《食品安全總監(jiān)制度實(shí)施指南（征求意見稿）》編制說明

1《江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)食品安全總監(jiān)制度實(shí)施指南（送審稿）》編制說明《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（2022年9月22日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第60號(hào)）第三條規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度，落實(shí)食品安全責(zé)任制，依法配備與企業(yè)規(guī)模、食品類別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管理水平、安全狀況等相適應(yīng)的食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員等的崗位職責(zé)?！笔称樊a(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、涉及環(huán)節(jié)多、產(chǎn)品輻射面廣、社會(huì)影響大。實(shí)踐表明，食品安全總監(jiān)在落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任、建立主體“日管控、周排查、月調(diào)度”食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制中，對(duì)下承擔(dān)管理督促食品安全管理員認(rèn)真落實(shí)每日管控的各項(xiàng)要求，對(duì)上承擔(dān)提請(qǐng)負(fù)責(zé)人每月調(diào)度的重大事項(xiàng)和舉措建議，起著舉足輕重的關(guān)鍵作用。食品安全總監(jiān)制度是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建立健全食品安全管理制度，落實(shí)食品安全主體責(zé)任、防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。目前，全省尚未對(duì)食品安全總監(jiān)制度從地方性法規(guī)、規(guī)范性文件或者地方標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定，各地存在實(shí)施依據(jù)不充分，管理標(biāo)準(zhǔn)不一的情況。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第60號(hào)）精神，通過制定《江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)食品安全總監(jiān)制度實(shí)施指南》，能夠有效推動(dòng)以食品2安全總監(jiān)制度為核心的主體責(zé)任落實(shí)和風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控機(jī)制科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，有利于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力，打造優(yōu)秀的食品安全人才隊(duì)伍，提高食品安全管理水平，更好地落實(shí)食品安全主體責(zé)任。二、任務(wù)來源根據(jù)《省市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于下達(dá)2023年度江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（蘇市監(jiān)標(biāo)〔2023〕173號(hào)開展《江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)食品安全總監(jiān)制度實(shí)施指南》編制工作。三、編制過程（一）成立項(xiàng)目組。2023年8月，由南通市市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，召集南通市食品安全協(xié)會(huì)、江蘇權(quán)正檢驗(yàn)檢測(cè)公司、南通市質(zhì)量技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化中心、南通市標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)以及相關(guān)企業(yè)等業(yè)務(wù)骨干，組成地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目組。（二）開展調(diào)研。2023年8月-11月，先后完成對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)、特殊食品生產(chǎn)企業(yè)、餐飲服務(wù)企業(yè)、中央廚房、集體用餐配送企業(yè)、學(xué)校食堂、幼托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂、食品銷售企業(yè)、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)等不同食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的調(diào)研工作。項(xiàng)目組與這些主體的負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全管理員進(jìn)行了深入交流，聽取他們對(duì)食品安全總監(jiān)制度的看法和建議。同時(shí)向南通本地40多家具有代表性的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放調(diào)查問卷，通過問題反饋進(jìn)一步了解南通市從2019年試點(diǎn)實(shí)施食品安全總監(jiān)制度以來的總體情況，為后續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)制定提供重要參考。（三）編制標(biāo)準(zhǔn)。2023年12月，組織專家研討會(huì)，形3成標(biāo)準(zhǔn)征求意見初稿。2024年1月，通過發(fā)函形式向省局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專家進(jìn)行內(nèi)部征求意見，并根據(jù)反饋意見進(jìn)行修改。（四）公開征求意見。2024年5月9日-6月8日，在南通市市場(chǎng)監(jiān)督管理局網(wǎng)站對(duì)《食品安全總監(jiān)制度實(shí)施指南（征求意見稿）》公開征求意見，網(wǎng)站共收到1家單位留言反饋意見3條，主要涉及條目格式問題，均予以采納。項(xiàng)目組另外以函件向20余家單位和個(gè)人征求意見，共收到反饋意見14條。（五）形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿。2024年7月，項(xiàng)目組召開集中討論會(huì)，對(duì)收到的意見進(jìn)行逐條討論，確定采納9條，部分采納5條。并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行進(jìn)一步完善，形成《食品安全總監(jiān)制度實(shí)施指南（送審稿）》。四、主要內(nèi)容以及技術(shù)指標(biāo)確定的依據(jù)（一）主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》規(guī)定的要求進(jìn)行編寫。編寫過程遵循全面、科學(xué)、合理、可行的原則，力求標(biāo)準(zhǔn)文本結(jié)構(gòu)清楚、準(zhǔn)確、相互協(xié)調(diào)，易于理解，具有適用性。2.規(guī)范性引用文件依據(jù)GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》要求，第2章應(yīng)為“規(guī)范性引用文件”，本文件沒有規(guī)范性引用文件。3.術(shù)語(yǔ)和定義4依據(jù)GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》要求，第3章應(yīng)為“術(shù)語(yǔ)和定義”。本文件給出了食品安全總監(jiān)、食品安全員、食品安全總監(jiān)制度、大中型食品生產(chǎn)企業(yè)、特殊食品生產(chǎn)企業(yè)、大中型餐飲服務(wù)企業(yè)、大中型食品銷售企業(yè)、連鎖食品銷售企業(yè)總部、連鎖餐飲企業(yè)總部、中央廚房、集體用餐配送單位、集中用餐單位食堂、食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場(chǎng)、食品安全管理師的定義。4.設(shè)置范圍明確了應(yīng)當(dāng)設(shè)置食品安全總監(jiān)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。5.任職條件規(guī)定了食品安全總監(jiān)任職的基本要求，以及不同主體類型的通用要求和專業(yè)要求。6.崗位權(quán)限與職責(zé)規(guī)定了食品安全總監(jiān)的崗位權(quán)限和崗位職責(zé)。7.履職保障規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)為食品安全總監(jiān)正常履職提供相應(yīng)保障，條款分為組織保障、履職保障、制度保障、人才保障和經(jīng)費(fèi)保障。8.履職評(píng)價(jià)規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)建立食品安全總監(jiān)履職評(píng)價(jià)體系。結(jié)合主體實(shí)際情況對(duì)食品安總監(jiān)工作績(jī)效和職業(yè)誠(chéng)信進(jìn)行評(píng)價(jià)，采取獎(jiǎng)懲結(jié)合，對(duì)工作成效顯著的予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作失職的予以處罰。59.檔案管理規(guī)定了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)建立檔案管理制度，將食品安全總監(jiān)、食品安全員等設(shè)立、變更、考核等情況存檔備查。10.推廣與應(yīng)用從建立機(jī)制、備案管理、能力提升、激勵(lì)引導(dǎo)、工作保障（經(jīng)費(fèi)保障、人才培養(yǎng)）、考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究等7個(gè)方面規(guī)定了食品安全總監(jiān)制度實(shí)施指南的推廣與應(yīng)用。明確了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體食品安全總監(jiān)履職評(píng)價(jià)體系的內(nèi)容。評(píng)價(jià)采用打分制，常規(guī)項(xiàng)（其中有部分項(xiàng)目為重點(diǎn)項(xiàng)）100分，加分項(xiàng)5分，共105分。常規(guī)項(xiàng)總得分低于70分或存在重點(diǎn)項(xiàng)0分的，評(píng)價(jià)結(jié)果為不合格；常規(guī)項(xiàng)總得分高于80分（含）且不存在重點(diǎn)項(xiàng)0分的，評(píng)價(jià)結(jié)果為稱職；常規(guī)項(xiàng)總得分高于90分（含）且不存在重點(diǎn)項(xiàng)0分的，評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu)秀。規(guī)定了食品安全總監(jiān)應(yīng)知應(yīng)會(huì)一覽表，供各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參考。（二）本文件技術(shù)指標(biāo)確立的依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》《江蘇省食品安全條例》6《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第24號(hào)）《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第49號(hào)）《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第60號(hào)）《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第78號(hào)）《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第81號(hào)）《食品生產(chǎn)許可證審查通則（2022版）》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令公告2022年第33號(hào)）《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》（中華人民共和國(guó)教育部、中華人民共和國(guó)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、中華人民共和國(guó)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)令第45號(hào)）《統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分辦法（2017）》（國(guó)統(tǒng)字〔2017〕213號(hào)）DBS32/003-2014《江蘇省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)集體用餐配送膳食》五、重大分歧意見的處理過程和依據(jù)無(wú)。7六、與相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本文件與相關(guān)的法律法規(guī)以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套，不存在違反相關(guān)法律法規(guī)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容。目前國(guó)家也無(wú)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。本文件按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》規(guī)則起草。七、實(shí)施推廣建議本文件適用于江蘇省范圍內(nèi)各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體食品安全總監(jiān)制度的實(shí)施、推廣和應(yīng)用。目前國(guó)家和省級(jí)層面對(duì)食品安全總監(jiān)制度沒有相關(guān)規(guī)定，南通市經(jīng)5年左右的摸索和實(shí)踐，在食品安全總監(jiān)制度實(shí)施方面積累了一定經(jīng)驗(yàn)，因此采用地方標(biāo)準(zhǔn)的形式供全省借鑒。為確保該項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，建議采取下列措施：加強(qiáng)宣傳，積極推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。對(duì)各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開展食品安全總監(jiān)制度相關(guān)培訓(xùn)，通過主流媒體報(bào)道、微信公眾號(hào)和小程序推送等不同渠道方式進(jìn)行宣傳。適時(shí)開展標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)。在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施一段時(shí)間后，適時(shí)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評(píng)價(jià)工作，收集標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中的意見、建議，如有需要?jiǎng)t進(jìn)行修訂完善。八、起草單位和起草人員信息及分工主要起草人信息及分工一覽表序號(hào)姓名職稱/職務(wù)單位項(xiàng)目分工1徐加明局長(zhǎng)南通市市場(chǎng)監(jiān)督管理局項(xiàng)目負(fù)責(zé)人2周鳴鏑食品安全總監(jiān)南通市市場(chǎng)監(jiān)督管理局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指導(dǎo)3徐冀輝處長(zhǎng)南通市市場(chǎng)監(jiān)督管理局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指導(dǎo)84付景處長(zhǎng)南通市市場(chǎng)監(jiān)督管理局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指導(dǎo)5郁衛(wèi)豐處長(zhǎng)南通市市場(chǎng)監(jiān)督管理局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指導(dǎo)6朱慧玲經(jīng)濟(jì)師江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指導(dǎo)7賈雅秘書長(zhǎng)南通市食品安全協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的草擬、撰寫，具體實(shí)踐的制定與實(shí)施，組織項(xiàng)目調(diào)研和相關(guān)會(huì)議8張榮榮高級(jí)工程師江蘇權(quán)正檢驗(yàn)檢測(cè)有限公司標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的草擬、撰寫