市政ppp合同范本

市政ppp合同范本第1篇市政ppp合同范本第1篇第一章總則

第一條為加強(qiáng)政府和社會資本合作(簡稱PPP)項(xiàng)目財(cái)政管理，明確財(cái)政部門在PPP項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的工作要求，規(guī)范財(cái)政部門履職行為，保障合作各方合法權(quán)益，根據(jù)《預(yù)算法》、《政府采購法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于_境內(nèi)能源、交通運(yùn)輸、市政公用、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、教育、科技、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域開展的各類PPP項(xiàng)目。

第三條各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門，統(tǒng)籌安排財(cái)政資金、國有資產(chǎn)等各類公共資產(chǎn)和資源與社會資本開展平等互惠的PPP項(xiàng)目合作，切實(shí)履行項(xiàng)目識別論證、政府采購、預(yù)算收支與績效管理、資產(chǎn)負(fù)債管理、信息披露與監(jiān)督檢查等職責(zé)，保證項(xiàng)目全生命周期規(guī)范實(shí)施、高效運(yùn)營。

第二章項(xiàng)目識別論證

第四條各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與行業(yè)主管部門的協(xié)同配合，共同做好項(xiàng)目前期的識別論證工作。

政府發(fā)起PPP項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)由行業(yè)主管部門提出項(xiàng)目建議，由縣級以上人民政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目實(shí)施方案，提請同級財(cái)政部門開展物有所值評價和財(cái)政承受能力論證。

社會資本發(fā)起PPP項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)由社會資本向行業(yè)主管部門提交項(xiàng)目建議書，經(jīng)行業(yè)主管部門審核同意后，由社會資本編制項(xiàng)目實(shí)施方案，由縣級以上人民政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)提請同級財(cái)政部門開展物有所值評價和財(cái)政承受能力論證。

第五條新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目的項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報告等前期論證文件編制;存量項(xiàng)目實(shí)施方案的編制依據(jù)還應(yīng)包括存量公共資產(chǎn)建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)的歷史資料以及第三方出具的資產(chǎn)評估報告等。

項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目基本情況、風(fēng)險分配框架、運(yùn)作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管架構(gòu)等內(nèi)容。

第六條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可依法通過政府采購方式委托專家或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，編制項(xiàng)目物有所值評價報告。受托專家或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立、客觀、科學(xué)地進(jìn)行項(xiàng)目評價、論證，并對報告內(nèi)容負(fù)責(zé)。

第七條各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同同級行業(yè)主管部門根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案共同對物有所值評價報告進(jìn)行審核。物有所值評價審核未通過的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可對實(shí)施方案進(jìn)行調(diào)整后重新提請本級財(cái)政部門和行業(yè)主管部門審核。

第八條經(jīng)審核通過物有所值評價的項(xiàng)目，由同級財(cái)政部門依據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案和物有所值評價報告組織編制財(cái)政承受能力論證報告，統(tǒng)籌本級全部已實(shí)施和擬實(shí)施PPP項(xiàng)目的各年度支出責(zé)任，并綜合考慮行業(yè)均衡性和PPP項(xiàng)目開發(fā)計(jì)劃后，出具財(cái)政承受能力論證報告審核意見。

第九條各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立本地區(qū)PPP項(xiàng)目開發(fā)目錄，將經(jīng)審核通過物有所值評價和財(cái)政承受能力論證的項(xiàng)目納入PPP項(xiàng)目開發(fā)目錄管理。

第三章項(xiàng)目政府采購管理

第十條對于納入PPP項(xiàng)目開發(fā)目錄的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)物有所值評價和財(cái)政承受能力論證審核結(jié)果完善項(xiàng)目實(shí)施方案，報本級人民政府審核。本級人民政府審核同意后，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)按照政府采購管理相關(guān)規(guī)定，依法組織開展社會資本方采購工作。

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以依法委托采購代理機(jī)構(gòu)辦理采購。

第十一條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用公開招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式采購社會資本方，鼓勵社會資本積極參與、充分競爭。根據(jù)項(xiàng)目需求必須采用單一來源采購方式的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格符合法定條件和程序。

第十二條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和建設(shè)運(yùn)營需求，綜合考慮專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)實(shí)力等因素合理設(shè)置社會資本的資格條件，保證國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)平等參與。

第十三條項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合考慮社會資本競爭者的技術(shù)方案、商務(wù)報價、融資能力等因素合理設(shè)置采購評審標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目的長期穩(wěn)定運(yùn)營和質(zhì)量效益提升。

第十四條參加采購評審的社會資本所提出的技術(shù)方案內(nèi)容最終被全部或部分采納，但經(jīng)采購未中選的，財(cái)政部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門對其前期投入成本予以合理補(bǔ)償。

第十五條各級財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對PPP項(xiàng)目采購活動的支持服務(wù)和監(jiān)督管理，依托政府采購平臺和PPP綜合信息平臺，及時充分向社會公開PPP項(xiàng)目采購信息，包括資格預(yù)審文件及結(jié)果、采購文件、響應(yīng)文件提交情況及評審結(jié)果等，確保采購過程和結(jié)果公開、透明。

第十六條采購結(jié)果公示結(jié)束后、PPP項(xiàng)目合同正式簽訂前，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)將PPP項(xiàng)目合同提交行業(yè)主管部門、財(cái)政部門、法制部門等相關(guān)職能部門審核后，報本級人民政府批準(zhǔn)。

第十七條PPP項(xiàng)目合同審核時，應(yīng)當(dāng)對照項(xiàng)目實(shí)施方案、物有所值評價報告、財(cái)政承受能力論證報告及采購文件，檢查合同內(nèi)容是否發(fā)生實(shí)質(zhì)性變更，并重點(diǎn)審核合同是否滿足以下要求：

(一)合同應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)施方案中的風(fēng)險分配方案，在政府與社會資本雙方之間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險，并確保應(yīng)由社會資本方承擔(dān)的風(fēng)險實(shí)現(xiàn)了有效轉(zhuǎn)移;

(二)合同應(yīng)當(dāng)約定項(xiàng)目具體產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)和績效考核指標(biāo)，明確項(xiàng)目付費(fèi)與績效評價結(jié)果掛鉤;

(三)合同應(yīng)當(dāng)綜合考慮項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的成本核算范圍和成本變動因素，設(shè)定項(xiàng)目基準(zhǔn)成本;

(四)合同應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目基準(zhǔn)成本和項(xiàng)目資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率，參照工程竣工決算合理測算確定項(xiàng)目的補(bǔ)貼或收費(fèi)定價基準(zhǔn)。項(xiàng)目收入基準(zhǔn)以外的運(yùn)營風(fēng)險由項(xiàng)目公司承擔(dān);

(五)合同應(yīng)當(dāng)合理約定項(xiàng)目補(bǔ)貼或收費(fèi)定價的調(diào)整周期、條件和程序，作為項(xiàng)目合作期限內(nèi)行業(yè)主管部門和財(cái)政部門執(zhí)行補(bǔ)貼或收費(fèi)定價調(diào)整的依據(jù)。

市政ppp合同范本第2篇問：制定《磋商辦法》和《PPP辦法》的背景是什么?

答：制定《磋商辦法》和《PPP辦法》主要是順應(yīng)兩方面的需要。一方面，是為了進(jìn)一步貫徹黨的十八屆四中全會精神，堅(jiān)持立法先行和依法采購。本屆政府提出了推進(jìn)政府購買服務(wù)、推廣PPP模式等重要改革任務(wù)。與此相關(guān)的采購活動，在采購需求、采購方式、合同管理、履約驗(yàn)收、績效評價等方面存在一定特殊性，需要在政府采購現(xiàn)行法律框架下，作出創(chuàng)新和針對性的制度安排，對具體工作進(jìn)行指引和規(guī)范，以確保采購工作順暢、高效開展。另一方面，政府購買服務(wù)、推廣PPP模式等工作，具有較強(qiáng)的公共性和公益性，其采購活動應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵科技創(chuàng)新、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境等政府采購政策功能，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，需要明確相關(guān)采購活動的法律適用和操作規(guī)則。

問：競爭性磋商采購方式的核心內(nèi)容、主要思路是什么，與競爭性談判采購方式有哪些聯(lián)系和區(qū)別?

答：我國政府采購法規(guī)定的政府采購方式包括：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價、_政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。競爭性磋商采購方式是財(cái)政部首次依法創(chuàng)新的采購方式，核心內(nèi)容是“先明確采購需求、后競爭報價”的兩階段采購模式，倡導(dǎo)“物有所值”的價值目標(biāo)。

競爭性磋商和競爭性談判兩種采購方式在流程設(shè)計(jì)和具體規(guī)則上既有聯(lián)系又有區(qū)別：在“明確采購需求”階段，二者關(guān)于采購程序、供應(yīng)商來源方式、磋商或談判公告要求、響應(yīng)文件要求、磋商或談判小組組成等方面的要求基本一致;在“競爭報價”階段，競爭性磋商采用了類似公開招標(biāo)的“綜合評分法”，區(qū)別于競爭性談判的“最低價成交”。之所以這樣設(shè)計(jì)，就是為了在需求完整、明確的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)合理報價和公平交易，并避免競爭性談判最低價成交可能導(dǎo)致的惡性競爭，將政府采購制度功能聚焦到“物有所值”的價值目標(biāo)上來，達(dá)到“質(zhì)量、價格、效率”的統(tǒng)一。

問：競爭性磋商采購方式的適用范圍有哪些?

答：《磋商辦法》規(guī)定了五種適用情形：一是政府購買服務(wù)項(xiàng)目;二是技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;三是因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價格總額的;四是市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目;五是按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。其中，前三種情形主要適用于采購人難以事先確定采購需求或者合同條款，需要和供應(yīng)商進(jìn)行溝通協(xié)商的項(xiàng)目;第四種情形主要適用于科研項(xiàng)目采購中有效供應(yīng)商不足三家，以及需要對科技創(chuàng)新進(jìn)行扶持的項(xiàng)目;第五種情形主要適用于政府采購工程類項(xiàng)目，并與招標(biāo)投標(biāo)法律制度和《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》(財(cái)政部令第74號)做了銜接。綜合來看，競爭性磋商采購方式在政府購買服務(wù)、PPP、科技創(chuàng)新扶持、技術(shù)復(fù)雜的專用設(shè)備等項(xiàng)目采購中將具有較高的可操作性和適用性。

二是我國政府采購法規(guī)定了公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源五種采購方式，并授權(quán)監(jiān)管部門認(rèn)定新的采購方式。這些法定采購方式(包括競爭性磋商方式)，能夠比較好地適用于PPP項(xiàng)目采購中公開競爭、選擇性競爭和有限競爭的情況，并充分實(shí)現(xiàn)“物有所值”的價值目標(biāo)，使PPP項(xiàng)目采購更具可操作性。

市政ppp合同范本第3篇ppp項(xiàng)目實(shí)施方案

南京市城東仙林污水處理PPP項(xiàng)目

20**年11月26日，南京市城東、仙林污水處理PPP項(xiàng)目分別與北控水務(wù)(中國)投資有限公司和北京碧水源科技股份有限公司正式簽署PPP項(xiàng)目合同，標(biāo)志著歷經(jīng)八個多月兩項(xiàng)目終于落地。

作為財(cái)政部首批PPP示范項(xiàng)目之一，且是其中為數(shù)不多的存量資產(chǎn)PPP項(xiàng)目，隨著20**年以來PPP模式理念的升級和更多規(guī)范政策的出臺，本項(xiàng)目的成功運(yùn)作引起了空前關(guān)注。

根據(jù)20**年_126號令《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，污水處理行業(yè)是國內(nèi)最早進(jìn)行市場化改革的市政公用事業(yè)之一，經(jīng)過十余年的發(fā)展，有著相對成熟的運(yùn)作機(jī)制，類似污水TOT項(xiàng)目應(yīng)操作本應(yīng)一帆風(fēng)順，但實(shí)踐往往不如想象那么簡單。以南京城東、仙林污水處理PPP項(xiàng)目為例，期間不斷經(jīng)歷著肯定-否定-再肯定的過程，部分問題甚至引起了財(cái)政部的重視，如稅務(wù)問題，如PPP采購是否允許引入外資的問題，目前財(cái)政部正就上述問題進(jìn)行調(diào)研和研究。

作為本項(xiàng)目的主要咨詢?nèi)藛T，在一切塵埃落定后，提筆對項(xiàng)目運(yùn)作過程進(jìn)行總結(jié)，既供業(yè)內(nèi)人士交流之用，亦供后續(xù)項(xiàng)目參考與借鑒。

面紗初啟：項(xiàng)目運(yùn)作背景

城東污水處理廠服務(wù)范圍為南京市東南部地區(qū)，服務(wù)面積約175平方公里，規(guī)劃服務(wù)人口約148萬。此番PPP運(yùn)作前，城東污水處理廠項(xiàng)目總設(shè)計(jì)能力35萬立方米/日，處理后出水達(dá)國家《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級A標(biāo)準(zhǔn)。尾水排放到運(yùn)糧河。城東污水處理廠始建于20**年10月，項(xiàng)目分三期建設(shè)，至12月底全部完成，出水水質(zhì)滿足一級A標(biāo)準(zhǔn)。其中一期工程于20**年9月建成投運(yùn)，規(guī)模10萬立方米/日，采用A2O工藝，二期工程于底改擴(kuò)建完成，擴(kuò)建后日處理能力增至20萬立方米，同時二期工程進(jìn)行了一、二期一級A提標(biāo)改造，污泥處理采用深度脫水工藝，通過重力濃縮、加藥調(diào)理、板框壓濾使產(chǎn)出污泥含水率降至60%以下后外運(yùn)處置。

仙林污水處理廠規(guī)劃服務(wù)面積80平方公里，服務(wù)人口20萬。目前日處理能力10萬立方米/日，處理后出水達(dá)國家《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級A標(biāo)準(zhǔn)，尾水排放九鄉(xiāng)河。仙林污水處理廠設(shè)計(jì)總規(guī)模日處理能力為10萬立方米，一期工程日處理能力5萬立方米，采用CAST工藝，于開始運(yùn)行，開始進(jìn)行一期改建和二期擴(kuò)建工程，改擴(kuò)建后仙林污水處理廠整體采用A2O+MBR工藝，工程于20**年6月底全部建設(shè)完成。污泥處理采用帶式濃縮一體式脫水機(jī)脫水，脫水后含水率降至80%以下外運(yùn)處置。

本項(xiàng)目由行業(yè)管理部門南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(“市城鄉(xiāng)建設(shè)委”)擔(dān)任項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，協(xié)同南京市財(cái)政局(“市財(cái)政局”)和南京市城市建設(shè)投資控股(集團(tuán))有限公司(“市城建集團(tuán)”)共同負(fù)責(zé)推進(jìn)，上海濟(jì)邦投資咨詢有限公司(“濟(jì)邦咨詢”)擔(dān)任項(xiàng)目PPP交易總顧問(含財(cái)務(wù)顧問、商務(wù)顧問服務(wù)內(nèi)容)，濟(jì)邦咨詢聘請上海錦天城律師事務(wù)所作為本項(xiàng)目的法律顧問。

考慮到污水處理工藝的不同，為了便于競爭，本項(xiàng)目分為兩個子項(xiàng)目，即城東污水處理廠PPP項(xiàng)目和仙林污水處理廠PPP項(xiàng)目，以經(jīng)營權(quán)TOT方式進(jìn)行運(yùn)作。兩個廠的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價格在評估值的基礎(chǔ)上皆定為4億元，PPP合作期限30年，由社會資本競爭項(xiàng)目的初始污水處理服務(wù)費(fèi)單價。本項(xiàng)目采用公開招標(biāo)的采購方法，整個采購流程在江蘇省政府采購中心監(jiān)管下操作。

項(xiàng)目自20**年3月份開始調(diào)研至簽約落地，市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財(cái)政局、市城建集團(tuán)及咨詢機(jī)構(gòu)等多方緊密配合，對項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)和邊界條件等實(shí)施方案的主要內(nèi)容反復(fù)分析論證，最終從項(xiàng)目實(shí)際情況出發(fā)，批準(zhǔn)了項(xiàng)目實(shí)施方案，并依此制定了個性化的項(xiàng)目采購文件。由于事前調(diào)研分析論證工作充分，財(cái)務(wù)測算科學(xué)扎實(shí)、合同條款設(shè)置合理，加之項(xiàng)目本身區(qū)域優(yōu)勢明顯、規(guī)模較大、現(xiàn)金流穩(wěn)定，吸引了眾多國內(nèi)外水務(wù)行業(yè)第一陣營的社會資本參與競爭，最終北控水務(wù)(中國)投資有限公司以元/立方米中標(biāo)城東污水處理廠PPP項(xiàng)目，北京碧水源科技股份有限公司以元/立方米中標(biāo)仙林污水處理廠PPP項(xiàng)目，中標(biāo)價格明顯低于最高限價，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出各方預(yù)期，實(shí)現(xiàn)了政府的物有所值，也為政府、社會資本、社會公眾的多方共贏打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)對江蘇省乃至全國的PPP項(xiàng)目，特別是涉及主管部門大力提倡的存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)化PPP項(xiàng)目運(yùn)作具有重要的示范和借鑒意義。

庖丁解牛：項(xiàng)目實(shí)施要點(diǎn)

11、項(xiàng)目識別：物有所值和財(cái)政承受能力評價

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南(試行)》(財(cái)金[2014]113號)(下稱“113號文”)的要求，在PPP項(xiàng)目識別階段應(yīng)進(jìn)行物有所值評價和財(cái)政承受能力論證，在本項(xiàng)目運(yùn)作過程中，《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)的通知》財(cái)金〔20**〕21號出臺，詳細(xì)規(guī)定了財(cái)政承受能力的論證方法，但有關(guān)物有所值論證的具體指引并未出臺，本項(xiàng)目結(jié)合113號文的規(guī)定，進(jìn)行了物有所值評價和財(cái)政承受能力論證。

(1)物有所值評價情況

項(xiàng)目物有所值評價主要從定性和定量兩方面對本項(xiàng)目進(jìn)行了分析評價。

定性評價按

①增加污水處理服務(wù)有效供給

②優(yōu)化污水處理項(xiàng)目的風(fēng)險分配

③提高污水處理服務(wù)運(yùn)營效率

④促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新與公平競爭

⑤緩解財(cái)政當(dāng)期污水處理設(shè)施存量債務(wù)壓力

⑥推動政府公共服務(wù)管理體制的轉(zhuǎn)變等六方面進(jìn)行了定性分析?？梢钥闯?，在PPP模式下，項(xiàng)目公司更有內(nèi)在動力使有限的資源發(fā)揮更大的作用，通過降低資金成本、提升管理水平、采用先進(jìn)技術(shù)等途徑控制成本，實(shí)現(xiàn)合理利潤最大化。

定量評價主要對非PPP的南京水務(wù)集團(tuán)運(yùn)營模式與PPP模式進(jìn)行了對比分析，在雙方都全成本核算和同等收益率的前提下，通過財(cái)務(wù)測算得出兩種模式下的污水處理單價，再據(jù)此分析兩種模式在同等生命周期內(nèi)的風(fēng)險情況及財(cái)政污水處理費(fèi)的支付情況。通過比較，在PPP模式下，政府全成本核算的污水處理服務(wù)費(fèi)單價購買服務(wù)，既有利于企業(yè)的正常運(yùn)營和自我發(fā)展，又轉(zhuǎn)移了融資和運(yùn)營風(fēng)險，長遠(yuǎn)來看，更符合市場機(jī)制的要求和地方政府的利益。(最終結(jié)果證明確實(shí)如此，納入本次交易范圍的兩個廠污水處理規(guī)模占南京市主城區(qū)污水處理總規(guī)模的，而據(jù)預(yù)測兩個廠需支付的污水處理服務(wù)費(fèi)僅占主城區(qū)收繳污水處理費(fèi)的12%左右。)

(2)財(cái)政承受能力論證情況

本項(xiàng)目財(cái)政承受能力的驗(yàn)證主要通過預(yù)測污水處理單價來計(jì)算政府每年的污水處理費(fèi)支付情況，并據(jù)此預(yù)測政府支付的年污水處理費(fèi)占當(dāng)年財(cái)政一般公共預(yù)算支出比例，綜合判斷本級財(cái)政的承受能力，本項(xiàng)目預(yù)測時擬定的自有資金內(nèi)部收益率在同期人民幣貸款基準(zhǔn)利率與通常行業(yè)內(nèi)部收益率之間。

按照預(yù)測的污水處理服務(wù)費(fèi)單價，在PPP合作期內(nèi)，財(cái)政對于項(xiàng)目年污水處理費(fèi)支出占當(dāng)年一般公共預(yù)算支出的比例幅度為(事實(shí)上根據(jù)最終競爭結(jié)果該比例幅度為)。經(jīng)市財(cái)政部門對南京市本級PPP項(xiàng)目總支出的綜合判斷，本項(xiàng)目通過了財(cái)政承受能力論證。

12、項(xiàng)目準(zhǔn)備：項(xiàng)目實(shí)施方案要點(diǎn)分析

(1)交易范圍的設(shè)置

筆者認(rèn)為交易范圍的確定主要取決于以下幾個因素：一是擬交易資產(chǎn)進(jìn)行交易的自身?xiàng)l件是否成熟、物理邊界和管理邊界是否便于劃分、資產(chǎn)權(quán)屬是否清晰確定以及是否存在不可預(yù)估的風(fēng)險;二是擬交易資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性(自身現(xiàn)金流能力)，經(jīng)濟(jì)性越高，越有利于提升項(xiàng)目的市場價值，從而更有利于項(xiàng)目運(yùn)作;三是兼顧政府方的融資需求，畢竟交易范圍直接影響著項(xiàng)目的交易總額。

本項(xiàng)目中，經(jīng)過多次財(cái)務(wù)分析和論證，考慮到市場條件不成熟，城東污水處理廠三期工程以及再生水工程的經(jīng)營權(quán)被排除出交易范圍，而城東污水處理廠一二期工程以及仙林污水處理廠的經(jīng)營權(quán)被納入交易范圍，剔枝折葉，確保了項(xiàng)目的交易質(zhì)量，輕裝上陣。

(2)交易主體的設(shè)置

污水處理廠進(jìn)行TOT運(yùn)作，需要理清交易資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，確保交易主體的合法性是項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作的必要前提。

PPP項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)和合同結(jié)構(gòu)復(fù)雜，涉及眾多交易主體。為了保證項(xiàng)目運(yùn)作的規(guī)范，首先要確保項(xiàng)目各交易主體的合法規(guī)范性。本項(xiàng)目中，根據(jù)113號文的要求，市政府授權(quán)市城鄉(xiāng)建設(shè)委作為實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)代表政府簽署《PPP項(xiàng)目合同》(主合同)并簽發(fā)《特許經(jīng)營授權(quán)書》，南京水務(wù)集團(tuán)有限公司(“水務(wù)集團(tuán)”)作為政府指定的出資方參股項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)簽署《合資協(xié)議》和《公司章程》;水務(wù)集團(tuán)控股子公司南京公用水務(wù)有限公司(“公用水務(wù)公司”)作為項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬方負(fù)責(zé)簽署《經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》。其中，由于仙林污水處理廠一期資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬于南京公用控股(集團(tuán))有限公司(“公用控股公司”，市城建集團(tuán)全資子公司)，因此特由公用控股公司向公用水務(wù)公司簽署了《委托授權(quán)書》，確保了公用水務(wù)公司代表資產(chǎn)權(quán)屬方簽約的合法性。

(3)交易結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)

交易結(jié)構(gòu)是PPP項(xiàng)目運(yùn)作的核心，合理交易結(jié)構(gòu)的設(shè)置有利于平衡各方利益，保障項(xiàng)目運(yùn)作成功。本項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)圖如下：

本項(xiàng)目由政府指定的出資代表與選中的社會資本合資成立項(xiàng)目公司，在合作期內(nèi)，由項(xiàng)目公司受讓交易范圍內(nèi)城東污水處理廠及仙林污水處理廠的經(jīng)營權(quán)，并負(fù)責(zé)兩個污水處理廠項(xiàng)目設(shè)施的運(yùn)營和維護(hù)工作，合作期滿后將兩個污水處理廠項(xiàng)目設(shè)施及權(quán)益無償移交給政府或其指定機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目的資金結(jié)構(gòu)為：股本金不低于項(xiàng)目初始投資總額(包括但不限于特許經(jīng)營權(quán)費(fèi)以及項(xiàng)目公司運(yùn)營初期的鋪底流動資金)的30%，由政府指定的出資機(jī)構(gòu)與選中的社會資本分別按約定比例以現(xiàn)金出資成立項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司進(jìn)行融資并按規(guī)定支付本項(xiàng)目的特許經(jīng)營權(quán)費(fèi)。項(xiàng)目的回報機(jī)制主要體現(xiàn)為政府購買服務(wù)，資金來源從南京市主城區(qū)收繳的污水處理費(fèi)中列支。

(4)基礎(chǔ)水量的設(shè)置

基礎(chǔ)水量的設(shè)置比較敏感，容易被誤解為給社會資本提供固定回報。事實(shí)上，由于現(xiàn)有的污水處理廠TOT項(xiàng)目一般都廠網(wǎng)分開運(yùn)作(本項(xiàng)目亦是)，污水處理進(jìn)水管網(wǎng)由地方政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌投資建設(shè)，社會資本很難預(yù)測和管控實(shí)際的污水處理量，若政府不提供最低需求承諾，社會資本反而容易加大對項(xiàng)目風(fēng)險的判斷，并將此風(fēng)險成本體現(xiàn)到污水處理服務(wù)費(fèi)單價中，形成不合理的風(fēng)險溢價。因此，為了合理分配處理水量變動風(fēng)險，也為了保證社會資本的平等競爭，通常單純污水處理廠(不含配套管網(wǎng)的終端設(shè)施)TOT或者BOT項(xiàng)目中都會設(shè)置基礎(chǔ)水量，作為政府主要承擔(dān)原污水供應(yīng)風(fēng)險的一種分擔(dān)機(jī)制。但基礎(chǔ)水量如何設(shè)置以便實(shí)現(xiàn)風(fēng)險分擔(dān)合理(雖然差別是細(xì)微的)，需要進(jìn)行準(zhǔn)確的水量預(yù)估和精心的付費(fèi)設(shè)計(jì)。

本項(xiàng)目中市城鄉(xiāng)建設(shè)委會同市財(cái)政局、市城建集團(tuán)和咨詢機(jī)構(gòu)對基礎(chǔ)水量的設(shè)置多次開會討論，并組織相關(guān)專家進(jìn)行反復(fù)論證，以會議紀(jì)要形式出具了對項(xiàng)目基礎(chǔ)水量的正式意見。既對基礎(chǔ)水量的設(shè)置提出了明確的意見，又對廠外配套管網(wǎng)的建設(shè)提出了具體的要求。

(5)融資成本提前鎖定

在國家PPP政策的鼓勵和引導(dǎo)下，各金融機(jī)構(gòu)亦對本項(xiàng)目表現(xiàn)出濃厚的興趣。經(jīng)市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財(cái)政局以及市城建集團(tuán)共同對各銀行機(jī)構(gòu)提交的PPP融資方案進(jìn)行評審，確定南京銀行、工商銀行、中國銀行、江蘇銀行為本項(xiàng)目可選合作銀行，融資成本不超過同期人民銀行貸款基準(zhǔn)利率下浮10-12%，貸款期限不少于。此運(yùn)作方式既解決了社會資本融資的后顧之憂，也提前鎖定了本項(xiàng)目的融資成本上限，有效降低社會資本報價，與同期銀行貸款基準(zhǔn)利率相比合作期內(nèi)可節(jié)約財(cái)政污水處理費(fèi)支出5000萬元。

(6)付費(fèi)機(jī)制的設(shè)置

基礎(chǔ)水量設(shè)置的出發(fā)點(diǎn)是防范最低需求風(fēng)險，合理的基礎(chǔ)水量值可以保障投資人獲得可預(yù)期的穩(wěn)定現(xiàn)金流，但實(shí)際執(zhí)行過程中污水處理量仍然可能高于或者低于該水量值。按照過去通常做法，當(dāng)實(shí)際處理水量低于基礎(chǔ)水量時政府仍然簡單按照污水處理服務(wù)費(fèi)單價結(jié)算付費(fèi)，而本項(xiàng)目在此基礎(chǔ)上增設(shè)引入了“不足單價”概念，即當(dāng)實(shí)際處理水量低于基礎(chǔ)水量時，需扣除實(shí)際處理水量與基礎(chǔ)水量的差值部分未發(fā)生的運(yùn)營成本，這種更加科學(xué)和精細(xì)化的設(shè)置既保障了項(xiàng)目公司資本性投入能正常回收，又維護(hù)了政府的合理利益。

需要指出的是，本項(xiàng)目“不足單價”以及“超進(jìn)單價”的設(shè)置主要根據(jù)國家住建部頒布的《市政公用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價方法和參數(shù)》中固定成本和可變成本的分類，再將污水處理服務(wù)費(fèi)單價中的利稅按二者成本比例進(jìn)行切分，便形成了“不足單價”和“超進(jìn)單價”，“不足單價”主要體現(xiàn)項(xiàng)目的投資成本及合理利潤(含所得稅)，“超進(jìn)單價”主要體現(xiàn)項(xiàng)目的`運(yùn)營成本及合理利潤(含所得稅)。

(7)調(diào)價機(jī)制的設(shè)置

本項(xiàng)目合作期限(特許經(jīng)營期)長達(dá)三十年，為了反映對宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的合理共擔(dān)，設(shè)定了污水處理服務(wù)費(fèi)單價的定期調(diào)價機(jī)制。污水處理服務(wù)費(fèi)單價的調(diào)整機(jī)制主要通過調(diào)價公式來實(shí)現(xiàn)，其啟動需要同時具備兩個條件，一是達(dá)到一定年限，二是成本幅度變化達(dá)到一定比例。

合作期內(nèi)污水處理服務(wù)費(fèi)單價將根據(jù)污水處理全成本變動幅度進(jìn)行調(diào)整，我們梳理出污水處理廠日常運(yùn)營過程中對污水處理服務(wù)費(fèi)單價變動影響較大的成本項(xiàng)單獨(dú)設(shè)置調(diào)整系數(shù)作為主動調(diào)價因子(主要為動力費(fèi)、生產(chǎn)人員的薪酬、化學(xué)品費(fèi)、污泥處理處置費(fèi)等)并引入電度電價、社平工資等公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為調(diào)整依據(jù)。除主動調(diào)價因子外，其他對物價變動敏感度較弱的成本項(xiàng)(折舊、財(cái)務(wù)費(fèi)用、稅費(fèi)等)作為被動調(diào)整因子，起到對調(diào)價公式的穩(wěn)定平衡作用。

本項(xiàng)目特別之處還在于考慮到項(xiàng)目公司將來人員結(jié)構(gòu)上不可避免會出現(xiàn)借用人員、自主招聘人員不同的薪酬標(biāo)準(zhǔn)和漲幅，我們對工資福利因子按照借用、非借用做了分解，并適用不同的調(diào)整參數(shù)，增加了調(diào)價公式的靈活性，科學(xué)合理分?jǐn)偭穗p方風(fēng)險，保障了雙方利益。

(8)維修共管賬戶的設(shè)置

參與競爭的社會資本一般會在投標(biāo)文件中明確其關(guān)于本項(xiàng)目的內(nèi)部收益率，該收益率體現(xiàn)了各項(xiàng)成本均實(shí)際發(fā)生的情況下項(xiàng)目公司的合理利潤，但若其成本未據(jù)實(shí)發(fā)生，就有可能獲取額外的利潤，大修費(fèi)用(含重置)一般按固定資產(chǎn)投資總額計(jì)提一定的費(fèi)率，很難判斷其是否據(jù)實(shí)發(fā)生，因此從政府監(jiān)管的角度看，需要強(qiáng)化對大修費(fèi)用的監(jiān)管，本項(xiàng)目中設(shè)置了由市城鄉(xiāng)建設(shè)委和項(xiàng)目公司共管的大修資金賬戶，?？钣糜谠O(shè)備的大修和重置，既鼓勵項(xiàng)目公司更好地維護(hù)項(xiàng)目設(shè)施，又維護(hù)了政府方的合理利益。

(9)監(jiān)管體系的設(shè)置

作為城市公用事業(yè)項(xiàng)目，政府對項(xiàng)目公司的監(jiān)管是實(shí)施PPP項(xiàng)目的必要措施，確保項(xiàng)目公司提供的公共服務(wù)的普遍性、穩(wěn)定性、安全性、高質(zhì)量、高效率、公平和價格合理。

項(xiàng)目監(jiān)管主體主要為各相關(guān)政府機(jī)構(gòu)：一是市城鄉(xiāng)建設(shè)委作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)依據(jù)簽署的合同要求對項(xiàng)目公司的運(yùn)營維護(hù)進(jìn)行“依約”監(jiān)督管理，二是市發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、審計(jì)、物價、國土等部門，根據(jù)各自職能發(fā)揮“依法”監(jiān)管作用。各相關(guān)部門在市政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，建立固定的聯(lián)動機(jī)制，對項(xiàng)目公司進(jìn)行全方位的監(jiān)管。項(xiàng)目的監(jiān)管內(nèi)容主要包括：市場秩序、經(jīng)營狀況、運(yùn)營成本、資產(chǎn)安全以及信息披露等內(nèi)容。項(xiàng)目監(jiān)管方式主要有：一是依PPP合同的績效指標(biāo)加強(qiáng)對項(xiàng)目全生命周期的各項(xiàng)考核，二是建立定期評估機(jī)制，三是建立公眾參與監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府“經(jīng)營者”到“監(jiān)管者”的轉(zhuǎn)變，切實(shí)履行從前期準(zhǔn)入到項(xiàng)目運(yùn)營全過程的監(jiān)管職責(zé)。

3項(xiàng)目采購：規(guī)范的招標(biāo)流程

根據(jù)《江蘇省財(cái)政廳關(guān)于政府和社會資本合作(PPP)示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問題的通知》的規(guī)定，國家級PPP示范項(xiàng)目以及省級試點(diǎn)PPP項(xiàng)目均應(yīng)通過省政府采購平臺進(jìn)行采購，因此本項(xiàng)目所有采購活動均委托江蘇省政府采購中心作為采購代理開展。自本項(xiàng)目資格預(yù)審公告發(fā)布開始，就完全按照《_政府采購法》、《政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》(財(cái)庫[2014]215號)等PPP相關(guān)采購要求進(jìn)行采購活動。

考慮到項(xiàng)目具有邊界條件清晰、運(yùn)作機(jī)制成熟以及市場關(guān)注度高等特點(diǎn)，經(jīng)各方共同研究選擇了公開招標(biāo)的采購方式。首先通過資格預(yù)審合理設(shè)置門檻，為了確保入圍社會資本和項(xiàng)目條件相匹配，滿足項(xiàng)目投資和運(yùn)營需要，濟(jì)邦咨詢曾先后兩次以書面調(diào)研的形式進(jìn)行了市場測試;其次通過綜合評分方法選出報價低且運(yùn)營能力強(qiáng)的目標(biāo)投資人。此種競爭方式，有利于最大限度挖掘市場價值，實(shí)現(xiàn)充分競爭，降低政府采購成本。

攻堅(jiān)克難：項(xiàng)目操作遺憾

1員工安置

PPP存量項(xiàng)目運(yùn)作過程中，一般情況下，應(yīng)遵循“人隨項(xiàng)目走”的原則，員工與原有企業(yè)解除合同，與項(xiàng)目公司重新簽署勞動合同，既有利于項(xiàng)目公司管理，也有利于員工自身發(fā)展。本項(xiàng)目中兩廠共涉安置員工141名，經(jīng)摸底調(diào)研員工更傾向于繼續(xù)留在水務(wù)集團(tuán)發(fā)展，考慮到項(xiàng)目的整體運(yùn)作進(jìn)度及員工的普遍訴求，最終采用了“人員借用并保留現(xiàn)有勞動關(guān)系”的人員安置方案，該方案雖保證了員工的平穩(wěn)過渡，但對未來項(xiàng)目公司的管理提出了更高的要求。

人員的安置是改革過程中的最重要問題，處理不好影響穩(wěn)定，甚至可以直接決定項(xiàng)目成敗。從本項(xiàng)目運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)來看，應(yīng)提前對員工進(jìn)行宣傳和溝通，讓員工能真正理解PPP改革的意義并積極參與進(jìn)來，引導(dǎo)員工對市場化運(yùn)作機(jī)制的認(rèn)同并意識到改革為其個人帶來的發(fā)展機(jī)遇，在充分了解員工的利益訴求，確保員工合理利益不受損害的前提下，采用“人隨項(xiàng)目走且勞動關(guān)系整體轉(zhuǎn)移”的人員安置方案，理順關(guān)系，順應(yīng)發(fā)展潮流，保障污水處理廠在合作期內(nèi)的獨(dú)立運(yùn)作和發(fā)展。

2城東污水處理廠三期工程的后續(xù)運(yùn)作

城東污水處理廠三期工程因?yàn)檫M(jìn)水量過低不具備市場化運(yùn)作的條件，而未被納入本項(xiàng)目交易范圍，但由于城東污水處理廠一二三期工程在同一廠區(qū)且有很多共用設(shè)施，運(yùn)營主體不一將帶來很多麻煩，相應(yīng)降低了項(xiàng)目設(shè)施運(yùn)營規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮，削弱了城東污水處理廠三期工程的市場價值。

3污水處理勞務(wù)增值稅新政策的出臺

在本項(xiàng)目的執(zhí)行過程中，財(cái)政部、國家_20**年6月12日發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)〈資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄〉的通知》(財(cái)稅〔20**〕78號)(下稱78號文)，符合一定條件的提供污水處理勞務(wù)的納稅人自20**年7月1日起享受增值稅即征即退政策，退稅率為70%。

本次增值稅優(yōu)惠目錄將污水處理勞務(wù)納入其中，在此之前，污水處理勞務(wù)免征增值稅。此次78號文的推出，對于污水處理PPP項(xiàng)目有一定影響。首先文中并沒有對污水處理勞務(wù)的增值稅具體執(zhí)行細(xì)則做明確規(guī)定，各地稅務(wù)部門只能按17%的稅率進(jìn)行征收;其次根據(jù)規(guī)定：“已享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策的納稅人，因違反稅收、環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)受到處罰(警告或單次1萬元以下罰款除外)的，自處罰決定下達(dá)的次月起36個月內(nèi)，不得享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策。”根據(jù)該條規(guī)定，企業(yè)因?yàn)橐蝗f元以上的罰款即在未來三年不能享受增值稅即征即退政策，這筆不算小的成本(以城東污水處理廠為例，大概在600多萬)將加大項(xiàng)目公司的經(jīng)營壓力。況且污水處理行業(yè)本就是保本微利的行業(yè)，若是企業(yè)因?yàn)檫M(jìn)水水質(zhì)不合格而導(dǎo)致的出水水質(zhì)不合格并因此受到一萬元以上的環(huán)保罰款，三年增值稅損失的補(bǔ)償必然會在地方政府和項(xiàng)目公司之間造成較大的爭議和矛盾，不利于項(xiàng)目的長期合作。

PPP的順利推進(jìn)需要各項(xiàng)配套政策的支持，尤其是稅務(wù)配套政策，希望有關(guān)部門在78號文試行一年后，最好能免征污水處理勞務(wù)的增值稅，或者出臺污水處理勞務(wù)增值稅的實(shí)施細(xì)則，明確各方的責(zé)任義務(wù)，便于實(shí)際操作。

有待完善：實(shí)施中的困惑

1政府采購法框架下的PPP政府采購

本項(xiàng)目在資格預(yù)審條件中針對的社會資本包括“在中國境內(nèi)外注冊成立的具有獨(dú)立法人資格且合法存續(xù)的企業(yè)”，而根據(jù)《_政府采購法》“第十條：政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)?！彪m然財(cái)政部的多份PPP相關(guān)政策文件明確指出外資是社會資本的重要組成部分，而且《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(20**年修訂)》中，污水處理廠建設(shè)、經(jīng)營屬于鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，但由于政府采購法的法律效力高于上述幾個部門規(guī)章，本項(xiàng)目曾因此一度陷于僵局。

后經(jīng)江蘇省財(cái)政廳、南京市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城建集團(tuán)以及濟(jì)邦咨詢的多方努力，本項(xiàng)目最終通過政府部門審批方式得以允許境外投資主體參與競爭。但本項(xiàng)目解決了，下一個項(xiàng)目遇到同樣的問題怎么辦?若想徹底解決該問題，恐怕需要從行政法規(guī)甚至更高的法律的層面予以明確。

2PPP模式下的國有產(chǎn)權(quán)交易

根據(jù)《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》第四條規(guī)定：“企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行……”本項(xiàng)目雖為經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，但根據(jù)此規(guī)定仍需要進(jìn)場交易，競價模式為“競投經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價款”，而根據(jù)《政府與社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》(財(cái)庫〔2014〕215號)等文件規(guī)定，PPP項(xiàng)目社會資本選擇適用于政府采購程序，江蘇省更是發(fā)文要求要嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》，國家級示范項(xiàng)目以及省級試點(diǎn)項(xiàng)目必須通過省級政府采購平臺公開招選社會資本。考慮到競爭污水處理單價能起到激勵項(xiàng)目公司提升運(yùn)營管理水平的導(dǎo)向作用，且綜合評分得方式比起單純的競價方式更有利于選擇合適的投資者，我們最終選擇采用政府采購模式而非國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓模式。但是，由于政策規(guī)定不一，為了避免違規(guī)風(fēng)險，有關(guān)部門應(yīng)明確采用PPP模式的國有產(chǎn)權(quán)/經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目是否需要進(jìn)場交易。

3污水處理廠廠網(wǎng)一體化運(yùn)作

在本項(xiàng)目執(zhí)行過程中，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)_聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于市政公用領(lǐng)域開展政府和社會資本合作項(xiàng)目推介工作的通知》(財(cái)建〔20**〕29號)指出，污水處理項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行廠網(wǎng)一體化運(yùn)營，而_《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(20**年修訂)》又強(qiáng)調(diào)大中城市供排水管網(wǎng)的建設(shè)應(yīng)由中方控股等諸多限制，經(jīng)過綜合平衡，本項(xiàng)目仍選擇以污水處理廠進(jìn)行PPP運(yùn)作。

但是，從政策的導(dǎo)向以及對污水處理廠考核體系來看，實(shí)施廠網(wǎng)一體化是未來污水處理廠發(fā)展的方向，而污水處理管網(wǎng)普遍存在投資主體眾多，權(quán)屬難以明確的現(xiàn)象，若實(shí)施污水處理廠廠網(wǎng)一體化運(yùn)作，首先需要政策引導(dǎo)進(jìn)行大規(guī)模的管網(wǎng)普查工作，對管網(wǎng)資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)和整合，其次相關(guān)部門應(yīng)考慮出臺相應(yīng)的配套政策，比如污水處理費(fèi)的收費(fèi)體制，在廠網(wǎng)一體化運(yùn)作的前提下，未來是否有可能實(shí)現(xiàn)由使用者直接付費(fèi)?

4稅務(wù)政策的配套

以污水處理廠TOT項(xiàng)目為例，按現(xiàn)有的稅務(wù)政策，在多個環(huán)節(jié)存在額外的稅負(fù)成本：

在第一個“T”的環(huán)節(jié)，若是進(jìn)行資產(chǎn)交易，存在著營業(yè)稅、增值稅、土地增值稅、印花稅、契稅以及所得稅及相應(yīng)附加等稅費(fèi)成本。若是經(jīng)營權(quán)交易，存在著增值稅、營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅以及所得稅及相應(yīng)附加等稅費(fèi)成本，以本項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓為例，經(jīng)初步匡算，僅此交易環(huán)節(jié)的稅負(fù)成本達(dá)到交易總額的25%(僅作參考)。存量資產(chǎn)PPP的目的之一即通過存量資產(chǎn)或其經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓獲得一筆轉(zhuǎn)讓資金用于消減存量債務(wù)，若稅務(wù)負(fù)擔(dān)過重，降低了地方政府或資產(chǎn)權(quán)屬方對存量資產(chǎn)進(jìn)行PPP運(yùn)作的積極性，建議減免該類項(xiàng)目資產(chǎn)或其經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)稅;

在“O”的環(huán)節(jié)，項(xiàng)目公司除了繳納所得稅外，最主要的是78號文新增的污水處理勞務(wù)的增值稅，上文已表述，此處不再贅述;

在第二個“T”,即反向移交環(huán)節(jié)，因?yàn)門OT項(xiàng)目的合作期限比較長，一般都達(dá)20-30年，因此國內(nèi)目前經(jīng)歷的項(xiàng)目合作期結(jié)束的實(shí)際案例還很少。但根據(jù)現(xiàn)有稅務(wù)政策，資產(chǎn)或其經(jīng)營權(quán)(特別是運(yùn)營過程中更新或新建資產(chǎn))期末移交會產(chǎn)生流轉(zhuǎn)稅、所得稅及契稅，又增加PPP項(xiàng)目稅務(wù)成本，最終仍由地方政府買單。污水處理廠TOT項(xiàng)目期滿資產(chǎn)由項(xiàng)目公司無償移交給政府或其指定機(jī)構(gòu)，因?yàn)樵诤献髌谙迌?nèi)項(xiàng)目公司通過政府購買服務(wù)已將所有的投資、運(yùn)營成本以及利潤全部收回(個別案例具體約定的除外)，因此考慮到PPP項(xiàng)目的特殊體系，建議免除期滿移交過程中可能產(chǎn)生的稅費(fèi)。若雙方合作期限未滿而中止合作，在此過程中的移交也建議免除相關(guān)稅費(fèi)。

結(jié)語：PPP將在曲折中堅(jiān)定前行

本項(xiàng)目歷經(jīng)八個多月的運(yùn)作，經(jīng)歷了諸多曲折、困惑、不被理解甚至自我懷疑，但在各相關(guān)部門及咨詢機(jī)構(gòu)的共同努力下，最終取得了令各方滿意的結(jié)果，順利完成了財(cái)政部和市政府預(yù)期目標(biāo)。但這僅僅是個開始，根據(jù)財(cái)政部113號文要求，目前項(xiàng)目只是完成了采購環(huán)節(jié)，下一步才進(jìn)入真正的合作階段——項(xiàng)目執(zhí)行，而衡量一個PPP項(xiàng)目是否成功，是對其全生命周期的衡量。不過有了這個良好開端，我們堅(jiān)信雙方在未來能夠攜手共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)共贏!

對PPP模式來講，亦注定不會一帆風(fēng)順，雖然國家各部委從開始便緊鑼密鼓出臺了一系列支持和規(guī)范PPP模式的政策，但在先行的實(shí)踐中，已經(jīng)暴露出我國在公共管理理念、法律、金融、稅務(wù)、市場、監(jiān)管等方面無法配套或匹配的不足，需要盡快完善和提升，否則PPP模式進(jìn)行大規(guī)模推廣仍存在許多障礙。

盡管如此，筆者仍堅(jiān)信，正如南京城東、仙林污水處理PPP項(xiàng)目所經(jīng)歷波折到成功簽約的過程，我國PPP模式必在曲折中堅(jiān)定前行，首先PPP強(qiáng)調(diào)合作雙方是平等的民事主體關(guān)系，其次PPP的合作領(lǐng)域也愈來愈開放，這既有利于推動我國基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體制機(jī)制的改革，也必將推動整個社會朝著更開放更公平的方向前行，符合歷史發(fā)展的潮流，具有強(qiáng)大的生命力!

最后，感謝南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財(cái)政局以及市城建集團(tuán)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，在項(xiàng)目實(shí)施的過程中給予我們的支持和指導(dǎo)!

市政ppp合同范本第4篇醴陵今年啟動了一系列PPP項(xiàng)目，吸引了多家央企參與建設(shè)醴陵。12月8日，市領(lǐng)導(dǎo)就此召開工作推進(jìn)調(diào)度會。

PPP是英文“Public-Private-Partnership”的簡寫，即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式。該模式鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

相關(guān)部門負(fù)責(zé)人匯報了進(jìn)展情況和后段安排。目前，已經(jīng)確定的'PPP項(xiàng)目有：“淥江新城”市民服務(wù)中心、學(xué)校、醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目;淥江古城“一江兩岸”文化休閑帶項(xiàng)目;城市外環(huán)線道路及淥江新城地下綜合管廊項(xiàng)目。其中，“淥江新城”市民服務(wù)中心、學(xué)校、醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目已與中國核工業(yè)華興建設(shè)有限公司簽訂合作框架協(xié)議;淥江古城“一江兩岸”文化休閑帶項(xiàng)目已與湖南興旺建設(shè)有限公司簽訂合作框架協(xié)議;城市外環(huán)線道路及“淥江新城”地下綜合管廊項(xiàng)目已經(jīng)多次談判協(xié)調(diào)，有中建三局聯(lián)合體、中建五局和中冶長天等央企參與對接。

為順利推進(jìn)上述PPP項(xiàng)目，醴陵已于11月26日成立了專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了具體人員和職責(zé)，并組織編制了《醴陵市PPP項(xiàng)目工作流程圖》。下階段，將按時間進(jìn)度表，逐步完成PPP結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、PPP模式合作培訓(xùn)、項(xiàng)目可行性研究報告、項(xiàng)目立項(xiàng)和PPP實(shí)施方案報批等工作。

會議指出：PPP是一種比較新穎的項(xiàng)目融資模式，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要勤于學(xué)習(xí)，抓緊研究，熟悉流程，全面掌握，有效推進(jìn)。相關(guān)部門、單位都要明確責(zé)任，各司其職，通力協(xié)作，共同推進(jìn)早開工、早建設(shè)、早見效。

湖南金科財(cái)智管理顧問(集團(tuán))專業(yè)人員會上就PPP基礎(chǔ)理論知識專題講課。醴陵市委常委、常務(wù)副市長鄒志超，經(jīng)開區(qū)黨工委副書記、管委會主任謝圣才，副市長廖勝云出席會議。

市政ppp合同范本第5篇▌PPP基金的作用

通過撬動資源和運(yùn)用專業(yè)技能，在培養(yǎng)市場過程中起到催化作用，整合投資者的資金，避免受到高投標(biāo)成本，大量投資，PPP交易的零散性及項(xiàng)目準(zhǔn)備時間長的影響。除此之外，PPP基金承擔(dān)中介的角色，代表潛在投資者，提供技術(shù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行項(xiàng)目分類和考察，實(shí)現(xiàn)投資者之間成本共擔(dān)，相對單獨(dú)投資，降低投資成本，培養(yǎng)關(guān)系和市場認(rèn)知，根據(jù)投資者確立的標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)項(xiàng)目投資組合。PPP股權(quán)投資模式，降低地方政府財(cái)政壓力、加快城市建設(shè)步伐、保障城市規(guī)劃實(shí)施的整體性，同時有助于提高項(xiàng)目運(yùn)營效率，降低運(yùn)營成本。

▌PPP模式下的產(chǎn)業(yè)投資基金運(yùn)作方式

PPP模式下的產(chǎn)業(yè)投資基金，一般通過股權(quán)投資于地方政府納入到PPP框架下的項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)具體基建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營，政府授予項(xiàng)目公司一定期限的特許權(quán)經(jīng)營期。

1PPP產(chǎn)業(yè)投資基金的主要模式

在各地不斷涌現(xiàn)的PPP產(chǎn)業(yè)投資基金中，根據(jù)基金發(fā)起人的不同而分成三種模式。

模式一：由金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合地方國企發(fā)起成立有限合伙基金，一般由金融機(jī)構(gòu)做LP優(yōu)先級，地方國企或平臺公司做LP的次級，金融機(jī)構(gòu)指定的股權(quán)投資管理人做GP。這種模式下整個融資結(jié)構(gòu)是以金融機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的。

例如：2月興業(yè)基金管理有限公司與廈門市軌道交通集團(tuán)簽署了廈門城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金合作框架協(xié)議，基金總規(guī)模達(dá)100億元，將投資于廈門軌道交通工程等項(xiàng)目。

該基金采用PPP模式，由興業(yè)基金全資子公司興業(yè)財(cái)富資產(chǎn)管理有限公司通過設(shè)立專項(xiàng)資管計(jì)劃，與廈門市政府共同出資成立“興業(yè)廈門城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金”有限合伙企業(yè)。興業(yè)財(cái)富和廈門軌道交通集團(tuán)各出資70%和30%，分別擔(dān)任優(yōu)先級有限合伙人和劣后級有限合伙人，廈門軌道交通集團(tuán)按協(xié)議定期支付收益給優(yōu)先級有限合伙人，并負(fù)責(zé)在基金到期時對優(yōu)先級合伙人持有的權(quán)益進(jìn)行回購，廈門市政府提供財(cái)政貼息保障。

模式二：有建設(shè)運(yùn)營能力的實(shí)業(yè)資本發(fā)起成立產(chǎn)業(yè)投資基金，該實(shí)業(yè)資本一般都具有建設(shè)運(yùn)營的資質(zhì)和能力，在與政府達(dá)成框架協(xié)議后，通過聯(lián)合銀行等金融機(jī)構(gòu)成立有限合伙基金，對接項(xiàng)目。

例如：某建設(shè)開發(fā)公司與某銀行系基金公司合資成立產(chǎn)業(yè)基金管理公司擔(dān)任GP，某銀行系基金公司作為LP優(yōu)先A，地方政府指定的國企為LP優(yōu)先B，該建設(shè)開發(fā)公司還可以擔(dān)任LP劣后級，成立有限合伙形式的產(chǎn)業(yè)投資基金，以股權(quán)的形式投資項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司與業(yè)主方(政府)簽訂相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼協(xié)議，對項(xiàng)目的回報模式進(jìn)行約定，業(yè)主方根據(jù)協(xié)議約定支付相關(guān)款項(xiàng)并提供擔(dān)保措施。

這類有運(yùn)營能力的社會資本發(fā)起成立產(chǎn)業(yè)投資基金，可以通過加杠桿的形式提高ROE。全球范圍看建筑業(yè)的毛利率是3%，凈利率是1-2%，而且對投入資本要求很高，通過成立產(chǎn)業(yè)投資基金參與基建項(xiàng)目，若企業(yè)出資10%，可以放大9倍杠桿，除去付給優(yōu)先級LP的成本后，放大杠桿的過程就會有很大一塊利潤，再加上建筑總包的利潤，也能實(shí)現(xiàn)在營業(yè)收入一定的情況下提高凈值產(chǎn)收益率。

模式三：由省級政府層面出資成立引導(dǎo)基金，再以此吸引金融機(jī)構(gòu)資金，合作成立產(chǎn)業(yè)基金母基金。各地申報的項(xiàng)目，經(jīng)過金融機(jī)構(gòu)審核后，由地方財(cái)政做劣后級，母基金做優(yōu)先級，杠桿比例大多為1:4。地方政府做劣后，承擔(dān)主要風(fēng)險，項(xiàng)目需要通過省政府審核。這種模式一般政府對金融機(jī)構(gòu)還是有隱性的擔(dān)保，其在河南、山東等地運(yùn)用的比較廣泛。

例如：12月，河南省政府與建設(shè)銀行、交通銀行、浦發(fā)銀行簽署“河南省新型產(chǎn)業(yè)投資基金”戰(zhàn)略合作協(xié)議，總規(guī)模將達(dá)到3000億元，具體可細(xì)分為“建信豫資城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展基金”、“交銀豫資產(chǎn)業(yè)投資基金”和“浦銀豫資城市運(yùn)營發(fā)展基金”。

2產(chǎn)業(yè)投資基金參與PPP的還款來源

準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目：使用者付費(fèi)不足以使社會資本獲得合理的回報，政府會通過可行性缺口補(bǔ)助給與補(bǔ)貼收入，如在污水處理、垃圾處理等項(xiàng)目中，政府通過補(bǔ)貼的方式來保障參與項(xiàng)目的社會資本達(dá)到合理的收益。

經(jīng)營性項(xiàng)目：經(jīng)營性項(xiàng)目的收入完全來源于項(xiàng)目運(yùn)營，主要依賴項(xiàng)目本身的運(yùn)營管理，在保證特許經(jīng)營協(xié)議約定質(zhì)量基礎(chǔ)上，通過提升效率、節(jié)約成本來獲取盈利，主要由商品或者服務(wù)的使用者付費(fèi)，供電、供水等一般屬于此類項(xiàng)目。

公益性項(xiàng)目：市政道路、排水管網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境治理等項(xiàng)目沒有收入或者只有很少收入，社會資本的收入主要來源于政府的資產(chǎn)服務(wù)購買收入，如需要政府支付服務(wù)費(fèi)用或購買資產(chǎn)。

3PPP模式下產(chǎn)業(yè)投資基金的退出方式

資產(chǎn)證券化退出是指產(chǎn)業(yè)投資基金資金投入到PPP項(xiàng)目公司后，在項(xiàng)目運(yùn)營成熟后，通過將項(xiàng)目公司資產(chǎn)注入上市公司、發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品或海外發(fā)行房地產(chǎn)投資信托基金(REITs)等資產(chǎn)證券化方式，獲得投資收益，實(shí)現(xiàn)投資的退出。

股權(quán)回購/轉(zhuǎn)讓退出是指產(chǎn)業(yè)投資基金資金投入到PPP項(xiàng)目公司后，在項(xiàng)目投資公司完成項(xiàng)目任務(wù)(或階段性投資任務(wù)后)后，由政府、開發(fā)運(yùn)營公司進(jìn)行股權(quán)回購;或?qū)⒐蓹?quán)轉(zhuǎn)讓給政府、開發(fā)運(yùn)營公司或其它投資者。

項(xiàng)目清算退出是指產(chǎn)業(yè)投資基金資金投入到PPP項(xiàng)目公司后，在項(xiàng)目投資公司完成項(xiàng)目任務(wù)(或階段性投資任務(wù)后)后，通過項(xiàng)目投資公司清算(或注冊資本減少)的方式，返還產(chǎn)業(yè)投資基金應(yīng)當(dāng)獲取的股權(quán)收益，實(shí)現(xiàn)投資的退出。

▌PPP基金運(yùn)作的障礙

PPP基金在運(yùn)作過程中也存在一些障礙，PPP項(xiàng)目的投資期限一般都在20-30年之間，如果基金沒有找到有效的退出渠道，將面臨較大的風(fēng)險，另外PPP項(xiàng)目目前的投資回報率普遍低于市場上資金的成本，導(dǎo)致資金不愿意進(jìn)入PPP項(xiàng)目。隨著國家政策的支持，這些障礙在未來都將得到緩解。

_連續(xù)推出的國發(fā)43號和60號文，明確指出：未來政府主要依靠政企合作(PPP)解決城鎮(zhèn)化的建設(shè)和運(yùn)營管理資金問題。國家支持引入社會資本參與，那么必然也會給出合理的資金回報。分析國家目前通過的PPP示范項(xiàng)目，PPP項(xiàng)目的平均收益率位于6%--8%之間。另外，PPP基金按照風(fēng)險收益劃分成優(yōu)先級及劣后級;可以通過結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)使得部門投資者的投資回報率提高，PPP基金投資對象的可估計(jì)現(xiàn)金流一般都十分明確，可以將現(xiàn)金流進(jìn)行結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)出結(jié)構(gòu)化的基金份額和產(chǎn)品。通過以上的設(shè)計(jì)，調(diào)整了風(fēng)險和利益的關(guān)系，使得部門投資者獲得超過基礎(chǔ)資產(chǎn)的收益和風(fēng)險溢價的超額回報。

市政ppp合同范本第6篇網(wǎng)站總的目的：也分為兩類，其一為展示網(wǎng)站實(shí)體形象，其二為促成交易的發(fā)生，而我們醫(yī)院要兼顧這兩方面。

先整體來說在這么短的時間內(nèi)，網(wǎng)站有現(xiàn)在這個效果已經(jīng)很不錯了，bd收錄達(dá)到4000多篇，雖然有不完美，所以我們才要從細(xì)節(jié)來完善它?，F(xiàn)在我就從首頁與具體內(nèi)容頁來分析網(wǎng)站為這兩類人所設(shè)置而可以更完美的效果。先來說說優(yōu)點(diǎn)，用的DIV+CSS方式構(gòu)造，色調(diào)舒服，版式簡潔大方，基礎(chǔ)文章量較多，個別關(guān)鍵字排名理想，網(wǎng)站內(nèi)容版塊豐富。其次我個人認(rèn)為還可以更完美的欄目改變：

一：首頁

1.專家推薦。其實(shí)我們能留的住顧客除了已經(jīng)很好的硬件環(huán)境外，顧客更看重的是是否安全，醫(yī)護(hù)團(tuán)隊(duì)是否專業(yè)，這是我們應(yīng)該重點(diǎn)打造的競爭力，我們有這么好的優(yōu)秀專家應(yīng)該著重推薦，所以個人認(rèn)為這個版面的尺寸偏小了，不是太引人注目，同時首頁上只顯現(xiàn)了一位專家，稍顯死板，建議做成輪換圖片式，即主要專家輪流進(jìn)行顯示。

2.加重醫(yī)院特色的介紹。醫(yī)院都有其自己的特色，比如9對1服務(wù)，我們的管家部等。這是目前區(qū)別于其它婦產(chǎn)醫(yī)院的重要的一點(diǎn)，可是首頁上沒有給于太多的介紹與說明。建議加重這一方面的說明，力爭把我們獨(dú)特的一面盡可能展示出來。

3.健康專題欄目。此欄目的專題標(biāo)題全是文字，非常直白形式化。雖說顧客會感興趣，但我想如果能加個副標(biāo)，用一些溫暖人心的文字加以修飾會更巧妙，女性顧客天生會感性一些。同時可以對一段時間最重要的專題給于首頁圖片+標(biāo)題的展示，而不是每一篇都只是文字標(biāo)題。

4.友情鏈接加重本土化。我們現(xiàn)在的主要目標(biāo)人群還是在本地，所以友情鏈接可以加一些跟我們合作的知名本地的網(wǎng)站媒體，讓顧客看到會有親切感與信任感。

5.圖片廣告位。不要全用固定的1張圖片，用FLASH的形式可以表現(xiàn)出更多的方面，顯現(xiàn)更多的一些想法。比如最底部的：醫(yī)院比家更溫暖的地方，可以用FLASH來表現(xiàn)，一個好的FLASH是很抓人眼球的。

7.顧客實(shí)例互動，加深彼此的人情味。新來的顧客她往往會對我們不了解甚至產(chǎn)生懷疑都是很正常的，這個時候除了專家的介紹外，她還會相信一種人群，就是在這兒已經(jīng)消費(fèi)過的人群。如何有效的調(diào)動這方面的人群，讓她們愿意為我們宣傳。比如寶寶秀場，這個可以調(diào)動?jì)寢尩姆e極性，同時博客論壇也可以相結(jié)合的發(fā)揮效果，比如某位已消費(fèi)過的顧客她在論壇中寫了一篇貼子，她消費(fèi)的過程，她內(nèi)心的感受，那么這篇文章可以用一個文字鏈的形式加到首頁論壇博客版塊來，讓潛在的顧客看到，這類親身體驗(yàn)的文章往往更有說服力，而且同時搜索引擎也更容易抓取。

9.加強(qiáng)醫(yī)院網(wǎng)站的公益功心力。一個善良的人會受到大家的信賴，同時一個熱愛公益性的醫(yī)院會受到顧客的信任。因此在網(wǎng)站上應(yīng)突出這一點(diǎn)，可以在某個位置專門分出一個版面叫做：公益活動?；蚴羌拥綄ｎ}活動中去。首先讓顧客覺的網(wǎng)站是可以信任的，然后再通過在線咨詢與現(xiàn)場人員留住她。

10.電子雜志。電子雜志在bd中的搜索也是排名較好的一種方式，比如電子雜志，在bd上輸--這兩個字時都是排到第三的位置。所以體現(xiàn)醫(yī)院的電子雜志做好后能有效的推廣且會產(chǎn)生好的知名度與美譽(yù)度。

二：具體內(nèi)容頁，即每一篇文章所在版面

1.圖片的缺乏。很多文章都只是文字，沒有圖片，顯的比較枯燥，人對圖片的印像很多時候會比文字來的直接，所以建議每篇文章都配一張圖，這張圖片不但完善了整個文章的趣味，同時用圖片來做搜?索是很好的一種方式，在其“ALT”屬性中我們可以人工加入圖片的標(biāo)題與描述，那么在bd的圖片搜索中很容易找到。建議買一本圖庫來用，因?yàn)榫W(wǎng)上自己找圖片費(fèi)精力而且很多有版權(quán)你不能用。

市政ppp合同范本第7篇我省第五批PPP試點(diǎn)項(xiàng)目申報入庫截止時間為今年6月。為督促我縣PPP項(xiàng)目工作進(jìn)展嚴(yán)格按計(jì)劃落實(shí)，2月22日下午，我縣PPP項(xiàng)目工作推進(jìn)調(diào)度會在縣政府五樓會議室召開。縣委常委、常務(wù)副縣長陳支文出席會議，縣水利局、住建局、房管局、交通局、環(huán)保局、發(fā)改局、國土局、城投公司、經(jīng)投公司、交投公司、公共資源交易中心、政務(wù)中心及工業(yè)集中區(qū)負(fù)責(zé)人參加會議。

PPP是英文“Public-Private-Partnership”的簡寫，即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目融資模式。該模式鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

目前，已初步確定安鄉(xiāng)縣汽車綜合服務(wù)產(chǎn)園、安鄉(xiāng)縣社會化養(yǎng)生養(yǎng)老綜合體建設(shè)、安鄉(xiāng)縣城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、安鄉(xiāng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理及管網(wǎng)建設(shè)、安鄉(xiāng)縣城鎮(zhèn)黑臭水治理及常德市第七大道建設(shè)6個項(xiàng)目上報申請我省PPP試點(diǎn)項(xiàng)目。會上，各單位負(fù)責(zé)人分別對相應(yīng)項(xiàng)目的基本情況、工作進(jìn)展及項(xiàng)目申報資料辦理情況進(jìn)行匯報。

陳支文強(qiáng)調(diào)，相關(guān)責(zé)任單位要將項(xiàng)目申報前期工作落實(shí)到位，實(shí)施方案、風(fēng)險評估等前期資料要抓緊時間準(zhǔn)備完善;業(yè)主單位要集中精力搞好試點(diǎn)項(xiàng)目，對接好建設(shè)團(tuán)隊(duì)及合作團(tuán)隊(duì);財(cái)政部門牽好頭，3大平臺公司各負(fù)其責(zé)，相關(guān)部門全力支持、配合，確保項(xiàng)目順利通過試點(diǎn)申報。

市政ppp合同范本第8篇ppp模式項(xiàng)目建議書

ppp模式項(xiàng)目建議書

ppp項(xiàng)目建議書【1】

第一部分總論

一、項(xiàng)目概況

(一)項(xiàng)目名稱

(二)項(xiàng)目的承辦單位

(三)項(xiàng)目報告撰寫單位

(四)項(xiàng)目主管部門

(五)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、目標(biāo)

(六)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)

二、立項(xiàng)研究結(jié)論

(一)項(xiàng)目產(chǎn)品市場前景

(二)項(xiàng)目原料供應(yīng)問題

(三)項(xiàng)目政策保障問題

(四)項(xiàng)目資金保障問題

(五)項(xiàng)目組織保障問題

(六)項(xiàng)目技術(shù)保障問題

(七)項(xiàng)目人力保障問題

(八)項(xiàng)目風(fēng)險控制問題

(九)項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益結(jié)論

(十)項(xiàng)目社會效益結(jié)論

(十一)項(xiàng)目立項(xiàng)可行性綜合評價

三、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總

在總論部分中，可將項(xiàng)目立項(xiàng)報告中各部分的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總，列出主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

表，使審批者對項(xiàng)目作全貌了解。

第二部分ppp項(xiàng)目發(fā)起背景和建設(shè)必要性

一、ppp項(xiàng)目建設(shè)背景

(一)國家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

(二)項(xiàng)目發(fā)起人以及發(fā)起緣由

(三)……

二、ppp項(xiàng)目建設(shè)必要性

(一)……

(二)……

(三)……

(四)……

三、ppp項(xiàng)目建設(shè)可行性

(一)經(jīng)濟(jì)可行性

(二)政策可行性

(三)技術(shù)可行性

(四)模式可行性

(五)組織和人力資源可行性

第三部分ppp項(xiàng)目市場分析及前景預(yù)測

一、ppp項(xiàng)目市場規(guī)模調(diào)查

二、ppp項(xiàng)目市場競爭調(diào)查

三、ppp項(xiàng)目市場前景預(yù)測

四、產(chǎn)品方案和建設(shè)規(guī)模

五、產(chǎn)品銷售收入預(yù)測

第四部分建設(shè)條件與廠址選擇

一、資源和原材料

二、建設(shè)地區(qū)的選擇

三、廠址選擇

第五部分工廠技術(shù)方案

一、項(xiàng)目組成

二、生產(chǎn)技術(shù)方案

三、總平面布置和運(yùn)輸

四、土建工程

五、其他工程

第六部分環(huán)境保護(hù)與勞動安全

一、建設(shè)地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀

二、項(xiàng)目主要污染源和污染物

三、項(xiàng)目擬采用的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

四、治理環(huán)境的方案

五、環(huán)境監(jiān)測制度的建議

六、環(huán)境保護(hù)投資估算

七、環(huán)境影響評價結(jié)論

八、勞動保護(hù)與安全衛(wèi)生

第七部分企業(yè)組織和勞動定員

一、企業(yè)組織

二、勞動定員和人員培訓(xùn)

第八部分項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排

一、項(xiàng)目實(shí)施的各階段

二、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表

三、項(xiàng)目實(shí)施費(fèi)用

第九部分項(xiàng)目財(cái)務(wù)測算

一、項(xiàng)目總投資估算

二、資金籌措

三、投資使用計(jì)劃

四、項(xiàng)目財(cái)務(wù)測算相關(guān)報表

(注：財(cái)務(wù)測算參考《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》，依照如下步驟進(jìn)行：

1、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與參數(shù)的確定、估算與分析

2、編制財(cái)務(wù)分析的輔助報表

3、編制財(cái)務(wù)分析的基本報表估算所有的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總并編制財(cái)務(wù)分析的基本報表。

4、計(jì)算財(cái)務(wù)分析的各項(xiàng)指標(biāo)，并進(jìn)行財(cái)務(wù)分析從項(xiàng)目角度提出項(xiàng)目可行與否的結(jié)論。)

第十部分財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)和社會效益評價

一、生產(chǎn)成本和銷售收入估算

二、財(cái)務(wù)評價

三、國民經(jīng)濟(jì)評價

四、不確定性分析

五、社會效益和社會影響分析

第十一部分可行性研究結(jié)論與建議

一、結(jié)論與建議

二、附件

三、附圖

建議書作用

建議書是個人或者單位有關(guān)方面為了開展某項(xiàng)工作，完成某項(xiàng)任務(wù)或進(jìn)行某種活動而倡議大家一起做什么事情，或提出合理化的意見，建議時使用的一種文體，也叫意見書。

建議書是作文的一種形式。其內(nèi)容很廣泛，像弘揚(yáng)雷鋒精神，開展精神文明活動，援助貧困山區(qū)孩子讀書，開展工作擁軍優(yōu)屬活動家等，都可以寫建議書。

建議書是面對群體時，雖然也帶有建議，但主要是宣傳、鼓動對方去做，具有一定的號召性。建議書是面對領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門時，一般是中肯地提出自己對對方工作的意見和自己的建議，沒有要求對方去做的意思。不具有號召性。

建議書格式

建議書的格式和一般書信大體相同：

1、標(biāo)題通常只寫“建議書”三個字，有時為了突出建議的具體內(nèi)容，可以寫《關(guān)于×××的.建議書》。題目要寫在第一行的中間，字體要大些。

2、頂格;稱呼提出的建議希望得到哪些人的響應(yīng)，稱呼就寫哪些人。要寫在第二行頂格，后面加冒號。(如：馬可：)下一行可加您好;再加感嘆號

3、空兩格;正文就是建議的內(nèi)容，從第三行空兩格開始寫。先寫這個問題是什么，再寫提出建議的理由，最后寫建議的具體內(nèi)容。如果內(nèi)容較多，可以分條寫。

4，結(jié)尾寫祝福語

5、空行;署名在右下角寫出建議人的姓名，即提出建議的團(tuán)體的名稱或個人的名字。

6、日期寫在建議人姓名的下方。

建議書特點(diǎn)

1、文本性較強(qiáng)

建議書是面對有關(guān)部門或上級領(lǐng)導(dǎo)提建議時使用的一種文書面材料。它沒有公開倡導(dǎo)具體實(shí)施的特點(diǎn)，只是作為一種想法被提出來，所以，具有較強(qiáng)的文本性特點(diǎn)。

2、可塑性較強(qiáng)

建議書是必須被有關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)認(rèn)可后才能被實(shí)施的，所以，建議書具有較強(qiáng)的可塑性。它不是最終的定文形式，它可以被修改，被增刪，甚至棄之不用，這要由具體的情況來定。

3、存在不確定性

建議書是面向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門提出建議，是否被采納要由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門決定。

市政ppp合同范本第9篇ppp項(xiàng)目建議書模板

PPP項(xiàng)目建議書提綱【1】

項(xiàng)目建議書

一、項(xiàng)目概況

(一)、項(xiàng)目名稱

(二)、項(xiàng)目規(guī)模

二、項(xiàng)目必要性

(一)、項(xiàng)目現(xiàn)狀及預(yù)測

(二)、項(xiàng)目必要性

三、項(xiàng)目規(guī)劃

(一)、擬建地點(diǎn)

(二)、建設(shè)方案

(三)、項(xiàng)目進(jìn)度安排

四、項(xiàng)目建設(shè)條件分析

(一)、政策條件

(二)、建設(shè)區(qū)建設(shè)條件

(三)、建設(shè)技術(shù)條件

五、項(xiàng)目投資估算和資金籌措方案

(一)、投資估算

(二)、政府與社會資本合作模式

六、經(jīng)濟(jì)效果和社會效益的初步估計(jì)

(一)、經(jīng)濟(jì)效果

1、財(cái)務(wù)評價

2、國民經(jīng)濟(jì)評價

(二)、社會效益

1、環(huán)境影響

2、社會影響

七、結(jié)論

智慧城市公共基礎(chǔ)設(shè)施綜合提升ppp項(xiàng)目建議書【2】

xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

智慧城市公共基礎(chǔ)設(shè)施

綜合提升PPP項(xiàng)目

項(xiàng)目名稱：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)智慧城市公共基礎(chǔ)設(shè)施綜合提升PPP項(xiàng)目

項(xiàng)目地點(diǎn)：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

主管單位：xx市xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會

編制單位：中國PPP研究院

二Oxx年六月

內(nèi)容提要

一、項(xiàng)目背景(詳見P6)

為落實(shí)公共資源節(jié)能減排工作，緩解政府基礎(chǔ)建設(shè)財(cái)政壓力，推動PPP項(xiàng)目合作，本著優(yōu)勢互補(bǔ)、科學(xué)運(yùn)營、服從監(jiān)管、盈虧自負(fù)的原則，根據(jù)國家《關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》等相關(guān)法規(guī)政策，以xxxx實(shí)業(yè)有限公司(以下簡稱xxxx)為主導(dǎo)擬與xx市人民政府xx產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(以下簡稱政府)采用PPP模式合作對集聚區(qū)內(nèi)公共供暖與道路照明進(jìn)行一體化能效提升改造實(shí)現(xiàn)集聚區(qū)內(nèi)的智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目(以下簡稱智慧城市項(xiàng)目)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能的同時，使集聚區(qū)內(nèi)的經(jīng)營管理更方便、更快捷、更先進(jìn)、更科學(xué)。

二、項(xiàng)目合作模式(詳見P7)

智慧城市項(xiàng)目是針對集聚區(qū)內(nèi)當(dāng)前供暖和照明現(xiàn)況由政府與社會資本合作，經(jīng)過一體化能效提升改造并負(fù)責(zé)一定年限的經(jīng)營而達(dá)到共贏的一種新模式，合作主體構(gòu)成如下：

合作主體：政府主體+社會資本主體;

政府主體：xx市人民政府(以下簡稱“政府”);

社會資本主體：xx公共資源管理有限公司(擬成立，以下簡稱“項(xiàng)目管理公司”);

1、管理公司構(gòu)成：

xxxx實(shí)業(yè)有限公司(持股50%);

xx城市發(fā)展投資集團(tuán)有限公司(持股30%);

xx億美電子有限公司(參股10%);

新加坡美吉星數(shù)字科技有限公司(參股10%);

中國PPP研究院(項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu));

香港懋信國際投資集團(tuán)(項(xiàng)目融資機(jī)構(gòu)之一)。

三、項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

智慧城市項(xiàng)目采用PPP模式，合作經(jīng)營期按計(jì)算，可為政府帶來經(jīng)濟(jì)效益如下：

1、政府若要一次性完成節(jié)能改造，采暖項(xiàng)目需要投入資金：至億元，20年綜合成本億至億元之間。

2、LED路燈及施工(不進(jìn)行智慧照明提升)需要投入資金：萬元，20年綜合成本億元。

3、采用PPP模式合作進(jìn)行智慧城市改造，由項(xiàng)目管理公司全額投資，20年管理期內(nèi)直接為政府節(jié)約財(cái)政支出最小億，最大億。

四、項(xiàng)目實(shí)施方案建議

建議方案一、由于現(xiàn)有燈桿存在老舊現(xiàn)象，很難做出折舊評價，項(xiàng)目實(shí)施前由政府出資進(jìn)行一次性更換。

建議方案二、如現(xiàn)有燈桿不做折舊處理，由項(xiàng)目管理公司承擔(dān)更換而造成的虧損利益，由政府相應(yīng)延長特許經(jīng)營期限。

建議方案三、如現(xiàn)有燈桿不做折舊處理，而造成的經(jīng)營虧損，政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際產(chǎn)生的'費(fèi)用，一次性進(jìn)行補(bǔ)償。

未看現(xiàn)場，不能做出分析。

五、《xx市“十二五”主要污染物總量減排實(shí)施方案》

總體目標(biāo)：到，全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量(含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè))分別控制在萬噸、萬噸以內(nèi)，分別比的萬噸、萬噸減少(其中工業(yè)和生活排放量減少)、(其中工業(yè)和生活排放量減少);二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在萬噸、萬噸以內(nèi)，分別比20的萬噸、萬噸減少、。

本項(xiàng)目項(xiàng)目實(shí)施后，可實(shí)現(xiàn)：

年節(jié)約標(biāo)煤：噸/年;

減排碳粉塵約噸/年;

減排二氧化碳約噸/年。

六、智慧城市項(xiàng)目付款方式：政府按月支付項(xiàng)目公司服務(wù)費(fèi)用。

項(xiàng)目公司內(nèi)部按股份比例，分享節(jié)能收益。

ppp項(xiàng)目建議書目錄【3】

第一部分總論

一、ppp項(xiàng)目概況

(一)項(xiàng)目名稱

(二)項(xiàng)目的承辦單位

(三)項(xiàng)目報告撰寫單位

(四)項(xiàng)目主管部門

(五)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、目標(biāo)

(六)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)

二、立項(xiàng)研究結(jié)論

(一)項(xiàng)目產(chǎn)品市場前景

(二)項(xiàng)目原料供應(yīng)問題

(三)項(xiàng)目政策保障問題

(四)項(xiàng)目資金保障問題

(五)項(xiàng)目組織保障問題

(六)項(xiàng)目技術(shù)保障問題

(七)項(xiàng)目人力保障問題

(八)項(xiàng)目風(fēng)險控制問題

(九)項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益結(jié)論

(十)項(xiàng)目社會效益結(jié)論

(十一)項(xiàng)目立項(xiàng)可行性綜合評價

三、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總

在總論部分中，可將項(xiàng)目建議書中各部分的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)匯總，列出主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表，使審批者對項(xiàng)目作全貌了解。

第二部分ppp項(xiàng)目發(fā)起背景和建設(shè)必要性

一、ppp項(xiàng)目建設(shè)背景

(一)國家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

(二)項(xiàng)目發(fā)起人以及發(fā)起緣由

(三)……

二、ppp項(xiàng)目建設(shè)必要性

(一)……

(二)……

(三)……

(四)……

三、ppp項(xiàng)目建設(shè)可行性

(一)經(jīng)濟(jì)可行性

(二)政策可行性

(三)技術(shù)可行性

(四)模式可行性

(五)組織和人力資源可行性

第三部分ppp項(xiàng)目市場分析及前景預(yù)測

一、ppp項(xiàng)目市場規(guī)模調(diào)查

二、ppp項(xiàng)目市場競爭調(diào)查

三、ppp項(xiàng)目市場前景預(yù)測

三、產(chǎn)品方案和建設(shè)規(guī)模

四、產(chǎn)品銷售收入預(yù)測

第四部分建設(shè)條件與廠址選擇

一、資源和原材料

二、建設(shè)地區(qū)的選擇

三、廠址選擇

第五部分工廠技術(shù)方案

一、項(xiàng)目組成

二、生產(chǎn)技術(shù)方案

三、總平面布置和運(yùn)輸

四、土建工程

五、其他工程

第六部分環(huán)境保護(hù)與勞動安全

一、建設(shè)地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀

二、ppp項(xiàng)目主要污染源和污染物

三、ppp項(xiàng)目擬采用的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

四、治理環(huán)境的方案

五、環(huán)境監(jiān)測制度的建議

六、環(huán)境保護(hù)投資估算

七、環(huán)境影響評價結(jié)論

八、勞動保護(hù)與安全衛(wèi)生

第七部分企業(yè)組織和勞動定員

一、企業(yè)組織

二、勞動定員和人員培訓(xùn)

第八部分項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排

一、項(xiàng)目實(shí)施的各階段

二、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表

三、項(xiàng)目實(shí)施費(fèi)用

第九部分項(xiàng)目財(cái)務(wù)測算

一、項(xiàng)目總投資估算

二、資金籌措

三、投資使用計(jì)劃

四、項(xiàng)目財(cái)務(wù)測算相關(guān)報表

注：財(cái)務(wù)測算參考《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》，依照如下步驟進(jìn)行：

1、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與參數(shù)的確定、估算與分析

2、編制財(cái)務(wù)分析的輔助報表

3、編制財(cái)務(wù)分析的基本報表估算所有的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總并編制財(cái)務(wù)分析的基本報表。

4、計(jì)算財(cái)務(wù)分析的各項(xiàng)指標(biāo)，并進(jìn)行財(cái)務(wù)分析從項(xiàng)目角度提出項(xiàng)目可行與否的結(jié)論。

第十部分財(cái)務(wù)效益、經(jīng)濟(jì)和社會效益評價

一、生產(chǎn)成本和銷售收入估算

二、財(cái)務(wù)評價

三、國民經(jīng)濟(jì)評價

四、不確定性分析

五、社會效益和社會影響分析

第十一部分可行性研究結(jié)論與建議

一、結(jié)論與建議

二、附件

三、附圖

市政ppp合同范本第10篇ppp項(xiàng)目實(shí)施方案完整版

ppp模式項(xiàng)目是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務(wù)，大家了解過如何開展這項(xiàng)工作嗎?以下是ppp項(xiàng)目實(shí)施方案，請參考!

ppp項(xiàng)目實(shí)施方案完整版【1】

政府和社會資本合作項(xiàng)目由政府或社會資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。

(1)政府發(fā)起。政府和社會資本合作中心應(yīng)負(fù)責(zé)向交通、住建、環(huán)保、能源、教育項(xiàng)目、醫(yī)療、體育健身和文化設(shè)施等行業(yè)主管部門征集潛在政府和社會資本合作行業(yè)主管部門可從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃中的新建、改建項(xiàng)目或存量公共資產(chǎn)中遴選潛在項(xiàng)目。

(2)社會資本發(fā)起。社會資本應(yīng)以項(xiàng)目建議書的方式向政府和社會資本合作中心推薦潛在政府和社會資本合作項(xiàng)目。

項(xiàng)目篩選

政府和社會資本合作項(xiàng)目由政府或社會資本發(fā)起，以政府發(fā)起為主。

財(cái)政部門(政府和社會資本合作中心)會同行業(yè)主管部門，對潛在政府和社會資本合作項(xiàng)目進(jìn)行評估篩選，確定備選項(xiàng)目。財(cái)政部門(政府和社會資本合作中心)應(yīng)根據(jù)篩選結(jié)果制定項(xiàng)目年度和中期開發(fā)計(jì)劃。

對于列入年度開發(fā)計(jì)劃的項(xiàng)目，項(xiàng)目發(fā)起方應(yīng)按財(cái)政部門(政府和社會資本合作中心)的要求提交相關(guān)資料。新建、改建項(xiàng)目應(yīng)提交可行性研究報告、項(xiàng)目產(chǎn)出說明和初步實(shí)施方案;存量項(xiàng)目應(yīng)提交存量公共資產(chǎn)的歷史資料、項(xiàng)目產(chǎn)出說明和初步實(shí)施方案。

投資規(guī)模較大、需求長期穩(wěn)定、價格調(diào)整機(jī)制靈活、市場化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項(xiàng)目，適宜采用PPP模式。

物有所值評價

財(cái)政部門政府和社會資本合作中心會同行業(yè)主管部門，從定性和定量兩方面開展物有所值評價工作。定量評價工作由各地根據(jù)實(shí)際情況開展。

定性評價重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目采用政府和社會資本合作模式與采用政府傳統(tǒng)采購模式相比能否增加供給、優(yōu)化風(fēng)險分配、提高運(yùn)營效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競爭等。

定量評價主要通過對政府和社會資本合作項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值與公共部門比較值進(jìn)行比較，計(jì)算項(xiàng)目的物有所值量值，判斷政府和社會資本合作模式是否降低項(xiàng)目全生命周期成本。

財(cái)政承受能力論證

為確保財(cái)政中長期可持續(xù)性，財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的財(cái)政支出、政府債務(wù)等因素，對部分政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼的項(xiàng)目，開展財(cái)政承受能力論證，每年政府付費(fèi)或政府補(bǔ)貼等財(cái)政支出不得超出當(dāng)年財(cái)政收入的一定比例。

PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備

組織實(shí)施機(jī)構(gòu)

按照地方政府的相關(guān)要求，明確相應(yīng)的行業(yè)管理部門、事業(yè)單位、行業(yè)運(yùn)營公司或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)，作為政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的前期評估論證、實(shí)施方案編制、合作伙伴選擇、項(xiàng)目合同簽訂、項(xiàng)目組織實(shí)施以及合作期滿移交等工作?？紤]到PPP運(yùn)作的專業(yè)性，通常情況下需要聘請PPP咨詢服務(wù)結(jié)構(gòu)。

項(xiàng)目組織實(shí)施通常會建立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)重大問題的決策、政府高層溝通、總體工作的指導(dǎo)等，項(xiàng)目小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目公司的具體開展，以PPP咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)為主要組成。項(xiàng)目實(shí)施結(jié)構(gòu)需要制定工作計(jì)劃，包含工作階段、具體工作內(nèi)容、實(shí)施主體、預(yù)計(jì)完成時間等內(nèi)容。

盡職調(diào)查

項(xiàng)目內(nèi)部調(diào)查

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)擬定調(diào)研提綱，應(yīng)至少從法律和政策、經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)、項(xiàng)目自身三個方面把握，主要包括政府項(xiàng)目的批文和授權(quán)書、國家、省和地方對項(xiàng)目的關(guān)于土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策、特許經(jīng)營和收費(fèi)的相關(guān)規(guī)定等;社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及總體發(fā)展規(guī)劃、與項(xiàng)目有關(guān)的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況、建設(shè)規(guī)劃、現(xiàn)有管理體制、現(xiàn)有收費(fèi)情況及結(jié)算和調(diào)整機(jī)制等;項(xiàng)目可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告、初步設(shè)計(jì)、已形成的相關(guān)資產(chǎn)、配套設(shè)施的建設(shè)情況、項(xiàng)目用地的征地情況等。

外部投資人調(diào)查

根據(jù)項(xiàng)目基本情況、行業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃等，與潛在投資人進(jìn)行聯(lián)系溝通，獲得潛在投資人的投資意愿信息，并對各類投資人的投資偏好、資金實(shí)力、運(yùn)營能力、項(xiàng)目訴求等因素進(jìn)行分析研究，與潛在合適的投資人進(jìn)行溝通，組織調(diào)研及考察。

實(shí)施方案編制

通過前期的調(diào)查研究及分析論證，完成項(xiàng)目招商實(shí)施方案編制。招商實(shí)施方案主

要內(nèi)容:

(一)項(xiàng)目概況

項(xiàng)目概況主要包括基本情況、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和項(xiàng)目公司股權(quán)情況等。

(二)風(fēng)險分配基本框架。

按照風(fēng)險分配優(yōu)化、風(fēng)險收益對等和風(fēng)險可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險管理能力、項(xiàng)目回報機(jī)制和市場風(fēng)險管理能力等要素，在政府和社會資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險。

(三)PPP運(yùn)作模式

PPP運(yùn)作模式主要包括委托運(yùn)營、管理合同、建設(shè)一運(yùn)營一移交、建設(shè)一擁有一運(yùn)營、轉(zhuǎn)讓一運(yùn)營一移交和改建一運(yùn)營一移交等。選擇適合的模式至關(guān)重要!

(四)交易結(jié)構(gòu)

交易結(jié)構(gòu)主要包括項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)、回報機(jī)制和相關(guān)配套安排。項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)主要說明項(xiàng)目資本性支出的資金來源、性質(zhì)和用途，項(xiàng)目資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移等。項(xiàng)目回報機(jī)制主要說明社會資本取得投資回報的資金來源，包括使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)等支付方式。

(五)合同體系

合同體系主要包括項(xiàng)目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運(yùn)營服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購合同和保險合同等。項(xiàng)目合同是其中最核心的法律文件。

(六)監(jiān)管架構(gòu)。

監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式。授權(quán)關(guān)系主要是政府對項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)，以及政府直接或通過項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對社會資本的授權(quán);監(jiān)管方式主要包括履約管理、行政監(jiān)管和公眾監(jiān)督等。

(七)采購方式選擇

采購方式包括公開招標(biāo)、競爭性談判、邀請招標(biāo)、競爭性磋商和單一來源采購。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目采購需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)采購方式。

實(shí)施方案審核

為提高工作效率，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門及外部專家建立PPP項(xiàng)目的評審機(jī)制，從項(xiàng)目建設(shè)的必要性及合規(guī)性、PPP模式的適用性、財(cái)政承受能力以及價格的合理性等方面，對項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行評估，確保“物有所值”。評估通過的由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)報政府審核，審核通過的按照實(shí)施方案推進(jìn)。

PPP項(xiàng)目采購

項(xiàng)目預(yù)審

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請社會資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗(yàn)證項(xiàng)目能否獲得社會資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競爭，并將資格預(yù)審的評審報告提交財(cái)政部門(政府和社會資本合作中心)備案。

項(xiàng)目有3家以上社會資本通過資格預(yù)審的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以繼續(xù)開展采購文件準(zhǔn)備工作;項(xiàng)目通過資格預(yù)審的社會資本不足3家的'，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在實(shí)施方案調(diào)整后重新組織資格預(yù)審;項(xiàng)目經(jīng)重新資格預(yù)審合格社會資本仍不夠3家的，可依法調(diào)整實(shí)施方案選擇的采購方式。

資格預(yù)審公告應(yīng)包括項(xiàng)目授權(quán)主體、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目名稱、采購需求、對社會資本的資格要求、是否允許聯(lián)合體參與采購活動、擬確定參與競爭的合格社會資本的家數(shù)和確定方法，以及社會資本提交資格預(yù)審申請文件的時間和地點(diǎn)。提交資格預(yù)審申請文件的時間自公告發(fā)布之日起不得少于15個工作日。

項(xiàng)目采購文件編制

項(xiàng)目采購文件應(yīng)包括采購邀請、競爭者須知(包括密封、簽署、蓋章要求等)、競爭者應(yīng)提供的資格、資信及業(yè)績證明文件、采購方式、政府對項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、實(shí)施方案的批復(fù)和項(xiàng)目相關(guān)審批文件、采購程序、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時間、開啟時間及地點(diǎn)、強(qiáng)制擔(dān)保的保證金交納數(shù)額和形式、評審方法、評審標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策要求、項(xiàng)目合同草案及其他法律文本等。

響應(yīng)文件評審

項(xiàng)目PPP運(yùn)作需建立方案評審小組。評審小組由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表和評審專家共5人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于評審小組成員總數(shù)的2/30評審專家可以由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)自行選定，但評審專家中應(yīng)至少包含1名財(cái)務(wù)專家和1名法律專家。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)代表不得以評審專家身份參加項(xiàng)目的評審。

談判與合同簽署

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)成立專門的采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組。按照候選社會資本的排名，依次與候選社會資本及與其合作的金融機(jī)構(gòu)就合同中可變的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的即為中選者。確認(rèn)談判不得涉及合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但己終止談判的社會資本進(jìn)行再次談判。

確認(rèn)談判完成后，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與中選社會資本簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將采購結(jié)果和根據(jù)采購文件、響應(yīng)文件、補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的合同文本進(jìn)行公示，公示期不得少于5個工作日。

公示期滿無異議的項(xiàng)目合同，應(yīng)在政府審核同意后，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)與中選社會資本簽署。需要