《新時(shí)代下專業(yè)化體系化法治化國有資產(chǎn)監(jiān)管體制構(gòu)建》課件

一、國有資產(chǎn)的構(gòu)成分類及可統(tǒng)計(jì)計(jì)量規(guī)模二、國有資產(chǎn)管理及其改革所涉及的專業(yè)政策術(shù)語三、構(gòu)建三個(gè)層次的國有資產(chǎn)管理及國有資本運(yùn)營體制框架四、國有資產(chǎn)評(píng)估及國有產(chǎn)權(quán)交易五、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的監(jiān)督審計(jì)及責(zé)任追究六、國有資產(chǎn)依法經(jīng)營管理監(jiān)督及立法完善主要內(nèi)容國有資產(chǎn)的構(gòu)成分類及可統(tǒng)計(jì)計(jì)量規(guī)模一（一）國有資產(chǎn)的構(gòu)成分類企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）金融國有資產(chǎn)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)國有自然資源資產(chǎn)逐條出（二）可統(tǒng)計(jì)計(jì)量的國有資產(chǎn)規(guī)?！秶鴦?wù)院關(guān)于2022年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）的數(shù)額：2022年，全國國有企業(yè)國有資本權(quán)益94.7萬億元金融國有資產(chǎn)的數(shù)額：2022年，全國國有金融資本權(quán)益27.6萬億元行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的數(shù)額：2022年，全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)凈資產(chǎn)47.4萬億元國有自然資源資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)逐條出（三）關(guān)于國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)計(jì)量的說明對(duì)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)進(jìn)行賬面資產(chǎn)價(jià)值計(jì)量，統(tǒng)計(jì)“國有資產(chǎn)賬面額”，包含行政事業(yè)單位國有企業(yè)的賬面資產(chǎn)價(jià)值對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）進(jìn)行價(jià)值計(jì)量，統(tǒng)計(jì)“國有資本權(quán)益”，包含國有控股參股上市公司國有股的二級(jí)市場價(jià)格對(duì)金融國有資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值計(jì)量，統(tǒng)計(jì)“國有金融資本權(quán)益”，包含國有控股參股金融類上市公司國有股的二級(jí)市場價(jià)格對(duì)國有自然資源資產(chǎn)，按分類計(jì)量單位進(jìn)行分布狀態(tài)的統(tǒng)計(jì)，沒有進(jìn)行資產(chǎn)賬面數(shù)額或市場價(jià)值的統(tǒng)計(jì)計(jì)量截至2022年末，全國國有土地總面積52360.5萬公頃。其中，國有建設(shè)用地1818.6萬公頃、國有耕地1957.5萬公頃、國有園地239.3萬公頃、國有林地11261.0萬公頃、國有草地19740.5萬公頃、國有濕地2175.3萬公頃。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》有關(guān)規(guī)定和我國主張，管轄海域面積約300萬平方公里。2022年，全國水資源總量27088.1億立方米。2022年，全國可計(jì)量計(jì)價(jià)的國有資產(chǎn)約169.7萬億2023年，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值約126.06萬億逐條出國有資產(chǎn)管理及其改革所涉及的專業(yè)政策術(shù)語二（一）與生產(chǎn)資料公有制相關(guān)聯(lián)的專業(yè)政策術(shù)語生產(chǎn)資料私有制生產(chǎn)資料公有制生產(chǎn)資料國家所有制生產(chǎn)資料集體所有制逐條出（二）與國有企業(yè)、國有經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的專業(yè)政策術(shù)語國有企業(yè)是指國務(wù)院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責(zé)的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司以及國有資本控股公司01國有獨(dú)資公司國有控股公司國有參股公司020304國有企業(yè)國有獨(dú)資公司國有控股公司國有絕對(duì)控股公司國有相對(duì)控股公司國家出資企業(yè)是指國家出資的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司05國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整逐條出國有經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整060708（三）與國資國企改革相關(guān)聯(lián)的專業(yè)政策術(shù)語是指屬于國家所有的一切財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總和，是國家所有權(quán)的客體是法律上確定為國家所有并能為國家提供經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和國有資產(chǎn)國有資產(chǎn)盤活國有資產(chǎn)出售國企股份制改革發(fā)展混合所有制企業(yè)改革發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)改革（四）與國有資本相關(guān)聯(lián)的專業(yè)政策術(shù)語國有資本國有資產(chǎn)資本化國有資本運(yùn)營國有資本授權(quán)經(jīng)營國有資本投資公司國有資本運(yùn)營公司做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本逐條出（五）與國有資產(chǎn)管理監(jiān)督相關(guān)聯(lián)的專業(yè)政策術(shù)語是指國家對(duì)國有資產(chǎn)所有權(quán)的行使，管理權(quán)限的劃分，資產(chǎn)的保值增值，收益的享有、處分等進(jìn)行的監(jiān)督。對(duì)所有權(quán)屬于國家的各類資產(chǎn)的經(jīng)營和使用，進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的一系列活動(dòng)的總稱。具體地說，就是對(duì)國有資產(chǎn)的占有、使用、收益和處置進(jìn)行管理國有資產(chǎn)管理逐條出國有資產(chǎn)管理報(bào)告國有資本經(jīng)營預(yù)算國有資產(chǎn)質(zhì)量評(píng)價(jià)構(gòu)建三個(gè)層次的國有資產(chǎn)管理及國有資本運(yùn)營體制框架三（一）國有資產(chǎn)管理的行政級(jí)次及分類管理權(quán)限中央本級(jí)與地方各級(jí)的國有資產(chǎn)行政管理１中央本級(jí)的國資管理機(jī)構(gòu)地方各級(jí)的國資管理機(jī)構(gòu)分類管理的國資管理權(quán)限劃分２企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）的管理金融國有資產(chǎn)的管理行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理國有自然資源資產(chǎn)的管理（二）國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革的繼續(xù)推進(jìn)及深化國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的不斷探索１逐條出政資分開告政企分開資企分離改變并改革國資管理部門的雙重身份2行政管理的身份產(chǎn)權(quán)代表的身份國有資本授權(quán)經(jīng)營主體的層級(jí)3（三）國資管理從管人管事管資產(chǎn)向以管資本為主轉(zhuǎn)變（四）完善三個(gè)層次的國資管理及國有資本運(yùn)營體系第一個(gè)層次為國資管理的行政層次1第二個(gè)層次為國有資本的產(chǎn)權(quán)層次2第三個(gè)層次為國有企業(yè)或國有公司的經(jīng)營層次3三個(gè)層次以產(chǎn)權(quán)紐帶進(jìn)行連接（五）國有資本運(yùn)營公司和投資公司的設(shè)立及專業(yè)化運(yùn)營組建并設(shè)立多家從事國有資本運(yùn)營或投資的公司作為授權(quán)主體1完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司?！h的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》國有資本運(yùn)營和投資公司主要發(fā)揮產(chǎn)權(quán)紐帶作用2國有資本運(yùn)營公司和投資公司的功能區(qū)別3（1）國有資本運(yùn)營公司在功能上定位于純資本運(yùn)營公司可以跨所有制、跨區(qū)域甚至跨國界從事國有資本運(yùn)營，不僅追求國有資本保值增值，而且追求國有資本收益最大化（2）國有資本投資公司在功能上定位于產(chǎn)業(yè)投資的國有股權(quán)經(jīng)營不同的國有資本投資公司在產(chǎn)業(yè)布局上會(huì)各有側(cè)重，就某一家國有資本投資公司而言，要在其國有股權(quán)分布的領(lǐng)域通過國有股權(quán)經(jīng)營支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)國有資本運(yùn)營公司和投資公司專業(yè)化運(yùn)營的績效評(píng)價(jià)4國有資產(chǎn)資本化率國有資產(chǎn)總額年平均周轉(zhuǎn)率國有股權(quán)創(chuàng)新覆蓋率國有股權(quán)創(chuàng)新覆蓋率小屏出（六）國有資本專業(yè)化運(yùn)營可借鑒淡馬錫的相關(guān)做法淡馬錫的行政資源很強(qiáng)大但其一直弱化及遠(yuǎn)離行政資源1淡馬錫依靠參股，用好用足私企強(qiáng)大賺錢能力與非公資本追逐利潤的本能2淡馬錫自覺并嚴(yán)格遵守國際市場的“競爭中性”規(guī)則3國有資產(chǎn)評(píng)估及國有產(chǎn)權(quán)交易四（一）國有資產(chǎn)評(píng)估及國有產(chǎn)權(quán)交易的政策要求國有資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)及備案1國有產(chǎn)權(quán)交易不能低于國有資產(chǎn)評(píng)估價(jià)2國有產(chǎn)權(quán)交易完成后的報(bào)備3（二）國有產(chǎn)權(quán)的交易方式及載體協(xié)議轉(zhuǎn)讓的交易產(chǎn)權(quán)交易市場的交易互聯(lián)網(wǎng)資產(chǎn)交易平臺(tái)的交易國際國內(nèi)證券市場的交易（三）依托多層次產(chǎn)權(quán)市場實(shí)施國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）中長期減持規(guī)劃國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）中長期減持有利于激活國有資本活力1國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）中長期減持可以為土地財(cái)政向國資財(cái)政的轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件2國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）中長期減持規(guī)劃納入國有資本價(jià)值預(yù)算3國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的監(jiān)督審計(jì)及責(zé)任追究五（一）已經(jīng)構(gòu)建起以行政監(jiān)督為主體的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系各級(jí)政府職能部門分工的國有資產(chǎn)行政監(jiān)督體系1以各級(jí)政府向同級(jí)人大常委會(huì)進(jìn)行國有資產(chǎn)管理情況年度報(bào)告為依托而建立國有資產(chǎn)人大監(jiān)督制度2各級(jí)黨委及紀(jì)檢部門也通過多種方式參與國有資產(chǎn)監(jiān)督3（二）強(qiáng)化全國人大常委會(huì)及各級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督國務(wù)院向全國人大常委會(huì)進(jìn)行國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告1地方各級(jí)政府向本級(jí)人大常委會(huì)進(jìn)行國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告2各級(jí)政府向各級(jí)人大常委會(huì)提交國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告及專項(xiàng)報(bào)告3（三）國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的內(nèi)部審計(jì)與外部審計(jì)（四）國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的國家審計(jì)審計(jì)署及派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行國有資產(chǎn)的國家審計(jì)國有資產(chǎn)國家審計(jì)與國有企業(yè)審計(jì)具有一定程度的重疊性表現(xiàn)為政府職能部門審計(jì)與國有資產(chǎn)管理審計(jì)的合并國有資產(chǎn)經(jīng)營管理國