國家公務(wù)員申論模擬試卷50（共30題）

國家公務(wù)員申論模擬試卷50（共9套）（共30題）國家公務(wù)員申論模擬試卷第1套一、申論(本題共2題，每題1.0分，共2分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達(dá)能力并重的考試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、資料1．2000年，我國北方地區(qū)連續(xù)出現(xiàn)沙塵暴、揚(yáng)沙和浮塵天氣，滾滾沙塵掠過華北、東北，跨過長江，直指祖國東南。頻繁襲來的沙塵暴使人們體驗(yàn)到風(fēng)沙的無情，天災(zāi)的恐怖。一份權(quán)威的統(tǒng)計(jì)資料顯示出一種可怕的趨勢：我國沙漠化的擴(kuò)展速度正在不斷加快。70年代，沙漠化土地每年推進(jìn)1560平方公里，80年代每年2100平方公里，90年代擴(kuò)展速度增加到每年2460平方公里。氣象部門統(tǒng)計(jì)顯示：50～70年代的20年間，特大沙塵暴在我國發(fā)生了26次，80年代至90年代已有37次。2．長江是我國最大的河流，素以水量大、自凈能力強(qiáng)而著稱，現(xiàn)在也面目全非了。干流上21個(gè)大中城市，每年向長江排放63億噸廢污水，以致每個(gè)城市附近江段都有10～30公里不等的污染段，加起來總長已超過500公里；江面上每年有航船30多萬艘次，向江中排放36億噸廢污水；沿江兩岸及船舶向江中丟棄的垃圾更是難以數(shù)計(jì)。2000年10月，記者再次看到的長江，依然水質(zhì)渾濁，江面上漂浮著稻草屑、泡沫飯盒及死豬、死雞?？拷鹬迚蔚睦e累了3米厚，人站在垃圾上面居然沉不下去。長江既是沿江各城鎮(zhèn)主要的納污水體，又是人們主要的生活飲用水源。人們無法擺脫這樣一個(gè)惡性循環(huán)：自己排污自己吃。3．2002年1月，第五次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議在北京召開，朱?F基在會(huì)上指出：保護(hù)環(huán)是我國的一項(xiàng)基本國策，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，直接關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)的成敗和中華民族的復(fù)興。他強(qiáng)調(diào)，保護(hù)和改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。實(shí)踐證明，無論什么地方，保護(hù)好環(huán)境就能增強(qiáng)投資吸引力和經(jīng)濟(jì)競爭力。經(jīng)濟(jì)建設(shè)絕不能以破壞人類生存環(huán)境為代價(jià)，不能把環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)對立起來或割裂開來，要把認(rèn)識(shí)真正統(tǒng)一到走可持續(xù)發(fā)展的道路上來，要讓這種思想深入人心，決不能做“吃祖宗飯、斷子孫路”的事情。4．發(fā)菜和甘草都是國家重點(diǎn)保護(hù)的野生固沙植物，在保護(hù)草場資源、防止荒漠化方面具有重要作用。近年由于亂采濫挖，不僅使資源頻臨枯竭，還造成草原大面積退化、沙化，沙塵暴頻頻光顧。據(jù)專家介紹，每摟二兩發(fā)菜，要破壞相當(dāng)于，16個(gè)足球場大的草地；每挖1公斤野生甘草，就可使20畝草原沙化。在寧夏西海固地區(qū)，每年外出摟發(fā)菜、挖甘草者約有10多萬人。“甘草之鄉(xiāng)”鹽池縣的馬兒莊、惠安堡和馮記溝鄉(xiāng)一帶，80年代還是芳草萋萋的綠色莽原，如今，已變得滿目瘡痍，流沙茫茫，幾乎寸草不生。5．著名的錫林郭勒大草原位于北京市正北方，是我國最主要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地之一。據(jù)說，從前每到夏天，這里綠草連天，牛羊滿地，一片“風(fēng)吹草低見牛羊”的優(yōu)美景致。由于當(dāng)?shù)厮葚S美，所產(chǎn)的蘇尼特羊因肉質(zhì)鮮美被北京東來順飯莊列為首選羊肉?？墒侨ツ?月再踏足其上時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)這里既沒有草，也很少看到牛羊，只剩下干燥的風(fēng)裹著沙礫將人臉刺得生疼。放眼望去，零星點(diǎn)綴著枯草的黃沙地連到天邊，偶然會(huì)有瘦骨嶙峋的死羊躺在沙地上。6．?？谌f綠園是?？谑械膶ν獯翱?，園內(nèi)停車場有成片的名貴樹木――印度紫檀，令到此游覽的人們欣喜不已。然而，細(xì)心的游人會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)奇怪的現(xiàn)象：200多棵紫檀樹被繞上電線，纏上鐵線，釘上開關(guān)、插座、掛上電燈，充當(dāng)起“燈柱”。最多的一棵樹上竟有七八個(gè)開關(guān)、插座，鐵絲已深深地陷入樹身，樹干被弄得傷痕累累。7．從前年秋天到去年秋天的三個(gè)植樹季節(jié)里。內(nèi)蒙蘇木特內(nèi)旗的烏日更達(dá)賴和他家周圍的7戶牧民共種了3萬多畝樹，最多一戶造林面積達(dá)7000多畝。據(jù)悉，全蘇木現(xiàn)在已有28戶牧民跟隨烏日更達(dá)賴，在沙漠中建起自己的“綠色莊園”。當(dāng)年那片荒無人煙，鳥獸絕跡的荒漠，如今已變成了10萬多畝的綠洲。在綠洲中央260多畝的水庫里，活蹦亂跳著幾萬尾魚。蘆葦蕩的周圍是遍地的五彩野花和萋萋芳草。牛羊成群，六畜興旺。一位治沙專家說，從理論上講，這里是“生命禁區(qū)”。這位名叫烏日更達(dá)賴的年輕人無疑創(chuàng)造了“生命禁區(qū)”的神話。8．近年來，人們經(jīng)常談?wù)摗鞍咨廴尽??？墒菬o論去菜市場買菜，還是到商店購物，大家用塑料袋裝盛食品、物品都習(xí)以為常，欣然接受。結(jié)果我們經(jīng)常會(huì)看到如下景象：大風(fēng)起處，塑料袋掛滿路旁樹木，有的比圣誕樹還“多彩”。學(xué)校老師在周日組織學(xué)生們撿拾廢棄塑料袋，其行動(dòng)真是可敬可贊，讓人感動(dòng)，可是他們撿得完嗎?白色污染天天在我們身邊泛濫，消滅它，要做的事情太多了。9．市民隨意棄置的廢舊彩電、冰箱、洗衣機(jī)已成為危害城市天藍(lán)水清地綠的一個(gè)新污染源，且有愈演愈烈之勢。據(jù)環(huán)保專家稱，由于缺乏行之有效的回收渠道，目前十有八九的廢家電棄置后都得不到妥善處理，大多混同于一般生活垃圾填埋，構(gòu)成了對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。值得提醒的是，電冰箱中的制冷劑和發(fā)泡劑是破壞臭氧層的物質(zhì)；電視機(jī)顯像管屬于具有爆炸性的廢物，熒光屏為含汞的廢物。這些東西會(huì)導(dǎo)致大量有毒有害物質(zhì)滲漏，造成空氣、土壤和水質(zhì)的嚴(yán)重污染，對城市環(huán)境造成極大的破壞。10．有關(guān)專家指出，從源頭抓起，下決心對產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)動(dòng)“大手術(shù)”，是解決污染反彈的治本之策。以山東的造紙業(yè)為例，盡管目前已減少到248家，所排放的COD(化學(xué)耗氧量)仍占全省工業(yè)COD排放總量的59.6%。這些造紙廠每天的治污運(yùn)行費(fèi)用就高達(dá)幾萬元，很難實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，只有化小為大，集中治理。濟(jì)寧市將原來的13家草制漿企業(yè)調(diào)整為3家，麥草制漿能力壓縮了69%，造紙產(chǎn)量卻上升了43%，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的“雙贏”。1、請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。標(biāo)準(zhǔn)答案：所給材料通過沙塵暴、江河水域污染、草原沙漠化、工業(yè)污染和生活廢棄物污染等方面的典型事例，集中反映了我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展造成的環(huán)境破壞和污染的嚴(yán)重狀況，說明我國實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略任重道遠(yuǎn)，保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析2、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。標(biāo)準(zhǔn)答案：(1)大力提倡植樹種草，綠化環(huán)境。在沙漠化嚴(yán)重地區(qū)，除國家和各級政府直接投資營建重點(diǎn)綠化項(xiàng)目外，還應(yīng)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層的積極性，如鼓勵(lì)社會(huì)資金和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與改造荒山，種植經(jīng)濟(jì)林木，實(shí)現(xiàn)發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境的“雙贏”。(2)加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)的排污管理，不斷完善工業(yè)排污制度，并大力發(fā)展治污技術(shù)。(3)對污染嚴(yán)重的中小企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格按照國家相關(guān)政策，實(shí)行“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”。(4)加大環(huán)保宣傳，使人們普遍認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性，提高環(huán)保意識(shí)，并付諸于實(shí)際行動(dòng)。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析3、就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。標(biāo)準(zhǔn)答案：知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析國家公務(wù)員申論模擬試卷第2套一、申論(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項(xiàng)1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。二、給定資料1．2011年9月19日下午，記者從湖南省農(nóng)科院舉行的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉：雜交水稻之父袁隆平院士指導(dǎo)的超級稻第三期目標(biāo)畝產(chǎn)900公斤高產(chǎn)攻關(guān)獲得成功，其隆回縣百畝試驗(yàn)田畝產(chǎn)達(dá)到926.6公斤。中國農(nóng)業(yè)部驗(yàn)收組在同一天公布，袁隆平指導(dǎo)的“Y兩優(yōu)2號”百畝超級雜交稻試驗(yàn)田平均畝產(chǎn)926.6公斤，創(chuàng)中國大面積水稻畝產(chǎn)最高紀(jì)錄?！耙乐袊壳八酒骄€產(chǎn)只有400～500公斤，這次926.6公斤單產(chǎn)的水平，可以說是相當(dāng)高?！苯邮苡浾卟稍L時(shí)，中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥不吝溢美之詞。李國祥稱，此次突破不僅可以使中國的糧食保障更為穩(wěn)固，同時(shí)，投入相同土地資源取得更大的畝產(chǎn)，意味著中國可以節(jié)約大量耕地，用以種植其他有較大供需缺口的作物。“譬如，可以探索騰出一部分耕地用以生產(chǎn)玉米或油料作物?！崩顕榉Q，“以油料作物為例，中國的油料作物種植面積只有2億畝，距供需平衡還有約7億畝，轉(zhuǎn)移出的土地資源可以部分彌補(bǔ)這一缺口?！痹诶顕榭磥恚締萎a(chǎn)的提高不僅意味著土地資源節(jié)約空間的增大，更意味著更多水資源的節(jié)約?！八臼歉吆乃淖魑铮締萎a(chǎn)的提高，可以節(jié)約水資源，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。”與此相佐證的是，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)業(yè)耗水約占全國總耗水量的70%，而水稻的用水幾乎占整個(gè)農(nóng)業(yè)耗水的70%。除此以外，李國祥指出，水稻畝產(chǎn)的提高，不僅有望進(jìn)一步提高中國農(nóng)民的收入水平，對于世界糧食問題的解決也將作出貢獻(xiàn)。此前袁隆平也曾表示，中國雜交水稻在世界許多國家都適合種植，如果世界上雜交稻種植面積增加7500萬公頃，每公頃按增產(chǎn)2噸計(jì)算，就可以增產(chǎn)糧食1.5億噸，能多養(yǎng)活四五億人口，可以有效保障世界糧食安全。1975年，袁隆平和協(xié)作組成員一起攻克了制種技術(shù)關(guān)，從而成為世界上第一個(gè)成功利用水稻雜種優(yōu)勢的科學(xué)家。他不僅是我國雜交水稻研究的開創(chuàng)者，也是我國雜交水稻研究的總設(shè)計(jì)師和最主要的學(xué)術(shù)帶頭人。1986年，他提出雜交水稻育種“由三系法到兩系法到一系法”和“從品種間到亞種間到遠(yuǎn)緣雜種優(yōu)勢利用”三個(gè)發(fā)展階段的戰(zhàn)略設(shè)想，這一設(shè)想已成為國內(nèi)外公認(rèn)雜交水稻育種的指導(dǎo)思想。1987年兩系法雜交水稻技術(shù)被列為國家“863”計(jì)劃的重點(diǎn)課題。近年來，在袁隆平的指導(dǎo)下，兩系法雜交稻研究基本成功并投入生產(chǎn)應(yīng)用。不久前，他主持研究的超級雜交稻也獲得成功。雜交水稻對我國乃至全世界糧食產(chǎn)量的提高作出了重大貢獻(xiàn)。目前，雜交水稻在中國的年種植面積約有2.3億畝，占水稻種植總面積的50%，產(chǎn)量占稻谷總產(chǎn)量的57%。每年全國因此增產(chǎn)的糧食超過200億公斤，相當(dāng)于一個(gè)中等省全年的糧食總產(chǎn)。由于雜交水稻獲得巨大成功，袁隆平先后獲得迄今唯一的國家特等發(fā)明獎(jiǎng)和聯(lián)合國教科文組織“科學(xué)獎(jiǎng)”等八項(xiàng)國際獎(jiǎng)，在國際上被譽(yù)為“雜交水稻之父”。目前，我國雜交水稻的優(yōu)良品種已占全國水稻種植面積的50%，平均增產(chǎn)20%。從推廣種植雜交水稻以來，已累計(jì)增產(chǎn)稻谷3500億公斤，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。2010年，袁隆平80歲生日時(shí)，親朋好友為他舉行的生日晚宴上，袁隆平說道：“我今年才40公歲，還很年輕，還要為雜交水稻做一些事情?！痹∑洁嵵氐馗嬖V大家，他還要做的事情是，“到我90歲的時(shí)候，要實(shí)現(xiàn)超級雜交稻畝產(chǎn)1000公斤的目標(biāo)”。2011年，我國糧食生產(chǎn)“八連增”、農(nóng)民收入“八連快”，其中農(nóng)業(yè)科技功不可沒，國家雜交水稻技術(shù)中心運(yùn)用超級雜交水稻品種和高產(chǎn)抗倒、節(jié)氮高效等技術(shù)不斷提高水稻畝產(chǎn)量，據(jù)項(xiàng)目組的吳俊博士介紹，用這一方法，2011年就增加糧食10億公斤!吳俊說：“在袁隆平老師的指導(dǎo)下，我們中心的團(tuán)隊(duì)通過自主創(chuàng)新，培育了廣適應(yīng)性的系列品種。國家雜交水稻技術(shù)中心通過自主創(chuàng)新Y58S，還有巨穗稻R1128為代表的雜交水稻親本，選配了系列的超級雜交稻新品種。這些超級雜交稻新品種在湖南省經(jīng)過‘種三產(chǎn)四’的推動(dòng)，按前五年的平均單產(chǎn)計(jì)算，總增產(chǎn)稻谷10.37億公斤?！?．2011年5月底，長江中下游大部分地區(qū)出現(xiàn)旱澇急轉(zhuǎn)，其中湖北、湖南、江西、安徽和江蘇五省相繼出現(xiàn)較為嚴(yán)重的旱情。安徽壽縣是歷史上著名的軍墾民囤之地，糧食產(chǎn)量位居全國前列，雖然遭遇災(zāi)情，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種糧積極性非常高，記者見到了一位承包7100畝良田的種糧大戶，他告訴記者：正因?yàn)橛辛烁鞣N農(nóng)機(jī)具才能種這么多地，并且在遇到旱情時(shí)也能輕松解決。記者：怎么種這7100畝?農(nóng)戶：全部機(jī)械化。我們一年收入好幾百萬。記者：旱的時(shí)候您的地里是什么情況?農(nóng)戶：我們直接有排灌機(jī)械，受影響不大。當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機(jī)人員還興致勃勃地向記者展示了先進(jìn)的抗旱設(shè)備。工作人員：把水管子一接自動(dòng)就澆地了，這是最先進(jìn)的。記者：最快多長時(shí)間能澆完?工作人員：根據(jù)旱情，一個(gè)小時(shí)最少能澆3～5畝地。記者：能省錢么?工作人員：省!省工省錢，還省時(shí)間。我們抗旱人工費(fèi)現(xiàn)在就得30塊錢1畝，加上機(jī)械磨損就得到50塊錢1畝，這個(gè)機(jī)子就很省了，25塊錢就完了。有數(shù)據(jù)顯示，2011年我國糧食單產(chǎn)增加對總產(chǎn)提高的貢獻(xiàn)率達(dá)到了85%，而耕種收綜合機(jī)械化程度已經(jīng)過半，科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率也達(dá)到53.5%。這意味著我國到了更加依靠科技促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史新階段。3．河北省張家口市鮮奶年產(chǎn)量占全國的三十分之一，72.9%的灌溉農(nóng)田實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉，是全國最大的杏扁生產(chǎn)基地和葡萄酒生產(chǎn)供應(yīng)基地。張家口市因地制宜地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。2010年，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到4119元，首次超過城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，增速達(dá)5.1個(gè)百分點(diǎn)。2011年前三季度，全市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到5224元，同比增長19.7%。張家口是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?7%，有11個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣區(qū)，“越窮越墾、越墾越窮”曾是這里農(nóng)業(yè)的真實(shí)寫照?！耙寻l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為核心支撐，加快農(nóng)業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由過度依賴資源消耗向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變?！睆埣铱谑惺形瘯浽S寧在談到農(nóng)業(yè)如何轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)時(shí)說。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高土地承載力。依托氣候冷涼、緊鄰京津市場的優(yōu)勢，張家口市調(diào)整以糧為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展畜牧、蔬菜、果品、雜糧、馬鈴薯等特色產(chǎn)業(yè)，推廣舍飼養(yǎng)殖和設(shè)施農(nóng)業(yè)。目前，全市蔬菜種植面積穩(wěn)定在130萬畝左右，產(chǎn)量達(dá)到533萬噸，年產(chǎn)值達(dá)50億元以上；奶牛飼養(yǎng)量穩(wěn)定在40萬頭左右，規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到539個(gè)，成為河北省奶牛養(yǎng)殖大市，鮮奶年產(chǎn)量占全國的三十分之一，并全部實(shí)現(xiàn)了就地加工轉(zhuǎn)化。立足本地實(shí)際，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。作為一個(gè)水資源匱乏、十年九旱的地區(qū)，農(nóng)業(yè)灌溉用水占張家口市用水量的75%。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，5年來全市共投入水利建設(shè)資金20.85億元，在洋河、桑干河兩岸的大中型灌區(qū)建設(shè)渠道防滲襯砌工程；在機(jī)井灌區(qū)大力實(shí)施低壓管灌和噴灌項(xiàng)目；在壩上蔬菜主產(chǎn)區(qū)實(shí)施以膜下滴灌工程為主的節(jié)水工程。全市實(shí)行了最嚴(yán)格的地下水取水制度，新打機(jī)井必須由縣級行政部門一把手審批，用水實(shí)行24小時(shí)精準(zhǔn)監(jiān)控、階梯定價(jià)、節(jié)獎(jiǎng)超罰。目前，全市節(jié)水灌溉總面積達(dá)到278萬畝，占農(nóng)田有效灌溉面積的72.9%，年節(jié)水能力達(dá)到2.2億立方米。大力推廣優(yōu)質(zhì)旱作新品種，張雜谷、馬鈴薯等優(yōu)質(zhì)高效抗旱品種種植面積達(dá)到260萬畝，占旱地的75%，產(chǎn)量較傳統(tǒng)品種增產(chǎn)一倍多。因勢利導(dǎo)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。張家口是首都重要的生態(tài)屏障，近年來，全市累計(jì)投入生態(tài)建設(shè)資金58億元，草場面積發(fā)展到2030萬畝，林地面積發(fā)展到1750萬畝，森林覆蓋率達(dá)到31.6%。在生態(tài)建設(shè)中，張家口市注重統(tǒng)籌兼顧，處理好國家要“綠”和農(nóng)民要“利”的關(guān)系，大力發(fā)展生態(tài)后續(xù)產(chǎn)業(yè)，種植苜蓿、青玉米262萬畝，杏扁200萬畝，沙棘、枸杞、檸條143萬畝，經(jīng)濟(jì)林占全市林地總面積的20%。其中杏扁栽植面積占全國的二分之一，產(chǎn)量占全國的三分之一，是全國最大的杏扁生產(chǎn)基地。張家口市實(shí)施龍頭帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。發(fā)展市級以上龍頭企業(yè)264家，形成葡萄酒、甜菜制糖、奶業(yè)等多條循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。全市葡萄種植面積達(dá)到44萬畝，其中酒用葡萄36萬畝，2011年釀造葡萄酒18.5萬噸，成為全國最大的葡萄酒生產(chǎn)供應(yīng)基地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到60.5%，省級以上農(nóng)業(yè)知名品牌達(dá)到64個(gè)，帶動(dòng)68萬農(nóng)戶戶均增收2000多元。4．目前我國化肥的平均施用量是發(fā)達(dá)國家化肥安全施用上限的2倍，但平均利用率僅40%左右；我國農(nóng)藥年產(chǎn)約170萬噸，平均18億畝農(nóng)田每畝消耗近兩斤；我國每年約有50萬噸農(nóng)膜殘留于土壤中，殘膜率達(dá)40%……這些化學(xué)合成物質(zhì)不僅污染了耕地、水等農(nóng)業(yè)之本，還嚴(yán)重威脅到食品安全。不使用大量的外部資源就成功地保持了土壤肥力和健康，這是一百年前西方農(nóng)學(xué)家發(fā)現(xiàn)的中國農(nóng)業(yè)最令人稱奇之處。然而時(shí)至今日，中國的農(nóng)業(yè)正在工業(yè)化之路上被大化肥、大農(nóng)藥、除草劑、添加劑、農(nóng)膜、無機(jī)能等裹挾著一路狂奔。專家提醒，應(yīng)該反思一下目前我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。如目前我國每年約有50萬噸農(nóng)膜殘留于土壤中，殘膜率達(dá)40%。農(nóng)膜在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的大量使用而并不考慮其降解問題，令我國生態(tài)環(huán)境付出了沉重的代價(jià)，加速了耕地的“死亡”?！拔覍?shí)地考察過幾十個(gè)國家，從來沒有見到一個(gè)國家像我國這樣，大張旗鼓地推廣、應(yīng)用農(nóng)膜，弄得全國山河一片‘白’?！敝袊茖W(xué)院植物研究所研究員蔣高明如是說。長期致力于退化生態(tài)系統(tǒng)與退化農(nóng)田修復(fù)的蔣高明講起他在一些農(nóng)村看到的幾乎完全被白色塑料膜覆蓋的農(nóng)田、山坡的景象時(shí)，用“白色恐怖”來形容。據(jù)蔣高明介紹，大量殘留在土壤里的農(nóng)膜，在15～20厘米的土層形成不易透水、透氣的難耕作層，而最關(guān)鍵的是它沒辦法降解。有人研究其壽命后得出結(jié)論：大概要經(jīng)過7代人、140多年還降解不掉。令人擔(dān)憂的還有，在農(nóng)膜降解的過程中，會(huì)有致癌物二惡英排放到空氣中。比如有些勤快的農(nóng)民將農(nóng)膜從田里揀出來后就地焚燒，看似干凈了，實(shí)際上低溫燃燒排放的劇毒二惡英進(jìn)入了農(nóng)民身體和大氣中，成為難以除掉的惡性污染物。自20世紀(jì)70年代末以來，短短幾十年，我國耕地肥力出現(xiàn)了明顯下降，全國土壤有機(jī)質(zhì)平均不到1%。而與此同時(shí)，我國化肥用量及其增長速度也令人吃驚。據(jù)蔣高明介紹，國際公認(rèn)的化肥施用安全上限是225千克/公頃，但目前我國農(nóng)用化肥單位面積平均施用量達(dá)到434.3千克/公頃，是安全上限的1.93倍。從其提供的我國化肥平均施用量變化圖上看出，20世紀(jì)50年代，我國1公頃(15畝)土地施用化肥8斤多，現(xiàn)在是868斤，幾乎以上百倍的速度增加?！暗@些化肥的利用率僅為40%左右。沒用完，就都變成了污染。”蔣高明說。還有一個(gè)數(shù)字讓蔣高明耿耿于懷：我國工廠化養(yǎng)殖動(dòng)物每年產(chǎn)生27億噸動(dòng)物糞便，約為工業(yè)固體廢料的3.5倍。但因養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)分離等原因，這些本可成為很好肥料的動(dòng)物糞便并未用到應(yīng)該用的地方。結(jié)果“一方面造成農(nóng)田面源污染，一方面大量制造化肥，受害的是耕地與消費(fèi)者”。關(guān)于農(nóng)藥，蔣高明掌握的數(shù)據(jù)是：我國農(nóng)藥的平均施用量為13.4千克/公頃，其中有60%～70%殘留在土壤中；2008年我國農(nóng)藥總量173萬噸，平均每畝施加1.92斤農(nóng)藥。蔣高明的農(nóng)藥年施用總量動(dòng)態(tài)變化圖顯示，1990年我國農(nóng)藥施用總量約為70萬噸，20年后的今天，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)變成了170多萬噸。其實(shí)，即使沒有化肥農(nóng)藥等造成的直接污染，工礦企業(yè)廢水污灌等對耕地的間接污染也已經(jīng)使之不堪重負(fù)。有關(guān)方面數(shù)據(jù)顯示，我國因污水灌溉而遭受污染的耕地達(dá)3250萬畝。目前全國有70%的江河水系受到污染，其中40%基本喪失了使用功能，流經(jīng)城市的河流95%受到嚴(yán)重污染。另據(jù)調(diào)查，全國受污染的耕地約有1.5億畝，幾乎占到了中國耕地總面積的十分之一。為此有識(shí)之士呼吁，守住18億畝耕地“紅線”不僅僅是守住其數(shù)量，還要守住其健康、潔凈之“紅線”。5．2011年11月，農(nóng)業(yè)部科技教育司副司長潘海平說，我國農(nóng)業(yè)科技雖已取得重要進(jìn)步，但成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用水平仍然不高?！笆晃濉逼陂g，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率只有40%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%以上的水平。他認(rèn)為，中國農(nóng)業(yè)科技面臨著科技創(chuàng)新能力不足、人才隊(duì)伍建設(shè)相對滯后、投入嚴(yán)重不足等問題。潘海平說，近年來我國農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力雖然有了大幅提高，但在一些領(lǐng)域成果供給能力依然薄弱。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，除大宗糧棉油等主要農(nóng)作物育種外，50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種以及90%以上的高端蔬菜花卉品種依賴進(jìn)口；70%以上的先進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工成套設(shè)備依賴進(jìn)口，大多數(shù)國產(chǎn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)70年代水平?！巴瑫r(shí)，農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、作用發(fā)揮不充分等老問題尚未有效解決，而且隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的持續(xù)大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村實(shí)用人才素質(zhì)低、后備力量不足的問題愈加凸顯?！迸撕Ｆ秸f。此外，無論從社會(huì)總投入還是從公共財(cái)政投入看，我國農(nóng)業(yè)研發(fā)投入水平都遠(yuǎn)低于全國科技的平均投入水平。潘海平認(rèn)為，投入不足主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)多以競爭性投入為主，持續(xù)穩(wěn)定支持的經(jīng)費(fèi)比例偏低?！案鶕?jù)規(guī)劃，‘十二五’末，農(nóng)業(yè)科技對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率將超過58%。”潘海平說，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，農(nóng)業(yè)科技工作需圍繞深化農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革、完善農(nóng)業(yè)科技管理體制、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新、深化基層農(nóng)技推廣體系改革、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍等重點(diǎn)展開，切實(shí)對基礎(chǔ)研究、基礎(chǔ)性工作、重大關(guān)鍵技術(shù)研究等周期長的科研領(lǐng)域給予連續(xù)穩(wěn)定的支持。6．2011年11月5日，2011中國楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高端論壇開幕。在會(huì)上，農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊直硎?，我國將建立逐年穩(wěn)定增長的農(nóng)業(yè)科技投入機(jī)制，從根本上改變當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技投入不足的局面。同時(shí)積極探索新機(jī)制和新模式，不斷完善符合農(nóng)業(yè)科技特點(diǎn)和規(guī)律的支持策略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技投入水平和使用效率的大幅提高。2010年，我國糧食產(chǎn)量突破萬億斤大關(guān)，2011年，全年糧食總產(chǎn)邁上1.1萬億斤的新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)連續(xù)八年增產(chǎn)。農(nóng)業(yè)科技被認(rèn)為是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。數(shù)據(jù)顯示，到2010年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到52%，科技貢獻(xiàn)首次超過了土地、勞動(dòng)力及物質(zhì)投入要素的貢獻(xiàn)份額?！笆晃濉逼陂g，農(nóng)業(yè)部門立足產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和國情特色推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技管理創(chuàng)新，初步建立了科技投入穩(wěn)定支持的新機(jī)制，營造出科技人員潛心鉆研科技、安心服務(wù)生產(chǎn)的新氛圍，形成了各類科技力量聯(lián)合協(xié)作的新格局。盡管如此，當(dāng)前農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)也迎來了前所未有的挑戰(zhàn)。張?zhí)伊直硎荆笆濉逼陂g，面臨著糧食需求剛性增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本剛性上升，土地、水等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源剛性約束的巨大壓力和挑戰(zhàn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展對科技進(jìn)步的需求更加迫切。張?zhí)伊终f，“十二五”乃至今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)部門將積極探索新機(jī)制、新模式，不斷完善符合農(nóng)業(yè)科技特點(diǎn)和規(guī)律的支持策略。調(diào)整投入重點(diǎn)，由注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)中科技向注重產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后科技整體布局、合理配置轉(zhuǎn)變，從注重科技研發(fā)向注重研發(fā)與中試示范并重轉(zhuǎn)變。同時(shí)轉(zhuǎn)變投入方式，在保證公平公正的前提下，建立完善滾動(dòng)支持機(jī)制。7．以色列由于國土面積小，且大部分地處沙漠、荒漠地區(qū)，加之水資源相對缺乏和分布失衡，農(nóng)業(yè)發(fā)展存在著“先天不足”，因而必須走科技發(fā)展農(nóng)業(yè)的道路。對于農(nóng)業(yè)方面的研究開發(fā)，以色列政府始終在財(cái)政上予以積極支持，每年為此投入的經(jīng)費(fèi)要占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%，屬世界上投入比例較多的國家之一。以色列國內(nèi)幾乎所有的重點(diǎn)大學(xué)都有農(nóng)業(yè)方面的研發(fā)項(xiàng)目。以色列農(nóng)業(yè)部不僅設(shè)有負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)研究的機(jī)構(gòu)，還承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)方面的工作。為解決水資源相對缺乏和分布失衡問題，以色列農(nóng)業(yè)科技人員開發(fā)出了高效節(jié)水灌溉技術(shù)，其中最為著名的是滴灌技術(shù)，這項(xiàng)技術(shù)不僅在以色列國內(nèi)廣泛運(yùn)用，而且還推廣到了其他國家。以色列用經(jīng)過處理的污水灌溉農(nóng)田，開發(fā)出某些可用咸水、海水灌溉的農(nóng)作物，如棉花、西紅柿和甜瓜等，堪稱世界農(nóng)業(yè)的典范。在過去的50年里，以色列的節(jié)水技術(shù)和高效用水管理使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量提高了12倍。每頭奶牛的年均產(chǎn)奶量已從20世紀(jì)70年代的0.6萬升提高到目前的1萬升。以色列還開發(fā)具有較高科技含量的農(nóng)用溫室，以克服土壤、氣候和水源等自然條件限制，獲取較高的經(jīng)濟(jì)效益。以色列現(xiàn)有數(shù)千公頃農(nóng)用溫室，它們不僅堅(jiān)固耐用，而且還有多種功能：氣溫控制——白天使室內(nèi)降溫，晚間使室內(nèi)升溫；光譜控制——對射入室內(nèi)的紫外線、紅外線等進(jìn)行調(diào)控，最大限度地發(fā)揮這些光線對不同農(nóng)作物的有益作用；害蟲控制——使用添加了各種色調(diào)的溫室材料，來減少室內(nèi)害蟲的活動(dòng)和病害的發(fā)生范圍；電腦控制——實(shí)現(xiàn)室內(nèi)供水、施肥和室溫的自動(dòng)化控制。依托高度專業(yè)和發(fā)達(dá)的科研體系，以色列科技人員不斷改良、開發(fā)農(nóng)作物品種。例如，通過推遲花生的開花期使花生仁增大了4倍；成功開發(fā)出棕色和綠色等彩色棉花，還有櫻桃西紅柿、便于冰箱儲(chǔ)藏的西瓜等。盡管以色列一半國土處于干旱或半干旱地帶，其余地方又多為陡坡和森林，但以色列依靠先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技，不僅能滿足國內(nèi)對農(nóng)產(chǎn)品的大部分需求，而且每年出口價(jià)值13億美元的農(nóng)產(chǎn)品，以及價(jià)值12億美元的農(nóng)業(yè)設(shè)備和農(nóng)業(yè)科技?？梢哉f，高度重視農(nóng)業(yè)科技開發(fā)并將其運(yùn)用于相關(guān)領(lǐng)域，是以色列農(nóng)業(yè)成功的關(guān)鍵所在。三、申論要求1、認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡要概括目前我國農(nóng)業(yè)科技方面存在的主要問題。要求：準(zhǔn)確、全面、有條理，不超過250字。標(biāo)準(zhǔn)答案：(1)農(nóng)業(yè)科技供給不足。由于科技發(fā)展所依賴的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的限制，以及科研體制、科技人才和科研基礎(chǔ)的落后，使得我國農(nóng)業(yè)科技供給不足，科技實(shí)力和承載力較差。(2)農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)科技的供給水平較低。政府部門對農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)的供給不足，農(nóng)業(yè)科研、科技推廣及農(nóng)業(yè)教育部門面臨生存危機(jī)，對科技的研究、開發(fā)、推廣意愿低落。(3)普遍的小規(guī)模經(jīng)營對農(nóng)業(yè)科技的需求不足。(4)農(nóng)業(yè)科技信息源和數(shù)據(jù)庫、信息處理和服務(wù)建設(shè)都比較滯后，農(nóng)民獲取科技信息的途徑較少，渠道不暢。(5)農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率低，農(nóng)業(yè)科技推廣體系單一，科技供給與農(nóng)業(yè)需求方面的“兩張皮”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析2、仔細(xì)閱讀“給定資料”，簡要分析目前我國加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的必要性。要求：①分析透徹，有說服力；②語言流暢，層次分明，條理清晰；③不超過400字。標(biāo)準(zhǔn)答案：盡管我國糧食連續(xù)多年增產(chǎn)，但從中長期看，作為一個(gè)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段的發(fā)展中大國，我國確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的壓力不斷加大、矛盾越來越多，保障總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡、質(zhì)量提升的任務(wù)艱巨。一方面，隨著人口增長特別是城鎮(zhèn)人口大量增加、農(nóng)產(chǎn)品加工用途不斷拓展以及城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級，農(nóng)產(chǎn)品需求總量較快增長的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。另一方面，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給的約束不斷增強(qiáng)。耕地資源數(shù)量減少，人均耕地面積偏少，水資源總量短缺，全球氣候變化和災(zāi)害頻發(fā)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定性增加。同時(shí)，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平偏低，在不少地方仍然依靠傳統(tǒng)耕作方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從國際上來說，當(dāng)前以生物技術(shù)、信息技術(shù)的重大突破為標(biāo)志，世界范圍內(nèi)正在掀起一場新的農(nóng)業(yè)科技革命競爭。發(fā)達(dá)國家紛紛加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究，催生了一批以生物育種為代表的農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)的國際競爭力。因此，無論是從國內(nèi)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀還是從國際形勢來說，都迫切需要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析3、2012年2月1日，中央一號文件《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》發(fā)布。某市為貫徹這一文件精神，決定大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作。假定你是市政府職能部門的工作人員，請簡要說明要做好這一工作，應(yīng)當(dāng)建立哪些機(jī)制。要求：條理清楚，簡明扼要，不超過400字。標(biāo)準(zhǔn)答案：激勵(lì)機(jī)制。應(yīng)積極在技術(shù)創(chuàng)新投入要素上進(jìn)行配合，加大對技術(shù)創(chuàng)新的開發(fā)者的激勵(lì)力度，為激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新者的積極性提供制度上的保證，為技術(shù)創(chuàng)新提供工具上的扶持。保障機(jī)制。根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新具有的不穩(wěn)定性等特征，通過加大資金投入、成果分期驗(yàn)收等有效途徑，創(chuàng)造有利于技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境條件，實(shí)施一系列有效政策，為技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)生提供政策保障。協(xié)調(diào)合作機(jī)制。建立政府、企業(yè)及研究機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)合作機(jī)制，建立政府、科技界、企業(yè)多種方式合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟；建立政府各部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)好各職能部門的關(guān)系，減少因政策規(guī)定及操作上的抵觸或脫節(jié)而給生物產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新造成的體制障礙。監(jiān)督反饋機(jī)制。一項(xiàng)政策執(zhí)行得好壞，不僅與這項(xiàng)政策本身對經(jīng)濟(jì)環(huán)境的適用性有關(guān)，還與政策的執(zhí)行情況密切有關(guān)。為確保政策的適用性及可行性，在這個(gè)過程中，需要建立有效的監(jiān)督反饋機(jī)制，對經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化、政策效果及政策的執(zhí)行情況進(jìn)行有效的監(jiān)控和及時(shí)的反饋。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析4、“給定資料7”中介紹了水和土地資源相對短缺的以色列通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技獲得成功的經(jīng)驗(yàn)。請結(jié)合我國人均水資源和土地面積偏少的現(xiàn)狀，就如何大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，自擬題目，寫一篇文章。要求：①結(jié)合“給定資料”，并注意聯(lián)系當(dāng)前社會(huì)實(shí)際和自身體會(huì)；②觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，層次清楚，語言流暢；③總字?jǐn)?shù)為800～1000字。標(biāo)準(zhǔn)答案：提高科技貢獻(xiàn)率，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)以色列地處地中海東南角，國土總面積小，而且其中大約2/3的土地是沙漠。以色列政府重視對農(nóng)業(yè)的科技投入，使以色列農(nóng)業(yè)走上了資源高效集約化的道路。到20世紀(jì)80年代，以色列科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到96%，成為世界上重要的農(nóng)產(chǎn)品出口國。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件與以色列相比有相似之處。雖然我國幅員遼闊，耕地總面積較大，水資源的總量也比較豐富，但是由于人口眾多，人均土地面積和水資源占有量偏低。新中國成立以來，我國絕大多數(shù)地區(qū)一直采用粗放的經(jīng)營方式。近年來，隨著農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用和機(jī)械化水平的不斷提高，我國加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一年一個(gè)新變化，一年一個(gè)新臺(tái)階。目前，我國農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)達(dá)到了50%以上。雖然我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步取得了輝煌成就，但與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求相比，以及與國際先進(jìn)水平相比，差距仍然較大，還有很多問題亟待解決。尤其是當(dāng)前世界上農(nóng)業(yè)領(lǐng)域所發(fā)生的變化，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展更加依賴科技。農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力、增加農(nóng)民收入的強(qiáng)大推動(dòng)力。2012年中央一號文件將加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為中心話題，可謂正當(dāng)其時(shí)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的不斷進(jìn)步，發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)，需要從資金投入、體制創(chuàng)新等多方面入手。第一，加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，建立、完善以政府投入為導(dǎo)向的多元化科技投入機(jī)制。各級政府要保證農(nóng)業(yè)科研費(fèi)用的穩(wěn)定增長，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)加大科技投入，并對開發(fā)出的高新科技產(chǎn)品給予稅收優(yōu)惠。第二，加快農(nóng)業(yè)科技載體建設(shè)。重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、科技型農(nóng)業(yè)示范企業(yè)的建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行企業(yè)化管理，開展市場化運(yùn)作，不斷提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，使其成為農(nóng)業(yè)科技成果的集散地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典范，帶動(dòng)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)。確立人才資源是第一資源的觀念，大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)人才。加強(qiáng)與高校和科研機(jī)構(gòu)的合作，采取優(yōu)惠政策引進(jìn)農(nóng)業(yè)院校優(yōu)秀畢業(yè)生。加強(qiáng)繼續(xù)教育工作，著力培養(yǎng)懂生產(chǎn)、科研、經(jīng)營的復(fù)合型人才。第四，深化農(nóng)業(yè)科技體制改革。合理界定農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的公益性職能和經(jīng)營性服務(wù)：公益性職能應(yīng)由政府公益性機(jī)構(gòu)承擔(dān)，政府給予經(jīng)費(fèi)保障；經(jīng)營性服務(wù)全面推向市場，由社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。通過改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定和發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的有力手段，對推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、保障和改善農(nóng)村民生具有重要的意義。只有積極行動(dòng)起來，把科技放在發(fā)展農(nóng)業(yè)的首要地位，才能夠迎來農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的新春天。[標(biāo)準(zhǔn)表述]1.做好2012年農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，對推動(dòng)全局工作、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)至關(guān)重要。當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，全球氣候變化影響加深，我國耕地和淡水資源短缺壓力加大，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性明顯上升，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村好形勢的任務(wù)更加艱巨。全黨要始終保持清醒認(rèn)識(shí)，絕不能因?yàn)檫B續(xù)多年增產(chǎn)增收而思想麻痹，絕不能因?yàn)檗r(nóng)村面貌有所改善而減少投入，絕不能因?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好而工作松懈，必須再接再厲、迎難而上、開拓進(jìn)取，努力在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新突破、再創(chuàng)新佳績。2.實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性。必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持科教興農(nóng)戰(zhàn)略，把農(nóng)業(yè)科技擺上更加突出的位置，下決心突破體制、機(jī)制障礙，大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動(dòng)力。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析國家公務(wù)員申論模擬試卷第3套一、申論(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試，是對分析駕馭材料能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。2．作答參考時(shí)限：閱瀆資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。二、給定資料1．記者8月12日從北京市海淀區(qū)政府新聞發(fā)布會(huì)獲悉，海淀區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法人員李志強(qiáng)在執(zhí)法過程中，遭遇無照商販暴力抗法，被刀刺中頸部，經(jīng)搶救無效而殉職。11日16時(shí)50分左右，海淀區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法人員來到北京科貿(mào)電子商城北側(cè)執(zhí)法時(shí)，發(fā)現(xiàn)商販崔某無照經(jīng)營，執(zhí)法人員立即上前制止。崔某對執(zhí)法人員的教育勸阻不接受，并阻礙執(zhí)法，城管執(zhí)法人員依法將其無照經(jīng)營的工具扣押。正當(dāng)執(zhí)法人員準(zhǔn)備撤離現(xiàn)場時(shí)，崔某突然竄出，趁執(zhí)法人員不備，舉刀猛刺海淀區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)海淀分隊(duì)副隊(duì)長李志強(qiáng)的頸部，然后逃離現(xiàn)場。由于傷勢過重，當(dāng)日18時(shí)06分，李志強(qiáng)終因搶救無效而因公殉職。案發(fā)后，北京警方立即成立專案組。犯罪嫌疑人崔某于12日5時(shí)30分在天津市塘沽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被抓獲歸案。崔某對持刀行刺李志強(qiáng)的犯罪事實(shí)供認(rèn)不諱。目前，崔某已被刑事拘留，此案正在進(jìn)一步審理中。據(jù)悉，北京市政府及海淀區(qū)政府已對死者家屬進(jìn)行了慰問，并安排了各項(xiàng)撫恤事宜。據(jù)了解，今年以來，北京市城管隊(duì)員遭遇暴力抗法76起，89人受傷。北京市城管部門表示，在今后的執(zhí)法中，要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法防護(hù)裝備的配備，以更好地保護(hù)執(zhí)法隊(duì)員人身安全。2．7月7日上午，蚌埠市城市管理行政執(zhí)法局對該市工農(nóng)路9號區(qū)依法實(shí)施勸導(dǎo)拆遷，執(zhí)法人員在對當(dāng)事人做思想工作時(shí)，當(dāng)事人嚴(yán)重暴力抗法，有人向執(zhí)法人員潑灑汽油，其中一人手持利刃迫砍執(zhí)法人員。綜合支隊(duì)法制室主任高建國被連刺數(shù)刀，經(jīng)搶救無效因公犧牲，三大隊(duì)另外兩名隊(duì)員因公負(fù)傷，一人重傷，一人輕傷，目前正在醫(yī)院接受治療。犯罪嫌疑人逃逸，公安機(jī)關(guān)正在全力追捕。其他暴力抗法參與者已經(jīng)被公安機(jī)關(guān)抓獲。3．相對于手持棍棒的暴力抗管來說，“一哭、二鬧、三躺倒”的“軟暴力”讓城管隊(duì)員也頗感頭疼。今年7月中旬的一天，云巖區(qū)城管大隊(duì)的隊(duì)員吳宏偉在對大營坡轉(zhuǎn)盤上的小工進(jìn)行清理時(shí)，其中一名泥水工人不愿離去，吳宏偉在對其多次勸說無果后，于是強(qiáng)制將其帶離轉(zhuǎn)盤。此時(shí)，泥水工人突然倒在馬路上大喊“城管打死人了”，圍觀人群中，一些不明真相的人開始起哄，紛紛上前圍住吳宏偉辱罵。之后，泥水工人的家人聞?dòng)嵹s來，將其送醫(yī)院。隨后該工人全家老小共5人住進(jìn)了云巖區(qū)城管大隊(duì)，這5人在城管大隊(duì)吃住了兩天后，通過派出所出面協(xié)調(diào)，城管大隊(duì)補(bǔ)償對方1000元廠事，云巖區(qū)城管大隊(duì)負(fù)責(zé)人對記者說，類似這種情況，今年僅6、7兩月就發(fā)生二次，城管大隊(duì)共補(bǔ)償對方5300多元才了事。該負(fù)責(zé)人說，“采取‘軟暴力’的多數(shù)都是老人、婦女，他們在社會(huì)群體中處于弱勢。由于老百姓總是同情被管理者一方，因此這些行為往往頗能贏得‘群眾基礎(chǔ)’?！?．“城管打人了!”9月6日8時(shí)30分許，一聲怒喝從成都市成華區(qū)廠路建北加油站旁發(fā)出來。60歲的唐大爺在收攤回家的途中，被一群自稱是城管執(zhí)法人員將其從二輪車上拖下來，要求唐大爺必須交50元的罰款。唐大爺不從，城管執(zhí)法人員將其車上的西瓜砸爛后，將唐大爺強(qiáng)行拖行近300米。在拖行過程中對其拳打腳踢，并將其車上180余元現(xiàn)金強(qiáng)行收走。城管執(zhí)法人員的行為惹怒了周圍居民?！安灰跑囎撸喼碧^分了，有這么執(zhí)法的嗎?”“一定要把打人者查出來，還唐老漢一個(gè)公道。”近百名群眾將一輛牌照為川AF0689的面包車圍個(gè)水泄不通，要求警察嚴(yán)懲打入者。受傷的唐大爺躺在面包車前輪上，手捂著頭，嘴里不停地哼著“痛”，剛剛趕到的120救護(hù)人員正在對其傷勢進(jìn)行檢查。數(shù)十名警察組成人墻，將群情激憤的群眾攔在外面，以免事態(tài)進(jìn)一步惡化。5．貴陽市黔靈公園門口，一直以來小攤小販占道非常嚴(yán)重，每到早上，賣菜的、賣水果的集中在此“成立”了市場。晨練的老人為圖方便，鍛煉完后在此買菜回家。7月28日上午，城管隊(duì)員何果在黔靈公園執(zhí)勤時(shí)，沒收了一名經(jīng)多次勸阻不聽的小販的菜筐，老人們見狀，紛紛前來為其“抱不平”，罵城管是土匪。其中一老太太更是情緒激動(dòng)，追上前來抓住城管隊(duì)員何果，將何的衣服撕爛，并且抓傷何果。后來通過派出所協(xié)調(diào)，由于老太太年紀(jì)較大，民警在對其進(jìn)行教育后讓其子女將老人接回了家。6．8月30日，家住長沙市芙蓉區(qū)定王臺(tái)社區(qū)的孤寡老人李輝從社區(qū)城管愛心超市領(lǐng)取到了一袋新鮮的蔬菜和水果；領(lǐng)取后，老人在城管罰沒物資公示欄上簽下領(lǐng)取人名字。據(jù)了解，針對一些易腐爛不易存放又無人領(lǐng)取的罰沒物資，芙蓉區(qū)城管大隊(duì)在定王臺(tái)社區(qū)設(shè)立了全市首個(gè)社區(qū)城管愛心超市，社區(qū)低保戶和困難家庭成了首批受助對象。城管罰沒品哪去了?一直以來，市民們對城管執(zhí)法所罰沒的物品去向知之甚少。芙蓉區(qū)城管大隊(duì)曾組織一次調(diào)查表明，90%的市民對城管罰沒的水果蔬菜去向表示不清楚；近45%的市民甚至存有疑慮，認(rèn)為有的罰沒物品可能被城管私分掉了。芙蓉區(qū)城管大隊(duì)都正街中隊(duì)負(fù)責(zé)人梁鋼說，這些迷惑和誤解，正是部分群眾不理解城管執(zhí)法、不支持、配合城管執(zhí)法的直接原因之一。如今，通過愛心超市這一形式，可以讓市民更好地對罰沒的物質(zhì)的來龍去脈一日了然，不僅社區(qū)居民滿意，就連違章戶也信服。“罰沒物資都將進(jìn)行公示，領(lǐng)取人還將在每一筆受助物資后簽名。這樣一來，愛心超市讓城管罰沒物資的去向變得公開透明?！绷讳摳嬖V記者。7．一年遭遇暴力沖突700多起，隊(duì)員330多人次受傷。8月15口下午，廣州市城管支隊(duì)向市政府糾風(fēng)辦、市行風(fēng)評議團(tuán)匯報(bào)工作時(shí)透露，城管幾乎天天被打!而調(diào)查顯示，62%的人認(rèn)為個(gè)別城管執(zhí)法人員有粗暴執(zhí)法現(xiàn)象，城管文明執(zhí)法形象需要改善。廣州市城管支隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前國內(nèi)40多個(gè)大中城市都將城管隊(duì)伍納入政府行政序列，成立城管警察隊(duì)伍。而廣州城管隊(duì)伍至今未納入政府行政編制，不僅沒有地位，還常受到執(zhí)法對象的質(zhì)疑。同時(shí)，區(qū)城管大隊(duì)接受支隊(duì)、區(qū)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，但人、財(cái)、物屬區(qū)政府管，存在政令不通、千作推動(dòng)難等問題。接連凱稱，城管的行政執(zhí)法權(quán)是從多個(gè)部門分離出來的，一些職權(quán)界定不清晰，與之相關(guān)的強(qiáng)制措施仍留在原部門，使城管執(zhí)法受制于這些部門。城管執(zhí)法涉及城建、經(jīng)濟(jì)管理、政法等口子，需要花費(fèi)大量人力、精力與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，全市只有3000多城管隊(duì)員，而每年光工作協(xié)調(diào)會(huì)就達(dá)460多個(gè)，工作非常被動(dòng)。市城管支隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前國內(nèi)沒有統(tǒng)一的城市管理法律，城管執(zhí)法依據(jù)的法律法規(guī)多為其他部門法、專業(yè)法，內(nèi)容交叉、相互矛盾、法律盲區(qū)較多。廣州現(xiàn)行的《城市管理監(jiān)察條例》自1998年實(shí)施，實(shí)行綜合執(zhí)法試點(diǎn)后，執(zhí)法主體名稱已變更，執(zhí)法范圍明顯擴(kuò)大，但《條例》至今未作調(diào)整，已嚴(yán)重滯后。接連凱表示，城管執(zhí)法面對的大多是城市久治不愈的“頑癥”，但城管執(zhí)法手段單一，只有罰款、暫扣物品等簡單手段，缺乏制約執(zhí)法對象的強(qiáng)制手段，約束力明顯不足。如對占道經(jīng)營一天只能處罰一次，最高罰款額為500元。城管一走，商家又繼續(xù)占道經(jīng)營，根本起不到有效的整治效果。8．廣州現(xiàn)有在編城管隊(duì)員約2000人，輔助隊(duì)員1900人，“正規(guī)軍”與編外人員各占半壁江山。輔助隊(duì)員由于沒有執(zhí)法權(quán)而經(jīng)常在執(zhí)法過程中面臨尷尬，有時(shí)甚至?xí)o城管形象帶來負(fù)面影響。近日，廣州市人大代表、市城管支隊(duì)政治處處長谷玉翔表示，這只是當(dāng)前的權(quán)宜之計(jì)。據(jù)市城管支隊(duì)隊(duì)長許決華介紹，廣州市城管支隊(duì)的編制為2765人，目前在編隊(duì)員約2000人，與此同時(shí)，處于編外的城管輔助隊(duì)員全市目前達(dá)到了1900人?！皳Q句話說，目前正規(guī)隊(duì)員與輔助隊(duì)員之間的比例已經(jīng)接近1:1”，許決華介紹稱，與正規(guī)隊(duì)員不同的是，輔助隊(duì)員沒有執(zhí)法權(quán)，因此每次執(zhí)法必須有正規(guī)隊(duì)員帶隊(duì)，有時(shí)，一個(gè)正規(guī)隊(duì)員后面跟著八九個(gè)都是輔助隊(duì)員。許決華坦言，輔助隊(duì)員的確幫了很大忙，但不可否認(rèn)，他們也給城管隊(duì)的整體形象帶來了負(fù)面影響?！皫еo助隊(duì)員，目的是為了營造人多勢眾的效果，遇到暴力抗法的時(shí)候至少可以勸架，避免隊(duì)員受傷?！痹S決華說，其實(shí)城管部門也不想讓這么多的編外人員加入這個(gè)隊(duì)伍，但目前來說還是辦不到?！罢?guī)隊(duì)員人手不夠，執(zhí)法的時(shí)候隊(duì)員經(jīng)常挨打，如果不多帶幾個(gè)人，根本就不可能執(zhí)法?！痹S決華道出了其中的無奈。市城管支隊(duì)政治處處長谷玉翔指出，廣州撤鎮(zhèn)建街后，需新增28個(gè)城管中隊(duì)，但至今沒有增加一個(gè)編制。谷玉翔建議，增加城管部門的編制，以解決人手不足的問題。9．據(jù)有關(guān)人士介紹，城管執(zhí)法難主要表現(xiàn)在城市管理體制不順帶來的管理難題。我國的城市管理機(jī)構(gòu)在國家是建設(shè)部，而在地方，則分成城管，規(guī)劃、園林、市政、房管等若干個(gè)職能部門。在具體操作中，涉及到城市管理工作的還有公安、工商等其他系統(tǒng)的主管部門。從國家、省到地方上，城市管理涉及的部門也越來越多，職責(zé)交叉也越來越不清，相互扯皮也就不足為奇。就流動(dòng)攤點(diǎn)的整治而言，工商、市政、衛(wèi)生、公安等部門按照有關(guān)法律、法規(guī)都負(fù)有一定的管理責(zé)任，但面對這種“吃力不討好”的事，大家都能說出不管的理由來，最終誰也不愿管，形成城管孤軍作戰(zhàn)，使流動(dòng)攤點(diǎn)問題不能得到很好的解決，城市管理難題重重。10．發(fā)現(xiàn)經(jīng)營戶出店經(jīng)營后，城管執(zhí)法人員既不打招呼，也不按規(guī)定開具貨物收繳暫扣證，把商品搬上車就走；店主出門制止，混亂之中，鼻子被碰“開花”……近日，武昌卓刀泉綜合市場前，城管的一次執(zhí)法引起該地經(jīng)營戶不滿。事發(fā)現(xiàn)場，當(dāng)事經(jīng)營戶介紹：9時(shí)許，他開店經(jīng)營時(shí)，確有一部分商品(桶、盆)放在門外。當(dāng)時(shí)，從開來的城管車上下來十幾個(gè)人，招呼都不打一個(gè)，就把那些東西往車上搬；扣繳后，也不開任何證條便欲離開。他上車找對方理論，混亂之中，鼻子也不知怎么搞的鮮血直流。市場管理方和在場的七八名經(jīng)營戶證實(shí)了這一說法。記者隨后找到了該次執(zhí)法的洪山某中隊(duì)的張隊(duì)長。他解釋，執(zhí)法前沒打招呼(沒說明原因)，是因該地經(jīng)營戶均認(rèn)識(shí)城管執(zhí)法人員；而繳貨沒開暫扣證，則是在場的執(zhí)法人員已說明，讓經(jīng)營戶來找他(張隊(duì)長)；至于經(jīng)營戶的鼻子流血，是他自己不小心撞到的。記者從城管部門了解到，在上述情況下，城管人員收繳違規(guī)擺放的貨物必須出具暫扣證并說明情況。11．今后，無論是取締流動(dòng)攤販，還是查處違法裝修，以及其他城管行政執(zhí)法行為，都將由統(tǒng)一著裝、佩帶執(zhí)法證件的執(zhí)法隊(duì)伍責(zé)令停止違法行為。規(guī)范珠海市相對集中行政處罰權(quán)實(shí)施的《珠海市相對集中行政處罰權(quán)條例》經(jīng)珠海市人大常委會(huì)第10次會(huì)議審議后，5月27日全票通過。該條例實(shí)施后，有關(guān)行政機(jī)關(guān)不再行使已經(jīng)由城市管理執(zhí)法部門行使的行政處罰權(quán)?！吨楹Ｊ邢鄬行姓幜P權(quán)條例》規(guī)定了珠海市城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)組織全市性的專項(xiàng)城市管理行政執(zhí)法工作，賦予了市、區(qū)城管執(zhí)法部門按照職責(zé)行使相對集中的行政處罰權(quán)，查處違法行為，并對作出的行政行為承擔(dān)法律責(zé)任。據(jù)悉，作為較大市立法項(xiàng)目，該條例還將報(bào)請省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。12．近日，長沙市芙蓉區(qū)城管綜合執(zhí)法大隊(duì)為隊(duì)員們下發(fā)了自制的《城市管理綜合執(zhí)法法律知識(shí)手冊》，以對付執(zhí)法對象的暴力抗法行為。據(jù)了解，這在全省城管系統(tǒng)尚屬首創(chuàng)。長期以來，城管執(zhí)法隊(duì)員在執(zhí)法中遭遇暴力而致傷的現(xiàn)象屢見不鮮。據(jù)芙蓉區(qū)城管綜合執(zhí)法大隊(duì)統(tǒng)計(jì)，自2000年6月該隊(duì)成立以來，平均每兩月就遭受一起暴力抗法，累計(jì)有百余名隊(duì)員受傷。其中傷勢最嚴(yán)重的隊(duì)員牛志強(qiáng)在對火星馬路菜市場進(jìn)行整治時(shí)，被違章攤販打折了鼻梁骨。針對執(zhí)法過程中遇到的暴力抗法現(xiàn)象，芙蓉區(qū)城管給隊(duì)員們發(fā)放了“防暴手冊”。據(jù)了解，這本小冊子以理論加案例的形式，對妨害公務(wù)罪和煽動(dòng)暴力抗拒法律、行政法規(guī)實(shí)施罪作了闡釋，并對暴力抗法的概念、形式及原因等進(jìn)行了分析，同時(shí)還介紹了正當(dāng)防衛(wèi)的有關(guān)知識(shí)，“講述”了發(fā)生暴力抗法事件后的緊急對策。13．面對占道攤販，二話不說就掀攤子、砸東西的粗暴執(zhí)法行為，今后決不允許發(fā)生。近日，副市長楊廣信在西安市城管執(zhí)法局文明執(zhí)法工作會(huì)議上明確要求，新的城管執(zhí)法隊(duì)伍必須確立新的形象和作風(fēng)。城管執(zhí)法難度大，因?yàn)樗鎸Φ氖且幌盗腥嗣駜?nèi)部矛盾。要解決這些矛盾，惟一的辦法就是堅(jiān)持“文明執(zhí)法，執(zhí)法為民”。西安市政府副秘書長、市城管執(zhí)法局局長張建政要求城管執(zhí)法人員要從關(guān)注群眾切身利益出發(fā)，面對少數(shù)人的侮辱謾罵、無理阻撓甚至暴力抗法都能冷靜克制，始終以文明的方法和手段妥善處理，做到“罵不還口，打不還手”。張建政描述了文明執(zhí)法應(yīng)該追求的最高境界：執(zhí)法者儀容嚴(yán)整、態(tài)度舉止文明，對執(zhí)法相對人保持嚴(yán)肅而不乏親和力的態(tài)度，迅速有力而不失禮貌的執(zhí)法行為。既沒有任何過分?jǐn)U張公權(quán)和私權(quán)的行為，也不因執(zhí)法相對人的特殊情況而放棄對他進(jìn)行教育與處罰。在使用行政強(qiáng)制力糾正具體違法行為的同時(shí)，通過耐心的說服教育工作，使相對人主動(dòng)認(rèn)識(shí)自己的錯(cuò)誤，使周圍的群眾也得到教育，爭取大多數(shù)人的理解和支持，為城管執(zhí)法工作創(chuàng)造出良好的外部環(huán)境。14．北京市《城市管理綜合執(zhí)法裝備技術(shù)規(guī)范》今天正式開始實(shí)施，年底之前北京全市的城管執(zhí)法車輛將全部實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)志，城管人員還將同時(shí)配備防護(hù)設(shè)備頭盔，防刺背心、防割手套等裝備。據(jù)悉，對裝備進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范在全國城管系統(tǒng)中尚屬首次。據(jù)了解，就目前的狀況來看，城管部門使用的裝備多處于老、舊、破、損狀態(tài)，北京全市的943輛執(zhí)法車中，車型就有20種之多，而且近四成是使用了十年以上的黃標(biāo)車。為此，北京市在全國率先發(fā)布了《城市管理綜合執(zhí)法裝備技術(shù)規(guī)范》，按照規(guī)范要求，城管車輛今后將全部統(tǒng)一車型并統(tǒng)一編號管理，車身噴涂城管專用標(biāo)志及白藍(lán)綠三色彩條，車輛正面書寫“城管執(zhí)法”字樣。同時(shí)，還將隨車配備GPS導(dǎo)航系統(tǒng)、酒精探測儀、集群車載臺(tái)及車載電腦等先進(jìn)設(shè)備，輔助城管隊(duì)員處理各種突發(fā)事件。15．以下是某報(bào)記者針對中國城管問題對中國政法大學(xué)副校長，中國行政法專家馬懷德的采訪。記者：今天我們看到的城管問題，是中國在城市化中遇到的特有問題?馬懷德：應(yīng)該說，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，城市是好管的。那時(shí)有戶籍制度、單位制度、行政命令這些制度，比如一個(gè)外地人來北京，至少要辦一個(gè)臨時(shí)戶口。那時(shí)，經(jīng)濟(jì)沒有那么活躍，它需要不了那么多外地人，也容納不了這么多外地人，而人們的這種維權(quán)的意識(shí)、民主的觀念以及在經(jīng)濟(jì)上要獲利的沖動(dòng)都不如現(xiàn)在那么強(qiáng)烈。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展了，城市的規(guī)模在迅速地膨脹、增加，流動(dòng)人口在增加，城市管理就出現(xiàn)了新問題，這些新問題都是傳統(tǒng)的城市管理方式所解決不了的。用戶籍制度管，這些人都沒有戶口，用單位制度管，這些又都是流動(dòng)人口，沒有歸屬，這些東西都不奏效了。記者：現(xiàn)在有人提出，今天我們讓城管管的事，在國外通常是由警察來管的，我們?yōu)槭裁床蛔尵靵韴?zhí)行呢?馬懷德：這個(gè)問題，我曾跟一位北京市的副市長在一個(gè)研討會(huì)上專門討論過。他當(dāng)時(shí)說，這里有兩方面的考慮，第一，有些事是警察該管的，但還有些事是警察沒必要管的，警察是一種具有強(qiáng)制力的、應(yīng)該說最嚴(yán)格、最終的執(zhí)法部門。因?yàn)樗邢拗迫松碜杂傻臋?quán)力，所以說對小商小販的指導(dǎo)、勸導(dǎo)這些都讓警察去做，警察可能會(huì)不堪重負(fù)，也不符合警察的形象；第二，如果這些事都推給警察的話，街面上到處走的都是警察，給人一個(gè)印象——這是一個(gè)警察國家。這個(gè)形象不太好。記者：為什么在國外警察就管得了，也沒有給我們一種警察國家的印象呢?馬懷德：這就是中國的城市化和國外城市化的巨大差異。第一，他們?nèi)丝跊]有我們這么多。而我們現(xiàn)在要吸納、消化幾億農(nóng)民的勞動(dòng)力，面臨的人口基數(shù)差別太大。在國外，城市管理、社會(huì)管理也不需要這么多警察。這里就是城市管理的配套的根本思路問題了，你是疏，還是堵。比如，人家就允許在周末或某個(gè)時(shí)段讓無照商販進(jìn)行市場交易，劃定一定的范圍。我們現(xiàn)在基本上都是堵的方式，只要有無照商販就全部取締，別在我這個(gè)區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)，至于這片的居民是不是需要這種服務(wù)，這些商販的生存問題，都不在考慮之列。記者：你的意思是，這些問題，單靠城管也是解決不了的?馬懷德：我們現(xiàn)在城管的這些權(quán)力，比如北京城管的285項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)，只是完整的執(zhí)法權(quán)力中的一段，或者說末端的權(quán)力，就是處罰權(quán)。前面的管理權(quán)它是沒有的。比如商業(yè)部門負(fù)責(zé)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的布局，城管只負(fù)責(zé)取締，沒有執(zhí)照就取締。但有時(shí)候這種布局可能就不合理，比如這里原來有商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，在開發(fā)商開發(fā)房地產(chǎn)用地之后，這些網(wǎng)點(diǎn)都拆了、賣了，無法滿足這些社區(qū)的?目費(fèi)需要。這就會(huì)出現(xiàn)游商，無照攤販，城管又只負(fù)責(zé)取締，這樣就必然會(huì)出現(xiàn)沖突。記者：按你的看法，現(xiàn)在城管的權(quán)力，是應(yīng)該擴(kuò)大，還是收縮?馬懷德：今天城管難就難在這兒。它的權(quán)力很模糊。它管的事非?，嵥?，又有一定的風(fēng)險(xiǎn)，卻沒有專門立法依據(jù)。執(zhí)法底氣不足，社會(huì)評價(jià)也不高。其他部門都不愿意管的事，都推給城管。而有些事城管已經(jīng)管起來了，有些部門又想拿走，又沒有什么方法阻止。比如，在北京打黑車，最早城管不管，后來市政府統(tǒng)一把打黑車交給城管。過了一段時(shí)間，北京市交通委員會(huì)又在管這事了，就變成了兩家部門都在打擊黑車。而交委會(huì)是有法律依據(jù)的，我給你的職權(quán)是政府臨時(shí)劃給你的，我隨時(shí)可以要回來。現(xiàn)在城管成了矛盾的焦點(diǎn)，但它反映出來的問題還是城鄉(xiāng)差別問題。它集中體現(xiàn)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的新問題：比如說流動(dòng)人口子女的教育問題、最低生活保障問題、醫(yī)療問題。這些問題城管解決不了，他們只是聽從命令上街去執(zhí)行的人，城管的力量是有限的，全北京市電就四五千人，而北京市的警察有四萬多人，但城管承擔(dān)的責(zé)任不比警察少太多。記者：我們在城市化的進(jìn)程中，是該更注意效率，還是公平?馬懷德：我覺得我們的城市管理的觀念要變，不能為了追求城市管理的潔凈、整齊、文明，就一刀切地把所有你看不慣的東西都趕出城外。這可能達(dá)到了城市整潔、文明、花園城市的要求，但實(shí)際上又失去了很多，失去了老百姓需要的便民的服務(wù)或者不同層次的消費(fèi)的要求，讓一些本來在這兒就業(yè)、維持生計(jì)的人失去了市場。而且，可能一時(shí)解決了問題，但是從長遠(yuǎn)來看解決不了這個(gè)問題。所以城市管理者要承認(rèn)現(xiàn)實(shí)、面對現(xiàn)實(shí)，因?yàn)楝F(xiàn)在面對的現(xiàn)實(shí)不是十幾年前或二十年前的了。1、請用不超過150字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要問題。標(biāo)準(zhǔn)答案：近幾年來，隨著城市的發(fā)展，我國城市管理工作日益復(fù)雜，同時(shí)由于我國的城市管理模式尚待完善，城管在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的問題明顯增多，主要表面在：人們對城管工作缺乏理解、暴力抗法事件頻繁發(fā)生、城管法制和隊(duì)伍建設(shè)存在漏洞，一些城管人員不文明執(zhí)法甚至違法事件引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。因此，如何保護(hù)和完善城管的執(zhí)法行為成為全社會(huì)亟待解決的重要問題。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析2、針對給定材料所反映的問題，下面列出了解決的A～E五項(xiàng)措施，其中不正確的是哪幾項(xiàng)?請寫出這幾項(xiàng)的序號，并分別說明為什么不正確，字?jǐn)?shù)在200字以內(nèi)。A．加強(qiáng)立法，建設(shè)全國性城管執(zhí)法體系。B．?dāng)U大城管部門的權(quán)限，使城管人員在工作中具有獨(dú)立的處罰權(quán)。C．城管部門與工商、就業(yè)、衛(wèi)生等相關(guān)職能部門加強(qiáng)協(xié)作，形成執(zhí)法合力。D．提高城管隊(duì)伍建設(shè)，在今后招收城管人員時(shí)，應(yīng)在學(xué)歷和政治面貌有明確的要求。E．城管執(zhí)法部門要善于緊密聯(lián)系新聞媒介，做好輿論宣傳，增強(qiáng)公眾對城管部門的理解。標(biāo)準(zhǔn)答案：答案為B、D。由于我國目前城管體制不健全，城管部門的權(quán)限沒有明確的界定，根據(jù)實(shí)際需要賦予城管部門必要的行政處罰權(quán)，但是并不能說把權(quán)力擴(kuò)大到“使城管人員在工作中具有獨(dú)立的處罰權(quán)”，城管部門在工作中仍要依法辦事。所以B項(xiàng)不正確?！霸诮窈笳惺粘枪苋藛T時(shí)，應(yīng)在學(xué)歷和政治面貌有明確的要求”的說法過于苛刻，它不是提高城管隊(duì)伍建設(shè)的必然要求。提高素質(zhì)關(guān)鍵是增強(qiáng)法制宣傳和崗位培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，而不是在學(xué)歷和政治面貌上做過高的要求。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析3、就給定材料所反映的城市管理問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題，自選角度進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。標(biāo)準(zhǔn)答案：規(guī)范執(zhí)法共建和諧社會(huì)城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到城帝生活的方方面面和千家萬戶，包含著紛繁復(fù)雜的社會(huì)矛盾和關(guān)系。這就決定了城管在執(zhí)法的過程中全面臨各種不同的矛盾甚至沖突。從近年來的相關(guān)報(bào)道中我們可以看到，城管執(zhí)法難已經(jīng)成為普遍的社會(huì)問題。一方面是城管人員的執(zhí)法行為得不到社會(huì)的支持和理解，經(jīng)常受到“委屈”甚至是比“委屈”更嚴(yán)重的對待，另一方面則是城管執(zhí)法的簡單、粗暴乃至違法，造成嚴(yán)重后果和惡劣的社會(huì)影響。城管執(zhí)法中經(jīng)常遇到的諸多困難，除了遭遇暴力，還有市民的不理解，裝備的落后，以及人手的短缺等。市民的不理解可以說是以上諸多困難中最普遍的——城市管理的執(zhí)法對象大多數(shù)是失業(yè)人員等弱勢群體，其艱難處境容易博得市民的同情。在這種情況下，城管人員在執(zhí)法中稍有不慎，便合成為眾矢之的，執(zhí)法難度相當(dāng)大。不可否認(rèn)，在城市管理執(zhí)法中，城管隊(duì)員執(zhí)法不文明、執(zhí)法方法不當(dāng)、執(zhí)法方式單一、協(xié)管隊(duì)員素質(zhì)不高等問題，往往也成為激化城管隊(duì)員與無照攤販矛盾的重要原因。我們可能都見到過這樣的場景：正在馬路邊菜攤買菜，要付錢時(shí)，一輛執(zhí)法車“呼”地開過來，下來幾個(gè)城管隊(duì)員，大聲喝道：“這兒不許擺攤?！弊テ鹳u萊小販的桿秤，一把折斷。在小販的慌亂奔逃后，將散落的東西扔上車，呼嘯著離去，留下一片狼藉?！獔?zhí)法人員如果沒有一個(gè)文明的執(zhí)法行為，很容易引發(fā)相對人對執(zhí)法活動(dòng)的抗拒心理，井激化執(zhí)法相對人及旁觀群眾潛在的暴力抗法行為。所以，如何保護(hù)和規(guī)范城管的執(zhí)法行為，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)成為了全社會(huì)亟待解決的焦點(diǎn)問題。首先要加強(qiáng)立法工作，明確城管部門的工作職責(zé)和工作權(quán)限，賦予城管部門必要的權(quán)力，同時(shí)要加強(qiáng)各個(gè)部門之間的協(xié)作，使城市管理工作能夠順利地進(jìn)行下去。在加強(qiáng)立法的同時(shí)，也要加強(qiáng)法制宣傳，使廣大市民充分了解城管部門的法律責(zé)任和職責(zé)，對他們的工作予以理解和支持，對他們的執(zhí)法行為予以監(jiān)督和舉報(bào)。其次要進(jìn)一步提高城市管理與執(zhí)法的使命感、責(zé)任感，樹立執(zhí)法就是服務(wù)的理念。大力推行陽光執(zhí)法，提高管理與執(zhí)法的透明度，置城市管理執(zhí)法工作于廣大市民和社會(huì)輿論的監(jiān)督之下。大力推行親民執(zhí)法，提高管理與執(zhí)法的服務(wù)性，變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)，化解矛盾，促進(jìn)城市管理。大力推行文明執(zhí)法，提高管理與執(zhí)法的規(guī)范。大力推行公正執(zhí)法，提高管理與執(zhí)法的嚴(yán)肅性。再次要高度重視城管執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和管理。要加強(qiáng)對執(zhí)法人員的法律知識(shí)的培訓(xùn)，著重搞好公正執(zhí)法、紀(jì)律作風(fēng)、職業(yè)道德教育，突出抓好公正執(zhí)法。要進(jìn)一步整頓執(zhí)法隊(duì)伍，對一些不適合從事城管執(zhí)法工作的人員，要堅(jiān)決調(diào)離執(zhí)法崗位，形成優(yōu)勝劣汰、能進(jìn)能出的用人機(jī)制。對新錄用的執(zhí)法人員要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，公平競爭，擇優(yōu)錄用，切實(shí)把好進(jìn)人關(guān)。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范城管執(zhí)法的工作模式，加大城管執(zhí)法工作的透明度。各級執(zhí)法隊(duì)伍必須隨身佩戴有效的執(zhí)法證件，必須由具有執(zhí)法資格的人員執(zhí)法，必須加強(qiáng)對各類協(xié)管人員的教育和管理。提高隊(duì)員整體素質(zhì)，樹立為民服務(wù)意識(shí)，杜絕違法行政及不文明執(zhí)法現(xiàn)象。只有這樣，才能進(jìn)一步提高廣大市民對城管執(zhí)法工作的信任度和支持度，才能協(xié)調(diào)好各方面的利益，更好地建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析國家公務(wù)員申論模擬試卷第4套一、申論(本題共2題，每題1.0分，共2分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試下傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力下對表達(dá)能力并重的考試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、資料1.2004年7月14日晚上11點(diǎn)多，在開封的一家網(wǎng)吧里，到此檢查的開封市委常委、市委宣傳部部長、市“三項(xiàng)集中整治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長楊其昌動(dòng)情地對40多歲的網(wǎng)吧老板說：“要像對待自己的孩子一樣，勸阻前來上網(wǎng)的未成年人!”當(dāng)夜，開封市對網(wǎng)吧進(jìn)行了拉網(wǎng)式暗訪、檢查。2．2004年4月初，重慶市沙坪壩區(qū)3名學(xué)生在“黑網(wǎng)吧”內(nèi)通宵玩游戲后在鐵軌上睡著，其中2名學(xué)生被火車軋死。3．2004年4月7日晚上9時(shí)左右，記者來到重慶渝北區(qū)花卉園小區(qū)，在一條大約1000米的環(huán)行街道上，擠了10多家網(wǎng)吧和電子游戲廳。不少網(wǎng)吧掛上了藍(lán)布簾，里面是昏暗憋悶的空氣和一張張癡迷上網(wǎng)的年輕面孔。按規(guī)定，到網(wǎng)吧辦上網(wǎng)卡要憑身份證?？蓙淼健扒榫S”網(wǎng)吧，記者交了10元押金，網(wǎng)管就給了一張上網(wǎng)卡。他悄悄地說：“如果有人查，就說是以前用身份證辦的?！倍凇懊酪狻本W(wǎng)吧，管理員甚至將寫有上網(wǎng)卡號和密碼的紙片藏在記者上網(wǎng)電腦的鍵盤下，她叮囑：“如果來檢查，就說自己忘帶上網(wǎng)卡了?！本W(wǎng)吧對上網(wǎng)卡的“變通”管理給未成年人進(jìn)網(wǎng)吧提供了機(jī)會(huì)。4．2004年2月20日10時(shí)許，記者隨同昆明市民警前往盤龍區(qū)昆紡商業(yè)城檢查時(shí)，在迅捷公眾電腦屋、藍(lán)精靈網(wǎng)絡(luò)沙龍、喜悅公眾電腦屋等網(wǎng)吧里看到，這些網(wǎng)吧普遍存在違規(guī)經(jīng)營的情況，主要問題是沒有按照要求安裝網(wǎng)吧安全管理軟件，對上網(wǎng)人員沒有按照規(guī)定實(shí)行實(shí)名登記，少數(shù)網(wǎng)吧甚至容留未成年人上網(wǎng)。在迅捷公眾電腦屋里，4名上網(wǎng)男孩被查獲，他們都是13歲至16歲的在校中學(xué)生。一名元陽縣的上網(wǎng)人員，登記的身份證號竟然是盤龍區(qū)的。參加昨晚清查行動(dòng)的民警對經(jīng)營者的違規(guī)經(jīng)營行為當(dāng)即予以指出，并登記在案，限期一個(gè)星期整改。5．重慶市某重點(diǎn)中學(xué)德育主任15歲的兒子因?yàn)檫^于迷戀網(wǎng)吧離開了校園。這位主任痛心地告訴記者，兒子沉迷電腦游戲三四年了，離家出走是家常便飯。談心、痛打、轉(zhuǎn)學(xué)……方法用盡也不管用，為了不讓孩子與家庭的關(guān)系完全破裂，她只得放棄讓兒子上學(xué)的念頭，每天給他四五十元讓孩子出去上網(wǎng)打游戲。這所學(xué)校調(diào)查，99%的男生上過網(wǎng)吧，成癮比例高達(dá)50%以上。6．2003年2月1日，大年初一，一名少年因與同學(xué)結(jié)怨，竟手持木棍沖進(jìn)湖南長沙市高橋新村8組某網(wǎng)吧，朝這名正在上網(wǎng)的同學(xué)頭部連擊數(shù)下，致其搶救無效死亡。從當(dāng)日上午10時(shí)案發(fā)到當(dāng)晚11時(shí)56分嫌兇彭志軍被抓獲，雨花區(qū)警方僅用12小時(shí)就將此案全面告破。這名年僅16歲的少年因涉嫌故意傷害致人死亡被警方依法提請逮捕。7．2003年2月21日，新華社報(bào)道說，經(jīng)過近半年左右時(shí)間，“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項(xiàng)治理工作取得階段性成果，全國“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所總量目前壓減到11萬家左右，壓減率達(dá)到45%，扭轉(zhuǎn)了全國“網(wǎng)吧”過多過濫、管理失控的狀況。8．2002年6月16日是端午節(jié)，又正逢星期六，北京學(xué)院路20號的藍(lán)極速網(wǎng)吧在夜半燃起了大火，導(dǎo)致25人死亡。9．2002年6月17日起，成都市公安消防、文化等多個(gè)職能部門組成數(shù)十個(gè)檢查小組，深入城區(qū)，對網(wǎng)吧進(jìn)行逐個(gè)清查整治，對有火災(zāi)隱患的網(wǎng)吧全部予以查封。對未取得經(jīng)營許可證而擅自開辦的“黑”網(wǎng)吧一律取締，并沒收從事違法經(jīng)營活動(dòng)的全部器材和違法所得，并處以罰款。成都市有關(guān)部門明確提出，今后凡檢查發(fā)現(xiàn)網(wǎng)吧消防安全不合格的，一律黃牌警告，限期內(nèi)整改不合格的，一律堅(jiān)決取締。10．2002年6月17日，拉薩市文化局和拉薩市工商局城關(guān)工商分局分別對拉薩市區(qū)內(nèi)的網(wǎng)吧進(jìn)行了突擊檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)網(wǎng)吧存在火災(zāi)隱患。拉薩市文化局檢查人員對位于拉薩市林廓路、江蘇路、太陽島和國際商城等地區(qū)進(jìn)行了檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)，有的網(wǎng)吧計(jì)算機(jī)用電線路較為雜亂，有的網(wǎng)吧線路接頭處直接暴露在外，極易產(chǎn)生火災(zāi)。另外，網(wǎng)吧內(nèi)吸煙人數(shù)眾多，煙頭隨意亂丟，也是發(fā)生火災(zāi)的重要隱患。針對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，檢查人員當(dāng)場責(zé)令經(jīng)營業(yè)主進(jìn)行整改，消除火災(zāi)隱患。特別是對網(wǎng)吧計(jì)算機(jī)用電線路，要求業(yè)主對所有的線路進(jìn)行檢查，對所使用線路暴露在外的電線全面進(jìn)行安全處理。拉薩市工商局城關(guān)工商分局對拉薩市區(qū)內(nèi)60多家網(wǎng)吧進(jìn)行了突檢。在突檢過程中，查出無證經(jīng)營網(wǎng)吧4家，手續(xù)過期經(jīng)營戶1家，手續(xù)不齊全的6家。對此，檢查人員勒令業(yè)主進(jìn)行整頓。對證件齊全的網(wǎng)吧，工商人員與經(jīng)營業(yè)主簽定了《經(jīng)營場所安全防范責(zé)任書》，并向網(wǎng)吧經(jīng)營業(yè)主發(fā)放了《網(wǎng)吧行業(yè)經(jīng)營行為規(guī)范》，公布了投訴、舉報(bào)電話號碼。11．從2002年6月中旬開始，河南各地對轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)吧進(jìn)行了集中整頓，目前，全省已有1538家網(wǎng)吧停業(yè)，434家網(wǎng)吧被取締。經(jīng)過這次大規(guī)模的檢查，不少隱患浮出水面。對此，不少讀者都有這樣的疑問：網(wǎng)吧在中原大地出現(xiàn)已近5年，為什么還會(huì)存在如此多的問題?管理網(wǎng)吧的部門也不少，究竟應(yīng)該由哪個(gè)部門來專門管理?應(yīng)該怎樣管理?記者為此采訪了有關(guān)部門。據(jù)鄭州市文管辦主任劉省貴介紹，對網(wǎng)吧的管理，現(xiàn)在全國執(zhí)行的是上年4月份國家信息產(chǎn)業(yè)部、公安部、文化部、國家工商總局頒布的治理方案，這就是《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理辦法》。在這個(gè)管理辦法中，牽頭管理的單位是信息產(chǎn)業(yè)部，而在鄭州市，尚無對應(yīng)機(jī)構(gòu)，因?yàn)闆]有一個(gè)明確的主管部門來管理網(wǎng)吧，操作起來難度非常大。按照這個(gè)管理辦法，文化行政主管部門只負(fù)責(zé)網(wǎng)上經(jīng)營藝術(shù)品、音像制品和網(wǎng)上游戲，而工商部門只審查工商營業(yè)執(zhí)照，公安部門負(fù)責(zé)消防和治安。劉省貴同時(shí)告訴記者，對于一些具體的問題，有關(guān)主管部門更是缺乏操作性強(qiáng)的措施。比如，管理辦法中規(guī)定：在非國家法定節(jié)假日內(nèi)，禁止未成年人入內(nèi)；16周歲以下的青少年進(jìn)入網(wǎng)吧，必須有監(jiān)護(hù)人陪同。但是如果違反了這些規(guī)定，該如何處罰，管理辦法中則沒有具體規(guī)定。12．從2002年6月5日起，南昌市在全市開展為期4個(gè)月的網(wǎng)吧專項(xiàng)整治，重點(diǎn)圍繞市民反映強(qiáng)烈的校園周邊開設(shè)網(wǎng)吧和網(wǎng)吧擾民現(xiàn)象，把凈化學(xué)校周邊和居民生活區(qū)環(huán)境作為重中之重。他們決定，對設(shè)置在居民住宅樓內(nèi)可能干擾居民正常生活的網(wǎng)吧，一律不予審批發(fā)證；網(wǎng)吧營業(yè)時(shí)間為上午8時(shí)至24時(shí)，其他時(shí)間禁止?fàn)I業(yè)，違者予以停業(yè)整頓。南昌市還嚴(yán)格按照規(guī)定，對全市網(wǎng)吧實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，規(guī)定一些市區(qū)每一場所的計(jì)算機(jī)設(shè)備不少于60臺(tái)，附近郊縣的每一場所的計(jì)算機(jī)設(shè)備不少于30臺(tái)，每臺(tái)占地面積不得少于2平方米。13．深圳市公安局從2002年6月17日起對全市網(wǎng)吧開展以消防、網(wǎng)絡(luò)安全為主要內(nèi)容的地毯式檢查。據(jù)悉，深圳757家網(wǎng)吧中，證照不齊和無證無照經(jīng)營的有632家。此次整治重點(diǎn)是：網(wǎng)吧是否有電腦30臺(tái)以上；是否按規(guī)定對上網(wǎng)人員進(jìn)行身份登記；網(wǎng)絡(luò)接入方式是否符合規(guī)定和要求；是否有網(wǎng)吧信息安全管理制度及相關(guān)安全管理技術(shù)措施等。這次清理整治的界定標(biāo)準(zhǔn)為：對證照齊全并且符合網(wǎng)監(jiān)、消防安全要求的，準(zhǔn)予繼續(xù)營業(yè)；對證照齊全但存在安全隱患的，要一律停業(yè)整改，符合要求后才能復(fù)業(yè)，整改后仍不合格的，予以取締；對證照不全或經(jīng)審核驗(yàn)收不合格的，要堅(jiān)決予以取締；已通過消防、網(wǎng)監(jiān)部門驗(yàn)收的，要限期申請營業(yè)執(zhí)照；無證無照的一律予以取締；設(shè)置在居民區(qū)、私人出租屋和地下室、四層樓以上的，要堅(jiān)決予以取締。檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題有：大多數(shù)網(wǎng)吧只有一個(gè)消防出口；一些網(wǎng)吧擅自改動(dòng)建筑物結(jié)構(gòu)，搭建閣樓住人，設(shè)立廚房，電線亂拉亂接，消防安全意識(shí)淡薄等。1、請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。標(biāo)準(zhǔn)答案：所給材料反映了以下問題：我國經(jīng)過近年來對“網(wǎng)吧”等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所專項(xiàng)治理工作，雖扭轉(zhuǎn)了全國“網(wǎng)吧”過多過濫、管理失控的狀況，各地網(wǎng)吧處于無序發(fā)展的狀態(tài)得到了有效控制，但相當(dāng)數(shù)量的網(wǎng)吧仍然違規(guī)經(jīng)營，甚至存在安全隱患，因此，有關(guān)部門仍需加大對網(wǎng)吧的管理力度。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析2、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。標(biāo)準(zhǔn)答案：相關(guān)措施：(1)責(zé)令有關(guān)部門對現(xiàn)有網(wǎng)吧進(jìn)行全面清查，重新審核登記，堅(jiān)決取締黑網(wǎng)吧。(2)明確責(zé)任部門，改變過去網(wǎng)吧多頭管理以至無人管理的混亂局面。(3)文化、工商、公安、消防、街道、電信等部門通力協(xié)作，齊抓共管，做到不留死角。(4)對經(jīng)營者和從業(yè)人員加強(qiáng)教育，提高經(jīng)營者和從業(yè)人員的安全意識(shí)。(5)發(fā)動(dòng)社區(qū)等基層組織以及廣大群眾積極參與，揭發(fā)檢舉黑網(wǎng)吧，消除網(wǎng)吧等公眾場所的安全隱患。(6)對網(wǎng)吧等公共娛樂場所實(shí)行限時(shí)營業(yè)制度。(7)落實(shí)重大事故責(zé)任制。對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)失職瀆職，徇私舞弊、玩忽職守的依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析3、就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。標(biāo)準(zhǔn)答案：知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析國家公務(wù)員申論模擬試卷第5套一、申論(本題共2題，每題1.0分，共2分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力與對表達(dá)能力并重的考試。2．作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料(1)陽××是湖南衡陽公交總公司第一分公司的職工，曾連續(xù)10年被評為優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，2003年3月26日根據(jù)緝查隊(duì)的指控，公交總公司認(rèn)定陽××貪污了留在票箱口的1元錢票款。在沒有征求本人意見的情況下，做出了開除公職并罰款5000元的決定，對此陽××很不服氣。(2)陽××說：“這個(gè)事情你處理，一是沒有調(diào)查沒有核對仔細(xì)，也沒有和我談話，我跟領(lǐng)導(dǎo)去反映，他講處理了就處理了?！?3)總公司領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，處理他是因?yàn)橛姓驴裳?，根?jù)公司有關(guān)規(guī)定，無人售票車啟動(dòng)錢箱表面存有1元或1元以上現(xiàn)金視為貪污。(4)公交公司勞資科負(fù)責(zé)人認(rèn)為：“本企業(yè)規(guī)章對每個(gè)職工來說都是一視同仁的，維護(hù)企業(yè)的利益把企業(yè)搞得更好一些，需要加強(qiáng)企業(yè)管理?！?5)企業(yè)嚴(yán)加管理本無可厚非，然而與此形成鮮明對比的是，這個(gè)公司的原黨委書記王某，3年前因貪污判有期徒刑3年緩期執(zhí)行，不但保留了公職，還每月照發(fā)工資。同樣，公司的一個(gè)原中層干部也因貪污被判10個(gè)月的有期徒刑仍未被開除，這引起了職工的強(qiáng)烈不滿。(6)一位職工說：“公司的制度都是一樣的，但是具體對待就不一樣，對干部是一種，對職工又是一種，我們覺得不合理?！绷硪晃宦毠ひ舱f：“這樣做我看不合理，處理重的是職工?！?7)對于廣大職工的不滿，公司