(xiàn)象若得不到遏制，新農(nóng)村建設(shè)就可能受挫。10．據(jù)《西部商報(bào)》報(bào)道，2007年2月9日，國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議對(duì)蘭州市財(cái)政局違規(guī)修建綜合辦公樓、并把辦公樓與集資樓一體建設(shè)作了通報(bào)批評(píng)。當(dāng)晚，甘肅省蘭州市委、市政府做出決定，對(duì)此予以嚴(yán)肅糾正，要求今后任何單位都不準(zhǔn)公私不分，把辦公樓與集資樓一體建設(shè)。據(jù)了解，蘭州市財(cái)政局原辦公條件較差，2002年12月由市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)審批立項(xiàng)，2003年年底在原址開工建設(shè)綜合辦公樓，2006年4月投入使用。其綜合審批面積為35000平方米，在建設(shè)過程中，市財(cái)政局違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，擅自擴(kuò)大建筑面積6318平方米，該項(xiàng)目違規(guī)建設(shè)，面積嚴(yán)重超標(biāo)，裝修費(fèi)用過高，在社會(huì)上造成了不良影響。調(diào)查處理小組目前已進(jìn)駐財(cái)政局，對(duì)上述問題作進(jìn)一步查實(shí)，并盡快對(duì)相關(guān)問題和責(zé)任人提出處理意見。11．江西省原副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清：江西省商業(yè)儲(chǔ)運(yùn)公司在南昌市新建縣購(gòu)買一塊80畝的土地，地價(jià)降不下來，胡長(zhǎng)清指令新建縣領(lǐng)導(dǎo)按商業(yè)儲(chǔ)運(yùn)公司出價(jià)簽訂供地協(xié)議，并許諾將在別的方面給新建縣補(bǔ)償，使商業(yè)儲(chǔ)運(yùn)公司節(jié)省320萬元。2000年3月8日，胡長(zhǎng)清在南昌被執(zhí)行死刑。原全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)成克杰：利用職務(wù)便利，收賄賂款物合計(jì)人民幣4109萬余元。1992年至1997年，成克杰向廣西壯族自治區(qū)政府有關(guān)部門及有關(guān)地、市、縣領(lǐng)導(dǎo)打招呼，為李平等不法商人獲得土地批件等指標(biāo)，獲利人民幣903萬元。2000年9月14日，北京市第一中級(jí)人民法院對(duì)成克杰執(zhí)行死刑。沈陽市原市長(zhǎng)慕綏新、沈陽市原常務(wù)副市長(zhǎng)馬向東：慕綏新、馬向東隨意審批土地、減免稅費(fèi)，1997～2000年間，沈陽市行政劃撥供地竟占城市建設(shè)供地總量的77%，國(guó)有土地資產(chǎn)大量流失。據(jù)調(diào)查，2000年，沈陽市土地出讓金收入僅7000多萬元，而批地量遠(yuǎn)不及沈陽的中等城市營(yíng)口，同年收取土地出讓金達(dá)2.8億元。馬向東收受劉涌20萬美元賄賂后，沈陽市最繁華地段中街2.4萬平方米土地被無償劃撥給劉涌的百佳集團(tuán)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。沈陽市地價(jià)評(píng)估事務(wù)所對(duì)這塊地的評(píng)估值為3.5億元。慕綏新、馬向東以受賄罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪被判處死刑。12．腐敗已對(duì)中國(guó)造成最大的經(jīng)濟(jì)損失。在20世紀(jì)90年代后半期，我們初步估計(jì)，僅以4種主要類型的腐敗所造成的經(jīng)濟(jì)損失和消費(fèi)者福利損失平均每年占全國(guó)GDP總量比重的13.2%～16.8%，在各類腐敗的經(jīng)濟(jì)損失與社會(huì)福利損失中，一是以各類稅收流失額最大，占GDP比重的7.6%～9.1%，相當(dāng)于每年稅收收入的75%～90%之間，二是國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資和財(cái)政支出流失，占GDP比重的3.4%～4.5%；三是壟斷行業(yè)租金占GDP比重的1.7%～2.7%；其他損失，占GDP比重的0.5%。由于前面定義的45種類型的腐敗相互之間有交叉，因此，難免有重復(fù)計(jì)算、估計(jì)過高的影響。但是，客觀來看，上述估計(jì)還是相當(dāng)保守的，因?yàn)?，沒有包括經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期三大價(jià)格差(商品價(jià)格差、利率差、匯率差)的巨額稅金，盡管三大價(jià)差已經(jīng)大幅度減小，租金在迅速消散，但是在服務(wù)領(lǐng)域的價(jià)格差(指競(jìng)爭(zhēng)條件下的成本價(jià)格與壟斷條件下的服務(wù)價(jià)格之差)、利率價(jià)格差(金融市場(chǎng)開放條件下存貸款利率差與壟斷條件下金融市場(chǎng)的存貸款利率差之間的差距)仍然在不斷損害廣大消費(fèi)者的利益，從而增加了社會(huì)交易成本。腐敗已經(jīng)成為中國(guó)的社會(huì)污染，具有明顯的外部不經(jīng)濟(jì)性。對(duì)某些行賄者和受賄者而言，腐敗可能具有潤(rùn)滑劑的作用，但對(duì)全社會(huì)而言，腐敗卻不會(huì)創(chuàng)造新的社會(huì)財(cái)富，而只是將大量的社會(huì)財(cái)富從廣大消費(fèi)者轉(zhuǎn)移到少數(shù)壟斷生產(chǎn)者手中，將大量的國(guó)家財(cái)政收入和支出、國(guó)有資產(chǎn)、公共資源轉(zhuǎn)移給少數(shù)腐敗分子、特殊利益集團(tuán)及其利益相關(guān)者。這既對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展及人民生活福利產(chǎn)生了巨大危害，同時(shí)也對(duì)中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安構(gòu)成了巨大隱患。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，反腐敗有助于創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引外資和私人投資，提高投資率，進(jìn)而促進(jìn)改革增長(zhǎng)；有助于建立良好的稅收體系，防止大量稅收流失，進(jìn)而增加政府對(duì)公共物品和公共服務(wù)的支出。例如，對(duì)教育、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、R＆D、公共機(jī)構(gòu)等方面的“軟件投資”，有助于提高黨和政府凝聚力和號(hào)召力，有利于社會(huì)的穩(wěn)定……，如果說發(fā)展是硬道理，那么反腐敗也是硬道理。13．上海市檢察院新聞發(fā)言人鄒傳紀(jì)在2007年1月22日召開的例行新聞發(fā)布會(huì)上透露，2006年上海已查處貪污賄賂大案409件，副處級(jí)以上干部要案81件，其中包括5名局級(jí)干部，部分涉及社保基金案。2006年上海檢察機(jī)關(guān)在有關(guān)部門配合下，追捕到案5名潛逃的職務(wù)犯罪嫌疑人，其中潛逃境外的2人，這兩人先后從南非和美國(guó)回滬投案自首。據(jù)透露，2006年上海共立案?jìng)刹樯嫦迂澪圪V賂等職務(wù)犯罪案件446件、涉案495人，案件數(shù)量同比上升10.9%。國(guó)有企業(yè)仍然是案發(fā)最多的領(lǐng)域，在查辦的貪污賄賂案件中發(fā)生在國(guó)有企業(yè)的案件有237件，占53.1%。為加大對(duì)賄賂犯罪的打擊力度，上海檢察機(jī)關(guān)已建立了行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)。在2006年上海查獲的貪污賄賂案件中，國(guó)家工作人員涉嫌的商業(yè)賄賂案件達(dá)219件，其中大要案198件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在反貪查案工作中，上海檢察機(jī)關(guān)已追繳贓款贓物達(dá)8000余萬元。1、用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。標(biāo)準(zhǔn)答案：1．我們清醒地看到，政府廉政建設(shè)還存在不少問題。主要表現(xiàn)在：規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的法律制度不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象依然存在；官商勾結(jié)、濫用行政權(quán)力的問題比較嚴(yán)重，腐敗大案要案不斷發(fā)生，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是中高級(jí)干部違紀(jì)違法行為影響惡劣；有的地方、部門違規(guī)修建樓堂館所，擺闊氣，奢糜之風(fēng)盛行；少數(shù)基層干部經(jīng)受各種誘惑并走上了腐敗之路，在人民群眾中造成了不良影響，必須引起我們的高度重視。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析2、以政府部門工作人員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。標(biāo)準(zhǔn)答案：推進(jìn)政府廉政建設(shè)，必須堅(jiān)持做到以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供保障。把反腐倡廉融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)之中，在推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)中加強(qiáng)反腐倡廉工作，通過加強(qiáng)反腐侶廉保障各項(xiàng)建設(shè)。二是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益。權(quán)力是人民賦予的，一定要為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。要把解決損害群眾利益的突出問題作為反腐倡廉的重要內(nèi)容，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。三是堅(jiān)持依法行政、從嚴(yán)治政，確保行政權(quán)力不被濫用。必須健全法規(guī)體系，加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，強(qiáng)化行政監(jiān)督，防止政府工作人員利用手中行政權(quán)力和公共資源違法亂紀(jì)，以權(quán)謀私。四是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、注重治本，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。要重視解決廉政建設(shè)和反腐敗工作中的突出問題，更要深化改革、健全制度，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析3、就給定資料所反映的主要問題，用1300字左右的篇幅，自選角度，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。標(biāo)準(zhǔn)答案：發(fā)揮制度功能優(yōu)勢(shì)有效懲治和預(yù)防腐敗近年來，隨著依法治國(guó)的推進(jìn)，依靠制度懲治和預(yù)防腐敗的理念日益深人人心，中央和地方都制定了一系列懲治和預(yù)防腐敗的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，這些制度在懲治和預(yù)防腐敗中發(fā)揮了積極作用。但反腐倡廉法規(guī)制度作為一個(gè)體系，尚未建立起來?，F(xiàn)行有效的法律法規(guī)還存在著效力沖突、彈性過大、自由裁量幅度過寬等問題。實(shí)踐中導(dǎo)致不同時(shí)期、不同地方的同一腐敗行為的懲罰幅度不一致，給腐敗分子留下不少制度空隙。這些現(xiàn)象導(dǎo)致制度在懲防腐敗中的功能大打折扣。針對(duì)上述問題，建議：第一，注重發(fā)揮制度的導(dǎo)向功能，為廉政教育豐富內(nèi)容、提高效率，切實(shí)解決“不想腐敗”的問題。黨