福建公務(wù)員（申論）模擬試卷2（共31題）

福建公務(wù)員（申論）模擬試卷2（共9套）（共31題）福建公務(wù)員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)1、給定資料1鄉(xiāng)村社會(huì)治理作為國(guó)家整體治理的組成部分，是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要因素。當(dāng)前，城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，使我國(guó)城鄉(xiāng)之間相對(duì)隔絕的狀態(tài)被徹底打破，農(nóng)村人口大量涌進(jìn)城市，帶來(lái)了城鄉(xiāng)之間的密切交流，不僅在一定程度上彌合了城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，還有效地促進(jìn)了對(duì)現(xiàn)代社會(huì)治理理念的共同認(rèn)知，為城鄉(xiāng)并軌同治提供了重要前提。但是，也使當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)治理面臨著前所未有的困境。中華人民共和國(guó)成立前，我國(guó)鄉(xiāng)村基本上屬于人口相對(duì)穩(wěn)定的封閉的區(qū)域，即常說的熟人社會(huì)。在熟人社會(huì)中，以宗族制度為主體，輔以宗教、倫理道德、村規(guī)民約的治理機(jī)制在鄉(xiāng)村社會(huì)的有效治理中發(fā)揮著重要作用。改革開放后，大規(guī)模城市化的出現(xiàn)，使我自鄉(xiāng)村人口凈流出加劇，這其中包括大量的鄉(xiāng)村精英。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)：人口規(guī)模的減少在部分村落達(dá)到全村人口的60％～70％，一般都在40％以上。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治精英的城市化流動(dòng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村出現(xiàn)治理能人的短缺；非精英鄉(xiāng)村居民原本是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的重要參與主體，是鄉(xiāng)村精英開展社會(huì)治理工作的基礎(chǔ)性支撐，他們大量涌入城市，使鄉(xiāng)村居民呈現(xiàn)出“386199”的特點(diǎn)，總體上加劇了鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體治理能力的弱化。大規(guī)模的城市化，使我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)得以快速發(fā)展，但由于受制于二元體制，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)并未得到理想化的發(fā)展。其原因主要有：人口的大規(guī)模遷移，使鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少必要的人力資源與集中的消費(fèi)群體；基于效率，集體經(jīng)濟(jì)通常會(huì)遭遇城市經(jīng)濟(jì)的淘汰；規(guī)模經(jīng)濟(jì)的政策導(dǎo)向等。在我國(guó)目前大部分地區(qū)，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然薄弱，甚至于空白?；诋?dāng)前我國(guó)總體鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)較弱的現(xiàn)實(shí)，大部分鄉(xiāng)村社區(qū)僅依靠國(guó)家投入尚難以獲取充裕的社會(huì)治理資源供給，致使鄉(xiāng)村社會(huì)治理出現(xiàn)“資源缺乏”的疲軟癥。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深度沖擊下，城市化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村新生代更多地接收到現(xiàn)代社會(huì)文化，包括政治文化，導(dǎo)致傳承了幾千年的鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)出現(xiàn)代際割裂，以儒家倫理思想為核心的鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)受到市場(chǎng)平等觀念的沖擊，使新老兩代之間呈現(xiàn)出社會(huì)治理觀念的沖突。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化保守派堅(jiān)守“宗族”“儒家倫理”與傳統(tǒng)慣習(xí)在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的權(quán)威性，對(duì)民主政治、經(jīng)濟(jì)理念持否定態(tài)度；接受政治民主與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平等理念的新一代對(duì)老調(diào)重彈的“倫理”“宗法”“長(zhǎng)幼有序”等傳統(tǒng)觀念嚴(yán)重不滿，主張以更加民主的、更為經(jīng)濟(jì)的理性化方式治理鄉(xiāng)村社會(huì)。這兩種社會(huì)治理觀念的沖突特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍較為普遍存在，已成為掣肘鄉(xiāng)村社會(huì)治理績(jī)效的重要因素，也成為我國(guó)現(xiàn)代治理體系建設(shè)不得不面對(duì)的價(jià)值選擇問題。大規(guī)模城市化，使得城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，大量城中村、城郊村出現(xiàn)，在城市的輻射下，這些村落汲取了較多的經(jīng)濟(jì)資源，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級(jí)基層黨組織及村民委員會(huì)等基層社會(huì)治理主體腐敗帶來(lái)了原始動(dòng)機(jī)。在離城鎮(zhèn)較為偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，由于人口的空心化與基層政府監(jiān)督的弱化，也常被腐敗問題所困擾。近些年來(lái)，案件數(shù)量、涉案金額、人員數(shù)量等都呈上升趨勢(shì)。城市化過程中基層激增的腐敗問題，帶來(lái)鄉(xiāng)村治理主體及治理行為的合法性削弱。作答要求：根據(jù)給定資料1，概括當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)治理面臨的困境。要求：準(zhǔn)確、全面，字?jǐn)?shù)不超過200字。標(biāo)準(zhǔn)答案：一是人口凈流出帶來(lái)鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體弱化。鄉(xiāng)村治理能人的短缺和非精英鄉(xiāng)村居民涌入城市，削弱鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體。二是集體經(jīng)濟(jì)薄弱帶來(lái)鄉(xiāng)村社會(huì)治理資源稀缺。在人口遷移、城市經(jīng)濟(jì)等影響下，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱致使“資源缺乏”。三是文化過渡斷層帶來(lái)鄉(xiāng)村社會(huì)治理觀念沖突。鄉(xiāng)村新老代際間出現(xiàn)觀念沖突，掣肘鄉(xiāng)村社會(huì)治理。四是腐敗問題削弱鄉(xiāng)村社會(huì)治理合法性。村落增加的經(jīng)濟(jì)資源為基層社會(huì)治理主體腐敗帶來(lái)原始動(dòng)機(jī)。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、給定資料2A市政協(xié)會(huì)同市委、市政府多個(gè)部門，以“加強(qiáng)農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件”為題，先后赴7個(gè)郊縣，通過聽取匯報(bào)、實(shí)地調(diào)查、問卷調(diào)查、座談?dòng)懻摰刃问?，進(jìn)行了深入調(diào)研。以下材料是調(diào)研情況的摘編。近些年來(lái)，一些地方施行撤點(diǎn)并校。撤點(diǎn)并校在改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件、提高辦學(xué)效益和質(zhì)量的同時(shí)，也帶來(lái)了部分學(xué)生上下學(xué)路程遠(yuǎn)、交通安全隱患多、生活成本增加等新問題。新農(nóng)保制度已實(shí)施多年，但保障水平低。據(jù)估算，即便按每年500元的檔次繳費(fèi)，農(nóng)民每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金總額也僅有129元?；鶎有l(wèi)生院缺乏必要的檢測(cè)設(shè)備，部分醫(yī)療設(shè)備陳舊、老化，不能滿足人民群眾的需要。病房床位少，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的床位都在100張以內(nèi)，每300～500個(gè)農(nóng)民才有一個(gè)醫(yī)療床位，村級(jí)衛(wèi)生室基本沒有醫(yī)療床位。通過福利彩票、體育彩票基金，有條件的地方建設(shè)了一些文化、體育設(shè)施，但平時(shí)基本處于閑置狀態(tài)。最有進(jìn)步的活動(dòng)就是廣場(chǎng)舞，從城鎮(zhèn)發(fā)展到農(nóng)村，成為農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展為數(shù)不多的亮點(diǎn)之一。農(nóng)村書屋、農(nóng)村電影，基本都是為完成任務(wù)進(jìn)行例行工作，花了錢卻沒有效果。農(nóng)村的房舍、街道建設(shè)散亂無(wú)序，農(nóng)民迫切希望整治村莊環(huán)境。農(nóng)村通行條件差，給農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來(lái)諸多不便，農(nóng)民迫切希望加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路建設(shè)，提高管理水平，實(shí)現(xiàn)公交村村通。由于缺少配套的公共設(shè)施，垃圾污染嚴(yán)重，農(nóng)民迫切希望提高飲水質(zhì)量，喝上清潔衛(wèi)生的自來(lái)水，使用上清潔能源。當(dāng)問到“您對(duì)你們村的發(fā)展有何期待和建議”時(shí)，83．7％的農(nóng)民最希望政府加強(qiáng)用水、道路、住宅、生態(tài)、綠化等建設(shè)。尤其是偏僻村組條件落后，希望繼續(xù)完成農(nóng)村道路硬化和改善農(nóng)村環(huán)境。71．3％的受訪農(nóng)民期望解決好農(nóng)田水利基本建設(shè)，并加強(qiáng)管理和維護(hù)，為農(nóng)田正常灌溉保駕護(hù)航。同時(shí)，鄉(xiāng)村“空心化”使鄉(xiāng)村治安情況出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)，包括盜竊侵財(cái)類案件發(fā)案率高、由鄰里糾紛和家庭矛盾引發(fā)的治安案件增加、村霸鄉(xiāng)霸活動(dòng)抬頭等。一名農(nóng)民對(duì)實(shí)地調(diào)研人員這樣總結(jié)農(nóng)村治安狀況的惡化：“如果養(yǎng)豬，就要每天晚上守在豬圈旁。如果養(yǎng)牛，也要每晚守在牛棚旁，根本想都不敢想在家睡覺?！闭{(diào)查還發(fā)現(xiàn)，犯罪團(tuán)伙在農(nóng)村地區(qū)的影響增加。有些犯罪團(tuán)伙在村子之間流竄作案，有些則長(zhǎng)期駐留。此外，許多村莊的勞動(dòng)力部外出打工，留下老人和孩子，而他們很容易受到不法人員的侵害。由于沒有父母的有效監(jiān)管，農(nóng)村留守兒童違法活動(dòng)增多。伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，許多高污染企業(yè)不斷向鄉(xiāng)村和山區(qū)轉(zhuǎn)移。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的郊縣，鄉(xiāng)村已變成“大工廠”，工業(yè)廢氣、廢水、固體廢棄物隨意排放，鄉(xiāng)村水污染十分嚴(yán)重，并且因此引發(fā)了多起群體性事件。此外，還存在農(nóng)村資源過度開發(fā)，畜禽養(yǎng)殖污染物隨意排放，生活垃圾大幅增加，農(nóng)藥化肥不合理使用，城市垃圾在郊區(qū)農(nóng)村簡(jiǎn)單填埋等環(huán)境問題。B縣作為一個(gè)典型的丘陵地區(qū)，農(nóng)民人均耕地少。但大片的良田長(zhǎng)滿荒草，耕作的土地和拋荒的土地相當(dāng)，在有些地方甚至拋荒的土地比耕作的土地更多。通過走訪，發(fā)現(xiàn)其主要原因是，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低廉，而在外打工一個(gè)月的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過在家種一年地的純收入。在家種田最多只能解決自家溫飽問題，談不上改善生活，更談不上發(fā)家致富，這直接導(dǎo)致了農(nóng)民種地積極性不高。作答要求：結(jié)合給定資料2，對(duì)A市部分農(nóng)村地區(qū)發(fā)展過程中存在的問題進(jìn)行梳理概括。要求：緊扣資料，內(nèi)容全面，語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)不超過300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：一是撤點(diǎn)并校帶來(lái)新問題。部分學(xué)生上學(xué)路程遠(yuǎn)、交通安全隱患多、生活成本增加。二是社會(huì)保障不力。農(nóng)民參加新農(nóng)保領(lǐng)到的養(yǎng)老金過低，基層醫(yī)療設(shè)備無(wú)法滿足群眾需求。三是基礎(chǔ)建設(shè)不足。文化體育設(shè)施利用率低，已建設(shè)施日常閑置，部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏實(shí)效；建設(shè)缺乏規(guī)劃，通行條件差，配套公共設(shè)施缺乏。四是“空心化”問題日益凸顯。治安狀況惡化，犯罪團(tuán)伙在農(nóng)村的影響增加，留守兒童違法活動(dòng)增多；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低廉，種地收入有限，農(nóng)民種地積極性不高，土地拋荒嚴(yán)重。五是村莊環(huán)境亟待整治。許多高污染企業(yè)向鄉(xiāng)村和山區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村資源過度開發(fā)，污染物隨意排放，環(huán)境污染嚴(yán)重。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、給定資料3這是一個(gè)普通的華東村落，帶有魯中地區(qū)特有的味道：村莊被一片青青的麥田包圍著，村內(nèi)是一排排整齊的平房，每家一個(gè)小院。走進(jìn)任何一戶農(nóng)民家中，并不像以往那樣最先聞到那股廁所的臭味，“一個(gè)土坑兩塊磚、三尺土墻圍四邊”的簡(jiǎn)易旱廁不見了，取而代之的是寬敞的衛(wèi)生間、水沖式便器，以及貼著明亮瓷磚的墻壁。鄉(xiāng)村廁所，正在以全新的姿態(tài)展示著農(nóng)民的生活。這一切，皆源于一場(chǎng)被稱為“廁所革命”的旱廁改造行動(dòng)。2014年年底開始，山東省Z市通過強(qiáng)化制度保障、試點(diǎn)推進(jìn)、資金支持和項(xiàng)目管理，全力推進(jìn)農(nóng)村旱廁改造工作。截至2017年8月底，全市2478個(gè)應(yīng)改村的37．5萬(wàn)農(nóng)戶全部完成改廁任務(wù)，昔日的衛(wèi)生死角變凈、變靚，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)民幸福指數(shù)顯著提升。此外，該市還探索形成了一套農(nóng)村糞便循環(huán)利用的有效模式，形成了生產(chǎn)生活與自然和諧發(fā)展的局面。Z市某村村民王秀華表示，這些年農(nóng)村的條件好了很多，水泥路通到了家門口，村里路燈也安上了，老年人還有養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，就剩下廁所了，而這正是農(nóng)村普遍的狀況。尤其是隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大批年輕人進(jìn)城，留守老人、孩子掉入茅坑的事時(shí)有發(fā)生，小小的廁所已經(jīng)給人們生活造成很大的困擾。與此同時(shí)，人們對(duì)衛(wèi)生環(huán)境的要求也越來(lái)越高。一間臭氣熏天的廁所，甚至成了很多年輕人不愿回村發(fā)展的最直接原因。正是認(rèn)識(shí)到了這一點(diǎn)，Z市將旱廁改造提升到了農(nóng)村民生和鄉(xiāng)村發(fā)展的高度，并將其列為生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分別拿出一定的資金補(bǔ)助農(nóng)戶建設(shè)無(wú)害化衛(wèi)生廁所，下大力氣解決這個(gè)困擾鄉(xiāng)村千百年的難題?！笆欣飳ｉT出臺(tái)了農(nóng)村旱廁改造專項(xiàng)資金管理辦法，村民改建一個(gè)旱廁可享受到省、市、縣三級(jí)補(bǔ)貼，各鎮(zhèn)、村也制定了相應(yīng)的扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策。改造一間水沖廁所，基本不用農(nóng)戶自己出錢?！盳市市委副秘書長(zhǎng)、市農(nóng)工辦主任閻炳義介紹，為保證改造效果，Z市還采取“統(tǒng)一招標(biāo)耗材、統(tǒng)一施工隊(duì)伍、統(tǒng)一施工規(guī)范、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收”的方式，從物料準(zhǔn)備、廁所改造、便器安裝、衛(wèi)生維護(hù)等方面實(shí)行全程服務(wù)?！稗r(nóng)村的情況和城市不一樣，廁所普遍都在廂房，冬天水管容易上凍。為了能夠真正把這件實(shí)事落到實(shí)處，我們幾乎把全國(guó)的廁所都拿來(lái)研究了一遍，最后選擇了幾種符合Z市農(nóng)村實(shí)際的，包括三格化糞池式、雙甕漏斗式等。當(dāng)然具體到每個(gè)村的情況還不一樣，村集體就召集村民開大會(huì)，商量村里具體采用哪種方式?！盳市市委農(nóng)工辦調(diào)研科科長(zhǎng)王玉杰說。廁所改造，除了改善村民的生活環(huán)境外，最重要的一條就是減少疾病的傳播。糞便無(wú)害化處理后，還可以減少對(duì)土壤和地下水的污染。然而就是這樣一項(xiàng)惠民工程，要想真正落實(shí)也并不容易。首先是因?yàn)猷l(xiāng)村的特點(diǎn)：分散。一個(gè)村莊小則一二百戶，大則五六百甚至上千戶，情況不同，想法各異，整建制進(jìn)行廁所改造，需要很強(qiáng)的組織動(dòng)員能力。“當(dāng)時(shí)我們開村民代表大會(huì)，就有人有顧慮。說廁所改完了，壞了怎么辦？雖然是一個(gè)廁所，也是動(dòng)土，怎么動(dòng)，什么時(shí)候動(dòng)，老百姓都很慎重。后來(lái)我們村干部帶頭改、黨員帶頭改，在一些積極性比較高的農(nóng)戶那里先做試點(diǎn)，改完了讓村民來(lái)看，這才打開了局面?！迸R淄區(qū)朱臺(tái)鎮(zhèn)西單村村委委員李光說。為了保證這項(xiàng)民生工程落到實(shí)處，各區(qū)縣還探索建立了一套后續(xù)管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村成立了農(nóng)廁服務(wù)站，全面建立了“有場(chǎng)所、有牌子、有車輛、有人員、有電話、有制度、有經(jīng)費(fèi)、有配件專柜、有活動(dòng)記錄、有糞液利用”的改廁管護(hù)服務(wù)組織，以解決廣大村民的后顧之憂。與城市相比，無(wú)論是生產(chǎn)還是生活，鄉(xiāng)村與自然的聯(lián)系都更為密切。這就決定了鄉(xiāng)村改造要盡可能地與自然相融合。旱廁改造，顯然也是放在這樣一個(gè)大背景下來(lái)考量的。從生活上更加方便衛(wèi)生入手，與生產(chǎn)上的迫切需求相結(jié)合，在推進(jìn)農(nóng)村旱廁改造過程中，Z市不斷推動(dòng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成了一個(gè)個(gè)從“廁所”到“農(nóng)田”的綠色產(chǎn)業(yè)鏈條。“從供給端來(lái)說，以前農(nóng)民沒那么多錢買肥料，就靠人畜糞便上田肥田，現(xiàn)在一些農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)出去了，改廁后糞便的處理反而成了問題。其實(shí)之前農(nóng)村也有自發(fā)提供抽廁服務(wù)的，但是比較貴，抽一次也得近一百塊錢，抽出來(lái)的渣液處理也不規(guī)范，隨便倒在溝里，或者樹林里，一下大雨容易污染河流。”荊家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)荊茂田說，“從需求端來(lái)說，這些年隨著土地綜合整治的開展，規(guī)模經(jīng)營(yíng)逐步擴(kuò)大，一些合作社、基地種植蔬菜比較多，對(duì)有機(jī)肥料的需求量很大。”基于這種情況，荊家鎮(zhèn)結(jié)合旱廁改造引導(dǎo)成立了專業(yè)化的清運(yùn)公司，政策補(bǔ)助配備了糞便清運(yùn)車，建起了4個(gè)500立方米的沼氣池，服務(wù)可以覆蓋全鎮(zhèn)1．1萬(wàn)多戶。這些經(jīng)過腐熟的糞便被定期運(yùn)往綠色生產(chǎn)基地，變成了有機(jī)肥料，回歸自然的同時(shí)提升了地力，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富的寶貴財(cái)富。與此同時(shí)，一條“農(nóng)戶＋清運(yùn)公司＋蔬菜基地”的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈也應(yīng)運(yùn)而生，推動(dòng)著當(dāng)?shù)剞r(nóng)村走上了一條綠色、環(huán)保、低碳的可持續(xù)發(fā)展之路。從生活到生產(chǎn)，從衛(wèi)生環(huán)境到產(chǎn)業(yè)格局，隨著一個(gè)個(gè)農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所的誕生，在廣袤的魯中大地上，綠色發(fā)展的理念融入鄉(xiāng)村的方方面面，Z市也因此獲得了眾多榮譽(yù)。2017年6月，全國(guó)農(nóng)村精神文明建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在此召開?！稗r(nóng)村五化”、環(huán)衛(wèi)一體化、移風(fēng)易俗、公益性公墓、旱廁改造等五項(xiàng)重點(diǎn)工作得到廣泛認(rèn)可。作答要求：全國(guó)農(nóng)村精神文明建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在Z市召開，請(qǐng)根據(jù)給定資料3，就Z市農(nóng)村廁所無(wú)害化改造過程中的探索，寫一份經(jīng)驗(yàn)介紹發(fā)言提綱。要求：(1)緊扣資料，內(nèi)容具體；(2)語(yǔ)言流暢，有邏輯性；(3)字?jǐn)?shù)不超過400字。標(biāo)準(zhǔn)答案：為提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)民幸福指數(shù)，我市全力推進(jìn)農(nóng)村旱廁改造工作，“小廁所”改出了“大民生”。在無(wú)害化改造過程中，我市開展了以下工作：一是強(qiáng)化制度保障。我市將旱廁改造列為生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，并出臺(tái)農(nóng)村旱廁改造專項(xiàng)資金管理辦法。二是試點(diǎn)推進(jìn)。村干部帶頭改、黨員帶頭改，先做試點(diǎn)，再行推廣。三是資金支持。省、市、縣三級(jí)補(bǔ)貼，各村鎮(zhèn)制定相應(yīng)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，改造廁所基本不用農(nóng)戶出錢。四是項(xiàng)目管理。采取“統(tǒng)一招標(biāo)耗材、統(tǒng)一施工隊(duì)伍、統(tǒng)一施工規(guī)范、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收”的方式，從物料準(zhǔn)備、廁所改造、便器安裝、衛(wèi)生維護(hù)等方面實(shí)行全程服務(wù)；全面建立改廁管護(hù)服務(wù)組織，解決村民后顧之憂。五是因地制宜，民主決議。研究國(guó)內(nèi)相關(guān)模式，根據(jù)村落各自情況，由村民決議。六是生態(tài)循環(huán)利用。探索形成農(nóng)村糞便循環(huán)利用模式，構(gòu)建“農(nóng)戶＋清運(yùn)公司＋蔬菜基地”的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析4、給定資料42002年，人民網(wǎng)推出“五年成就100詞”，其中“海歸族”一詞特指：有國(guó)外學(xué)習(xí)和工作經(jīng)驗(yàn)的留學(xué)歸國(guó)人員。15年后的2017年，從城里返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工群體，被網(wǎng)友們熱情地稱為“城歸族”。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧，對(duì)“城歸族”加以這樣的白描：“農(nóng)村出去打工的農(nóng)民，經(jīng)過了一二十年，少的七八年，積累了經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識(shí)了朋友，有了點(diǎn)儲(chǔ)蓄，更重要的是有了技術(shù)。農(nóng)村又需要人，就干脆回來(lái)了。”那么，“城歸族”現(xiàn)在到底人數(shù)幾何？權(quán)威資料顯示：在全國(guó)外出打工的1．67億農(nóng)民中，累計(jì)有超過1／4的人由“農(nóng)民工”變身為“城歸族”，“城歸族”總?cè)藬?shù)累計(jì)高達(dá)4100萬(wàn)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確提出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重。”鄉(xiāng)村要振興，關(guān)鍵在人才，而數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的“城歸族”，則是一支不可忽視的“鄉(xiāng)土生力軍”。曾經(jīng)背起行囊進(jìn)城打工的他們，如今不少人又選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。2017年11月召開的首屆中國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新論壇傳來(lái)消息，全國(guó)各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)雙創(chuàng)人員達(dá)700萬(wàn)人，年均增幅在10％以上。“城歸”潮成為一種新現(xiàn)象。人的流動(dòng)，是社會(huì)活力最重要的表征。這些年，許多地方村莊空心化、農(nóng)民老齡化，留守兒童、留守老人問題凸顯，一個(gè)根本原因就是農(nóng)村青壯勞動(dòng)力長(zhǎng)期凈流出。“城歸”到來(lái)，意味著鄉(xiāng)村治理正在悄然發(fā)生變化。他們帶著濃濃的鄉(xiāng)情，帶回資金、技術(shù)、新觀念，將為農(nóng)村發(fā)展注入新鮮血液，為鄉(xiāng)村振興帶來(lái)巨大人口紅利。創(chuàng)業(yè)要用地，土地問題是關(guān)鍵。支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)，國(guó)家出臺(tái)一系列扶持政策舉措，然而不少“城歸”們反映，在基層常遇到政策梗阻。比如，政策允許“城歸”和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房。但在實(shí)際操作中，權(quán)屬劃定難，手續(xù)操作難。一位返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者坦言，基地建成兩年了，但團(tuán)隊(duì)成員一直為住處、加工廠發(fā)愁，沒有用地指標(biāo)，只能住在臨時(shí)搭建的簡(jiǎn)易棚里。管得太死，政策難發(fā)揮效應(yīng)。創(chuàng)業(yè)要資金，融資難仍是瓶頸?！俺菤w”創(chuàng)業(yè)，大多從事現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，投資大、周期長(zhǎng)，最渴望貸款，但有的金融政策到基層變了樣。比如，政策要求一定額度內(nèi)的支農(nóng)貸款免抵押、免擔(dān)保，但一些銀行出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，不僅要有房產(chǎn)等物品抵押，還要求至少兩個(gè)公職人員擔(dān)保。一位返鄉(xiāng)的合作社社長(zhǎng)坦言，農(nóng)業(yè)設(shè)施和農(nóng)房沒有產(chǎn)權(quán)，抵押不了，找公職人員擔(dān)保難度大，想申請(qǐng)貸款，看得見卻摸不著。創(chuàng)業(yè)要硬件，基礎(chǔ)薄弱是短板。據(jù)調(diào)查，54．3％的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者都使用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，但在許多農(nóng)村，交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，成為新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素。這幾年“三農(nóng)”投入持續(xù)加力，但有的地方項(xiàng)目“一刀切”，村里最需電商項(xiàng)目，落地的卻是村莊美化，村民盼著特色種植，安排的卻是光伏發(fā)電。政策沒能精準(zhǔn)對(duì)接創(chuàng)業(yè)需求，效果就會(huì)打折扣?！俺菤w”們遇到的這些“末端梗阻”，正是地方政府今后努力的方向。讓“城歸”回得來(lái)、安心留得下，需要地方破梗阻、搭平臺(tái)、送服務(wù)，創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建全鏈條優(yōu)惠政策體系。要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化審批，為“城歸”們?cè)O(shè)立綠色通道，將符合條件的項(xiàng)目納入扶持范圍。結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，因地制宜建產(chǎn)業(yè)園、孵化園，在人才、稅收、招商等方面搭建多種平臺(tái)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供更好的機(jī)會(huì)。“城歸”創(chuàng)業(yè)，既要有熱情，也要有“金剛鉆”。新時(shí)期農(nóng)業(yè)的新潛力，不僅在農(nóng)產(chǎn)品綠色、放心上，更在于農(nóng)村能夠養(yǎng)眼、養(yǎng)肺、養(yǎng)心。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不能穿新鞋走老路，而要把田園變公園、農(nóng)區(qū)變景區(qū)、勞動(dòng)變運(yùn)動(dòng)、產(chǎn)品變商品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全鏈條升值。這需要加強(qiáng)培訓(xùn)，讓更多農(nóng)村雙創(chuàng)人員懂農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)村，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動(dòng)能。廣闊農(nóng)村是希望的田野，營(yíng)造有利于鄉(xiāng)村發(fā)展的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓“城歸”們?cè)诩亦l(xiāng)大展身手，助力農(nóng)業(yè)成為令人羨慕的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村成為令人向往的美好家園。作答要求：某創(chuàng)業(yè)論壇開設(shè)了一個(gè)“鄉(xiāng)村振興”版塊，請(qǐng)你根據(jù)給定資料4，以“城歸族——鄉(xiāng)土生力軍”為題寫一篇短評(píng)。要求：(1)觀點(diǎn)明確，簡(jiǎn)明深刻；(2)語(yǔ)言流暢，有邏輯性；(3)字?jǐn)?shù)不超過600字。標(biāo)準(zhǔn)答案：城歸族——鄉(xiāng)土生力軍“城歸族”是指從城里返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工群體，這些出去打工的農(nóng)民，經(jīng)過一二十年，少則七八年的工作，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)、人脈和一定的儲(chǔ)蓄，更重要的是掌握了技術(shù)，在農(nóng)村需要人才的背景下，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。習(xí)近平總書記提出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村要振興，關(guān)鍵在人才，而數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的“城歸族”，正是一支不可忽視的“鄉(xiāng)土生力軍”。近年來(lái)，農(nóng)村大量青壯勞動(dòng)力長(zhǎng)期凈流出，導(dǎo)致許多地方村莊空心化、農(nóng)民老齡化嚴(yán)重，留守兒童、留守老人問題凸顯，農(nóng)村活力不足?！俺菤w”們到來(lái)，意味著鄉(xiāng)村治理正在悄然發(fā)生變化，“城歸族”為農(nóng)村發(fā)展帶回資金、技術(shù)和新觀念，為農(nóng)村發(fā)展注入新鮮血液，為鄉(xiāng)村振興帶來(lái)巨大人口紅利。但“城歸族”的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也面臨一些問題，在土地使用方面遭遇基層政策梗阻，在創(chuàng)業(yè)資金方面遇到融資難，另外，交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施落后，也成為新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素?！俺菤w”們遇到的這些問題，正是地方政府今后努力的方向。要想讓“城歸族”回得來(lái)、留得下，地方政府必須著力破解“末端梗阻”，搭平臺(tái)、送服務(wù)，創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建全鏈條優(yōu)惠政策體系，不僅要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化審批，為“城歸”們?cè)O(shè)立綠色通道，還要結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，在人才、稅收、招商等方面搭建多種平臺(tái)，加強(qiáng)培訓(xùn)工作，讓更多農(nóng)村雙創(chuàng)人員懂農(nóng)業(yè)、懂農(nóng)村，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新動(dòng)能。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析福建公務(wù)員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)注意事項(xiàng)1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。2．監(jiān)考人員宣布考試開始時(shí)，你才可以開始答題。3．請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。4．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。5．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來(lái)留在桌上。待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開后，方可離開。給定資料1．當(dāng)下，外出旅游已是人們度假的首選。國(guó)家旅游局局長(zhǎng)邵琪偉在2014年全國(guó)旅游工作會(huì)議上說，剛剛過去的2013年，我國(guó)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康較快發(fā)展，預(yù)計(jì)全年旅游總收入可達(dá)2．9萬(wàn)億元，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)可達(dá)32．5億人次，出境旅游人數(shù)約9730萬(wàn)人次。然而在一些名勝古跡和參觀景點(diǎn)，亂涂亂畫、亂扔垃圾、隨意插隊(duì)、高聲喧嘩等行為隨處可見。這不禁引起我們的反思：文明旅游，離物質(zhì)日漸豐富的國(guó)人究竟還有多遠(yuǎn)?“亂刻亂畫、亂丟亂扔、亂攀亂爬、亂嚷亂嘩、亂摘亂采、亂擁亂擠、亂拍亂攝?！庇忻襟w將游客中的常見陋習(xí)總結(jié)“八大丑”。當(dāng)習(xí)慣成了自然，出了國(guó)門也就照樣習(xí)以為常了。隨著我國(guó)出國(guó)旅游的人數(shù)增多，這些陋習(xí)也被越來(lái)越多地帶到了國(guó)外。中國(guó)游客特別喜歡在旅游景點(diǎn)留影，且拍照的秩序往往比較混亂。如看到別人在景點(diǎn)前照相，一些游客會(huì)“見縫插針”地插隊(duì)站在另外一側(cè)照相，從而妨礙到別人拍照。一位經(jīng)常去國(guó)外旅游的“驢友”張女士告訴記者，在國(guó)外，尤其是一些歐洲國(guó)家，公共場(chǎng)所人們的交談都是很小聲的，有時(shí)候你不仔細(xì)聽都不會(huì)發(fā)現(xiàn)任何聲音，人們都自覺地維持著公共場(chǎng)所的安靜秩序。但是中國(guó)人去了，很少注意這些，大聲說話、接電話，唯恐周圍的人意識(shí)不到他的存在。一次在米蘭一著名的教堂門口，很多外國(guó)游客都在安靜地排隊(duì)等候進(jìn)入，可有些中國(guó)游客卻邊等候邊大聲說話，和教堂的氛圍很不吻合。上航國(guó)旅公民旅游公司歐洲部經(jīng)理趙宇婕曾經(jīng)在歐洲生活過3年，她發(fā)現(xiàn)一些游客在著裝上也不夠注意。如在法國(guó)、意大利參加一些比較正式的晚宴，以及在奧地利參加音樂會(huì)時(shí)，出席者一般都要求著正裝，但很多中國(guó)游客往往做不到。一位旅游業(yè)內(nèi)人士介紹說，去歐洲國(guó)家參加一些正式的活動(dòng)，游客應(yīng)著正裝出行，如男士著襯衫、西褲，女士著裙裝，而牛仔褲、短褲和T恤衫之類的服裝都不算正式服裝。機(jī)場(chǎng)候機(jī)廳打牌、酒店床單擦皮鞋、公共場(chǎng)所抽煙、酒店自助餐浪費(fèi)、公共場(chǎng)所大聲喧嘩等旅游過程中的不文明現(xiàn)象，似乎都打上了“CHINA”的標(biāo)志，直接損害了中國(guó)“禮儀之邦”的形象。某旅行社從事多年出境游業(yè)務(wù)的朱曉良認(rèn)為，現(xiàn)在隨著人們出境游越來(lái)越多，對(duì)文明旅游的要求也越來(lái)越高。相比前些年，人們的旅游文明度雖然有所提高，但仍被他人詬病，這與我們所受的教育有很大關(guān)系。朱曉良說，很多中國(guó)人的一大特點(diǎn)就是不顧場(chǎng)合大聲講話、隨地吐痰，有些抽煙的游客。一下飛機(jī)不論是不是在吸煙區(qū)，馬上點(diǎn)煙就抽。在換登機(jī)牌時(shí)，很多人也喜歡往前擠、往前沖。有的中國(guó)游客在國(guó)外酒店甚至拿咖啡壺煮方便面。家長(zhǎng)在教育中太過強(qiáng)調(diào)“快點(diǎn)搶”、“快點(diǎn)拿”的教育模式，容易讓人形成過分的自我意識(shí)，而忽視了別人的感受，忽略了文明的形象。總體來(lái)說，不文明旅游的根源是因?yàn)槲覀兯芙逃凶晕乙庾R(shí)太強(qiáng)導(dǎo)致的。現(xiàn)在不少旅行社在出發(fā)前的說明會(huì)上，都會(huì)跟游客強(qiáng)調(diào)在不同國(guó)家文明旅游的注意事項(xiàng)，有的旅行社還會(huì)專門發(fā)一份旅游注意、旅游指南，以幫助游客更好地文明旅游。但想要改變現(xiàn)在還較普遍的不文明旅游現(xiàn)狀，還需要從小教育。2．“在埃及最難過的一刻，無(wú)地自容。”網(wǎng)友“空游無(wú)依”的一條微博迅速引發(fā)熱議，他在埃及盧克索神廟的浮雕上看到有人用中文刻上“丁××到此一游”，為國(guó)人輕易毀壞千年文物的行為感到震驚和羞愧。許多網(wǎng)友對(duì)此均表示氣憤，大呼“丁××，你要火了”。據(jù)“空游無(wú)依”描述，他是在埃及盧克索神廟最里面一個(gè)圣殿，往右邊通道、左手的石壁上發(fā)現(xiàn)的刻字?！拔覀?cè)噲D用紙巾擦掉這羞恥(的字跡)，但很難擦干凈，又不能用水，這是三千五百年前的文物呀?！薄翱沼螣o(wú)依”是在2013年5月3日到埃及旅游，5月6日在盧克索游玩時(shí)拍到這張照片的。“看到此情此景誰(shuí)也沒有多說，當(dāng)時(shí)我們一團(tuán)人都覺得特別羞愧，導(dǎo)游也不愿觸到傷處，就帶我們走了，我留存此照片并發(fā)布在微博上是想提醒大家不要輕易毀壞文物，沒想到傳播得這么快?！贝耸乱黄毓猓W(wǎng)友紛紛大喊“丟人丟到國(guó)外”。中國(guó)人繼旅游掃空名牌店后，又一陋習(xí)被詬病。毫無(wú)疑問，物質(zhì)豐富后國(guó)人文明素質(zhì)亟待提升。而在實(shí)際操作方面，又該如何下手呢?記者：到底誰(shuí)才是亂刻字的始作俑者?中國(guó)社科院旅游中心特約研究員劉博士：馬斯洛把人的需求分為五個(gè)層次，而現(xiàn)在中國(guó)人對(duì)于旅游基本上存在于第四個(gè)層次——獲得尊重的需求。很多小孩現(xiàn)在放假回到學(xué)校，都會(huì)被問：“出去玩了沒有，去哪里玩了?”如果你沒有玩，就感覺比別人矮一截，如果別人去的東南亞，你去的是歐洲，就會(huì)覺得比他們厲害。這就是攀比，而攀比的基礎(chǔ)就是炫耀的心理。所以在這個(gè)階段，很多人出去旅游就是想通過炫耀來(lái)獲得尊重。而“到此一游”這種生硬的展示方式正好符合了一些人的炫耀心理。只有當(dāng)我們的旅游是為了第五層次的自我實(shí)現(xiàn)以后，才能做到不在乎別人的感受和評(píng)價(jià)，也不需要通過這樣來(lái)證明自己的身份。記者：為什么在我們旅行的過程中特別容易暴露出這種素質(zhì)低下的問題呢?劉博士：在旅游的過程中，我們進(jìn)入的是一個(gè)陌生人的社會(huì)，因?yàn)槿鄙偃吮O(jiān)督．容易導(dǎo)致一種道德失范的現(xiàn)象。平時(shí)在城市化的熟人社會(huì)，有相對(duì)多的熟人對(duì)你進(jìn)行監(jiān)督，你就不好意思做不文明行為，就會(huì)有所收斂。所以說并不是我們?cè)诼糜沃械奈拿魉刭|(zhì)不高，而是我們國(guó)人整體素質(zhì)不高。記者：日本游客的禮貌、清潔一直被稱道。但在日本經(jīng)濟(jì)剛騰飛時(shí)，日本游客的素質(zhì)也是經(jīng)常被詬病的，但后來(lái)也轉(zhuǎn)變過來(lái)了。劉博士：對(duì)。我們也有可能轉(zhuǎn)變過來(lái)，但是可能時(shí)間比較長(zhǎng)，而且這需要一個(gè)過程。日本的經(jīng)濟(jì)騰飛比我們?cè)缌硕?，他們比我們提早看到了?guó)際文明的標(biāo)準(zhǔn)線，也找到了跟世界對(duì)話的方式，也開始以謙卑的心態(tài)與世界對(duì)話。旅游上的文明一定是以經(jīng)濟(jì)的騰飛為基礎(chǔ)．同時(shí)還要有精神追求，這種精神追求是一種開放的、與世界對(duì)話的心態(tài)，特別是出境旅游。文明素質(zhì)也是個(gè)逐漸提升的過程，尤其我國(guó)人口那么多，受教育程度也參差不齊，這個(gè)轉(zhuǎn)變不會(huì)是一時(shí)半刻的，但我們也必須有所行動(dòng)。記者：旅游的不文明行為也可以仿效“中國(guó)式過馬路”來(lái)進(jìn)行懲罰嗎?劉博士：我不認(rèn)同這種籠統(tǒng)的懲罰方式，應(yīng)對(duì)不文明行為分門別類，運(yùn)用多個(gè)層面的手段來(lái)解決，這是一個(gè)系統(tǒng)工程。在一般的地方涂鴉和在文物上涂鴉要區(qū)分開來(lái)：涂鴉之后能否擦掉，是否會(huì)產(chǎn)生破壞性的后果，這也需要區(qū)別對(duì)待。沒有產(chǎn)生破壞性后果的話．它只是個(gè)不文明行為，需要被譴責(zé)。而如果發(fā)生了不可彌補(bǔ)、不可修復(fù)的后果，就是違法犯罪行為，需要受到法律的處分。記者：我國(guó)在法律方面，對(duì)類似不文明行為的約束力度足夠嗎?劉博士：《文物法》關(guān)于這一方面只設(shè)置了一個(gè)罪名——故意損害文物罪。但是絕大部分刻字和涂鴉的人都沒有破壞文物的主觀故意性，因?yàn)樗麄兊囊鈭D只是表達(dá)存在感和炫耀欲，用故意損害文物罪就不合適，所以我建議設(shè)定“破壞文物罪”，發(fā)生了破壞文物的后果，就該被定罪。另外。雖然在《旅游法》草案上有對(duì)類似行為作出禁止，但沒看到相關(guān)罪名的處罰，所以我認(rèn)為在法律上應(yīng)該更加細(xì)化。3．位于河南平頂山堯山的中原大佛景區(qū)于2013年5月28日開始在指定區(qū)域內(nèi)為游客提供留言板、留名石及筆墨等工具，供游客寫畫“到此一游”。在“中國(guó)式到此一游”引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)爆炸式熱議中，該景區(qū)的舉動(dòng)讓游客頗感新鮮。當(dāng)日，記者來(lái)到景區(qū)看到，在禮佛臺(tái)上依次放置著宣傳板、留言板各一，石頭若干；另設(shè)桌椅筆墨，供游客取用。其中，宣傳板上繪制了孫悟空在《大鬧天宮》的卡通形象，并配“為何不能到此一游?”標(biāo)語(yǔ)。已有不少游客在石頭上用毛筆留下“××到此一游”字樣，并與之合影。在現(xiàn)場(chǎng)，記者注意到，凡到此的游客，幾乎無(wú)不被宣傳板的內(nèi)容所吸引，一時(shí)間，留言板前聚集了不少留名、留言的游客。一段時(shí)間之后，留言板上除了“到此一游”之外，還出現(xiàn)了“希望小三、小四和平相處”等調(diào)侃口吻的留言，更有甚者，繪制了自己微信號(hào)的二維碼等。景區(qū)的工作人員見狀議論道：“這就是放開了，看來(lái)游客真的有在景區(qū)留言的需求?！痹摼皡^(qū)將“到此一游”區(qū)分放大對(duì)待的做法，在游客看來(lái)頗為討巧、有趣。來(lái)自河南汝州的尚小鵬對(duì)記者說道：“我是今天早晨專程從汝州來(lái)，想在大佛前為家人祈福。正巧趕上景區(qū)這個(gè)活動(dòng)，就也在留言板上留了自己的愿望：愿家人平安，自己生意興隆。我覺得這種做法很有趣，起碼在景區(qū)內(nèi)有指定的地方寫畫，有底限的人就不會(huì)去破壞景區(qū)設(shè)施了?！薄拔矣X得這樣刻意放大了‘到此一游’，是借近期網(wǎng)絡(luò)上的話題對(duì)自身炒作。不過也算一種引導(dǎo)吧。至少讓人一目了然哪里可以留言。這樣光明正大的在景區(qū)寫‘到此一游’，讓我覺得還是蠻過癮的。”來(lái)自洛陽(yáng)的游客宋明明對(duì)記者說道。宋明明還提及，回頭將會(huì)把與寫著自己名字“到此一游”石頭的合照曬到微博上，讓朋友們都看看。有專家對(duì)此指出：“政府、景區(qū)的管理方式可以百花齊放。除了設(shè)立一些涂鴉場(chǎng)所外，還可以種植一些許愿樹，設(shè)立簽名墻，定期舉辦一些涂鴉活動(dòng)，來(lái)疏導(dǎo)游客的表現(xiàn)欲和存在感。這既是景區(qū)的一種自我推銷，也是對(duì)于不文明行為行之有效的疏導(dǎo)。”4．“看到埃及‘到此一游’的不文明消息后，我們專門派人到名勝區(qū)去檢查了一番，沒有發(fā)現(xiàn)一處‘到此一游’的不文明現(xiàn)象。”錫惠景區(qū)園景監(jiān)察科的負(fù)責(zé)人告訴記者．近幾年名勝區(qū)保護(hù)力度比較大，每天都有專人不停巡邏，名勝區(qū)內(nèi)亂涂亂畫亂刻的現(xiàn)象基本沒有了，但在休閑區(qū)登山道上還有不文明現(xiàn)象。一些老年人鍛煉身體時(shí)，會(huì)在山上路邊的石頭上刻寫“注意安全”、“小心滑倒”等安全警示語(yǔ)言，上山兩邊的石頭幾乎無(wú)一幸免。其實(shí)，景區(qū)管理部門在登山道上的危險(xiǎn)路段都會(huì)寫上規(guī)范的安全警示語(yǔ)，市民游客亂涂寫、刻畫多數(shù)出于好心。但卻不自覺地破壞了景區(qū)的環(huán)境。該負(fù)責(zé)人表示，就在五六年前，龍光塔、天下第二泉等都是“某某到此一游"的熱門留名處，但隨著人們文明旅游意識(shí)的提高和監(jiān)管力度的加強(qiáng)，現(xiàn)在名勝區(qū)內(nèi)的破壞現(xiàn)象正在逐年減少。原來(lái)還有一些游客喜歡到竹林里的竹子上、在亭柱上刻畫名字，現(xiàn)在這種情況也少了。以前景區(qū)經(jīng)常要大修，其中修復(fù)被游客破壞的古跡，就要投入不少。現(xiàn)在，景區(qū)只在日常維修中，對(duì)部分被游客破壞的地方進(jìn)行修復(fù)，因不文明旅游而投入的修復(fù)費(fèi)用也較前幾年減少了很多。雖然亂涂亂畫亂刻現(xiàn)象少了，但隨地扔垃圾、吐痰、赤膊喝酒等不文明現(xiàn)象還比較普遍。他們也希望游客能進(jìn)一步提高文明旅游的意識(shí)，讓景區(qū)的環(huán)境得到更好的保護(hù)。無(wú)論是金殿還是大觀樓，以及黑龍?zhí)兜裙珗@都有一些文物古跡。作為收費(fèi)公園的鎮(zhèn)園之寶，公園管理方對(duì)文物古跡也是特別對(duì)待，加強(qiáng)了保護(hù)措施，因此基本沒有被破壞的情況?！拔覀冇袑ｉT的工作人員巡邏來(lái)保護(hù)文物古跡，公園里沒有出現(xiàn)過文物古跡上被亂涂亂畫的情況。”黑龍?zhí)豆珗@的工作人員文波說，公園里的文物古跡基本沒有被游客破壞，即使偶爾出現(xiàn)一些損壞，管理方也會(huì)第一時(shí)間進(jìn)行修復(fù)。至于文物古跡上被刻“到此一游”的情況，文波表示因?yàn)楣芾砩系募訌?qiáng)，游客根本沒有機(jī)會(huì)下手。5．云南師范大學(xué)老校區(qū)內(nèi)的“→二．→”運(yùn)動(dòng)烈士墓和西南聯(lián)大舊教室都是重要的歷史遺跡，學(xué)校對(duì)這些文物的保護(hù)措施也做得相當(dāng)好，校方專門成立了西南聯(lián)大博物館進(jìn)行管理。據(jù)博物館辦公室主任鐵發(fā)憲介紹，整個(gè)館區(qū)有56個(gè)監(jiān)控?cái)z像頭，實(shí)時(shí)監(jiān)控館區(qū)情況，另外還有4個(gè)保安負(fù)責(zé)保護(hù)兩處遺跡，每班2個(gè)保安，全天24小時(shí)有人值班保護(hù)。云南師范大學(xué)對(duì)于歷史遺跡的養(yǎng)護(hù)也很到位，鐵發(fā)憲介紹，西南聯(lián)大博物館內(nèi)的文物維修、復(fù)原，都是請(qǐng)?jiān)颇鲜〔┪镳^考古研究所相關(guān)專業(yè)單位進(jìn)行的。同時(shí)，博物館每隔兩年就向國(guó)家財(cái)政申請(qǐng)文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)，有了經(jīng)費(fèi)的支持，文物保護(hù)工作就能順利展開。云南大學(xué)會(huì)澤院在1987年被列為省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，也得到了很好的保護(hù)。云南大學(xué)物理系教師王登科說，每年新生入學(xué)時(shí)都要接受文物保護(hù)教育，校方也投人了人力物力對(duì)校內(nèi)文物進(jìn)行保護(hù)。王登科坦言，校內(nèi)的大多數(shù)學(xué)生素質(zhì)都比較高，一般都會(huì)自覺保護(hù)歷史遺跡，即使校外人員進(jìn)入校園，破壞遺跡的事情也不會(huì)發(fā)生，“隨時(shí)都有保安在巡邏，踏進(jìn)草坪都是難事，別說是破壞文物了”。6．為做好文物保工作，印度從1958年到1973年先后出臺(tái)了4項(xiàng)法案、法規(guī)。1992年，印度政府又出臺(tái)一項(xiàng)修正案，嚴(yán)禁在歷史古跡周圍100米內(nèi)進(jìn)行開發(fā)、建筑活動(dòng)以及從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并對(duì)遺址100米到300米以內(nèi)地區(qū)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)加以限制。根據(jù)印度古跡保護(hù)法規(guī)規(guī)定，損毀古跡將處以最高5千盧比(約合人民幣550元)罰款，或判處最長(zhǎng)3個(gè)月監(jiān)禁，或兩項(xiàng)處罰并行。在位于北威爾士弗林特郡的英國(guó)松濤谷遺址公園內(nèi)，包括18世紀(jì)的磨坊和工廠在內(nèi)的一些古老建筑也屢屢遭到一些文物盜竊者的侵入和破壞。為制止這些破壞，當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo(hù)部門正準(zhǔn)備“邀請(qǐng)”一群特殊的“安全衛(wèi)士”蜜蜂，來(lái)保護(hù)這些飽經(jīng)摧殘的古建筑。文物保護(hù)部門的負(fù)責(zé)人說，只要和當(dāng)?shù)胤滢r(nóng)合作，布置一些“訓(xùn)練有素”且“安全”的蜜蜂，就能夠很好地掌控蜜蜂的行動(dòng)。不過，由于啟用“蜜蜂衛(wèi)士”可能會(huì)造成“入侵者”的健康和安全問題，且如何確保蜜蜂不會(huì)誤傷他人有一定難度，“蜜蜂衛(wèi)士”保古建的方案仍有待商榷。在浪漫的意大利人眼中。保護(hù)文物就是保護(hù)他們的生活品質(zhì)，是意大利公民的社會(huì)責(zé)任。根據(jù)意大利相關(guān)規(guī)定。具有一百年以上歷史的建筑物，未經(jīng)有關(guān)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得拆毀與改建，裝修內(nèi)部也須經(jīng)文物部門派人檢查、鑒定和批準(zhǔn)。舊市區(qū)除非經(jīng)特批，原則上不再增加新建筑。為了更好地保護(hù)歷史遺跡和文物，意大利政府專門設(shè)立了一個(gè)文化遺產(chǎn)部，下有出土文物、藝術(shù)品、古建筑、古圖書等18個(gè)保護(hù)局。還制定了許多保護(hù)文化遺產(chǎn)的法律和政策。在資金上，意大利政府每年都會(huì)將一定比例的國(guó)民收入直接劃撥給文物保護(hù)部門。7．面對(duì)屢禁不止的不文明出游行為，不禁讓我們思考，到底文明出游難在哪?如何規(guī)范旅游行為?如何提升一些游客的文明出游意識(shí)?都值得我們?nèi)ド钏肌纳鐣?huì)規(guī)范來(lái)說，一些游客的不文明行為在節(jié)假日集中爆發(fā)，似乎無(wú)計(jì)可施，但其實(shí)則不然。2013年10月1日，《旅游法》正式施行，其中明確規(guī)定“旅游者在旅游活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)愛護(hù)旅游資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明行為規(guī)范”等。可是現(xiàn)在的問題是《旅游法》雖然施行這么長(zhǎng)時(shí)間，在規(guī)范游客文明出游方面，似乎尚未取得立竿見影的效果。這就要求旅游相關(guān)方切實(shí)承擔(dān)起各自的責(zé)任和義務(wù)來(lái)，比如，在秩序管理、文明宣傳、引導(dǎo)等工作上，是不是應(yīng)該再多點(diǎn)細(xì)心與耐心?事實(shí)上，不文明現(xiàn)象固然與某些游客個(gè)人素質(zhì)不高有關(guān)，但很多時(shí)候也與景點(diǎn)景區(qū)監(jiān)管不力或監(jiān)管缺失有關(guān)。所以，景區(qū)和相關(guān)部門更應(yīng)有所作為，在游客旅游的過程中，多些提示和引導(dǎo)，提供更多的便利條件，讓游客有意識(shí)地摒棄一些不文明行為。另外，在旅游前、旅游中，旅行社、導(dǎo)游應(yīng)當(dāng)抽取一定的時(shí)間，對(duì)于游客要注意的事項(xiàng)、當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣進(jìn)行講解和反復(fù)強(qiáng)調(diào)．持續(xù)鞏固文明旅游意識(shí)，時(shí)時(shí)提醒游客要注意自己的身份和行為與所處環(huán)境相一致。所有不文明、不道德舉止行為的根源在于游客文明旅游理念的缺失，所以在強(qiáng)調(diào)加大監(jiān)管懲處力度的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)重視對(duì)游客文明出行意識(shí)的培養(yǎng)，提高國(guó)民素質(zhì)。作答要求1、閱讀“給定資料3”，針對(duì)堯山中原大佛景區(qū)指定區(qū)域供游客寫畫“到此一游”的做法，談?wù)勀愕目捶ú⒄f明理由。要求：觀點(diǎn)明確，理由合理、充分，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，條理清楚。200字左右。標(biāo)準(zhǔn)答案：中原大佛景區(qū)的做法是值得提倡的。我國(guó)游客對(duì)于在景區(qū)留言的需求比較旺盛，之前實(shí)行的勸誡、制止等方式都未能奏效。堵不如疏，疏不如引。與其繼續(xù)以強(qiáng)硬方式造成游客與景區(qū)之間更多的沖突，不如采取溫和的方式將刻字留名從文物、景觀轉(zhuǎn)移到專門的區(qū)域。這樣游客獲得了留名和炫耀的心理滿足，景區(qū)也達(dá)到了保護(hù)文物的目的。同時(shí)還能提高景區(qū)的知名度和人氣。除此做法之外，景區(qū)還可設(shè)立許愿樹、簽名墻，定期舉辦涂鴉活動(dòng)等為游客留念。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、根據(jù)“給定資料”，請(qǐng)就如何更好地保護(hù)文物提出對(duì)策建議。要求：對(duì)策建議合理可行，針對(duì)性強(qiáng)，語(yǔ)言簡(jiǎn)練。不超過300字。標(biāo)準(zhǔn)答案：為了更好地保護(hù)文物古跡，有關(guān)部門可從以下五個(gè)方面入手：一是開展文物保護(hù)教育。游覽的組織方，如學(xué)校、旅行社等，在游覽開始之前應(yīng)該進(jìn)行保護(hù)文物的宣傳教育。提高游客素質(zhì)，培養(yǎng)游客對(duì)文物的尊重愛護(hù)之情。二是設(shè)立明顯的警示牌。景區(qū)可以在不可拍照、不可觸摸的文物附近顯眼處設(shè)王警示牌。履行提醒的責(zé)任。三是加大資金投入力度，及時(shí)修復(fù)損壞文物。一旦出現(xiàn)文物受損情況景區(qū)要及時(shí)修復(fù)，避免“破窗效應(yīng)”。四是加強(qiáng)文物監(jiān)督管理。景區(qū)可增派人員巡邏管理，遇到不文明行為及時(shí)制止，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)輿情，譴責(zé)不文明行為，以避免文物被亂涂亂畫。五是完善相關(guān)法律法規(guī)。加大處罰力度。對(duì)《旅游法》、《文物法》進(jìn)行細(xì)化，使其更具科學(xué)性和可操作性。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、根據(jù)“給定資料”，結(jié)合實(shí)際，以“帶著文明去旅行”為主題，自擬題目，撰寫一篇議論文。要求：觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢。字?jǐn)?shù)控制在1000～1200。標(biāo)準(zhǔn)答案：文明在心禮儀隨行一輛輛款式各異的旅游車輛川流不息，一隊(duì)隊(duì)游客喜滋滋地照相留念……每到旅游旺季，各旅游景點(diǎn)總是熙熙攘攘、熱鬧非凡。隨著時(shí)代的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的提升，人們?cè)跐M足物質(zhì)需求的同時(shí)開始尋找精神食糧，旅游便越來(lái)越流行起來(lái)。人們或是在秀美風(fēng)光里釋放疲憊，或是在名勝古跡中緬古懷今。然而。在一曲美好樂章之中總會(huì)穿插著不和諧的音符，有人隨處亂丟垃圾、隨手攀折花樹，有人不守秩序、隨意插隊(duì)。有人舉止粗魯、唯我獨(dú)尊，種種不文明行為不勝枚舉，嚴(yán)重影響了景區(qū)的環(huán)境和其他游客的游覽質(zhì)量。創(chuàng)建文明和諧的旅游環(huán)境，是每位游客和旅游相關(guān)方的共同責(zé)任。有關(guān)部門應(yīng)立即行動(dòng)起來(lái)，倡導(dǎo)文明旅游。提高社會(huì)文明程度，促進(jìn)社會(huì)和諧，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。提升旅游文明素質(zhì)要從娃娃抓起。一個(gè)人的文明習(xí)慣往往是在青少年時(shí)期養(yǎng)成的，因此對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行旅游文明教育尤為重要。有關(guān)部門應(yīng)與教育部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，把針對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行的旅游文明教育列入課堂教學(xué)的內(nèi)容。同時(shí)也應(yīng)該要求老師在組織學(xué)生春游、參觀等活動(dòng)的過程中適時(shí)地對(duì)學(xué)生進(jìn)行旅游文明教育，寓教于游，成年游客也會(huì)受到孩子的影響而逐步糾正自己的不文明行為。提升旅游文明素質(zhì)應(yīng)多作正面宣傳。目前涉及到公民旅游文明問題的負(fù)面報(bào)道過多。正面報(bào)道相對(duì)較少。事實(shí)上。從心理角度來(lái)說。接觸的負(fù)面報(bào)遺過多。不僅不利于提升我國(guó)公民旅游文明素質(zhì)，反而讓人們對(duì)旅游中的不文明行為習(xí)以為常。不以為意，而多進(jìn)行正面宣傳則更有助于人們樹立正確的旅游文明觀。因而有關(guān)部門應(yīng)對(duì)新聞報(bào)道進(jìn)行把關(guān)篩選，避免一段時(shí)間內(nèi)類似新聞集中爆發(fā)。疲勞轟炸，而應(yīng)該在報(bào)道事實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理引導(dǎo)，發(fā)揮好指揮棒的作用。提升旅游文明素質(zhì)應(yīng)加強(qiáng)法制監(jiān)督?，F(xiàn)存的法規(guī)重在對(duì)市場(chǎng)和行業(yè)的約束，對(duì)于游客的不文明甚至損壞文物的行為卻并沒有嚴(yán)厲的處罰措施?！妒酚洝酚醒裕骸胺钏詫?dǎo)民也，刑罰所以禁奸也?！庇行┞?xí)單靠教育是不能改變的，必須有硬性的制裁。旅游行政部門應(yīng)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)聯(lián)合行動(dòng)．加強(qiáng)對(duì)擁有出境旅游經(jīng)營(yíng)權(quán)的旅行社的管理和指導(dǎo)，舉報(bào)中心應(yīng)增加境外游文明禮儀事件處理功能，凡經(jīng)查實(shí)，對(duì)屢屢造成不良影響的領(lǐng)隊(duì)和旅行社要進(jìn)行批評(píng)教育和責(zé)令整改；同時(shí)對(duì)有令不行、有禁不止、多次“犯規(guī)”的游客給予處罰，有效制裁游客在景區(qū)及公共場(chǎng)所的不文明行為。“不學(xué)禮無(wú)以立。人無(wú)禮則不生，事無(wú)禮則不成。國(guó)無(wú)禮則不寧?！甭糜尾粌H可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且是不同文化、不同地區(qū)國(guó)家之間交流的一種重要方式。旅游者的言談舉止、風(fēng)范禮儀是旅游文化的重要組成部分。只要每位游客都做到守法知禮、守時(shí)守約，尊重旅游目的地的風(fēng)俗習(xí)慣，文明出游、文明游覽。做到環(huán)境美和心靈美的統(tǒng)一。那么，每一位游客都會(huì)成為一道亮麗的風(fēng)景。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析福建公務(wù)員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1．2008年5月12日，四川汶川發(fā)生8.0級(jí)地震，舉國(guó)上下全力抗震救災(zāi)，企業(yè)、民眾紛紛捐款捐物，表達(dá)對(duì)災(zāi)區(qū)人民關(guān)懷和慰問。據(jù)民政部通報(bào)，截至6月20日，民政部已向?yàn)?zāi)區(qū)撥付捐贈(zèng)款物合計(jì)156.09億元。這些捐款如何管理、使用備受關(guān)注。聯(lián)合利華新聞發(fā)言人曾錫文對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，聯(lián)合利華將慎重選擇重建項(xiàng)目，確保錢用在刀刃上。6月20日，曾錫文在四川洪雅縣考察希望小學(xué)項(xiàng)目選址時(shí)，看過當(dāng)?shù)靥峁┑膶W(xué)校設(shè)計(jì)圖紙后，認(rèn)為學(xué)校大門以及門衛(wèi)室過于講究排場(chǎng)。他建議要把更多資金用在提高教學(xué)樓的建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上。民政部下?lián)芫杩畹囊罁?jù)主要是兩個(gè)方面，一是要依據(jù)定向，即尊重捐贈(zèng)人的意愿，有地點(diǎn)、有項(xiàng)目地下?lián)?；二是?duì)于非定向的捐贈(zèng)資金，在原則上鼓勵(lì)主要用于恢復(fù)重建。一些企業(yè)捐款往往希望用于特定項(xiàng)目建設(shè)。按慣例，企業(yè)確定某慈善贊助的項(xiàng)目后，會(huì)成立專項(xiàng)基金，以確定慈善行動(dòng)的施行方案，分階段執(zhí)行完成。在這種情況下，所承諾的捐款數(shù)目，往往是分批到位。國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義在6月23日國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上指出，“對(duì)于社會(huì)捐贈(zèng)的資金物資，總體上管理得是很好的。現(xiàn)在出現(xiàn)的問題，一個(gè)是管理上的問題，比如說統(tǒng)計(jì)存在誤差，有的地方物資折價(jià)不是很準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)不是很統(tǒng)一。也有的個(gè)別地方由于抗震搶險(xiǎn)階段過后，出現(xiàn)捐贈(zèng)物資和災(zāi)區(qū)實(shí)際需要的物資在結(jié)構(gòu)上不相匹配。個(gè)別地方的個(gè)別人出現(xiàn)了一些違法違規(guī)問題?！睍?huì)上，監(jiān)察部部長(zhǎng)、國(guó)家預(yù)防腐敗局局長(zhǎng)馬馼表示，對(duì)貪污挪用、擠占截留抗震救災(zāi)款物的，要發(fā)現(xiàn)一起，查辦一起，決不姑息，嚴(yán)肅處理。2．汶川地震發(fā)生之后，社會(huì)各界的慷慨解囊、數(shù)目龐大的賑災(zāi)捐贈(zèng)，在讓人們欣喜于中華民族空前的凝聚力時(shí)，也使受理捐款捐物的部門和慈善機(jī)構(gòu)從一開始便被置于公眾的強(qiáng)烈監(jiān)督?jīng)_動(dòng)之下。2008年5月20日，中國(guó)紅十字會(huì)第一時(shí)間回應(yīng)了網(wǎng)上有關(guān)“萬(wàn)元高價(jià)帳篷”的質(zhì)疑，指出紅十字會(huì)并沒有找到傳言所說的接受CCTV采訪的某負(fù)責(zé)人，其運(yùn)往災(zāi)區(qū)的帳篷也非傳言所說“價(jià)值1300萬(wàn)元的1000頂(網(wǎng)民據(jù)此算出每頂高達(dá)1.3萬(wàn)元)”，而是“截至19日送往災(zāi)區(qū)價(jià)值1540多萬(wàn)元的13114頂帳篷，平均每頂1174元”。而有關(guān)慈善機(jī)構(gòu)對(duì)于此次捐款是否留存管理費(fèi)、留存比例，以及使用賬目能在多大程度上公開透明等，仍是國(guó)內(nèi)公眾及各大中文論壇持續(xù)關(guān)注的焦點(diǎn)。來(lái)自民政部的統(tǒng)計(jì)顯示，截至2008年5月22日12時(shí)共接受國(guó)內(nèi)外捐款214.16億元，其中到賬125.79億元，已向?yàn)?zāi)區(qū)撥付19.15億元。一位網(wǎng)民的留言代表了眾多捐贈(zèng)者的心聲：“我們能為災(zāi)區(qū)人民做的不多，只希望每一份愛心都能讓他們實(shí)實(shí)在在地感受到，但愿愛心不被打折?！苯邮堋恫t望》新聞周刊采訪的民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)本次賑災(zāi)捐款的使用，民政部要求所有的接收機(jī)構(gòu)、各級(jí)民政部門接收的捐款，一律不得從捐款中開支任何工作性的費(fèi)用。中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)5月22日也鄭重承諾，將定期向社會(huì)公告所接受的賑災(zāi)捐款捐物及調(diào)撥、分發(fā)、使用情況，接受政府部門的審計(jì)及社會(huì)監(jiān)督；并要求各級(jí)紅十字會(huì)不得在賑災(zāi)捐款中提取管理費(fèi)。對(duì)于此次一周之內(nèi)超過100億元的社會(huì)捐助，中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所葛道順研究員認(rèn)為這并不特別讓人驚訝，“其實(shí)我們中國(guó)人從不缺乏愛心，只是此前被大大低估了。”作為從事慈善和公益事業(yè)研究多年的專家，葛道順告訴《瞭望》新聞周刊，“事實(shí)上全國(guó)每年捐贈(zèng)的款物數(shù)目大于民政部門的統(tǒng)計(jì)。直到2005年以前，民政部每年所公布的所謂社會(huì)捐贈(zèng)額只是本系統(tǒng)所接收到的捐贈(zèng)。而實(shí)際上工、青、婦、工商聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體每年都會(huì)接收大量社會(huì)捐贈(zèng)，這還不包括數(shù)量眾多的基金會(huì)和沒通過任何機(jī)構(gòu)的企業(yè)直接捐贈(zèng)，而這一部分，數(shù)量其實(shí)相當(dāng)大?！备鸬理樦赋?，“國(guó)際上評(píng)價(jià)一國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)就是每年的捐贈(zèng)額所占GDP的比率。從去年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)捐贈(zèng)額約占GDP的0.35%，接近日本及歐洲一些國(guó)家。”數(shù)量龐大的捐款沒有通過捐助機(jī)構(gòu)，一個(gè)不容置疑的原因是慈善機(jī)構(gòu)的公信力問題?！霸趪?guó)外，不但慈善機(jī)構(gòu)的每筆捐款都要有詳細(xì)的使用說明向公眾報(bào)告，其會(huì)計(jì)賬目，甚至工作人員的工資都要公開”，采訪中，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心一位不愿透露姓名的專家告訴本刊記者，“而中國(guó)不少慈善組織的賬目基本上是不對(duì)外公開的，這會(huì)導(dǎo)致資金運(yùn)用效率不高，若再加上監(jiān)督制約機(jī)制的不完善，很容易引起內(nèi)部腐敗行為的發(fā)生，使人們產(chǎn)生信任危機(jī)?！笔聦?shí)上，此次始于網(wǎng)絡(luò)的針對(duì)各界捐款數(shù)額乃至慈善機(jī)構(gòu)賑災(zāi)捐款使用效率的諸多質(zhì)疑，雖很多不盡屬實(shí)，但其能引起公眾強(qiáng)烈關(guān)注本身，就說明以往這方面相關(guān)制度建設(shè)的滯后。3．為保證善款合理利用，一些地區(qū)率先做出了公開透明的承諾。地震發(fā)生后的5月28日，浙江省的《長(zhǎng)興日?qǐng)?bào)》公布了長(zhǎng)興華信電力實(shí)業(yè)總公司單位、個(gè)人向四川地震災(zāi)區(qū)捐款數(shù)額：長(zhǎng)興華信電力實(shí)業(yè)總公司捐款20萬(wàn)元、華能長(zhǎng)興電廠捐款16余萬(wàn)元、莫亞芬捐款10萬(wàn)元……相關(guān)部門承諾，此后的日子里，長(zhǎng)興捐款數(shù)額均將對(duì)外公開，并且由縣紀(jì)委進(jìn)行監(jiān)管，以保證抗震救災(zāi)款物一分不差。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)四川抗震救災(zāi)捐款工作的管理，確?？拐鹁葹?zāi)款物一分不差地送到災(zāi)區(qū)群眾手中，長(zhǎng)興縣紀(jì)委及時(shí)開展了對(duì)抗震救災(zāi)捐款工作的監(jiān)督檢查，要求所有捐款數(shù)額必須向社會(huì)公開，實(shí)行“陽(yáng)光化”操作，自覺接受群眾的監(jiān)督。同時(shí)，該縣紀(jì)委還對(duì)募捐工作開展了動(dòng)態(tài)監(jiān)督，每天將捐款數(shù)額與相關(guān)票據(jù)進(jìn)行核對(duì)，并要求民政局加強(qiáng)對(duì)票據(jù)和款物的符合性檢查，審計(jì)局對(duì)所有款物開展審計(jì)監(jiān)督，從而有效避免了募捐工作出現(xiàn)漏洞和差錯(cuò)。截至5月25日，長(zhǎng)興縣各類捐款數(shù)額已達(dá)2079.3351萬(wàn)元，其中紅十字會(huì)為97.9311萬(wàn)元，長(zhǎng)興縣慈善總會(huì)為569.2723萬(wàn)元，民政局為1262.1317萬(wàn)元，“特殊黨費(fèi)”為150萬(wàn)元，并已全部通過報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體及墻上張貼等形式向社會(huì)公開，自覺接受群眾的監(jiān)督。這些措施都受到了人們的歡迎。4．截至2008年5月29日，國(guó)內(nèi)外社會(huì)各界為地震災(zāi)區(qū)捐贈(zèng)款物總計(jì)373.07億元，實(shí)際到賬捐款279.90億元。然而現(xiàn)在很多人擔(dān)心的是，已經(jīng)承諾的捐款最終能否兌現(xiàn)?這樣的擔(dān)心并非沒有依據(jù)，在2008年年初的雪災(zāi)賑災(zāi)中，湖北省民政廳賑災(zāi)接受辦公室的統(tǒng)計(jì)顯示：在雪災(zāi)中全省共接受捐款1.06億元，實(shí)際到賬僅7383萬(wàn)元。一小部分企業(yè)開出的是“空頭支票”。同樣，1998年，我國(guó)南方發(fā)生百年不遇大洪水，6億元捐款承諾，有一半沒有到位。中國(guó)遭災(zāi)，企業(yè)挺身而出，回饋社會(huì)本是一件好事，但一小部分企業(yè)，卻借此機(jī)會(huì)上演“捐贈(zèng)秀”開空頭支票。為自己做免費(fèi)廣告。5月30日，民政部救災(zāi)救濟(jì)司副司長(zhǎng)龐陳敏在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)表示，依照中國(guó)政府4月28日發(fā)布的《救災(zāi)捐贈(zèng)管理辦法》明確規(guī)定，企業(yè)認(rèn)捐后如果不交付，接收機(jī)構(gòu)有追繳的權(quán)利，同時(shí)以適當(dāng)?shù)姆绞礁嬷鐣?huì)。企業(yè)救災(zāi)捐款承諾不僅僅是企業(yè)對(duì)社會(huì)的一種善舉，它也代表企業(yè)對(duì)社會(huì)的誠(chéng)信。企業(yè)與個(gè)人通過救災(zāi)捐款，這不僅僅是向社會(huì)表達(dá)愛心，企業(yè)還可以通過捐款承諾，贏得媒體與公眾的關(guān)注，大大提升了企業(yè)社會(huì)形象，通過這種方式所取得的廣告效應(yīng)比商業(yè)化的炒作效果更加顯著。當(dāng)這個(gè)過程完成后，承諾捐款的企業(yè)成為贏家，然而很多企業(yè)事后根本不兌現(xiàn)。當(dāng)災(zāi)情過后，人們對(duì)這些事情不再關(guān)注，盡管承諾只是空頭支票，但負(fù)面影響有限。這就是為什么災(zāi)難過后總有很多企業(yè)捐贈(zèng)為什么不兌現(xiàn)的原因。美國(guó)過去出現(xiàn)過類似的情況，然而法律規(guī)定法院可以強(qiáng)制執(zhí)行，直接把企業(yè)承諾的捐款數(shù)額如數(shù)拿走。這樣，一個(gè)企業(yè)或個(gè)人違背捐贈(zèng)承諾，法律上除強(qiáng)制要求認(rèn)真履行捐贈(zèng)承諾，企業(yè)或個(gè)人信譽(yù)也受到損害。在誠(chéng)信社會(huì)，企業(yè)承諾捐贈(zèng)并猛烈炒作，企業(yè)獲得社會(huì)榮譽(yù)而事后拒不兌現(xiàn)就要承擔(dān)法律責(zé)任。講誠(chéng)信不僅是企業(yè)成熟的標(biāo)志，也是整個(gè)社會(huì)成熟的標(biāo)志，企業(yè)即使做慈善事業(yè)也毫不例外，法律強(qiáng)制執(zhí)行也并非沒有理由。2001年8月，北京有一家生物科技公司與中國(guó)紅十字總會(huì)簽訂了一份500萬(wàn)元的捐贈(zèng)協(xié)議書，紅十字總會(huì)授予該企業(yè)“慈善大使”，同時(shí)授予該公司法人“中國(guó)紅十字勛章”。然而，該企業(yè)卻未兌現(xiàn)承諾。2003年，中國(guó)紅十字會(huì)將該企業(yè)送上被告席。捐贈(zèng)承諾不兌現(xiàn)的企業(yè)并非僅此一家，中國(guó)每次救災(zāi)捐款都有很多企業(yè)沒有實(shí)現(xiàn)承諾，也許企業(yè)沒有實(shí)現(xiàn)承諾另有原因，但是企業(yè)一旦對(duì)社會(huì)有了承諾就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。5．地震發(fā)生后，人們通過各種途徑表達(dá)自己的愛心。某市趙女士收到了這樣的短信：“編輯短信1或者2，發(fā)送至1069999301，即可向四川地震災(zāi)區(qū)捐款1元或者2元。”由于無(wú)法判斷這條短信的真?zhèn)?，趙女士只好打電話向報(bào)社求助。記者撥打了中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通以及中國(guó)電信的客服電話咨詢，據(jù)客服人員介紹，所有的手機(jī)用戶以及小靈通用戶均可編輯短信1或2，發(fā)送至1069999301，向“中國(guó)紅十字會(huì)”捐款1元錢或2元錢，可以重復(fù)發(fā)送，不設(shè)置發(fā)送上限。相關(guān)部門提示，除了短信捐款需小心外，目前社會(huì)上還出現(xiàn)了不少利用地震災(zāi)難為由的騙局，市民也需提高警惕。第一類為短信詐騙，該騙局又分受傷求助、偽造捐款賬號(hào)、赴災(zāi)區(qū)救援需資金等多類伎倆。第二類為電話斷線騙局。騙子利用地震初期通訊不暢、人心慌亂，針對(duì)有親屬在災(zāi)區(qū)的人群實(shí)施詐騙。在電話響起后，騙子會(huì)馬上表示自己在災(zāi)區(qū)，需要金錢的援助，再報(bào)上銀行賬號(hào)就迅速掛斷電話。第三類為釣魚網(wǎng)站騙局。據(jù)了解，目前在網(wǎng)上出現(xiàn)了仿照騰訊網(wǎng)慈善頻道，標(biāo)題為“……計(jì)劃為‘5·12’四川地震緊急募捐”的釣魚網(wǎng)站，其公布的募捐賬號(hào)是假冒的。6．捐助個(gè)人治病的善款若有節(jié)余，該怎么花?患有眼病的中學(xué)生吳玉良曾經(jīng)過本報(bào)報(bào)道獲得捐款21000多元，可吳媽媽李桂榮今天告訴記者：治眼剩下了13000元，她償還了追上門來(lái)的債主9000元。不料，孩子又查出了別的病癥要等錢用。吳玉良是濟(jì)南市第37中初三學(xué)生，右眼因病曾暫時(shí)失明，進(jìn)了醫(yī)院卻無(wú)錢治療。2008年3月29日，某報(bào)紙以《他情愿失明也不肯苦了母親》為題報(bào)道了此事，引發(fā)廣泛關(guān)注，37中師生及熱心人士先后捐款21000余元。“孩子的眼基本好了，可現(xiàn)在又查出別的病了，要轉(zhuǎn)到其他病房。我們的錢不夠了……”一天下午，突然再次找到醫(yī)院的吳玉良母子，一開口就讓工作人員大吃一驚：治眼不是只花了9000元嗎?“剛?cè)ゲ榱耍已垡暳?.25。”4月16日上午，吳玉良已結(jié)束了在眼科的治療，進(jìn)入血管外科病房等待確診。問及善款剩余多少，吳媽媽李桂榮一臉愁容，“剩下13000元，可債主們一看有人給孩子捐了錢，都找上門來(lái)了?！?007年，李桂榮摔傷了右腿，由于治療不及時(shí)，只能拄著雙拐下地。自2004年開始給孩子治病，來(lái)自泰安、梁山等農(nóng)村跟自己一起擺攤賣菜的朋友，一點(diǎn)一點(diǎn)地給她湊了9000塊錢?！凹壹业娜兆佣茧y，有的人家還有病人等著錢救命……”談及曾經(jīng)幫助自己的債主們，李桂榮覺得很過意不去。“俺家不在濟(jì)南，他們知道我們還不起，老怕我們跑了。”李桂榮說，有時(shí)從外地打工剛一回到濟(jì)南，債主們便跟進(jìn)了門，“這次聽醫(yī)生說捐款花不完，我想孩子以后若要治療，就以后再說吧?！崩罟饦s用好心人的捐款還了債，卻沒想到自己的擔(dān)心很快應(yīng)驗(yàn)了。省千佛山醫(yī)院血管外科病房的李主任介紹，吳玉良右眼供血不足是右鎖骨靜脈狹窄、深動(dòng)脈血栓后遺癥。還需持續(xù)治療、定期復(fù)診，具體費(fèi)用不好預(yù)測(cè)?！坝捎谖覈?guó)尚無(wú)《慈善法》，很難評(píng)判‘挪用’的對(duì)或錯(cuò)。”談及用善款還債一事，濟(jì)南慈善總會(huì)副秘書長(zhǎng)陳新峰認(rèn)為，善款的使用應(yīng)該充分尊重捐助人的意向，個(gè)人不應(yīng)擅自主張?！坝泄?jié)余時(shí)可捐給慈善部門，慈善部門在當(dāng)事人病情需要時(shí)再行調(diào)配供給。”7．據(jù)資料顯示，目前中國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口約3000萬(wàn)，城鎮(zhèn)失業(yè)下崗者中的貧困人口約3000萬(wàn)，加上殘疾人、受災(zāi)人口等其他生活困難者，需要社會(huì)救助的人口超過13億總?cè)丝诘?0%以上。但是，中國(guó)先富起來(lái)的富人對(duì)社會(huì)的回報(bào)卻不那么盡如人意。2004年，中國(guó)國(guó)內(nèi)入榜的135位慈善家共計(jì)捐款9．85億元，約合1億多美元。而2000年至2004年，美國(guó)50名最大的慈善家捐款總額是650億美元，其中微軟公司的比爾·蓋茨捐款超過100億美元。民盟中央在一份提案中指出，很明顯，這相差的600多倍，并不完全是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的對(duì)比，也有觀念和機(jī)制的問題。目前，中國(guó)真正建立慈善事業(yè)機(jī)制，既需要富人的道義、良心的自省，也需要政府從各個(gè)層面鼓勵(lì)發(fā)展慈善事業(yè)。由于中國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代長(zhǎng)期由政府包辦社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利，社會(huì)慈善事業(yè)處于較低發(fā)展水平，中國(guó)現(xiàn)有慈善公益組織只有約100個(gè)，掌握的資金總額不到GDP的0.1%，動(dòng)員社會(huì)資源的能力弱。民盟中央在提案中分析說，中國(guó)的慈善機(jī)構(gòu)維持壟斷格局，成了制度缺陷的“瓶頸”，結(jié)果必然使慈善事業(yè)依附于政府，無(wú)法變成真正的社會(huì)公益活動(dòng)，也就無(wú)法吸引更多富人的財(cái)富流向公益孽業(yè)，造福社會(huì)。題創(chuàng)新中國(guó)的慈善體制，改革現(xiàn)行的法律制度已成為當(dāng)務(wù)之急。民盟中央建議，應(yīng)盡快研究并制定慈善事業(yè)法，單獨(dú)頒布《慈善事業(yè)條例》，從法制上統(tǒng)一規(guī)范慈善事業(yè)的性質(zhì)、地位和原則。民盟中央認(rèn)為，構(gòu)建中國(guó)特色慈善事業(yè)的法律法規(guī)和政策體系，要從慈善公益組織的社會(huì)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、管理制度和監(jiān)督機(jī)制著手，既要明確政府監(jiān)督部門與社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的組織形式和運(yùn)作程序，也要明確慈善機(jī)構(gòu)的行為準(zhǔn)則，接受捐贈(zèng)和實(shí)施救助必須公開透明，合理合法，防止借“義演”、“義賣”等合法外衣謀取不正當(dāng)私利。其次，應(yīng)在政策上對(duì)慈善事業(yè)有所傾斜，對(duì)管理規(guī)范、運(yùn)行較好、有較高社會(huì)公信度的慈善公益組織進(jìn)行相關(guān)評(píng)估，對(duì)取得信用資格認(rèn)證的慈善機(jī)構(gòu)，應(yīng)享有社會(huì)捐贈(zèng)的優(yōu)惠政策。參照先進(jìn)國(guó)家的慣例，利用稅收杠桿，對(duì)慈善公益捐贈(zèng)減免稅收，以培育更多民間機(jī)構(gòu)從事慈善事業(yè)。政協(xié)委員們還建議，研究考慮開征遺產(chǎn)稅、所得稅、贈(zèng)與稅乃至特別消費(fèi)稅，鼓勵(lì)富人積極參與慈善公益事業(yè)，擴(kuò)大捐贈(zèng)資金量。此外，還應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能，擴(kuò)大慈善事業(yè)的社會(huì)功能。政府在社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利方面的部分事務(wù)性職能，應(yīng)逐步轉(zhuǎn)移給有資質(zhì)的社會(huì)慈善組織，如劃撥部分社會(huì)福利基金給慈善組織，用于慈善救助，壯大慈善事業(yè)力量，政府主要是加強(qiáng)監(jiān)管。8．2008年6月底，比爾·蓋茨將總計(jì)市值為580億美元的個(gè)人資產(chǎn)悉數(shù)捐給慈善基金會(huì)，引起了世界的關(guān)注。這項(xiàng)安排是由他與妻子梅琳達(dá)共同作出的，蓋茨說：“我們希望把它回饋社會(huì)，確保它產(chǎn)生最積極效應(yīng)”。他承諾把資產(chǎn)移交至“比爾和梅琳達(dá)·蓋茨基金會(huì)”賬戶名下。基金會(huì)2000年由蓋茨夫婦創(chuàng)立，致力于在全球推廣衛(wèi)生和教育項(xiàng)目，時(shí)下已經(jīng)成長(zhǎng)為美國(guó)規(guī)模最大的民間慈善機(jī)構(gòu)。美國(guó)《福布斯》雜志連續(xù)13年把蓋茨列為全球首富。《福布斯》今年3月公布最新全球億萬(wàn)富豪排行榜，蓋茨以580億美元個(gè)人資產(chǎn)總額排名第三。蓋茨夫婦曾打算去世后留給3個(gè)子女?dāng)?shù)百萬(wàn)美元遺產(chǎn)，捐出其余資產(chǎn)。如今，他們連遺產(chǎn)也無(wú)意留下。“我們決定不給孩子們留財(cái)產(chǎn)，”蓋茨說，在遺囑中分配遺產(chǎn)的做法“就像在說哪些孩子最重要”。據(jù)美國(guó)施惠基金會(huì)今年6月23日公布的報(bào)告顯示，美國(guó)2007年慈善捐款總額創(chuàng)下歷史新高，達(dá)到3060億美元，其中2290億美元來(lái)自個(gè)人捐助。最為可貴的是，與擁有巨大財(cái)富的人相比，低收入的人在他們總收入的百分比中，用于捐款的比例更高。近代以來(lái)，西方各國(guó)相關(guān)法律的頒布使傳統(tǒng)慈善走向現(xiàn)代慈善。歐美國(guó)家對(duì)個(gè)人收入和消費(fèi)的稅收很高，尤其是富人在購(gòu)買奢侈品時(shí)，消費(fèi)稅更是高得驚人。因此，富人們建立自己的慈善基金或是捐助善款，達(dá)到合理避稅，同時(shí)也是回報(bào)社會(huì)，體現(xiàn)富人良心的一種好辦法。比如在美國(guó)，遺產(chǎn)稅以10萬(wàn)美元為起點(diǎn)，共分為11個(gè)檔次，如10萬(wàn)到15萬(wàn)美元，稅率是30%；100萬(wàn)到125萬(wàn)美元，稅率是40%；200萬(wàn)到250萬(wàn)美元，稅率是49%；300萬(wàn)美元以上則是55%的遺產(chǎn)稅。遺產(chǎn)越多，繳納的稅款也越高。9．2007年5月，福布斯宣布從當(dāng)年起，福布斯取消中國(guó)慈善榜。這是福布斯為中國(guó)富豪排名8年來(lái)，取消的第一張榜單。1999年，美國(guó)的《福布斯》雜志進(jìn)入中國(guó)，推出首張中國(guó)富豪榜，一炮而紅。2004年開始，福布斯為中國(guó)慈善家排榜，截至目前，已推出了3張慈善榜。對(duì)于福布斯中國(guó)慈善榜“半路夭折”的原因，福布斯中文版市場(chǎng)總監(jiān)張曉華接受本報(bào)采訪時(shí)說，中國(guó)的慈善事業(yè)不如國(guó)外成熟，很多富豪捐贈(zèng)方式隱秘；不少企業(yè)家保持低調(diào)，不愿公開其在慈善領(lǐng)域的貢獻(xiàn)，增加了數(shù)據(jù)調(diào)查難度?！拔覀冋J(rèn)為，慈善事業(yè)還未成為中國(guó)企業(yè)家的共識(shí)，氣候不成熟。”張曉華說，海外捐贈(zèng)往往比較透明，而一些中國(guó)企業(yè)家怕露富，不愿對(duì)外公布具體的捐贈(zèng)額。對(duì)于何時(shí)能恢復(fù)排名，她說目前還不清楚。福布斯取消中國(guó)慈善榜，胡潤(rùn)認(rèn)為合乎情理，但不會(huì)跟進(jìn)。他也承認(rèn)，中國(guó)富豪的捐贈(zèng)途徑等與外國(guó)有很大不同。“例如，至少有一半以上的慈善家捐贈(zèng)繞過慈善機(jī)構(gòu)，直接捐向某些社會(huì)項(xiàng)目或者是建立自己的基金，數(shù)據(jù)無(wú)法掌握。”胡潤(rùn)說，盡管目前已有100位企業(yè)家進(jìn)入他的慈善榜，但還是有很多國(guó)內(nèi)著名富人的名字沒有在列。此外，慈善捐贈(zèng)如何計(jì)算，沒有統(tǒng)一的方式。胡潤(rùn)說，中國(guó)企業(yè)家計(jì)算慈善捐贈(zèng)金額，很多算進(jìn)了實(shí)物，而國(guó)外一般只算現(xiàn)金。民生能源集團(tuán)董事長(zhǎng)薛方全認(rèn)為，做善事不被曝光也無(wú)所謂，具備社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)家，照樣會(huì)資助需要幫助的人。另一不愿公布姓名的房地產(chǎn)富豪則認(rèn)為，“福布斯取消慈善榜排名，理由之一是中國(guó)慈善事業(yè)沒有國(guó)外發(fā)達(dá)，這有些片面。事實(shí)上，不少中國(guó)富豪都在努力做善事，只不過不想公開?！敝袊?guó)知名經(jīng)濟(jì)學(xué)專家梁小民認(rèn)為：“取消慈善榜是件好事情，說明外國(guó)人對(duì)中國(guó)富豪的排榜回歸了一些理性。國(guó)外的慈善家如比爾·蓋茨等，都是在企業(yè)達(dá)到相當(dāng)規(guī)模后做慈善的?！绷盒∶裾J(rèn)為，中國(guó)的大部分企業(yè)家現(xiàn)在都需要把精力放在企業(yè)做大做強(qiáng)上。中國(guó)企業(yè)家有了錢，可先考慮投入技改，讓企業(yè)上規(guī)模，再考慮從事慈善事業(yè)。企業(yè)壯大、資產(chǎn)增值，是諸多實(shí)業(yè)家的期望。然而，在企業(yè)家較多的全國(guó)人大浙江代表團(tuán)，記者卻出乎意料地聽到了別樣的聲音：“我不在乎富豪榜，而更在乎慈善榜。”10．慈善事業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的政府很少直接參與慈善事業(yè)，而是通過政策的制定，特別是從財(cái)稅政策人手，強(qiáng)化政府支持力度。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，政府對(duì)慈善事業(yè)的政策支持：一方面是對(duì)企業(yè)和社會(huì)成員的慈善捐獻(xiàn)給予相應(yīng)的免稅待遇，承認(rèn)慈善組織的獨(dú)立社會(huì)地位，并對(duì)有關(guān)慈善組織或機(jī)構(gòu)給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼；另一方面是對(duì)個(gè)人所得或遺產(chǎn)征收超額累進(jìn)稅等。財(cái)稅政策向慈善事業(yè)傾斜，表面上看會(huì)影響政府的財(cái)政收入，但這種傾斜能夠帶動(dòng)更多的民間財(cái)力來(lái)辦社會(huì)公益事業(yè)和救災(zāi)濟(jì)貧事業(yè)，從而減少政府的壓力和負(fù)擔(dān)。這些國(guó)家的政府還對(duì)民間的公益慈善組織進(jìn)行監(jiān)督。在美國(guó)，政府支持社會(huì)辦慈善事業(yè)，但同時(shí)政府對(duì)慈善機(jī)構(gòu)的界定及其財(cái)務(wù)活動(dòng)有一套完整、規(guī)范的管理辦法。根據(jù)聯(lián)邦法，美國(guó)的稅務(wù)局通過三種方式來(lái)監(jiān)督慈善機(jī)構(gòu)的動(dòng)作：一是慈善機(jī)構(gòu)提供的年度報(bào)表，包括年度收支明細(xì)賬，其付給董事、執(zhí)行官、骨干雇員和五個(gè)收入最高的員工的薪酬等等；二是通過審計(jì)慈善機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)狀況，審計(jì)對(duì)象每年會(huì)有不同側(cè)重；三是通過評(píng)估對(duì)違規(guī)的慈善機(jī)構(gòu)給予處罰或罰金，最嚴(yán)厲的處罰莫過于取消一個(gè)組織的免稅資格——這無(wú)異于將該組織判了死刑，不過這種處罰很少使用，更常見的是處以罰金，而且受到處罰的是參與違規(guī)行為的個(gè)人而非慈善機(jī)構(gòu)。1、閱讀材料，簡(jiǎn)要概括我國(guó)目前慈善事業(yè)所存在的主要問題。要求：條理清晰，簡(jiǎn)明扼要。不超過250字。標(biāo)準(zhǔn)答案：目前我國(guó)的慈善事業(yè)存在著以下一些亟待解決的問題：慈善組織和機(jī)構(gòu)數(shù)量少，志愿者協(xié)會(huì)或義工協(xié)會(huì)等剛剛起步，具有影響力的基金會(huì)不多；慈善機(jī)構(gòu)募捐能力較弱，動(dòng)員社會(huì)資源的能力較差，影響范圍有限；我國(guó)現(xiàn)行的稅收政策對(duì)慈善事業(yè)的積極作用尚未得到充分發(fā)揮，還有待于進(jìn)一步完善；專項(xiàng)的慈善法律法規(guī)尚不健全，不足以規(guī)范、保護(hù)和促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展；慈善組織缺乏公信力，一些慈善機(jī)構(gòu)管理上存在漏洞，缺少必要的行業(yè)自律、監(jiān)督和審計(jì)，善款使用上隨意性大。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、根據(jù)給定材料4，許多企業(yè)經(jīng)常上演“捐贈(zèng)秀”開空頭支票，你如何看待這個(gè)問題，并提出自己的意見建議。要求：觀點(diǎn)明確，條理清晰，不超過250字。標(biāo)準(zhǔn)答案：從社會(huì)道德的角度來(lái)看，救災(zāi)捐款開“空頭支票”，違背了誠(chéng)信原則，使互幫互助的傳統(tǒng)美德蒙羞，所以要求捐贈(zèng)企業(yè)兌現(xiàn)“空頭支票”，既是維護(hù)社會(huì)基本道德規(guī)范的需要，更是倡導(dǎo)社會(huì)誠(chéng)信的必須。從法律的角度來(lái)審視，捐贈(zèng)開“空頭支票”，更是一種違法行為，除了要受到道德譴責(zé)以外，還應(yīng)擔(dān)負(fù)法律責(zé)任。相關(guān)部門有理由以各種合法的手段，來(lái)促使捐贈(zèng)企業(yè)履行法律義務(wù)。由此看來(lái)，可以采用“公開曝光”的方法，敦促捐贈(zèng)企業(yè)兌現(xiàn)“空頭支票”，履行其法定義務(wù)。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、假定你是民政部一名工作人員，那么請(qǐng)閱讀資料1～5，根據(jù)材料的內(nèi)容，針對(duì)如何加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)善款的監(jiān)管提出自己的建議。要求：條理清晰，針對(duì)性強(qiáng)。不超過450字。標(biāo)準(zhǔn)答案：汶川地震發(fā)生后，全國(guó)人民積極捐款捐物，作為救災(zāi)捐贈(zèng)的管理機(jī)構(gòu)，民政部門將從以下幾方面著手，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織募捐和接受救災(zāi)捐贈(zèng)的監(jiān)管：首先，著手對(duì)基金會(huì)開展的募捐活動(dòng)進(jìn)行備案，要求基金會(huì)對(duì)接受捐贈(zèng)的款物建立專賬專戶，進(jìn)行嚴(yán)格備案管理。其次，監(jiān)督和督促基金會(huì)定期公開每日捐贈(zèng)款物的接收、使用和結(jié)余等情況，通過合適途徑向大眾公開。通過固定網(wǎng)站為民間基金會(huì)等提供信息公布的平臺(tái)，其他類社會(huì)組織收到的捐款應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)交相關(guān)單位。三是救災(zāi)活動(dòng)結(jié)束后，將對(duì)所有基金會(huì)開展募捐的情況進(jìn)行匯總，成為詳細(xì)報(bào)告，統(tǒng)一向社會(huì)公布，并適時(shí)組織審計(jì)、檢查。在進(jìn)行這些工作的過程中，一定要堅(jiān)持以下的原則：堅(jiān)持?？顚Ｓ迷瓌t，所有接收到的善款、捐贈(zèng)物資必須用于這次抗震救災(zāi)；明確使用范圍，要全部用于災(zāi)區(qū)的救災(zāi)和災(zāi)后重建；要尊重捐助者意愿，對(duì)有使用意向的捐款，完全尊重捐贈(zèng)者意愿使用；對(duì)于沒有明確意愿的，要分階段切實(shí)實(shí)現(xiàn)捐款的使用效率。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析4、根據(jù)所提供的材料，針對(duì)我國(guó)目前慈善事業(yè)的狀況，就如何完善我國(guó)的慈善公益事業(yè)寫一篇不少于1000字的文章，自擬題目，自選角度。要求：觀點(diǎn)鮮明，語(yǔ)言通順，邏輯性強(qiáng)。標(biāo)準(zhǔn)答案：促進(jìn)公益，發(fā)展慈善事業(yè)古語(yǔ)有云：仁者愛人。這從一個(gè)側(cè)面上概括了慈善的意義。懷有仁愛之心謂之慈，廣行濟(jì)困之舉謂之善，慈善也就是仁德與善行的統(tǒng)一?，F(xiàn)代意義上的慈善與這種觀念一脈相承，融入了一些新的元素。我國(guó)慈善事業(yè)還處于初級(jí)階段，和目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化道德建設(shè)不協(xié)調(diào)，大家對(duì)慈善的意識(shí)還很薄弱，對(duì)慈善的知識(shí)感覺很陌生。慈善公益機(jī)構(gòu)發(fā)展剛剛起步，不僅數(shù)量少，而且動(dòng)員社會(huì)資源的能力弱，社會(huì)公信力低，募捐款項(xiàng)也非常少。此外，稅收政策也不健全?？偟恼f來(lái)，我國(guó)慈善事業(yè)水平還比較低，沒有得到開發(fā)。當(dāng)前，我國(guó)的慈善機(jī)構(gòu)更多的還帶有濃厚的“官辦”色彩，民間慈善組織發(fā)展非常緩慢。為了進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展，2005年11月20日，民政部推出了我國(guó)首部對(duì)慈善事業(yè)的規(guī)劃文件——《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要(2006—2010)》。這對(duì)于我國(guó)目前還處于初級(jí)階段的慈善事業(yè)而言，無(wú)疑具有十分重要的作用。要促進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步完善我國(guó)的慈善機(jī)制，應(yīng)當(dāng)從多方面進(jìn)行努力。積極培育和弘揚(yáng)慈善精神。自古以來(lái)國(guó)人就有樂善好施、扶危助困的慈善傳統(tǒng)，隨著近年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，慈善事業(yè)已經(jīng)有了一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，一些企業(yè)家的慈善行為已經(jīng)有了良好的影響，因此，在全社會(huì)積極培育和弘揚(yáng)慈善精神，具有現(xiàn)實(shí)的意義。要大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)。發(fā)展社區(qū)慈善組織，作為緩解社區(qū)社會(huì)問題的有效途徑，已得到發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同。因此，要在社會(huì)保障系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)中，形成以民間社會(huì)公益機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，以社區(qū)為基礎(chǔ)的發(fā)展格局。建設(shè)一批具有較大吸引力的慈善公益項(xiàng)目。一批具有較大影響力的慈善公益項(xiàng)目的出現(xiàn)，能夠起到示范的作用，這一點(diǎn)必須加以重視，并盡量保持慈善組織的完整性、持續(xù)性、規(guī)范性和相對(duì)穩(wěn)定性。積極借鑒國(guó)外行之有效的經(jīng)驗(yàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家的慈善事業(yè)無(wú)論在運(yùn)作方式還是運(yùn)行規(guī)范上都已十分成熟，我們應(yīng)積極借鑒。此外，我們的“管理”理念更要有些“積極”的方式。加快進(jìn)行相關(guān)制度的改進(jìn)和創(chuàng)新。慈善事業(yè)有序發(fā)展需要相應(yīng)的制度保證，因此應(yīng)當(dāng)建立有利于激勵(lì)個(gè)人、組織更積極的慈善捐贈(zèng)行為的制度，如通過稅收進(jìn)行激勵(lì)，降低所得稅稅率，提高慈善捐款免稅的額度，對(duì)尚未成熟的慈善團(tuán)體落實(shí)“免稅”甚至獎(jiǎng)勵(lì)政策，激勵(lì)其募集善款行為；要簡(jiǎn)化免稅申請(qǐng)程序，放開受助對(duì)象限制等，這些都是不錯(cuò)的政策嘗試。除此之外，還要做好相應(yīng)的監(jiān)督工作，切實(shí)保障捐贈(zèng)者的知情權(quán)，保護(hù)其積極性。只有這樣，中國(guó)的慈善事業(yè)才能進(jìn)入一個(gè)嶄新的時(shí)期，最終形成一個(gè)富有中國(guó)文化特色的慈善體制。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析福建公務(wù)員（申論）模擬試卷第4套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料1．2008年11月9日，2009年湖北畢業(yè)研究生雙向選擇大會(huì)在華中師范大學(xué)舉行。這是武漢市2008年面向高校應(yīng)屆畢業(yè)生的首場(chǎng)大型招聘會(huì)。3萬(wàn)多名應(yīng)屆生進(jìn)場(chǎng)“找飯碗”，由于崗位數(shù)較去年明顯減少，多數(shù)學(xué)生主動(dòng)調(diào)低了就業(yè)預(yù)期。招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng)上，主辦方中國(guó)研究生人才網(wǎng)工作人員介紹，今年有350多家單位提供的3萬(wàn)余個(gè)崗位。而2007年的同一主題招聘會(huì)，共有450家企業(yè)提供崗位5萬(wàn)多個(gè)。2008年的招聘單位數(shù)與崗位數(shù)之所以“縮水”，主要是因?yàn)橐慌髽I(yè)因經(jīng)濟(jì)前景不明而選擇觀望，而金融、地產(chǎn)、外貿(mào)類企業(yè)以及位于珠三角、長(zhǎng)三角的加工制造類企業(yè)招工則明顯減少。記者在現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)采訪了近30名求職學(xué)生后發(fā)現(xiàn)：本科生期望月薪1500元左右，研究生2500元左右，均比往年下降約500元。多數(shù)學(xué)生表示，金