強化農(nóng)產(chǎn)品市場公用工程建設(shè)工作方案

強化農(nóng)產(chǎn)品市場公用工程建設(shè)工作方案

全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支持力度不斷加大，多元投入

格局加快形成，資源要素向鄉(xiāng)村快速集聚，促進產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品流通

和市場消費空間重構(gòu)，集約化、專業(yè)化、精細化的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通需

求日益增長，為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場發(fā)展創(chuàng)造了更為廣闊的發(fā)展前景。

一、構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場支撐體系

（一）培育充滿活力的產(chǎn)地流通主體

提高生產(chǎn)主體營銷能力。開展農(nóng)村實用人才培訓I,實施高素質(zhì)農(nóng)

民培育計劃和學歷提升行動，提高種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社

等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體產(chǎn)銷對接能力。加強農(nóng)村經(jīng)紀人培育，引導經(jīng)紀

人向規(guī)范化、職業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展。鼓勵支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企

業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展多種形式合作，組建流通協(xié)會、產(chǎn)銷聯(lián)盟

或產(chǎn)銷集團，形成集中流通、集約營銷的格局。

提升經(jīng)銷商市場競爭力。規(guī)范市場內(nèi)個體工商戶經(jīng)營行為，做好

登記注冊和財務(wù)管理，逐步向現(xiàn)代企業(yè)法人轉(zhuǎn)變。推動經(jīng)銷企業(yè)建立

“產(chǎn)權(quán)清晰、行為規(guī)范、運營高效”的現(xiàn)代企業(yè)制度，做精做專服務(wù)。

鼓勵經(jīng)銷企業(yè)通過兼并、聯(lián)盟、合作等方式，擴大產(chǎn)后加工、倉儲物

流、城鄉(xiāng)配送等服務(wù)范圍。引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退伍軍

人等參與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通注入“新鮮血液”。

（二）強化創(chuàng)新實用的技術(shù)人才保障

加強產(chǎn)地流通技術(shù)研發(fā)推廣。支持各類大專院校、科研院所以及

有關(guān)企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通技術(shù)裝備研究創(chuàng)制、聯(lián)合攻關(guān)和推廣應(yīng)

用。推動國家級農(nóng)產(chǎn)品流通學科群建設(shè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品

流通重點實驗室和試驗基地，推動增補一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系農(nóng)

產(chǎn)品流通崗位科學家。鼓勵科研機構(gòu)與國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場設(shè)立產(chǎn)

學研相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新中心、市場研究中心或創(chuàng)新聯(lián)盟，開展

共性技術(shù)研究推廣和人才培訓。

建設(shè)產(chǎn)地流通人才隊伍。通過引進、教育、培訓等多種方式，建

立一支由創(chuàng)新型、技術(shù)型、實用型人才構(gòu)成的多層次農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通

人才隊伍。完善人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵制度，推動專業(yè)技術(shù)職

稱評定、農(nóng)業(yè)技能人才評價向農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域傾斜。鼓勵各類農(nóng)業(yè)高

等院校提升物流學科建設(shè)水平，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通復合型人才

培養(yǎng)。

（三）打造權(quán)威精準的信息服務(wù)窗口

健全產(chǎn)地流通信息監(jiān)測體系。研究制定反映農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通重點

領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)測指標體系。加強與發(fā)展改革、統(tǒng)計、商務(wù)、市

場監(jiān)管等部門以及有關(guān)行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立暢通高效的信息交換

機制。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺建設(shè)，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)

地市場發(fā)展情況監(jiān)測試點，掌握農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場流通品類、數(shù)量、價

格等情況。

增強產(chǎn)地市場信息服務(wù)能力。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場信息采集、分

析，建立信息發(fā)布長效機制，充分利用網(wǎng)站、電子顯示屏以及新媒體

平臺等載體，及時準確傳遞生產(chǎn)、供求、價格等方面的信息。鼓勵支

持國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘等新技術(shù)，研判

全球進出口貿(mào)易發(fā)展趨勢，編制主營農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地價格、行業(yè)景氣等指

數(shù)，逐步成為主營農(nóng)產(chǎn)品價格形成中心。

（四）構(gòu)建務(wù)實有效的標準規(guī)范體系

完善產(chǎn)地市場標準體系。加快推進現(xiàn)行標準評估復審，提高現(xiàn)行

標準規(guī)范的系統(tǒng)性和有效性。按照先進實用、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、綠色智能原

則，制修訂一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場設(shè)施工程、工藝技術(shù)、管理服務(wù)等標

準，引導對接國際標準，逐步形成以國家標準為基礎(chǔ)，行業(yè)標準為補

充，團體標準、地方標準及企業(yè)標準相配套的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場標準體

系。

加強產(chǎn)地市場標準宣貫推廣。用好傳統(tǒng)媒體和新媒體，大力開展

標準宣傳、解讀、培訓等工作。建立政府引導、行業(yè)協(xié)會推動、生產(chǎn)

經(jīng)營主體示范應(yīng)用的標準實施推廣機制，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準

化基地建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場標準化提升行動，深入開展標準示范推

廣，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場標準化水平。

二、拓展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場多種功能

（一）促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

引導生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場向生產(chǎn)端延伸，建

立生產(chǎn)示范性基地，帶動生產(chǎn)主體適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)和消費方式變化，推

進品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市

場信息集聚、需求反饋、產(chǎn)銷對接的作用，帶動發(fā)展一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)

業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)

展。

促進產(chǎn)業(yè)融合集聚發(fā)展。實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場融合發(fā)展行動，建

立以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場為依托、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社為支撐、廣大農(nóng)

戶參與的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)集散平臺，促進農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流、精深加工、副

產(chǎn)物綜合利用集聚發(fā)展。拓展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場功能，帶動企業(yè)就近發(fā)

展中央廚房、主食加工、凈菜加工等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工與物流配

送高效對接，降低經(jīng)營成本。

打造鄉(xiāng)村文化傳承載體。深入挖掘農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場文化傳承功能,

鼓勵農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)產(chǎn)業(yè)展覽館、博物館、民俗街、文化長廊，

發(fā)展農(nóng)事體驗、科普教育、觀光游覽、美食品鑒等業(yè)態(tài)，開發(fā)“后備

箱”“伴手禮”等特色產(chǎn)品。結(jié)合中國農(nóng)民豐收節(jié)及傳統(tǒng)農(nóng)事節(jié)慶，

舉辦展示展銷、趣味比賽、文化研學等活動，弘揚傳承中華農(nóng)耕文明。

（二）挖掘市場服務(wù)新潛力

發(fā)展產(chǎn)地流通新模式。聚集技術(shù)、人才等資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商、

宅配、前置倉、產(chǎn)地倉等新興流通業(yè)態(tài)，促進行業(yè)上下游緊密銜接。

創(chuàng)新發(fā)展“產(chǎn)地市場+種養(yǎng)”“產(chǎn)地市場+食品加工”“產(chǎn)地市場+直銷

配送”“產(chǎn)地市場+新零售”等新業(yè)態(tài)，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場綜合競爭

優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。

建立全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)新平臺。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、標準化發(fā)

展趨勢，支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場拓展農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機銷售及維修等業(yè)務(wù)。

結(jié)合農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提供農(nóng)技推廣、農(nóng)機作業(yè)、代耕代種、烘干

倉儲、市場營銷等社會化服務(wù)。鼓勵有條件的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場，加強

信息信用管理，推動金融機構(gòu)開展農(nóng)業(yè)保險、信貸等服務(wù)。

提升農(nóng)業(yè)品牌新價值。引導農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場實施品牌戰(zhàn)略，發(fā)揮

平臺渠道優(yōu)勢，打造企業(yè)品牌。依托國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場，塑強一

批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，孵化一批農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌和農(nóng)產(chǎn)品品牌。創(chuàng)新

品牌營銷管理，發(fā)展體驗式、網(wǎng)絡(luò)化營銷方式，設(shè)立銷售專館專區(qū)專

柜，建立健全品牌保護機制，促進品牌農(nóng)產(chǎn)品消費。

（三）提高農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保供能力

統(tǒng)籌推進應(yīng)急保供體系建設(shè)。強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場應(yīng)急保供功能,

打造應(yīng)急儲備關(guān)鍵節(jié)點和應(yīng)急轉(zhuǎn)運主要渠道相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保供

體系。加強蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場儲備轉(zhuǎn)運

設(shè)施建設(shè)，促進相互匹配和有機銜接，提高緊急調(diào)運能力。蔬菜產(chǎn)地

市場重點加強保鮮庫、通風庫等設(shè)施建設(shè)，畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品產(chǎn)地市場

重點加強冷凍庫、冷藏車等設(shè)施設(shè)備配置。

建立健全應(yīng)急保供機制。加強應(yīng)急預案管理，促進應(yīng)急信息共享

共用，形成“平時服務(wù)、急時應(yīng)急”的長效運行機制。結(jié)合城市群分

布，分區(qū)域建立應(yīng)急保供市場名錄，分產(chǎn)品做好產(chǎn)銷應(yīng)急對接機制。

鼓勵國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建立應(yīng)急保供生產(chǎn)基地，積極發(fā)揮新型農(nóng)

業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)墾企業(yè)保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給作用，加強與國家儲備體

系對接，強化與第三方物流企業(yè)、大型商超企業(yè)以及銷地批發(fā)市場合

作，提升跨區(qū)域、大規(guī)模調(diào)運的組織能力。

三、面臨挑戰(zhàn)

我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場發(fā)展總體處于起步階段，仍面臨不少困難和

挑戰(zhàn)。

產(chǎn)銷能力不匹配。我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場發(fā)展不平衡不充分問題突

出，跨季節(jié)、跨區(qū)域調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供需能力不足，對產(chǎn)業(yè)支撐能力在各

地區(qū)差異較大。從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場成交額與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值看，東部

地區(qū)為0.35,東北地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)分別約為0.10、0.10和

0.07,產(chǎn)業(yè)支撐能力遠落后于東部地區(qū)。

設(shè)施建設(shè)滯后。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場交易設(shè)施簡陋，相當多的產(chǎn)地市

場為簡易、季節(jié)性交易場所。農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮和商品化處理設(shè)施不足,

產(chǎn)后平均損失率是發(fā)達國家的3—5倍。消防安全、場地硬化、環(huán)保衛(wèi)

生等設(shè)施普遍缺乏，交易環(huán)境臟、舌L、差問題依然突出。

運行效率較低。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場流通主體參差不齊、大小不一，

建設(shè)標準體系不健全，與國家綜合立體交通網(wǎng)對接不緊，跨區(qū)域銜接

不暢，價格發(fā)現(xiàn)功能發(fā)揮不足，嵌入供應(yīng)鏈、融入銷售網(wǎng)深度廣度不

夠。產(chǎn)地市場經(jīng)營效益偏低，單位營業(yè)面積成交額平均約為L3萬元/

平方米，不到農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場平均水平的1/3。

四、工作原則

——堅持統(tǒng)籌布局，分級實施。堅持數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實

效、求好不求快，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域布局，向農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、主

導產(chǎn)業(yè)、脫貧地區(qū)傾斜，省部共建國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場，地方建設(shè)

區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場和田頭市場。

——堅持服務(wù)產(chǎn)業(yè)，富裕農(nóng)民。推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)與農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“接二連三”，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價

值鏈。強化為農(nóng)服務(wù)，構(gòu)建緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)

業(yè)全鏈條增值收益。

——堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，綠色低碳。注重科技賦能，推動綠色發(fā)展，

鼓勵支持產(chǎn)地流通技術(shù)創(chuàng)新，推廣應(yīng)用自動化、智能化、綠色化技術(shù)

裝備，降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場單位能耗和流通損耗，提升可持續(xù)發(fā)展能

力。

——堅持協(xié)同發(fā)展，融合高效。促進三級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場優(yōu)化整

合，推動一體化運作，引導信息互聯(lián)互通、設(shè)施協(xié)調(diào)匹配、設(shè)備共享

共用，形成整體聯(lián)動效應(yīng)，深度嵌入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈體系。

五、發(fā)展基礎(chǔ)

近年來，我國糧食生產(chǎn)連年豐收，果菜茶、肉蛋奶等重要農(nóng)產(chǎn)品

供應(yīng)穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品流通規(guī)模不斷擴大、渠道不斷拓寬、效率不斷提升,

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)逐漸加快，國家級、區(qū)域性和田頭三級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)

地市場體系初步形成。

產(chǎn)地流通規(guī)模不斷擴大。2020年，我國糧食、油料、果蔬、畜產(chǎn)

品、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量約20億噸，絕大部分進入流通領(lǐng)域，全國

億元以上農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場成交額2.93萬億，比2015年增長24.0%。同

時，形成了一批特色鮮明的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，打造了一批優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)品牌,

為推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系發(fā)展奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

產(chǎn)地市場體系初步形成。2015年《全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場發(fā)展綱要》

發(fā)布以來，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場由自發(fā)分散向規(guī)范有序轉(zhuǎn)變，由集散交易

場所向復合功能平臺發(fā)展，初步形成了以國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場為龍

頭、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場為節(jié)點、田頭市場為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市

場體系。截至2020年底，已建設(shè)21個國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場，帶動

各地建設(shè)了一批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場和田頭市場。

產(chǎn)地流通主體日趨多元?！笆濉币詠?，我國農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)蓬

勃發(fā)展，產(chǎn)銷一體化不斷融合，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，各類產(chǎn)地流通主

體快速發(fā)展。2020年，全國成交額億元以上農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場近500家,

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)超9萬家，依法登記注冊的農(nóng)民合作社224.9萬

個，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門名錄管理的家庭農(nóng)場348.1萬個。電子商務(wù)正成為

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地流通的重要推動力，2020年農(nóng)村網(wǎng)商（店）達到1500多萬

家。

市場發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

第十三個五年規(guī)劃綱要》提出“加強農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)”。

各地各