全力推動(dòng)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展總結(jié)

全力推動(dòng)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展總結(jié)社會主義市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)。完善的社會信用體系是供需有效銜接的重要保障，是資源優(yōu)化配置的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是良好營商環(huán)境的重要組成部分。去年以來，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門扎實(shí)推進(jìn)城市信用建設(shè)，形成了以信用平臺為基礎(chǔ)、以信用共享為延伸、以信用監(jiān)管為支撐、以信用應(yīng)用為導(dǎo)向的社會信用體系，為全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的信用保障。2023年，包括xx市、xx市等11個(gè)地級城市，xx等5個(gè)縣級城市在內(nèi)的共18個(gè)城市納入了全國城市信用狀況監(jiān)測范圍。監(jiān)測情況顯示，我省各城市2023年平均綜合信用指數(shù)排名相較2022年明顯上升。一、完善信用政策體系社會信用體系的建立和完善是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷走向成熟的重要標(biāo)志之一。去年，我省印發(fā)實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展加快打造“誠信xx”的實(shí)施意見》，并配套印發(fā)重點(diǎn)任務(wù)清單，明確重點(diǎn)工作任務(wù)，靠實(shí)工作責(zé)任，推動(dòng)“誠信xx”各項(xiàng)工作落地見效。按照《實(shí)施意見》要求，教育、公安、民政、人社、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通運(yùn)輸、文旅、市場監(jiān)管、公共資源交易等部門相繼出臺了行業(yè)信用監(jiān)管政策措施。隨著一系列政策措施相繼落地，我省逐步搭建起“誠信xx”政策體系的四梁八柱，有力推動(dòng)了全省社會信用體系法治化、規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)了我省社會信用體系的政策基礎(chǔ)。xx省2023年城市信用狀況監(jiān)測情況分析報(bào)告顯示，2023年城市信用狀況監(jiān)測預(yù)警7項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)中，我省信用政策制度貫徹落實(shí)、信用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、事前事中事后信用監(jiān)管、信用服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、信用主體守信與失信、誠信宣傳與社會輿情情況等6項(xiàng)指標(biāo)得分均高于全國平均得分和西部地區(qū)城市平均得分。沒有規(guī)矩不成方圓。如何確保社會信用體系各項(xiàng)政策落到實(shí)處，需要充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用。今年初，我省印發(fā)《xx省2024年社會信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》，將城市信用監(jiān)測納入年度中心工作；印發(fā)《xx省市州社會信用體系建設(shè)情況評價(jià)辦法（2024版）》，進(jìn)一步強(qiáng)化工作調(diào)度，靠實(shí)工作責(zé)任，推動(dòng)形成全省信用工作最大合力?！白鳛闋款^部門，省營商環(huán)境建設(shè)局將積極推進(jìn)各相關(guān)部門進(jìn)一步補(bǔ)充完善相關(guān)配套政策措施，加快推動(dòng)信用監(jiān)測、信用懲戒、信用獎(jiǎng)勵(lì)、信用應(yīng)用等措施嵌入到本系統(tǒng)、本行業(yè)、本地區(qū)專項(xiàng)工作當(dāng)中，形成公共信用信息評價(jià)與部門信用評價(jià)相結(jié)合，部門失信懲戒與跨部門聯(lián)合懲戒相統(tǒng)一的社會信用建設(shè)體系?！笔I商環(huán)境建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。二、夯實(shí)信用信息基礎(chǔ)消費(fèi)者通過微信搜索“xx重要產(chǎn)品追溯體系”微信公眾號并關(guān)注，可以實(shí)時(shí)查看追溯服務(wù)信息；掃描產(chǎn)品二維碼，既可查詢?nèi)獠怂菰葱畔?，還可以查看企業(yè)的信用信息和企業(yè)的信用預(yù)警結(jié)果。xx市將信用信息和xx市肉菜追溯體系相結(jié)合，進(jìn)一步豐富信用信息的應(yīng)用場景，對有行政處罰信息、嚴(yán)重失信行為信息以及經(jīng)營異常信息的企業(yè)及時(shí)進(jìn)行預(yù)警并實(shí)時(shí)監(jiān)控，不僅實(shí)現(xiàn)對追溯節(jié)點(diǎn)企業(yè)的有效監(jiān)管，也從源頭保護(hù)了消費(fèi)者合法權(quán)益。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信用數(shù)據(jù)、信用信息已逐步成為衡量市場主體信用狀況最重要的元素和載體，數(shù)據(jù)歸集共享更是貫穿于信用體系建設(shè)的全過程。近年來，我省積極搶抓數(shù)字政府建設(shè)機(jī)遇，統(tǒng)籌建設(shè)xx省信用信息共享平臺和“信用中國（xx）”網(wǎng)站，并將其作為全省信用信息交換共享的“總樞紐”?！?022年，我省升級上線了新版信用信息報(bào)送系統(tǒng)，為省市縣鄉(xiāng)四級6592個(gè)信源部門、1.2萬多個(gè)注冊用戶提供了多種數(shù)據(jù)報(bào)送端口，滿足各類信息源報(bào)送需求，逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！笔〗?jīng)濟(jì)研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。截至目前，xx省信用信息共享平臺共完成信用主體采集入庫總量1572.57萬戶，歸集信用承諾信息3382.10萬條，累計(jì)數(shù)據(jù)歸集量由2020年的3210萬條增長至目前的18.43億條。在國家發(fā)展改革委開展的2023年度“雙公示”評估工作中，我省排名全國第七位。構(gòu)建完善的社會信用體系，歸根結(jié)底要落腳在各類應(yīng)用場景中，重點(diǎn)做到“以信為媒，以用為要”。在信用應(yīng)用場景方面，我省有關(guān)部門都進(jìn)行了積極探索。團(tuán)省委通過志愿者信用積分兌換實(shí)物的方式，發(fā)揮“志愿服務(wù)+信用”引領(lǐng)作用；省婦聯(lián)將婦女群眾誠信與“巾幗家美積分超市”相結(jié)合，鼓勵(lì)婦女群眾和家庭以誠信換積分，用積分兌商品、得褒獎(jiǎng)；省文旅廳將守信情況納入A級旅游景區(qū)、星級飯店、旅行社、旅游民宿等資質(zhì)等級評定、金融服務(wù)等工作中。值得關(guān)注的是，2020年由省發(fā)展改革委牽頭建設(shè)的xx省中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺（簡稱“xx信易貸”平臺）上線，為企業(yè)與銀行搭建信息對接橋梁，著力破解中小微企業(yè)融資難題，提升了信用服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。截至目前，“信易貸”平臺累計(jì)注冊認(rèn)證企業(yè)54.6萬戶，21家省級銀行的886家分支機(jī)構(gòu)和營業(yè)部、20家擔(dān)保機(jī)構(gòu)、15家小貸公司入駐平臺，發(fā)布金融產(chǎn)品592款，企業(yè)發(fā)布融資需求3299.2億元，獲得授信1288.7億元，累計(jì)發(fā)放貸款825.12億元。三、強(qiáng)化信用監(jiān)管質(zhì)效信用承諾是構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管機(jī)制的重要內(nèi)容，是創(chuàng)新社會治理方式、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要舉措。近年來，我省著力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，印發(fā)《xx省公共信用綜合評價(jià)和分級分類監(jiān)管辦法》，引導(dǎo)全省各部門將信用分級分類評價(jià)結(jié)果積極運(yùn)用到行政管理和社會治理工作中，以信用評價(jià)為基礎(chǔ)，對監(jiān)管對象實(shí)施差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管。完善信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲清單制度、強(qiáng)化信用賦能政務(wù)服務(wù)、積極開展信用修復(fù)工作省直有關(guān)部門切實(shí)履行行業(yè)信用監(jiān)管主體責(zé)任，不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段和方法，通過信用承諾制改革，以事前充分告知推動(dòng)服務(wù)前移，努力做到優(yōu)流程、減負(fù)擔(dān)、增便利，真正實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿”，切實(shí)提高市場主體辦事體驗(yàn)感和獲得感。在推行信用承諾制方面，我省創(chuàng)新推動(dòng)投資項(xiàng)目信用承諾制改革獲評“2023年度全國信用承諾優(yōu)秀案例”；民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門大力推行證明事項(xiàng)告知承諾制；公安、醫(yī)保、通信管理等部門深入推行行政許可事項(xiàng)告知信用承諾；教育、科技、自然資源、交通運(yùn)輸、文旅等部門探索開展主動(dòng)型和行業(yè)自律型信用承諾。在開展信用評價(jià)實(shí)施分級分類監(jiān)管方面，對全省企業(yè)開展公共信用綜合評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果及時(shí)推送各行業(yè)監(jiān)管部門和市州使用；教育、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、住建、稅務(wù)等部門針對本行業(yè)監(jiān)管對象開展信用評價(jià)，實(shí)施信用分級分類監(jiān)管。在守信激勵(lì)失信懲戒方面，對公務(wù)員錄用、調(diào)任考察、推薦表彰先進(jìn)等環(huán)節(jié)，嚴(yán)把事前信用監(jiān)管關(guān)；財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、住建、交通運(yùn)輸?shù)炔块T在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域持續(xù)加強(qiáng)嚴(yán)重違法失信名單管理；省法院對失信被執(zhí)行人開展失信信息公示和失信懲戒工作，成效顯著。“社會信用體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會協(xié)同配合，持續(xù)發(fā)力，共同擦亮誠信xx‘金字招牌’，切實(shí)推動(dòng)全省社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。”省營商環(huán)境建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。完善“目錄+清單”推動(dòng)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展近日，國家發(fā)展改革委、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄（2024年版）》（以下簡稱《目錄》）和《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2024年版）》（以下簡稱《清單》），進(jìn)一步明確公共信用信息納入范圍、規(guī)范失信懲戒措施，對保護(hù)信用主體合法權(quán)益進(jìn)行了制度化安排。相較于2022年版，新修訂完善的《目錄》和《清單》緊扣當(dāng)前社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展需要，結(jié)合國家安全、民生保障、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域，對公共信用信息納入范圍、失信懲戒措施做了更加全面系統(tǒng)的安排，對于夯實(shí)信用制度基礎(chǔ)、激活數(shù)據(jù)要素、創(chuàng)新社會治理具有重要意義，彰顯信用建設(shè)的中國智慧。一、以“五個(gè)堅(jiān)持”推動(dòng)依照《目錄》高質(zhì)歸集公共信用信息實(shí)施目錄制管理是推動(dòng)社會信用體系建設(shè)法治化規(guī)范化發(fā)展的一種重要制度創(chuàng)新。《目錄》基于構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)格局、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的新形勢、新任務(wù)、新要求，結(jié)合當(dāng)前社會廣泛關(guān)注的民生、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、數(shù)字、安全等熱點(diǎn)問題，對公共信用信息類別、信息條目、信息主體、責(zé)任單位、納入依據(jù)等進(jìn)行補(bǔ)充完善，體現(xiàn)了“五個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持依法依規(guī)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持應(yīng)歸盡歸、堅(jiān)持正向引導(dǎo)、堅(jiān)持守正創(chuàng)新，為公共信用信息的歸集共享提供了兼具指導(dǎo)性、規(guī)范性與實(shí)操性的工作指南。一是堅(jiān)持依法依規(guī)。新修訂完善的《目錄》根據(jù)2023年以來新修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，新出臺的《社會保險(xiǎn)經(jīng)辦條例》《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》等行政法規(guī)，以及《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療保障基金使用常態(tài)化監(jiān)管的實(shí)施意見》《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》等黨中央、國務(wù)院政策文件，進(jìn)一步增補(bǔ)了公共信用信息條目，明確公共信用信息納入范圍和依據(jù)。根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)，《目錄》對經(jīng)營（活動(dòng)）異常名錄（狀態(tài)）、嚴(yán)重失信主體名單信息、經(jīng)營主體自愿提供的信用信息3個(gè)信息類別中4個(gè)條目內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范性調(diào)整。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。新修訂完善的《目錄》緊跟時(shí)代步伐，聚焦養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)、金融、經(jīng)濟(jì)、安全等重要領(lǐng)域，充分運(yùn)用信用理念和方式推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，明確將養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對象名單、教育部直屬師范大學(xué)公費(fèi)教育師范生違約信息、網(wǎng)絡(luò)安全違法行為信息、個(gè)人信息保護(hù)違法行為信息等信用信息納入目錄范圍。三是堅(jiān)持應(yīng)歸盡歸。《目錄》以更加系統(tǒng)、全面的思維，對各項(xiàng)政策法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，進(jìn)一步深化了《目錄》的指導(dǎo)作用，有利于進(jìn)一步提升公共信用信息共享的法治化、規(guī)范化水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)信用信息應(yīng)歸盡歸。根據(jù)公共管理機(jī)構(gòu)履職需要，《目錄》將公共信用信息類型增加到13類，新增知識產(chǎn)權(quán)信息類別，下設(shè)“商標(biāo)質(zhì)押登記信息”“專利質(zhì)押登記信息”“軟件著作權(quán)信息”3個(gè)條目。四是堅(jiān)持正向引導(dǎo)?！赌夸洝费永m(xù)了經(jīng)營主體自愿提供的信用信息類別，鼓勵(lì)經(jīng)營主體在自主、自愿的情況下向有關(guān)部門提供或授權(quán)有關(guān)部門納入公共信用信息的納稅、社會保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金、財(cái)務(wù)、經(jīng)營業(yè)績等信息，充分體現(xiàn)國家層面在切實(shí)保障信息安全和主體權(quán)益的前提下，引導(dǎo)各類主體主動(dòng)“亮信”“用信”，更好地拓展守信激勵(lì)場景。五是堅(jiān)持守正創(chuàng)新?！赌夸洝费永m(xù)了編制地方公共信用信息補(bǔ)充目錄的工作要求，明確了中央各部門（單位）和地方有關(guān)部門的權(quán)限，即地方社會信用體系建設(shè)牽頭單位會同有關(guān)部門（單位）可在目錄及國家有關(guān)部門（單位）編制的有關(guān)條目基礎(chǔ)上，編制地方公共信用信息補(bǔ)充目錄。補(bǔ)充目錄的提出，是我國在推進(jìn)社會信用體系建設(shè)中所進(jìn)行的重要管理機(jī)制創(chuàng)新，既為地方政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際拓展信用信息共享范圍提供了依據(jù)，也為地方政府創(chuàng)新推進(jìn)信用工作預(yù)留了空間。二、以“五個(gè)嚴(yán)格”推動(dòng)《清單》保障信用主體合法權(quán)益實(shí)施清單管理能夠有效解決不同部門實(shí)行不同的失信認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、不同部門采取不同懲戒措施的“信用泛化”濫用亂象，保障信用主體合法權(quán)益。新修訂完善的《清單》結(jié)合當(dāng)前社會廣泛關(guān)注的民生、經(jīng)濟(jì)、安全等熱點(diǎn)問題，嚴(yán)格把握懲戒依據(jù)、懲戒內(nèi)容、懲戒期限、懲戒范圍、懲戒責(zé)任，對相關(guān)部門的懲戒權(quán)限進(jìn)行更加明確的界定。一是嚴(yán)格懲戒依據(jù)?！肚鍐巍芬浴缎姓S可法》、《征信業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，以及《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》等黨中央、國務(wù)院政策文件為依據(jù)，嚴(yán)格依法依規(guī)編制。對于補(bǔ)充清單的編制，明確提出地方性法規(guī)對失信懲戒措施有特殊規(guī)定的，地方社會信用體系建設(shè)牽頭單位可會同有關(guān)部門（單位），依據(jù)地方性法規(guī)編制僅適用于本地區(qū)的失信懲戒措施補(bǔ)充清單。二是嚴(yán)格懲戒內(nèi)容?！肚鍐巍访鞔_提出遵照合法、關(guān)聯(lián)、比例原則，嚴(yán)格依法依規(guī)實(shí)施清單內(nèi)的失信懲戒措施，任何部門（單位）不得以現(xiàn)行規(guī)定對失信行為懲戒力度不足為由，在法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件規(guī)定外增設(shè)懲戒措施，不得擅自擴(kuò)大清單內(nèi)懲戒對象范圍，不得在法定懲戒標(biāo)準(zhǔn)上加重懲戒，確保失信懲戒在法治軌道運(yùn)行，切實(shí)保護(hù)信用主體合法權(quán)益。三是嚴(yán)格懲戒期限?！肚鍐巍肪幹剖锹鋵?shí)社會信用體系建設(shè)相關(guān)法治要求的重要舉措，為公權(quán)力部門實(shí)施失信懲戒提供了重要指引，廓清了公私之間的行為邊界，將顯著提升社會信用體系建設(shè)的法治化水平。新修訂完善的《清單》對依法依規(guī)實(shí)施市場或行業(yè)禁入（退出）、依法依規(guī)實(shí)施職業(yè)禁入或從業(yè)限制等2項(xiàng)懲戒措施中涉及的3項(xiàng)懲戒內(nèi)容在懲戒期限上做了更精準(zhǔn)的規(guī)范。四是嚴(yán)格懲戒對象?！肚鍐巍穼κ艖徒浯胧┻m用對象進(jìn)行了精準(zhǔn)界定，對符合懲戒情形的失信主體依法依規(guī)開展失信懲戒，防止失信懲戒對象范圍擴(kuò)大化，避免失信懲戒措施運(yùn)用場景出現(xiàn)泛化傾向，確保過懲相當(dāng)，突顯了信用制度都要“于法有據(jù)、于規(guī)有據(jù)”的基本遵循和要求。五是嚴(yán)格實(shí)施主體責(zé)任?！肚鍐巍穱?yán)格按照國家有關(guān)政策法規(guī)對懲戒措施、懲戒內(nèi)容、懲戒對象、實(shí)施主體進(jìn)行規(guī)范，要求實(shí)施主體嚴(yán)格按照法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件對失信主體采取懲戒措施，履行法定權(quán)利和義務(wù)。《清單》對新增的懲戒措施和內(nèi)容，都明確了具體懲戒對象、法規(guī)政策依據(jù)、實(shí)施主體。綜合來看，《目錄》和《清單》的完善，為加快推進(jìn)社