湖南公務(wù)員（申論）模擬試卷13（共26題）

湖南公務(wù)員（申論）模擬試卷13（共8套）（共26題）湖南公務(wù)員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)1．據(jù)統(tǒng)計，我國是世界上環(huán)境污染問題最嚴重的國家之一。水源、空氣、土壤污染的新聞屢屢見諸報端。在嚴峻的形勢面前，重視環(huán)保問題顯然不能紙上談兵，對主政官員進行自然資源離任審計，對嚴重破壞生態(tài)行為實行終身追責(zé)，勢在必行。××報記者小王為調(diào)研當(dāng)前地方的環(huán)境治理情況，采訪了A市和B省。以下是他的采訪記錄：(1)A市城東街道垃圾山占地面積約九畝，是當(dāng)?shù)卦?014年創(chuàng)建衛(wèi)生城市時建設(shè)的臨時垃圾場，沒有合法的審批手續(xù)，因污染擾民在2017年8月被當(dāng)?shù)厝罕姺从辰o了中央環(huán)保督察組。當(dāng)?shù)卣_承諾，2017年11月底前完成垃圾清運工作，但并沒有如期兌現(xiàn)。2017年12月，媒體對此進行了曝光。報道播出后，A市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)召集城東街道、城市新區(qū)管委會等相關(guān)部門開了協(xié)調(diào)會，明晰責(zé)任，明確完成垃圾清運工作的截止時間是2018年1月底。這是當(dāng)?shù)卣蛑醒氕h(huán)保督察組第二次做出限期承諾。2018年4月22日，記者再次來到城東街道辦事處。分管此項工作的常務(wù)副主任梁副主任稱，垃圾山的清運工作已經(jīng)在2018年1月順利完成了，并且已經(jīng)向中央環(huán)保督察組回復(fù)過。共回復(fù)了兩次，第一次是11月或12月，后來又延遲了一段時間，延遲一兩個月。在中央環(huán)保督察組答復(fù)的時間節(jié)點已經(jīng)完成，現(xiàn)在那個地方的垃圾已經(jīng)全部清運了。不過，這番努力卻沒有得到當(dāng)?shù)厝罕姷恼J可。有附近居民說，清運掉的垃圾只是一部分，還有一部分在清運處置過程中被填埋到了地下，這讓他們很擔(dān)心。附近居民說：“這個垃圾填下去，挖了三米深。邊搞邊埋，前面泥巴挖走，后面垃圾埋下去?！庇浾咭簿痛讼蛄焊敝魅芜M行求證。他表示，不存在居民反映的情況，在清運中被埋到地下的少許垃圾，也已經(jīng)清運干凈了。“這個絕對沒有，填地下干嘛呢!反映到你那邊的，它原先不是堆那邊的，可能壓在下面了，一部分壓下去了。我們清理的時候已經(jīng)都清理掉了，地下垃圾應(yīng)該沒有了。”記者在現(xiàn)場看到，垃圾場所在地塊已經(jīng)打了一圈厚厚的圍墻。遠遠望去，地面上的垃圾確實已經(jīng)清理完畢。那么，地下到底有沒有填埋垃圾呢?附近居民希望能挖開地面，梁副主任也跟隨記者來到現(xiàn)場。他對在場的記者和居民表示，垃圾清運完畢后，地塊已經(jīng)移交給了A市新區(qū)管委會，將來用于道路建設(shè)，并建議記者在道路施工時再來驗證。當(dāng)居民提出讓挖掘機挖開地面驗證時，梁副主任一直稱，要等以后道路施工挖開的時候再來驗證。當(dāng)被問及何時施工，梁副主任則讓居民去問A市新區(qū)管委會。梁副主任離開后，有群眾叫來挖掘機，隨機選擇了四個點進行挖掘，結(jié)果令人震驚。挖掘機挖到了地下三四米的深處，依然可見大量垃圾，有輪胎、鞋料、塑料、酒瓶等。每挖開一個點，都有一股惡臭撲鼻而來，令人作嘔。于是，記者多次撥打城東街道梁副主任的電話，希望他能來看一下，但始終無人接聽。當(dāng)記者聯(lián)系A(chǔ)市新區(qū)管委會時，管委會辦公室主任王主任則表示，這事跟他們沒關(guān)系，按照市里的要求，垃圾清運工作是城東街道辦事處負責(zé)的。城東街道辦事處和A市新區(qū)管委會是這樣的態(tài)度，而擺在眼前的垃圾又是這樣的現(xiàn)狀。附近居民認為，有關(guān)部門欺上瞞下，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：“反映過的，根本沒有用。向上面可以匯報，‘我搞了’，騙一下就可以了。建了圍墻封起來，別人就看不見了。他們這樣就可以交代了?”(2)2017年4月，中央環(huán)保督察組對B省開展環(huán)境保護督察。截至2017年6月底，督察組交辦的4903件環(huán)境問題舉報已基本辦結(jié)，責(zé)令整改5368起，立案處罰1763家，罰款5284．6萬元；立案偵查54件，拘留31人；約談991人，問責(zé)444人。督察組指出，B省環(huán)境保護工作存在諸多問題。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量盲目樂觀，對當(dāng)?shù)孛黠@存在的生態(tài)破壞、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施落后、城市臟亂差等問題缺乏基本認識。還有一些同志把環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施問題歸于歷史欠賬，把長期存在的突出環(huán)境問題歸于客觀原因，對群眾反映的突出環(huán)境問題重視不夠。對保護優(yōu)先的理念落實不夠，B省政府在批準下轄的三市海洋功能區(qū)劃時，增加開發(fā)性用海面積累計達到3068公頃，與B省海洋功能區(qū)劃的有關(guān)要求相違背。2010年以來。B省累計審批填海項目382宗，使用近岸海域9062公頃，侵占部分沿海濕地。2016年11月，國務(wù)院明確規(guī)定，經(jīng)批準征收、占用濕地并轉(zhuǎn)為其他用途的，用地單位需“先補后占、占補平衡”。但2016年12月以來，省海洋漁業(yè)廳陸續(xù)審批16宗用海項目，共計占用濕地284．45公頃，而且只占未補。同時，B省超規(guī)劃養(yǎng)殖問題普遍，造成局部海域富營養(yǎng)化；一些海洋保護區(qū)違規(guī)養(yǎng)殖問題突出。另外，B省Q市污水收集管網(wǎng)嚴重不足，支管接管不到位區(qū)域達78平方千米，占城區(qū)總面積的34．4％，大量生活污水直排河道。據(jù)測算，Q市主城區(qū)生活污水收集處理率僅為66％，每天約22．7萬噸生活污水直排城市內(nèi)河。Q市跨界河流也長期污染嚴重，Q市政府雖曾組織開展整治，但由于工作不力，每天仍有約5600噸生活污水直排河道。166家石材加工企業(yè)本應(yīng)于2016年年底全部關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)，但至督察時僅停產(chǎn)12家。2．2016年11月，T省省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《T省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則(試行)》(以下簡稱《細則》)并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。《細則》明確提出，對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、輪崗、提拔或者退休，都必須嚴格追責(zé)。對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害“終身追責(zé)”，表明了T省對生態(tài)環(huán)境保護的高度重視。對M市來說，“終身追責(zé)”是保護綠水青山的一把利劍，意味著生態(tài)環(huán)境又多了一重保障。唯有責(zé)任清晰，保護綠水青山才能落到實處。經(jīng)過多年的攻堅整治，M市治水打了從不合格到連續(xù)優(yōu)秀的翻身仗，重點區(qū)域大氣環(huán)境治理取得顯著成效。這得益于M市對責(zé)任的明確。以治水為例，早在2012年，M市就全面建立以“河道包干到人、責(zé)任落實到人、績效考核到人”為主要內(nèi)容的“河長制”，將管理責(zé)任落實到河長，對水環(huán)境治理工作實行嚴格的監(jiān)督考核，才有了今天生態(tài)環(huán)境的改善。盡管M市的生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，但實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害“終身追責(zé)”依然十分必要。生態(tài)環(huán)境自身的特征決定了整治之風(fēng)一刻不能放松，生態(tài)環(huán)境保護能否持續(xù)落到實處，取決于各級領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。所以實施《細則》是必須的。生態(tài)環(huán)境的責(zé)任強化一步，生態(tài)環(huán)境的保障就會更多一份。責(zé)任在肩，關(guān)鍵在做。追責(zé)只是手段，從我做起，保護好生態(tài)環(huán)境才是目的。M市要在高質(zhì)量、均衡性上當(dāng)“標尖”，涉及自然環(huán)境，就是要打造水清岸綠魚游、天藍地凈景美的江南水墨畫卷。這需要M市照著“綠水青山就是金山銀山”的路子堅定不移走下去，強化畝均產(chǎn)出、單位GDP能耗等綜合績效考核，加快存量經(jīng)濟綠色化改造和增量經(jīng)濟綠色化構(gòu)建，持續(xù)打好“五水共治”“五氣共治”“三改一拆”等“組合拳”，以鐵的決心把環(huán)境敏感期變成生態(tài)加速期，加快重現(xiàn)“青青田園鄉(xiāng)村、悠悠水鄉(xiāng)綠城”的特色風(fēng)貌，讓M市兼?zhèn)洹皣H范”與“江南韻”、兼具“歷史味”與“現(xiàn)代感”。習(xí)近平總書記曾多次強調(diào)，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究責(zé)任，而且終身追究。希望《細則》能夠激勵干部把勁頭用在提升發(fā)展質(zhì)量、改變發(fā)展方式、增強發(fā)展后勁上來，使M市早日成為江南水鄉(xiāng)的“名典范”。3．進入春季生產(chǎn)期，H省依法依規(guī)嚴肅追究多起秸稈焚燒污染環(huán)境責(zé)任問題，其嚴厲的態(tài)度和行動直接起到了教育、督察、震懾作用，可謂動了真格，管到了要害。從上到下，對于不執(zhí)行秸稈“禁燒令”的人員，給予毫不留情的問責(zé)、追責(zé)，凸顯了“嚴”字落地，由此而形成的“零容忍”高壓態(tài)勢，不僅得到各級干部和廣大群眾的認同，也引起了許多媒體特別是央媒的積極關(guān)注。春耕在即，東北秸稈禁燒進入攻堅期。報道披露，近段時間，H省部分地方出現(xiàn)了秸稈焚燒反彈現(xiàn)象，每天全省都能檢測到幾十個秸稈焚燒的火點。不僅秸稈焚燒禁而不止，還發(fā)生了幾起由于秸稈焚燒引起的大火，燒毀了部分農(nóng)民的房屋和院落，損失慘重。而從有關(guān)部門的督導(dǎo)檢查結(jié)果看，個別地方領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，責(zé)任落實不到位，缺乏有效管控手段，致使轄區(qū)內(nèi)秸稈露天焚燒現(xiàn)象反彈。針對這些情況，H省對管理、督導(dǎo)不力的地方進行通報批評，同時下達整改督辦函，要求對相關(guān)人員進行追責(zé)和處罰，切實加強監(jiān)督檢查。H省還積極采取疏導(dǎo)與督查相結(jié)合的措施，給秸稈找出路，有效遏制了秸稈焚燒現(xiàn)象的發(fā)生。在這一系列的具體行動中，H省下轄的W市做法值得借鑒。該市規(guī)定2018年4月10日前，農(nóng)民主動清理田間殘留秸稈，并運送到指定地點的，每公頃給300元的補貼。W市朝陽區(qū)對秸稈臨時堆放點，按每公頃12000元予以補貼。還有一些地方組織農(nóng)民統(tǒng)一清理秸稈。歸堆后由政府統(tǒng)一組織裝車運出。這些政策出臺后，讓秸稈“禁燒令”的貫徹落實有了保障。為保障政策落實，H省強化了屬地管理，落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”工作機制，實施網(wǎng)格管理，責(zé)任包保到人。不僅如此，還加大巡查、管控力度，實行24小時值班巡邏。對不聽勸阻、惡意焚燒的農(nóng)民，依法嚴厲打擊，并嚴肅實行追責(zé)、問責(zé)。對責(zé)任不明確不落實、問題整改不徹底不到位、秸稈焚燒火點不降反增、造成社會不良影響的，嚴格進行追責(zé)、問責(zé)。目前，H省各地都公開了舉報電話，嚴肅整飭春季秸稈焚燒亂象的工作在大力推進。事實表明，不管何時何地，冒煙就問責(zé)、追責(zé)，此舉越嚴越好。秸稈焚燒污染生態(tài)環(huán)境，其危害是多方面的，后果也是嚴重的?，F(xiàn)在，保衛(wèi)藍天白云，保衛(wèi)綠水青山，保衛(wèi)全民健康，保衛(wèi)人民生命財產(chǎn)安全，已經(jīng)成為各級黨委、政府舉過頭頂?shù)囊麓笫录笔?，容不得半點的敷衍塞責(zé)，必須堅持依法依規(guī)嚴抓嚴管。各級干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部不可觀望等待、左右搖擺，應(yīng)采取立行立改的態(tài)度和做法，讓秸稈焚燒歸零。4．秦嶺，有著“國家中央公園”和“陜西綠肺”之稱，是重要的生態(tài)安全屏障。秦嶺還被尊為華夏龍脈，地位不言而喻。然而，長期以來，違規(guī)征地、粗暴開發(fā)……秦嶺的別墅開發(fā)亂象屢禁不止，秦嶺北麓地區(qū)生態(tài)保護形勢日趨嚴峻。據(jù)報道，自20世紀90年代以來，秦嶺北麓地區(qū)不斷出現(xiàn)違規(guī)建設(shè)的別墅項目。中央曾三令五申，地方也出臺多項政策法規(guī)，要求保護好秦嶺生態(tài)環(huán)境。2014年5月以來，中央更是六次批示，要求整治秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅，但開發(fā)亂象屢禁不止。2018年7月下旬，中央專門派出專項整治工作組人駐陜西，與當(dāng)?shù)厥∈袇^(qū)三級政府聯(lián)合開展針對秦嶺違建別墅的整治行動。據(jù)中央辦公廳通報的專項整治情況，截至2018年11月初，秦嶺北麓西安境內(nèi)共清查出1194棟違建別墅，其中依法拆除1185棟，依法沒收9棟。這份通報已傳達到多個部委和省份，秦嶺違建問題成為一個“負面樣本”。2019年1月15日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息稱，陜西省委原書記趙正永涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受中央紀委國家監(jiān)委紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。值得關(guān)注的是，趙正永是十八大以來陜西省落馬級別最高的官員，也是十九大以來被調(diào)查的第一位正省級“老虎”。外界分析其落馬的原因，其中之一就與秦嶺北麓違規(guī)建別墅有關(guān)。“秦嶺別墅”一波剛平，石家莊市別墅又“瘋長”起來。媒體報道稱，河北省石家莊市鹿泉區(qū)“西美金山湖”項目涉嫌違規(guī)“削山造地建別墅”。事件一經(jīng)媒體報道，就引發(fā)社會廣泛關(guān)注。民眾的關(guān)注不僅在于開發(fā)商怎么會如此肆無忌憚地違規(guī)“削山造地建別墅”，更在于當(dāng)?shù)匾?guī)劃、國土等部門多年來40多次查處，為何還攔不住違規(guī)建別墅的熱情?實際上，相關(guān)部門也不是沒有進行查處。媒體報道稱，從2013年5月9日到2019年2月10日，鹿泉區(qū)國土、規(guī)劃、住建、綜合執(zhí)法等部門針對“西美金山湖”項目違法建設(shè)和違規(guī)銷售行為，進行查處累計40多次，甚至就在事發(fā)前的2月10日，有關(guān)部門還聯(lián)合執(zhí)法拆除項目內(nèi)的7座塔吊。媒體深挖后還發(fā)現(xiàn)，鹿泉區(qū)綜合執(zhí)法局此前還認定該項目擅自開工建設(shè)了109棟樓，對其罰款600多萬元，甚至因其沒有繳納罰款而訴諸法律。但遺憾的是，在繳納了31萬多元的罰款之后，剩余的590多萬元的罰款，被開發(fā)商拿建成的房子來抵扣。這相當(dāng)于鹿泉區(qū)相關(guān)部門變相鼓勵開發(fā)商盡快建成房子，用加快進度的違法成果來抵扣罰款。無利不起早，違法建別墅的背后，肯定少不了巨大的利益驅(qū)使。每棟別墅上千萬的售價，加起來就是一個天文數(shù)字。開發(fā)商敢無證開工無證銷售，沒有巨大的利益驅(qū)使說出去也沒人會相信。此外，開發(fā)商可能還抱有僥幸心理，“先上車后買票”，加上以往粗放的開發(fā)模式，不排除企業(yè)和地方政府“合謀”，通過輕微處罰來達到合規(guī)、合乎程序的目的，否則也不會有相關(guān)部門長達數(shù)年、高達40多次的處罰，違法的別墅卻依然屹立的現(xiàn)狀?！跋魃皆斓亟▌e墅”基本可以確定是違法違規(guī)的，否則也不會在媒體曝光之后，相關(guān)部門連夜進行拆除。只不過40多次處罰抵不上媒體的曝光，反映出我們的執(zhí)法權(quán)威已經(jīng)大打折扣。實際上，正常社會里的任何單位和個人，追求個體利益最大化或者利潤最大化沒有任何問題，但應(yīng)該在法律限定的框架之內(nèi)合法進行，對于法律應(yīng)該有起碼的敬畏和尊重，這是一個人人都應(yīng)該遵守的規(guī)則。破壞了這條基本的準則，不僅會給自身造成危害，承受巨大的違法違規(guī)成本，還會給社會造成危害，形成不良的社會風(fēng)氣。違規(guī)的別墅已經(jīng)拆除了，但其對生態(tài)環(huán)境和社會造成的影響，短期內(nèi)根本無法恢復(fù)和消除。對違法的企業(yè)，不僅要讓其拆除違規(guī)別墅恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，還應(yīng)該對其進行重罰，殺一儆百，讓更多的企業(yè)對法律敬畏；對于不作為的政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部，更應(yīng)該追究其責(zé)任，讓其承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，以肅黨紀國法。5．勝石河是G市F區(qū)黑臭水體整治的一個縮影。在G市F區(qū)鐘村鐘四環(huán)村路的一家餐飲店里，保留著匯源橋遺址。這座石砌拱形橋是鐘村“房進水退”的見證。歷史上，鐘村居民的房屋臨涌而建，隨著人口的增加特別是改革開放以來人口越來越多，居民在河涌上加蓋房屋，使原本的河涌變成暗渠。勝石河河長鄧熾韋說，目前鐘村已有10多萬常住人口，密集的房屋不僅用來居住，還用來經(jīng)營大量家庭作坊和餐飲門店，他表示，2016年他擔(dān)任鐘村街黨工委書記并自此擔(dān)任起河長，直到現(xiàn)在鐘村大量的城中村和老舊房屋雨污分流改造還未進行，“難度太大”。在這種背景下，勝石河的治理只能采用在暗渠末端建橡膠壩的方式，把上游暗河的污水在河涌里進行末端截污，污水在這里收集后納入市政管網(wǎng)。但是，由于河道人為分割，上游暗渠中城中村大量直排的生活污水在勝石小橋下被橡膠壩攔截、堆積，形成大面積黑臭水體。巡查人員指出，這種末端截污的方式僅考慮了近期(旱季)污水截流問題，沒有考慮雨季污水溢流與現(xiàn)有污水處理廠處理能力等問題，“整治方式缺乏長效性”。上游城中村或老舊小區(qū)未進行雨污分流，這些暗河就成了一條條隱秘的納污渠，在人們看不見的地下，暗流涌動，只等雨季到來，沖進河道，涌入珠江?！癎市在市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面歷史欠賬多，部分支流河涌上游城中村和老舊小區(qū)截污管網(wǎng)建設(shè)尚未開展，污水直排現(xiàn)象嚴重，已完成雨污分流制管網(wǎng)占比較低。雖然通過提高合流制區(qū)域排水系統(tǒng)截流倍數(shù)，可在一定程度上降低雨季溢流人河涌的污染負荷，但沒有實質(zhì)性解決污水直排環(huán)境問題。”巡查組技術(shù)組長、Q理工大學(xué)環(huán)境與市政工程學(xué)院院長、國家城鎮(zhèn)污水處理與資源化國家地方聯(lián)合工程中心主任畢學(xué)軍說。此外，部分河涌沒有將上游河道(部分為暗涵、暗渠)納入整治范圍，甚至還將河涌上游河道作為截污設(shè)施，勢必導(dǎo)致降雨時上游河道污水及沉積底泥直接溢流下游水體，無法實現(xiàn)黑臭水體的“長治久清”。治水是一個耗資巨大且非常復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，如果治標不治本，巨大的投入終將打水漂。生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負責(zé)人表示，黑臭水體問題的背后是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不合格的問題，“有的地方已經(jīng)宣傳(黑臭水體)問題解決了，但下了一場雨就原形畢露”。他強調(diào)，黑臭水體整治工作要標本兼治，南方多雨的地方，必須走雨污分流這條路，老老實實做好控源截污。經(jīng)過幾日巡查后，畢學(xué)軍則認為，各級河長在治理黑臭水體的思想認識上不到位，認為“反正我做了，拿出一段河涌來治理也算是我做了，至于效果如何……”“但他們其實沒有把河道黑臭問題作為一個整體問題去看待，河道出現(xiàn)黑臭是一個系統(tǒng)問題，他們把這個系統(tǒng)割裂開了”。畢學(xué)軍說，在控源截污方面目前G市整體上沒有實質(zhì)性解決污水直排環(huán)境問題；112個新增黑臭水體在治理方案中均無清淤疏?；蛟惶幚硖幹么胧┓桨福糠趾诔艉佑康啄辔廴緡乐?。從巡查情況來看，G市的治理方案中還缺乏生態(tài)修復(fù)技術(shù)措施，絕大部分河道采用硬化基底與岸線，河道生態(tài)自凈能力較差。鄧熾韋陪同巡查人員巡河時，全長2050米的河段，走到中游，由于水流動性很差，黑臭問題依然明顯?！拔覀兘匚哿?，主體工程完工了為什么還臭?”鄧熾韋請巡查人員支招，“這個有什么辦法呢?我們就是搞不清。”巡查人員建議可以參考蘇杭地區(qū)的做法施行聯(lián)排聯(lián)調(diào)，將閘排的聯(lián)動與水環(huán)境治理結(jié)合?！安贿^，這需要區(qū)一級甚至市一級層面來統(tǒng)籌，基層河長沒有這個力量。”巡查人員說。巡查人員了解到，在G市的黑臭水體整治過程中，由于F區(qū)黑臭水體整治起步較晚，對于怎么做、如何治，基層河長似乎并不是很清楚，而區(qū)級、市級河長在實際工作中沒有做好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)工作。巡查人員指出，F(xiàn)區(qū)黑臭水體整治缺少“一河一策”的整治方案，往往是幾條河涌一套方案，并且沒有經(jīng)過專家的科學(xué)論證，“比較盲目地在做”。和許多基層河長一樣，當(dāng)黑臭水體整治的壓力一層層傳導(dǎo)下來，鄧熾韋等河長們不可謂不重視，但是河涌治理怎么治，是擺在他們面前最現(xiàn)實的問題?！翱陀^而言，F(xiàn)區(qū)現(xiàn)存大量老舊城中村，若想在短時間內(nèi)進行雨污分流改造非常困難，也不現(xiàn)實，但在這種情況下，利用現(xiàn)有的雨污合流的方式，在人河之前截流，短期內(nèi)非降雨季節(jié)可能有一定效果，但明年進入豐水期降雨增多，勢必又會將污水、污泥沖進河道，使水體重新返黑返臭。”畢學(xué)軍說。對此，水利部發(fā)展研究中心河長制工作處一位負責(zé)人表示，治水是一項長期任務(wù)，很多問題是過去長期積累下來的，特別是黑臭水體，成因復(fù)雜，河長制可以加快解決這些問題的進度，但也無法一蹴而就。他表示，河長制在落實方面還要細化，一些地方只傳導(dǎo)壓力，把治水工作全部放在區(qū)縣、街鎮(zhèn)。如何統(tǒng)籌發(fā)揮好四級河長的作用，還要結(jié)合各地實際在實踐中探索完善。6．近幾年，我國在生態(tài)文明建設(shè)方面出臺了不少規(guī)定，但依然有部分地方官員未將生態(tài)發(fā)展放在心上。在他們看來，生態(tài)文明建設(shè)屬于“隱性政績”，不明顯且“見效慢”。一些官員為了凸顯自己在任期內(nèi)的“作為”，置生態(tài)環(huán)境于不顧，即使是有毒的GDP也要引進，甚至出現(xiàn)官商相護，做污染企“保護傘”的情況。一旦“顯性政績”到手，其他就不再管了，生態(tài)隱患就傳給了下一任，正如擊鼓傳花，“攤上誰誰倒霉”。對破壞環(huán)境的行為終身追責(zé)，就是要堵住這種不負責(zé)任官員們的脫身之路，讓他們?yōu)槠孀非髠€人政績付出沉重的代價。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生念文明建設(shè)責(zé)任制，實行終身追責(zé)，足見國家對改善乍態(tài)環(huán)境的重視。規(guī)則建立了，重點還要看落地執(zhí)行。因此，應(yīng)盡快健全相關(guān)審核機制和程序，比如官員離任時的自然資源審核和破壞環(huán)境終身問責(zé)具體實施辦法等，避免官員鉆制度空子，以上級批準、集體決策等名義逃避責(zé)任。要嚴格制度執(zhí)行，對依然我行我素者嚴肅問責(zé)，形成震懾。同時，要根據(jù)實際情況不斷完善制度規(guī)定，提高可操作性。1、“給定資料1”反映了當(dāng)前地方環(huán)保治理工作存在的問題，請指出這些問題具體表現(xiàn)在哪些方面。要求：全面、準確，不超過250字。標準答案：一是環(huán)保工作落實不足。部分領(lǐng)導(dǎo)干部在環(huán)境治理中，埋下環(huán)境隱患，欺上瞞下、工作敷衍，消極躲避問責(zé)。二是環(huán)境問題缺乏認識。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對環(huán)境質(zhì)量盲目樂觀，對環(huán)境問題缺乏基本認識，將問題簡單歸于歷史欠賬與客觀原因，背離規(guī)劃進行開發(fā)。三是為求發(fā)展無視規(guī)定。國務(wù)院明確規(guī)定征占用濕地需“先補后占、占補平衡”，但管理部門縱容用地單位只占未補。四是環(huán)境整治工作不力。管理部門整治工作開展不力，對污染企業(yè)并未強制關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)依然肆意排污。知識點解析：暫無解析2、對M市來說，“終身追責(zé)”是保護綠水青山的一把利劍，意味著生態(tài)環(huán)境又多了一重保障。根據(jù)“給定資料2”，談?wù)勀愕目捶?。要求：觀點明確，緊扣資料，有條理性，不超過250字。標準答案：“終身追責(zé)”有利于明確、落實干部責(zé)任，避免因職務(wù)變更而忽視環(huán)保工作，確實有益于生態(tài)環(huán)境保護。一方面，生態(tài)環(huán)境的自身特征決定了整治工作一刻不能放松，“終身追責(zé)”可以確保各級領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，確保生態(tài)環(huán)境保護持續(xù)落實。另一方面，追責(zé)只是手段，保護好生態(tài)環(huán)境才是目的，城市發(fā)展要遵循“綠水青山就是金山銀山”的路子，強化綜合績效考核，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把環(huán)境敏感期變成生態(tài)加速期。因此，要落實“終身追責(zé)”制度，激勵各級干部提升發(fā)展質(zhì)量，改變發(fā)展方式，增強發(fā)展后勁，保護生態(tài)環(huán)境。知識點解析：暫無解析3、“給定資料3”敘述了H省強力制止秸稈焚燒的情況。假設(shè)你是相鄰的c省工作人員，請借鑒H省的做法，草擬一則本省關(guān)于落實秸稈禁燒要求的通知，下發(fā)給有關(guān)單位。要求：緊扣資料，內(nèi)容具體，語言流暢，表述準確，不超過400字。標準答案：關(guān)于落實秸稈禁燒要求的通知各市政府及相關(guān)部門：春耕在即，秸稈焚燒現(xiàn)象時有出現(xiàn)。為從嚴管理，保護生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)就落實秸稈禁燒要求通知如下：第一，提高重視程度。對于秸稈焚燒問題，各級干部要端正態(tài)度，當(dāng)作頭等大事，堅持依法依規(guī)嚴抓嚴管，不可觀望、等待，確保秸稈焚燒歸零。第二，政府統(tǒng)一管理。對于秸稈清理，各市可根據(jù)自身情況選擇方法，可給予補貼，引導(dǎo)農(nóng)民主動清理，運至指定地點臨時堆放；也可組織農(nóng)民統(tǒng)一清理，再由政府統(tǒng)一運出。第三，強化屬地管理。各市可實施網(wǎng)格管理，責(zé)任包保到人。加大巡查管控力度，對工作不力的干部嚴格追責(zé)、問責(zé)。同時要公開舉報電話，整飭秸稈焚燒亂象。C省政府辦公室××年××月××日知識點解析：暫無解析4、根據(jù)“給定資料6”，請你從終身追責(zé)與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系角度出發(fā)，自擬題目，寫一篇文章。要求：(1)中心明確，思想深刻；(2)參考給定資料，但不拘泥于給定資料；(3)內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整；(4)總字數(shù)1000～1200字。標準答案：終身追責(zé)利劍高懸美麗環(huán)境永續(xù)流傳“對那些損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部，要真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴追責(zé)，做到終身追責(zé)?！绷?xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的發(fā)言擲地有聲，亮出終身追責(zé)利劍，昭示著中央環(huán)保的決心。終身追責(zé)，刃如秋霜。一旦拔劍在手，必然摧枯拉朽，環(huán)保難題迎刃而解，美麗環(huán)境永續(xù)流傳。終身追責(zé)，摒除短視弊端。黨的十八大以來，我國各級政府不斷加強對生態(tài)環(huán)境的重視與保護。但是部分地區(qū)囿于經(jīng)濟發(fā)展困局，依然保持著“唯GDP”的干部考核標準，使得一些領(lǐng)導(dǎo)干部引留污染企業(yè)，犧牲自然資源。細想可知，這些干部的“小心機”并不難猜：犧牲美麗自然，可以換得發(fā)展，取得政績便可調(diào)離、升遷，環(huán)境問題與其再無瓜葛。而出現(xiàn)這種思想的一大原因，便在于我國干部選拔、管理制度中缺乏對生態(tài)環(huán)境的考量。如今，終身追責(zé)制橫空出世，明確強調(diào)對造成生態(tài)環(huán)境損害負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、輪崗、提拔或者退休，都必須嚴格追責(zé)。這一政策，正好打破了部分領(lǐng)導(dǎo)干部推卸責(zé)任的幻想。近年來，各地陸續(xù)爆出領(lǐng)導(dǎo)干部因忽視環(huán)境做出短視決策而被追責(zé)的新聞，審慎決策的氛圍正不斷加強，證明終身追責(zé)正是一柄將干部短視問題一掃而空的利劍。終身追責(zé)，落實整治責(zé)任。生活垃圾，本該清運處置，可是競在街道就地填埋；企業(yè)排污，理應(yīng)關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)，孰料政府整治勞而無功。我國生態(tài)污染問題嚴重，整治工作開展多年，可實際效果卻未盡如人意。其中雖有整治效果需要一定時間方能顯現(xiàn)的原因，可也不乏相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部工作敷衍、推卸責(zé)任的情況存在。也許，在一些干部的心中，終身追責(zé)針對的是盲目決策的領(lǐng)導(dǎo)干部?？墒情喿x政策可知，肩負環(huán)保職責(zé)卻放任不管，導(dǎo)致污染問題愈演愈烈的干部，同樣不能豁免。A市城東街道辦事處，原本應(yīng)該清運垃圾，可環(huán)保工作人員敷衍了事，就地掩埋，不但污染土地，而且會影響附近居民的生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平總書記曾強調(diào)：“擔(dān)當(dāng)就是責(zé)任，好干部必須有責(zé)任重于泰山的意識，堅持黨的原則第一、黨的事業(yè)第一、人民利益第一。”隨著終身追責(zé)的推廣，那些不負責(zé)任的干部必將難逃制度的懲罰，我國環(huán)境整治工作也可以由此扭轉(zhuǎn)?！吧街泻嗡?，嶺上多白云。只可自怡悅，不堪持贈君?！鄙鷳B(tài)環(huán)境是關(guān)系民生的重大社會問題，終身追責(zé)就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須將保護生態(tài)環(huán)境作為自己的終身使命。只有心懷勇氣與擔(dān)當(dāng)，嚴遵制度、科學(xué)決策、轉(zhuǎn)變觀念。才能將天藍、地綠、水凈美好家園的神州畫卷，清晰地展現(xiàn)在世人面前。知識點解析：暫無解析湖南公務(wù)員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共2題，每題1.0分，共2分。)一、注意事項1．申論考試，是對分析駕馭材料的能力、解決問題能力、言語表達能力的測試。2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1．2006年4月10日下午，一名輕生男子爬上王府井利生體育用品商廈前的高空彈射塔，在36米高的塔頂呆了近一小時后，終于被民警勸說下來。據(jù)目擊者陳先生說，10日下午2點多，一名約三十多歲的男子突然越過人群，不顧身后彈射塔工作人員的阻攔，飛快地順著高空彈射塔上的鐵格就往頂上爬去，約七八分鐘就到了塔頂，隨后這名男子往下扔了一些寫有字的紙，大意是他是福建人，在家鄉(xiāng)受到了不公正的待遇，所以想自殺。由于天氣寒冷，該男子在塔頂不停哆嗦。兩點半左右，王府井派出所的民警和一輛消防車趕到現(xiàn)場，此時因其立足的地方僅有窄窄的鐵管，男子身體開始搖晃。經(jīng)派出所的民警勸說了半個小時，下午3點男子終于走到了消防車的云梯上，被順利解救下來。男子被解救后，高空彈射塔的工作人員爬上塔進行檢查，一名工作人員稱，彈射塔高36米，當(dāng)時他們看見了該男子往上爬，但他“爬得比我們工作人員還快，根本就來不及攔他，我們也不敢強行阻止，怕他出事”。經(jīng)檢查，彈射塔沒有損壞。2．2006年2月26日，10名在西郊汽配城附近賣盒飯的無照小販被海淀警方以擾亂公共秩序處以治安拘留。據(jù)悉，這是本市首次對無照經(jīng)營違法人員處以治安拘留。在西郊汽配城南側(cè)路邊，每天中午都會支起十余個賣盒飯的無照攤點。前天中午，海淀城管會同公安、交通、工商、衛(wèi)生防疫等執(zhí)法部門進行了突擊整治，當(dāng)場取締無照攤點8個。21名從事無照經(jīng)營違法人員被帶回派出所進行審查處理。據(jù)城管隊員介紹，西郊汽配城日客流量上萬人，有商戶數(shù)千家，因此一些無照商販每天中午就到南門外賣盒飯，并將垃圾隨意丟棄，造成環(huán)境臟亂、秩序混亂。城管隊員只能沒收經(jīng)營工具及物品，因此整治效果甚微。此次公安部門依法對無照經(jīng)營違法人員處以治安拘留，這是城管與公安部門實行“捆綁式”執(zhí)法以來針對城市“痼疾頑癥”采取的一個新舉措。3．因不滿火車站工作人員的服務(wù)態(tài)度，消費者丁某撥打“市長熱線”反映意見時言辭過激。丁某在電話中曾表示“像我這種人，我真的敢拿炸藥去的，我不是在這里說氣話，說著好玩的”。由于丁某過激的言辭，警方調(diào)集了大量警力，在北京站戒嚴了一個多小時，進行布控、搜集。北京鐵路公安處北京站公安段以擾亂公共秩序為由對其進行行政處罰。倍感委屈的丁某與警方打起了這場不服處罰決定的行政官司。北京市東城區(qū)法院公開審理了此案。公安機關(guān)負責(zé)人當(dāng)庭指出，預(yù)防、偵查犯罪，保護公民的人身安全是警方的職責(zé)?，F(xiàn)在社會上的激情犯罪很普遍，這種行為擾亂了公共秩序，應(yīng)該受到教育和處罰。4．資料顯示，每年交通事故死亡萬人以上的國家，第一是中國10.7萬人，比較起來，中國13億人口，汽車只有3000多萬輛。我國每死100個人中，摩托車死亡占19個，汽車死亡不到10個。在歐洲，每死100人中，65—70是汽車死亡。不過，農(nóng)村摩托車、農(nóng)用車數(shù)量很大，每年農(nóng)民被農(nóng)用車軋死的不少。5．北京青年報報道，7月5日上午，北京石景山區(qū)，一名在車流中散發(fā)小廣告的小伙子被過往車輛撞成重傷。這些只為多發(fā)一兩張小廣告而闖入機動車道的人，每天都在路上鋌而走險，他們不僅給道路上的交通秩序造成了混亂，更無視自己的生命安全。據(jù)記者了解，北京因散發(fā)小廣告而造成交通擁堵的路段每天都達到10多處。7月6日，該市的交管部門已經(jīng)開始了對這些非法占用車行道兜售物品、散發(fā)小廣告的專項治理。6．改善北京交通狀況主要應(yīng)該提高交通管理水平，完善配套交通設(shè)施，合理規(guī)劃。其實北京有許多擁堵都是人為造成的，許多信號燈、路口、地下通道設(shè)置都十分不合理，有的路段交通標志設(shè)置位置不當(dāng)或交通標線不清楚，如果交警在這些路段“暗中執(zhí)法”，被處罰的司機會產(chǎn)生抵觸情緒，起不到教育司機的作用。在一些行人、自行車、機動車混雜的擁堵路口，例如馬家堡鐵路橋附近的十字路口，經(jīng)常連一個警察也看不到，極易造成混亂不堪的搶行和擁堵。從科技進步的角度看，交警“暗中執(zhí)法”的功能完全可以被街口上的攝像頭所取代。與交警“人力”“暗中執(zhí)法”所能覆蓋的抽查面相比，越來越多的攝像頭才真正體現(xiàn)了“法網(wǎng)恢恢、疏而不漏”的威懾力。隨著智能交通系統(tǒng)框架基本建成似及其他交通治理措施發(fā)揮作用，北京的交通狀況不但不會惡化，與現(xiàn)在相比還將有所好轉(zhuǎn)。7．在近日舉行的“2005中國金融形勢預(yù)測、分析與展望專家年會”上，原定出席的幾大銀行的行長全部爽約，只有工商銀行的一位副行長露面。知情人士稱：因為建行董事長張恩照出事，行長們都集中到中央黨校學(xué)習(xí)去了。據(jù)《財經(jīng)》雜志報道，因涉嫌賄賂，張恩照于去年12月已在美國被起訴，涉案金額達100萬美元以上。去年11月，國家審計署公布審計結(jié)果：工商銀行被查出部分分支機構(gòu)存在違規(guī)發(fā)放貸款、違規(guī)辦理票據(jù)承兌和貼現(xiàn)業(yè)務(wù)等問題，涉嫌違法犯罪案件30起，涉案金額達69億元。金融高官“落馬”已不是新聞。算上張恩照在內(nèi)，中國已有四名副部級金融高官落馬，另外三名是原中信集團副董事長兼中信嘉華銀行董事長金德琴、原光大集團董事長朱小華和原建行行長王雪冰。這些行為擾亂了金融秩序。不過，近半年來，正值國有商業(yè)銀行改制上市的關(guān)鍵時期，也是外資銀行漸次布局中國的微妙時刻，國有商業(yè)銀行業(yè)大案、要案曝光頻率之高和涉及金額之巨令人擔(dān)憂。8．北京市有關(guān)部門在食品專項執(zhí)法檢查中，從朝陽區(qū)某肯德基餐廳抽取的原料“辣腌泡粉”中檢出“蘇丹紅一號”。據(jù)了解，這種“辣腌泡粉”用在“香辣雞腿堡”、“辣雞翅”、“勁爆雞米花”3種產(chǎn)品上。禁而不查，查而無標準可循，無法據(jù)可依，這使得蘇丹紅一號在我國明令禁止其作為食品添加劑使用的情況下，作為食品添加劑在食品中暗藏著。目前國家還沒有出臺統(tǒng)一的檢測方法和標準，這給檢驗蘇丹紅一號——致癌物質(zhì)帶來了判定依據(jù)上的不足。而一些商家在自己的產(chǎn)品被查出問題之后也是抓住這點不放，宣稱“食品安全檢驗報告上從來沒有蘇丹紅這個指標”、“關(guān)于蘇丹紅的定性，國家還沒有出具官方的材料”。9．在食品安全監(jiān)管難度較大的農(nóng)村和集貿(mào)市場，《通知》要求各地充分發(fā)揮農(nóng)村藥品監(jiān)督供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的作用，防止假冒食品、藥品流入農(nóng)村市場，危害廣大農(nóng)民利益。各地轄區(qū)內(nèi)一旦發(fā)生重大食品安全事件，有關(guān)部門應(yīng)在24小時內(nèi)上報，并及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門對病人進行救治。10．這兩天許多北京市民都收到這樣一條短信“每月11日是排隊推動日……”。伴隨著這條信息，北京迎來了首個“排隊推動日”。2月11日，啟動儀式在北京市王府井大街舉行，向廣大市民發(fā)出“排隊文明、禮讓光榮”的倡議，希望杜絕公共場所亂擁亂擠、城市交通亂行亂停等不文明行為，為奧運會創(chuàng)造文明有序環(huán)境。在“排隊推動日”啟動儀式上，首都精神文明辦公室主任張慧光揭曉“排隊推動日”活動標志并介紹丁標志寓意和“排隊推動日”活動背景。張慧光說，把每月11日定為排隊日是在用“11”這個數(shù)字形象地提醒大家，當(dāng)有兩個人出現(xiàn)在公共場所的時候就應(yīng)該排隊?；顒訕酥居蓛蓚€活潑可愛的卡通形象組成，希望這個具親和力的形象能夠深入人心，使市民喜歡這兩個卡通人物，并且一看到他們，就想到要自覺排隊，文明禮讓。11．昨天零時20分，阜外派出所巡邏民警在轄區(qū)內(nèi)檢查禁放工作。當(dāng)巡邏到距離派出所50多米的北營房東里一餐館時，民警聽到幾響二踢腳聲?！爱?dāng)時看到一中年男子若無其事地站在餐館門口抽煙。警車開近時，二踢腳響聲就沒了。”阜外派出所郭副所長介紹。民警把車開到遠處在暗處觀看。不一會兒，該男子用煙頭點燃一根立在地上的二踢腳。民警立即上前將其抓獲。12．筆者日前在一銀行營業(yè)網(wǎng)點辦理業(yè)務(wù)時看到，大廳內(nèi)十余個窗口的營業(yè)柜什前均站有三至四人，而且全擠到“一米線”內(nèi)，身旁的“一米線”設(shè)置有的被擠歪在一邊，腳下醒目的黃色提示線也沒有起到提示作用?！耙幻拙€”本來是由銀行為了防止客戶存折、銀行卡密碼被人竊取而推出的一項維護公共秩序、保護個人隱私權(quán)的服務(wù)。但市民并未接受這番好意。市民不識“一米線”，這說明銀行的宣傳還要加強，我們?nèi)竦墓驳赖乱庾R還有待提高。13．2005年4月16日上海部分學(xué)生、群眾舉行的涉日游行示威活動的醞釀組織，大多是通過互聯(lián)網(wǎng)和手機短信來完成的。本市某公司員工湯曄根據(jù)網(wǎng)上零星傳言，炮制出包括游行線路、時間、注意事項等的所謂《上海地區(qū)抗議日本右翼活動的詳細說明書》，群發(fā)后廣泛傳播，造成十分嚴重的后果。近日，湯曄因涉嫌擾亂社會秩序罪被檢察機關(guān)批準逮捕，并被判處5年有期徒刑。公安機關(guān)重申，未經(jīng)公安機關(guān)批準，通過任何方式，包括通過互聯(lián)網(wǎng)和手機短信及其他方式發(fā)起組織游行示威的，都是違法行為。網(wǎng)絡(luò)雖無國界，但絕非法律的“真空地帶”。極少數(shù)別有用心的人通過網(wǎng)絡(luò)和手機散布謠言，煽風(fēng)點火，蠱惑人心，組織策劃非法游行，公安機關(guān)將堅決依法查處。廣大群眾和學(xué)生要遵紀守法，不信謠，不傳謠，不參加非法游行示威活動，也不利用互聯(lián)網(wǎng)和手機短信等傳播鼓動游行示威的信息，共同維護和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。1、請用不超過300字的篇幅概括給定材料所反映的主要問題。標準答案：隨著我市現(xiàn)代化建設(shè)的推進，在公共秩序方面出現(xiàn)了一些問題，其中包括金融機構(gòu)的管理人員濫用職權(quán)，損害了國家和人民的經(jīng)濟利益；外地人員大量涌入，致使北京生活人群呈現(xiàn)出文化、素質(zhì)良莠不齊的局面，從而給我市社會秩序的管理帶來了很大難度，龐雜的人，使交通問題也日益凸顯；市場經(jīng)濟的發(fā)展刺激許多不法商家為了利潤鋌而走險。上述材料指出了我國目前在公共秩序方面所存在的一些具體問題，其突出表現(xiàn)在社會管理秩序、市場秩序、金融秩序、交通秩序以及食品安全等幾個方面，它們是我國公共秩序方面出現(xiàn)問題比較多的幾個領(lǐng)域。同時還指出我國在維護公共秩序，保障廣大人民群眾生命、財產(chǎn)安全方面所做的種種努力以及在此過程中出現(xiàn)的一些不良傾向。知識點解析：暫無解析2、假設(shè)你是市政府部門的工作人員，請你就市政府如何更好的應(yīng)對社會公共秩序問題寫一篇文章。要求：(1)中心明確、內(nèi)容充實、論述合理、具體可行；(2)條理清楚，語言通暢；(3)字數(shù)不多于1200字。標準答案：如何更好地應(yīng)對公共秩序問題雖然我市的社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，但在社會公共秩序方面仍然還存在一些問題，還有很多在不同的場所擾亂公共秩序的行為。廣義上的公共秩序主要指機關(guān)團體、企事業(yè)單位的秩序，經(jīng)濟管理秩序，公共場所秩序和交通工具上的秩序等，它的范圍相當(dāng)廣泛。創(chuàng)造良好的公共秩序，是建立和諧社會的基礎(chǔ)，也是把我市建設(shè)成為社會主義和諧社會首善之區(qū)的重要條件。要想創(chuàng)造良好的公共秩序，具體地說我們要做好以下幾個方面的工作：(1)加強政府部門的監(jiān)督、管理職能。政府應(yīng)該對金融、信貸等關(guān)系國計民生的重要行業(yè)進行監(jiān)管、審查，防止國家、人民財產(chǎn)被某些不法分子侵吞，對于金融機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)階層所從事的違法亂紀行為，必須嚴懲不待。政府部門還應(yīng)該加大對食品安全的檢查力度，無論是超市還是自由市場都要對其所售食品進行嚴格檢測，不合標準的任何食品都應(yīng)嚴格禁止進入市場流通領(lǐng)域。對于交通問題，應(yīng)合理安排各路段的值勤人員．在特別擁堵和容易發(fā)生交通事故的地段要加派人手；對農(nóng)用車、摩托車應(yīng)特別加強管理，只有真正具有駕駛資格的人員才能發(fā)給駕駛執(zhí)照，只有擁有駕駛執(zhí)照的人才準許駕駛車輛。(2)加大政府的協(xié)調(diào)職能。某些擾亂社會公共秩序的行為是由于行為人受到不合理、不公正的待遇，無法通過正常途徑解決而采取的極端行為，而有些則是因為向相關(guān)部門反映問題不當(dāng)而引起誤解所產(chǎn)生的意外結(jié)果。要使這類擾亂公共秩序的事件不再出現(xiàn)就必須要尋根治本，簡單說就是尊重弱勢群體的權(quán)利和利益，對其作出保護性、傾向性的政策和規(guī)定，使這些弱勢人群不會“有冤無處伸，有苦無處訴?！闭块T對于群眾反映的問題應(yīng)該及時解決，而不能互相扯皮、有意拖延，這樣很容易使矛盾激化，使群眾在尋求救濟途徑過程中因采取極端行為而產(chǎn)生不良影響。這些問題在某種程度上都必須通過政府相關(guān)部門的協(xié)調(diào)來解決，而不能完全依賴法律或者群眾的自助行為。(3)加強政府部門的教育職能。對國家行政人員應(yīng)該加強素質(zhì)教育，提高他們的職業(yè)道德和綜合素質(zhì)，使諸如亂罰款、亂收費等情況不再出現(xiàn)。同時也應(yīng)該對擾亂社會公共秩序的人進行法制教育。對于廣大市民，要加強法制的宣傳，強化其交通、食品安全意識，弘揚民族道德規(guī)范，以便提高市民素質(zhì)，共創(chuàng)文明首都。由于北京的人員素質(zhì)高低不一，當(dāng)他們的利益受到損害時，很多人不會利用法律的手段來維護自己的合法權(quán)益，而是一味地蠻千、“以死相逼”或者惡性報復(fù)，置法律于不顧，對于這些人群，政府應(yīng)該做出長期的教育計劃，利用各種方式、多種渠道提高其素質(zhì)，增加其法律知識。(4)完善法律制度。對影響人類健康的一些原料應(yīng)該明確規(guī)定禁止在食品中使用，“民以食為天”，食關(guān)系到我們每個人的健康，甚至是生命安全。但有些危害人類健康的物質(zhì)長久應(yīng)用在食品中，卻無法用法律的手段解決。同時對于利用互聯(lián)網(wǎng)、手機短信散布謠言、進行非法聚眾示威游行等擾亂社會公共秩序的行為也應(yīng)列入法律禁止的范圍內(nèi)。(5)完善交通設(shè)置。對于不合理的信號燈、地下通道以及設(shè)置位置不當(dāng)?shù)慕煌酥净虿磺宄慕煌司€等應(yīng)該仔細檢查，或重新設(shè)置，或?qū)司€畫清。在特別擁堵的路段要安裝“攝像頭”，這樣既節(jié)省了人力，又具有公正性，可以解決很多單靠人力所無法解決的問題。隨著智能交通系統(tǒng)與其他交通治理措施作用的發(fā)揮，北京的交通秩序會越來越好。(6)廣泛利用傳媒增加宣傳力度。利用報紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等媒介及時對各種擾亂社會公共秩序的事件進行曝光，使不法分子無處遁形，同時給其他人以警醒，教育作用。對于像食品安全這樣跟人民生活和生命息息相關(guān)的問題應(yīng)該及時查處、及時處理，使大家盡可能減少損害。同時也可以通過媒體宣傳法律知識，從事普法活動，充分發(fā)揮“無冕之王”的作用和優(yōu)勢。(7)公民應(yīng)提高自身的公共秩序意識。這是一項長期、艱苦、細致的文化建設(shè)，它與整個社會各方面的文明建設(shè)，包括法制建設(shè)和道德建設(shè)等聯(lián)系著。只有不斷調(diào)動公民自身的積極性，依靠公民自身的智慧和力量才能日趨完善。社會公共秩序代表著全體公眾的共同利益和社會生活的正常要求，所以必須得到最充分的尊重和最堅決的維護，良好的社會秩序也是建設(shè)一個現(xiàn)代化“和諧社會”的重要目標和鮮明標志，相信通過市政府和我們每個人的努力，一定可以使我市的公共秩序變得更加穩(wěn)定、健康。知識點解析：暫無解析湖南公務(wù)員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項1.《申論》考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析材料的能力、表達能力的考試。2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、資料1.據(jù)河北省一些業(yè)內(nèi)人士介紹，除醫(yī)療設(shè)備回扣外，藥品回扣是醫(yī)院一項重要的灰色收入?；乜鄯譃槊骰乜酆桶祷乜?，明回扣就是醫(yī)院和藥品公司建立業(yè)務(wù)來往時，雙方就有約定，藥品公司按銷售量支付醫(yī)院回扣；暗回扣更為隱秘，是針對藥品公開招標采購而言的，同一類藥品，中標的可能有好幾家醫(yī)藥單位，醫(yī)院賣誰不賣誰的隨意性很大。為了提高各自藥品的銷售量，醫(yī)藥公司之間就展開了競爭，而競爭的內(nèi)容之一，就是向醫(yī)院提高藥品的回扣率。因此，藥品公開招標采購是為了杜絕藥價虛高、暗箱操作問題，但這一目的并沒有完全達到。醫(yī)護人員個人索要藥品回扣幾乎是公開的秘密。據(jù)河北省某醫(yī)院一位負責(zé)人說，醫(yī)生吃回扣主要依靠的是新藥。所謂新藥，就是醫(yī)院還沒有使用過的處方類藥品。目前新藥定價都很高，比如某種藥品，其效能和阿斯匹林相同，但其價格卻是阿斯匹林的十來倍。一種新藥，成本價只有20元左右，但落到患者手中，價格卻翻了幾番。這么大的利潤不僅僅只落到廠家，醫(yī)生通過回扣也分享了一部分。吃回扣的醫(yī)院范圍有多大?這位負責(zé)人甚至認為，沒有幾家是清白的。但是，這一現(xiàn)象很難清除，醫(yī)院本身也未必想清除。2．2004年兩會期間，一位政協(xié)委員怒斥醫(yī)療行業(yè)中存在的腐敗問題，認為醫(yī)療腐敗是造成很多人害怕進醫(yī)院求醫(yī)治病的原因之一。這位委員舉了三個醫(yī)院藥品售價高得離譜的例子：西安某醫(yī)院一針凱塞欣抗菌素售88元，就在這家醫(yī)院大門外的藥店里，同樣型號、同一廠家的同一產(chǎn)品僅7元，醫(yī)院售價高出藥店近12倍；福建一醫(yī)院神威參麥注射液售價112.7元，外邊藥房明碼標價僅為18.6元，相差5倍；有人以同一種病在某城市進49家醫(yī)院求醫(yī)，醫(yī)院所開藥價從20元至250元不等。三個例子的結(jié)論是，如此大的差別，都說明很多醫(yī)院的藥價是失控的，隨意性太大。2005年兩會間，一位全國政協(xié)委員接受記者采訪時說，在藥品的生產(chǎn)、流通、銷售環(huán)節(jié)存在著太多的黑幕。這位從事了30多年醫(yī)療工作的醫(yī)院院長說，只要換一個名字，一些廠商就敢把藥賣出成本價幾十倍甚至幾百倍的虛高價格。一種核心成分為青霉素的感冒藥針劑，成本僅6毛錢，加入一點無關(guān)緊要的成分后，價格狂升到150元到600元一支；幾元錢的氟哌酸成分不變，換個包裝就變成了100多元一盒的新藥。藥廠和藥商將一些廉價而療效好的藥品改頭換面，按“新藥”重新定價，在醫(yī)藥界已經(jīng)成為“公開的秘密”。另一個問題當(dāng)然是“公關(guān)”問題。一位醫(yī)藥代表透露，一種新藥進醫(yī)院，必須打通藥劑科、臨床主任、藥房人員以及藥事委員會等關(guān)節(jié)，最終能否進入，還得由院長拍板。一個環(huán)節(jié)出了問題，可能就壞了整個大事。而打通這些關(guān)節(jié)，都是需要以金錢開路的。據(jù)測算，一種普通新藥在經(jīng)過醫(yī)院這一中介時，醫(yī)院和醫(yī)生以及醫(yī)藥代表，大約可提取零售價的一成多甚至數(shù)成。依照羊毛出在羊身上的定理，這部分錢最終會算進藥品的成本里，轉(zhuǎn)嫁到患者的身上。一個事實是，不久前，河北省某醫(yī)院做出一項規(guī)定，將進醫(yī)院的29種新藥價格全部下調(diào)15%。醫(yī)院院長說，其實下調(diào)20%利潤都很大，調(diào)到目前程度只是考慮到這些藥品全國一個價，調(diào)得太低沒法給其它醫(yī)院交代。一個時?？梢姷氖聦嵤牵?dāng)患者進醫(yī)院時，醫(yī)生熱衷開的藥并不是療效好、價格低的老藥，而是價格昂貴、療效卻可能相同的新藥。這樣做的原因很簡單，一個利益分配問題在里邊。這也是很多人抱怨醫(yī)院收費太高，有病不敢治的原因之一。據(jù)衛(wèi)生部2004年的統(tǒng)計，全國36%的居民生病后不去醫(yī)院就診，而是采取自我醫(yī)療的辦法。農(nóng)村自不待說，城市很多低收入階層和沒有參加醫(yī)療保險者，有了病也是能不進醫(yī)院就不進醫(yī)院。醫(yī)療腐敗問題已不僅僅是敗壞一個行業(yè)整體形象的問題，而且已經(jīng)嚴重影響到普通大眾的健康和生命。3．自改革開放以來，醫(yī)療體制隨社會福利的變革而相應(yīng)變化，出現(xiàn)各種問題，其中一些腐敗的問題為中國民眾所詬病。這些問題的尖銳程度令社會所不能容忍。近日，《半月談》上也開始刊登這些問題，認為目前中國醫(yī)療領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象林林總總，但社會公認的腐敗情況有以下數(shù)種：一是暗吃“回扣”表現(xiàn)最突出的就是“開單提成”(即吃“回扣”)。某些醫(yī)生為了吃“回扣”，不顧病情亂開處方。中國醫(yī)藥的銷售醫(yī)院占85%，醫(yī)藥生產(chǎn)廠家在不擇手段地搶灘醫(yī)院這一巨大銷售市場時，給醫(yī)生的回扣是十分驚人的。一位業(yè)內(nèi)人士講，抗生素的回扣約為藥價的15%，腫瘤藥物的回扣是30%。某位患者因感冒去醫(yī)院，醫(yī)生竟開出830元的藥方，患者未予理睬，到藥店買了20多元的藥，就治好了。二是小病大檢查一個6歲女孩到杭州做闌尾炎手術(shù)，手術(shù)前竟然被做了104項化驗和檢查，連艾滋病化驗都不放過。在西安，病人要拍X光片，醫(yī)院把原有的X光機定為不清晰拍片，把內(nèi)部集資新購的X光機定為清晰拍片，前者定價為25元，后者定價為100元。另外，經(jīng)常可以遇到照了黑白“B超”，還要照彩色“B超”，照了核磁片，還要照“CT”片的情況。為了給醫(yī)院創(chuàng)收或給小集體牟利，對病人不分青紅皂白都要進行全面檢查。三是哄抬藥價西安某醫(yī)院一藥品售價88元，可就在醫(yī)院大門外的藥店里，同型號、同廠家的同樣藥品僅售7元。福建一醫(yī)院某注射液售價是112.7元，外邊藥房明碼標價是18.6元。有人同一種病在某城市向49家醫(yī)院求醫(yī)，醫(yī)院所開藥價從20―250元不等。如此大的差別，說明很多醫(yī)院的藥價是失控的，隨意性極強。四是索要賄賂收紅包最普遍的表現(xiàn)就是收取手術(shù)的專家點名費。尤其是從地方到大都市求診的病人，不送紅包是難以找到醫(yī)院，難以找到病床的。很多醫(yī)生還借“請外醫(yī)”的名義收費和要紅包，形成了很多醫(yī)生到處走穴，互為收取紅包開方便之門。五是分節(jié)多收費近日，社會各界都在討伐“醫(yī)生拿紅包”，但令人大跌眼鏡的是“紅包”尚未禁絕，南京市一些醫(yī)院的“會診”又熱起來。昨日上午，一位患心臟病住進某大醫(yī)院的張先生告訴記者，他可能要手術(shù)治療，由于“禁紅包令”的下發(fā)，醫(yī)生不敢收紅包了，但出了一個新“花頭精”：請院外專家會診。會診費開價7500元，一番討價后，一錘定音7000元。不但沒有發(fā)票，還要親自交到院外會診醫(yī)生手中。張先生說，這種手術(shù)根本不需外院會診，本院醫(yī)生完全可以勝任。會診的根本目的是變相拿紅包，而且比紅包規(guī)格高。張先生分析，這7000元可能落人一個人或幾個人腰包。作為投挑報李，外院的醫(yī)生不久便會邀請這位醫(yī)生去他們那里“會診”，同樣有不菲的會診費。會診費比“紅包”含金量高，合法性強，不受任何約束。無獨有偶，還有一位葉先生，日前他因皮膚病住院開刀，主刀醫(yī)生未收紅包，但告知：“我們醫(yī)院沒有全麻醫(yī)生，需請外院的來幫忙，但外請的費用要由病人自理。”無可奈何下，葉先生“放血”1000元醫(yī)療腐敗還表現(xiàn)在分解醫(yī)療程式，增加收費環(huán)節(jié)上。過去補一顆牙，兩次15天100多元即可完成。現(xiàn)在，同樣的病在治療環(huán)節(jié)上除增加照相外，還增加兩次治療，費用達900元以上。另外，因?qū)＜议T診可以多收掛號費，很多醫(yī)院把大多數(shù)醫(yī)生都轉(zhuǎn)成了專家，造成有的醫(yī)院連普通門診掛號都沒有。1、請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。標準答案：觀點提練：醫(yī)療領(lǐng)域的腐敗方式可謂五花八門，從小病大檢查，開藥暗吃回扣等等。無不給患者帶來了巨大的經(jīng)濟負擔(dān)，從而導(dǎo)致患者有病不敢上醫(yī)院，有病不敢治甚至因病致貧。象這種變著法兒宰患者的腐敗現(xiàn)象，已經(jīng)成了建立和諧社會的不和諧現(xiàn)象了。為了讓醫(yī)院真正地為廣大人民群眾服務(wù)，有關(guān)部門有必要從這種醫(yī)療腐敗的根源著手，尋找切實可行的糾風(fēng)措施，加大監(jiān)督管理力度，讓醫(yī)院不再成為行業(yè)腐敗的溫床，真正讓患者敢進醫(yī)院，買得起藥，治得起病。知識點解析：暫無解析2、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理的說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。標準答案：對策分析：(1)實施醫(yī)藥分業(yè)，從體制上解決“以藥養(yǎng)醫(yī)”問題。把醫(yī)院門診藥房分離出來，變成社會零售藥店，獨立經(jīng)營，照章納稅。這是貫徹、落實國辦發(fā)(2000)16號文件的重要內(nèi)容，是從國家醫(yī)藥管理體制上解決“以藥養(yǎng)醫(yī)”、“藥品虛高定價、防止購銷活動中腐敗現(xiàn)象”的根本性措施。(2)加快推進社會醫(yī)療保險制度改革進程。醫(yī)療保險制度改革的核心是：建立競爭機制，打破兩個壟斷，即“醫(yī)院對病人的壟斷，醫(yī)生對處方的壟斷”。①盡快落實消費者購藥的自主選擇權(quán)。②建立和完善醫(yī)療保險藥品結(jié)算體系。③擴大社保定點藥店數(shù)量。(3)促進藥品生產(chǎn)流通體制改革的快速進行。(4)藥品價格的確定應(yīng)讓市場經(jīng)濟的基本規(guī)律發(fā)生作用。(5)藥品購銷方式應(yīng)由企業(yè)自主決定。(6)目前藥品招標采購中介機構(gòu)的做法應(yīng)當(dāng)停止。(7)建立權(quán)威診療機制，使患者能通過比較來選擇診療方案，消除不規(guī)范診療行為。知識點解析：暫無解析3、就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標題進行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。標準答案：加快“針對醫(yī)院”的改革一支名叫環(huán)丙沙星的眼藥水，從藥廠走到患者的手中，其身價就提高了將近4倍，這種搖身一變聽起來有點不可思議，可它又千真萬確地發(fā)生在我們的生活當(dāng)中。俗話說“有啥別有病”，可是人吃五谷雜糧，沒有人敢說自己絕對不會生病，看病吃藥是老百姓最基本的需求，這就形成了一個很大的醫(yī)療市場。在這個龐大而穩(wěn)定的市場中，醫(yī)院是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它聯(lián)系著藥品生產(chǎn)者和患者，它決定了患者吃什么藥、吃多少藥，從而也就決定了某類藥品的旺銷或滯銷。一些既缺乏職業(yè)道德約束又無視相關(guān)法規(guī)的醫(yī)務(wù)人員就利用這種市場決定權(quán)，從中牟利，如一些醫(yī)院變相提高藥價、收受藥廠回扣、大夫開大藥方提取“好處費”等，這些行為從根本上說增加了老百姓的醫(yī)療負擔(dān)，它不僅僅是不道德的，也是違法的，其中隱藏著腐敗。在以往的報道中，我們不難找到這類醫(yī)療腐敗的劣跡。要遏制醫(yī)療腐敗，首先必須強調(diào)“透明度”。從醫(yī)院方面看，必須有一個定期向行政機構(gòu)匯報藥品進貨與銷售情況的制度，以接受監(jiān)督，從而杜絕黑箱操作。從醫(yī)生方面看，醫(yī)生有義務(wù)向患者解釋藥品的功效和價格，讓患者有知情權(quán)和藥品選擇權(quán)。另一方面，醫(yī)療體系中存在法制真空的局面要有所改變，對一些藥廠的行賄和醫(yī)院的受賄繩之以法，以剛性的法律打擊彈性的醫(yī)療腐敗已經(jīng)變得刻不容緩了。這些年來，我國的醫(yī)療制度改革取得了很大的進展，“背靠大樹好乘涼”的公費醫(yī)療已經(jīng)漸漸被基本醫(yī)療保險、大病統(tǒng)籌等制度所取代。然而，也應(yīng)該看到，目前的很多改革都是“針對患者”這一面的，“針對醫(yī)院”的改革不但力度不夠，方法也不夠有效?，F(xiàn)在，一些地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了這一軟肋，并試圖改變這種局面，如北京市前不久出臺了“基本醫(yī)療服務(wù)工程”，實施分層醫(yī)療制度，強化社區(qū)醫(yī)療服務(wù)，從而讓患者享有從醫(yī)院、門診醫(yī)生到藥品使用的選擇權(quán)，這些措施如果都能落到實處，對消除醫(yī)療腐敗也一定會大有功效。知識點解析：暫無解析湖南公務(wù)員（申論）模擬試卷第4套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項1．申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1．人民網(wǎng)北京2009年8月25日電：十一屆全國人大常委會第十次會議今天下午舉行第二次全體會議，國家發(fā)改委主任張平向大會作國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)情況的報告。張平在報告中說，我國文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重逐年提高，電影產(chǎn)量已躋身世界前3位。報告指出，我國服務(wù)業(yè)保持良好發(fā)展勢頭。旅游、文化、電信、健身等適應(yīng)居民消費升級需要的服務(wù)業(yè)長足發(fā)展。2008年，國內(nèi)旅游人數(shù)為17．1億人次，比2005年增長41．5％。電話用戶總數(shù)高居世界第一，截至今年6月底互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)達到3．38億人。工業(yè)設(shè)計、創(chuàng)意、軟件、咨詢、金融保險等知識密集型服務(wù)業(yè)無論在市場規(guī)模、產(chǎn)品種類還是在服務(wù)水平上都有了較大發(fā)展，2008年軟件業(yè)收入比2005年增長93．9％。一批創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和有影響力的創(chuàng)意型企業(yè)加快成長。2．文化生產(chǎn)力是生產(chǎn)文化產(chǎn)品和提供文化服務(wù)的能力，體現(xiàn)為文化軟實力的潛能。在現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)中，文化生產(chǎn)力只有以一定方式體現(xiàn)在生產(chǎn)過程之中，形成不同特性的文化產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)出各種滿足市場需要的文化產(chǎn)品，才能轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的軟實力。美國之所以能成為文化強勢國家，正是因為它擁有諸如電影產(chǎn)業(yè)、廣播電視產(chǎn)業(yè)、流行音樂產(chǎn)業(yè)、動漫產(chǎn)業(yè)、出版產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等彰顯其文化特性的文化產(chǎn)業(yè)，并通過好萊塢的大制作電影、FOX電視新聞等來輸出其意識形態(tài)和政治文化理念。文化產(chǎn)業(yè)對自然環(huán)境基本沒什么不良影響，并且其生產(chǎn)和消費過程中對自然資源和能源的消耗較低。在資源相對短缺、環(huán)境污染較重的情況下，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是必由之路、明智之舉。據(jù)專家統(tǒng)計，人均GDP超過3000美元，人們消費結(jié)構(gòu)就會出現(xiàn)明顯變化，物質(zhì)消費的比重會逐漸減少，精神文化消費的比重會不斷增加。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，精神文化產(chǎn)品的需求會越來越大，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿鸩斤@現(xiàn)。新的技術(shù)及新的消費習(xí)慣會促使文化產(chǎn)業(yè)本身自發(fā)地追求創(chuàng)意、力求創(chuàng)新。近年來，文化產(chǎn)業(yè)與信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)對接，派生出一系列新生的文化業(yè)態(tài)，為文化藝術(shù)提供了新的表現(xiàn)形式和傳播渠道，展現(xiàn)出文化產(chǎn)業(yè)旺盛的生命力和較強的創(chuàng)新應(yīng)變能力。文化產(chǎn)業(yè)既適合于大規(guī)模、現(xiàn)代化、擁有高新技術(shù)設(shè)備的企業(yè)，同時可以接納個體化、小規(guī)模、依靠個人創(chuàng)作和傳統(tǒng)技藝發(fā)展的市場主體。由于進入門檻相對較低，各類人群；各類企業(yè)組織形式都能夠從事文化產(chǎn)業(yè)。因此，文化產(chǎn)業(yè)可以廣泛吸納各類社會勞動力。文化產(chǎn)品一旦受到人們的認可和消費者的追捧，就會獲得較高的經(jīng)濟回報。同時，優(yōu)秀文化產(chǎn)品的價值不會隨著時間的推移有所減少，反而會隨著時間的流逝實現(xiàn)不斷的增值。文化產(chǎn)業(yè)的市場需求不僅不會隨著經(jīng)濟下滑而萎縮，反而體現(xiàn)出反經(jīng)濟周期的功能。3．在很長一段時間內(nèi)，我國文化機構(gòu)作為一種國家養(yǎng)、國家辦的事業(yè)單位，不會受到任何人的質(zhì)疑，“文化產(chǎn)業(yè)”是一個陌生的詞匯。雖然事業(yè)與產(chǎn)業(yè)并不矛盾，但對文化產(chǎn)業(yè)的爭議，直到2004年國務(wù)院及有關(guān)部委出臺鼓勵部分文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策之前，始終沒有息止。在爭議的背后，飽含著文化事業(yè)向文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的痛苦與艱難。首先是觀念上的阻礙，有的文化單位和傳統(tǒng)文化人無法適應(yīng)新形勢，逐漸沒落，晚景凄涼，有的卻看準體制轉(zhuǎn)型的機會大賺其錢，成為“文化新富”，如20世紀80年代“走穴”現(xiàn)象催生的第一批大眾歌星。地方割據(jù)、部門壁壘、所有制歧視，是比觀念更難逾越的障礙。國內(nèi)首家民營報刊發(fā)行公司一河北省張家口陽光報業(yè)有限責(zé)任公司，曾在上世紀末以幾位合伙人組成的民營企業(yè)身份介入報刊征訂發(fā)行，以靈活的體制機制開拓市場。但有關(guān)行政部門非議不斷，并以函件的方式指出陽光報業(yè)公開征訂報刊的行為“必須予以制止”。在諸多干擾下，陽光報業(yè)到2003年時，不得不宣布退出報刊征訂發(fā)行市場。另一個類似現(xiàn)象是，文化領(lǐng)域的民營企業(yè)熱衷于戴“紅帽子”。種種計劃經(jīng)濟體制下產(chǎn)生的落后觀念和制度壁壘，阻礙了文化產(chǎn)業(yè)的壯大發(fā)展，文化領(lǐng)域?qū)嵭小皩?nèi)開放”呼聲強烈。由文化部出臺的鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見，在這種情況下應(yīng)運而生。最近的文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中還提出“推動跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合或重組”，“發(fā)展文藝演出院線，推進有線電視網(wǎng)絡(luò)、電影院線、數(shù)字電影院線和出版物發(fā)行的跨地區(qū)整合”，這些新政都為文化資源的跨區(qū)域、跨領(lǐng)域整合提供了政策支撐，長期困擾文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種壁壘，將逐一消亡，一個統(tǒng)一開放的文化產(chǎn)業(yè)市場體系逐漸形成。4．20世紀90年代初期，湖南文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。1990年湖南文化產(chǎn)業(yè)增加值僅為10．34億元。經(jīng)過10年的發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不斷壯大，到2000年，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值已達到85．6億元?！笆濉逼陂g，湖南文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度明顯提升，總量規(guī)模不斷擴大，到2005年，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值達到271．08億元。進入“十一五”時期，湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐繼續(xù)加快，2006年文化產(chǎn)業(yè)增加值達到337．89億元，2007年文化產(chǎn)業(yè)增加值達到446．22億元，分別為2000年的5．2倍和1990年的43倍。隨著文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量的增加，其占GDP的比重也由1990年的1．4％，提高到2000年的2．4％、2005年的4．2％和2007年的4．9％。將這一數(shù)據(jù)與2007年湖南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)比較。只低于裝備制造、鋼鐵有色業(yè)占GDP的比重，而高于其他七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2008年湖南省文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)總收入1090億元，增加值530億元，占GDP的比重達到5．1％，居全國前列。5．據(jù)北京電影協(xié)會統(tǒng)計，2008年1月1日至12月31日北京地區(qū)新影聯(lián)、中影星美、北京萬達等9條院線在京70家影院共放映電影44萬場次，觀眾1458．9萬人次，票房收入5．25億元，比2007年同期增長43．8％，票房增長率再創(chuàng)新高。需求旺盛、潛力巨大的北京電影消費市場是北京多廳影院建設(shè)飛速發(fā)展的強大后盾，依托文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好形勢，北京市文化局出臺《支持新建改造多廳影院資金補助辦法(試行)》到現(xiàn)在，市財政已投入5450萬元資金為34家影院兌現(xiàn)了支持經(jīng)費。其中新建影城20家，銀幕128塊，新增座位數(shù)2萬個；老影院增廳改造14家，新增銀幕53塊，座位數(shù)1．2萬個。新增多廳影城填補了亞運村、望京、CBD、東南四環(huán)、天通苑、回龍觀、東高地等地區(qū)影院建設(shè)的空白，同時也培養(yǎng)了一批新的電影觀眾。6．2009年7月22日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》。會議指出，文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟條件下繁榮發(fā)展社會主義文化的重要載體。在當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機的新形勢下，在重視發(fā)展公益性文化的同時，加快振興文化產(chǎn)業(yè)，對于滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求，擴大內(nèi)需特別是居民消費，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，具有重要意義。7．相比較于西方文化產(chǎn)品，中國還缺乏享譽全球的文化品牌，許多國家對中國印象模糊，有的甚至存在錯誤認識，其背后正是“文化貿(mào)易”的“逆差”困局。對此，中國的文藝演出團體深有感觸，外國院團“進口”到國內(nèi)演出增多，而國內(nèi)“出口”的較少。以北京市場為例，中外演出收益之比為1：10。文化界人士認為，文化貿(mào)易數(shù)字上的逆差還只是表象，內(nèi)容更堪憂。比如在出版物方面，中國輸出的出版物主要是以花草、鳥魚、茶葉、絲綢與瓷器等傳統(tǒng)文化為主，反映中國主流意識形態(tài)和現(xiàn)代理念的內(nèi)容較少。擺脫文化“逆差”困局的愿望，在剛剛討論通過的文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中，已有明確的體現(xiàn)，國家明確提出落實鼓勵和支持文化產(chǎn)品與服務(wù)出口的政策，擴大對外文化貿(mào)易。讓世界觀眾眼前一亮的是，在這輪“走出去”的中國文化產(chǎn)品中，更多融合了讓外國人易于接受的內(nèi)容與形式，已出國演出數(shù)百場的大型綜合舞臺劇《功夫傳奇》就是一個例子?！爸袊暮蜕杏糜⒄Z對話，那種效果十分神奇?！薄豆Ψ騻髌妗凡邉澱卟軙詫幷f，“我們?nèi)诤狭酥袊喾N文化元素，然后用‘國際表述’，從而創(chuàng)造一種和諧的語境?！笔聦嵣?，隨著中國在應(yīng)對世界金融危機中表現(xiàn)出來的成熟，讓一些西方社會在反思自身體制和運行模式的同時，開始對“中國模式”有了重新認識，并隨之對中國文化產(chǎn)生興趣。8．針對近年來蓬勃興起的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，有學(xué)者認為，文化產(chǎn)業(yè)就是一種以創(chuàng)意為核心的新興產(chǎn)業(yè)，或者說文化產(chǎn)業(yè)在很大程度上就是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。也有學(xué)者認為，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)不同于過去的傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，它是適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)而出現(xiàn)的概念，是對文化產(chǎn)業(yè)新形態(tài)的概括。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重點在原創(chuàng)環(huán)節(jié)，而不是制作環(huán)節(jié)。隨著文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模融合，出現(xiàn)了大量文化產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)交叉重合的領(lǐng)域，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了新的機遇。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)既包括供給，也包括需求，它不同程度上改變著人們的消費形式和經(jīng)濟活動形式，形成了一種文化經(jīng)濟。發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，是我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求。對于文化產(chǎn)品的屬性問題，有學(xué)者指出，我國是社會主義國家，實行的是社會主義市場經(jīng)濟，因而我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有自身的特點。一方面，文化產(chǎn)品具有不同于一般物質(zhì)產(chǎn)品的特殊屬性，能對人們的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)產(chǎn)生重要影響。我國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須遵循社會主義精神文明建設(shè)的特點和規(guī)律，堅持把社會效益放在首位，避免市場機制的自發(fā)性、盲目性造成文化產(chǎn)業(yè)庸俗化的現(xiàn)象。另一方面，市場機制能夠使文化資源得到合理配置，有效地調(diào)動社會各方面發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的積極性。在社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必須根據(jù)我國文化產(chǎn)業(yè)的特點來進行，這樣才能實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的最佳結(jié)合，促進社會主義文化的繁榮。有學(xué)者指出，深化文化體制改革，破除制約文化生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，應(yīng)著力抓好以下幾個方面的工作：一是加快重塑和培育文化市場主體。除公益性文化事業(yè)單位需要在政府扶持下規(guī)范運作外，其他文化單位都應(yīng)以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制，真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的文化市場主體。二是加快文化領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整。著眼于滿足人民群眾多層次、多方面的文化需求，建立優(yōu)質(zhì)、高效的文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)體系。建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系，促進文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的合理流動。積極運用高科技改造、提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新興文化產(chǎn)業(yè)，推進文化產(chǎn)品的多層次開發(fā)和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。三是加快文化中介機構(gòu)的改革和發(fā)展。完善文化經(jīng)紀人制度，強化行業(yè)自律機制，規(guī)范文化經(jīng)營行為，使文化中介機構(gòu)成為獨立的市場活動主體和聯(lián)結(jié)文化生產(chǎn)、文化服務(wù)、文化消費的中間環(huán)節(jié)，促進文化市場的繁榮。四是加快文化事業(yè)單位內(nèi)部機制創(chuàng)新。在文化企業(yè)規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制的同時，文化事業(yè)單位應(yīng)積極深化內(nèi)部管理體制改革，創(chuàng)新運行機制，徹底打破分配上的“大鍋飯”。9．在2009中國吉林國際動漫游戲論壇上，聚集了來自20多個國家和地區(qū)的動漫游戲領(lǐng)域的100多位藝術(shù)家、企業(yè)家和專家學(xué)者。論壇上，多位國外動漫專家在做出中國動漫產(chǎn)業(yè)已進入快速發(fā)展期判斷的同時，也拿出自己制作動漫的經(jīng)驗與中國同行分享，并紛紛為中國動漫業(yè)當(dāng)起了“醫(yī)生”，“把起了脈”。韓國漫畫界專業(yè)人士江村說，韓國故事漫畫不僅立足國內(nèi)，并成功出口到日本、中國、美國等國?！奥嫷膰H競爭力在于美麗的圖畫和有趣的故事。對中國同行來說，這里所說的‘美麗’就是最中國式的美麗，如果僅靠模仿別人，在國際市場是不會得到認可的。”江村說，“為了具備國際競爭力，中國漫畫一定要擁有自己的美麗?！彼J為，中國是個多民族國家，諸多獨特文化共存，用傳統(tǒng)中國文化可以喚起全世界人民的好奇和憧憬，如果能夠積極利用這些文化內(nèi)容，畫出中國化的漫畫和漫畫人物，那么中國動漫就會比世界上任何國家都具有國際競爭力。除了關(guān)注動漫的內(nèi)容、制作，也有專家提出要擴大動漫的目標市場受眾面。世界動畫協(xié)會秘書長維斯那.多弗妮科維克提出，動畫片如何吸引成年人，是每個動漫業(yè)者都應(yīng)該思考的問題。動畫片最初是作為兒童、青少年的娛樂產(chǎn)品出現(xiàn)的，但實際上一些動畫作品也受到了成年人的喜愛，如成年人題材動畫系列片《辛普森一家》、《南方公園》等，就獲得了成功，所以動漫業(yè)面對的不應(yīng)只是兒童觀眾群體?！拔覀円獜摹畡赢嬈粸閮和谱鳌@一根深蒂固的觀念中解脫出來，讓每個人的生活、娛樂、教育和藝術(shù)都與動畫片適度關(guān)聯(lián)。專為少年兒童制作的動畫電影，對成年人來講也應(yīng)同樣有趣。”多弗妮科維克表達了自己的觀點。10．“對我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的市場活力不足、企業(yè)融資困難、投資渠道不暢等問題，迫切需要國家財政發(fā)揮示范性和導(dǎo)向性作用，幫助彌補市場失靈和市場缺陷，推動文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展?！?009年10月12日，財政部副部長張少春接受媒體采訪，解讀中央財政如何引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)張少春介紹，近幾年來國家財政一直對文化產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域進行投入。2008年，中央財政設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，當(dāng)年安排10億元，除繼續(xù)支持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，還重點支持了文化體制改革重點企業(yè)、文化產(chǎn)品和服務(wù)出口等方面?！皬拈L遠來看，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)堅持以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場資源配置的基礎(chǔ)性作用。但從目前情況看，文化產(chǎn)業(yè)在我國還是一個弱勢產(chǎn)業(yè)，規(guī)?？偭啃。c人民群眾的精神文化需求相比存在很大的戰(zhàn)略缺口?！睆埳俅赫f?！叭绻斦Y金能夠考慮運用市場化原則，更有效率的去運作，我們是非常歡迎的，對創(chuàng)意文化企業(yè)會起到推動作用。”深圳創(chuàng)新投資集團北京公司總經(jīng)理劉綱告訴記者。提到文化產(chǎn)業(yè)，人人都拍手稱好，說要真正投錢，所有的投資者都要思量再三。文化產(chǎn)業(yè)被投資界認為是成長速度快、容量大的行業(yè)。但環(huán)境不夠透明，企業(yè)規(guī)模較小以及運作規(guī)范問題讓投資者感到無奈。而企業(yè)發(fā)展需要資金，除了版權(quán)之外，文化產(chǎn)業(yè)缺乏不動產(chǎn)以及其他可以做抵押的資產(chǎn)，是行業(yè)內(nèi)貸款融資時普遍遇到的問題?！霸谌A誼兄弟之前，有很多個電影公司，就是幾個人組成班底，一個項目完成，公司就解散了。這種情況下投資就是不可持續(xù)的，需要發(fā)展到一定規(guī)模?！眲⒕V表示。對于銀行而言，給文化企業(yè)提供貸款是一項創(chuàng)新業(yè)務(wù)，需要有長時間的經(jīng)驗積累。而與文化部門合作的多為政策性銀行。融資難一直是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的突出問題，配合文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，文化部制定的《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，將進一步協(xié)調(diào)金融監(jiān)管機構(gòu)，共同研究制定金融扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和辦法。據(jù)張少春介紹，按照《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》提出的要求，財政部門將通過貸款貼息、項目補貼、補充資本金等方式．支持國家級文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持文化產(chǎn)業(yè)重點項目及跨區(qū)域整合，支持國有控股文化企業(yè)股份制改造，支持文化領(lǐng)域新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)，支持大宗文化產(chǎn)品和服務(wù)的出口。11．日本素有“動漫王國”之稱，是世界上最大的動漫制作和輸出國，目前全球播放的動漫作品中有六成以上出自日本，在歐洲這個比例更高，達到八成以上。根據(jù)日本貿(mào)易振興會公布的數(shù)據(jù)，2003年，銷往美國的日本動漫片以及相關(guān)產(chǎn)品的總收入為43．59億美元，是日本出口到美國的鋼鐵總收入的四倍。廣義的動漫產(chǎn)業(yè)實際上已占日本GDP十多個百分點，已經(jīng)成為超過汽車工業(yè)的賺錢產(chǎn)業(yè)。日本的動漫產(chǎn)業(yè)已經(jīng)以年營業(yè)