基于解讀《反壟斷法》等法律

第第頁(yè)基于解讀《反壟斷法》等法律全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳在人民大會(huì)堂臺(tái)灣廳舉行新聞發(fā)布會(huì),邀請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《反壟斷法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《動(dòng)物防疫法》等四部法律的有關(guān)問(wèn)題回答記者提問(wèn)。以下為發(fā)布會(huì)實(shí)錄。

[何紹仁]:

各位記者朋友,歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會(huì)。十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議剛剛閉幕。出席今天閉幕會(huì)的常委會(huì)組成人員共153人。會(huì)議以150票贊成、2票棄權(quán)表決通過(guò)了《反壟斷法》,以152票贊成表決通過(guò)了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》,以150票贊成、1票反對(duì)、1票棄權(quán)表決通過(guò)了《就業(yè)促進(jìn)法》,以149票贊成、4票棄權(quán)表決通過(guò)了新的《動(dòng)物防疫法》。

為了便于大家及時(shí)了解這些重要法律案的制定或修改背景,了解這些法律案的主要規(guī)定及其對(duì)社會(huì)生活的影響,我們舉行這場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì),邀請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員相關(guān)業(yè)務(wù)部門的主要負(fù)責(zé)人共同出席,回答記者提出的與這三部法律案有關(guān)的問(wèn)題。

下面,我介紹一下出席今天新聞發(fā)布會(huì)的3位嘉賓:法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室主任黃建初先生,他負(fù)責(zé)回答與《反壟斷法》、《動(dòng)物防疫法》有關(guān)的問(wèn)題;法制工作委員會(huì)國(guó)家法室巡視員王世瑚先生,他負(fù)責(zé)回答與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》有關(guān)的問(wèn)題;法制工作委員會(huì)行政法室主任李援先生,他負(fù)責(zé)回答與《就業(yè)促進(jìn)法》有關(guān)的問(wèn)題。

由于今天新聞發(fā)布會(huì)的議題較多,我們就不進(jìn)行翻譯,也不安排幾位嘉賓先作說(shuō)明,而是請(qǐng)大家直接用漢語(yǔ)提問(wèn)。提問(wèn)時(shí)請(qǐng)大家用語(yǔ)簡(jiǎn)練、明確,請(qǐng)大家一次提問(wèn)最好不超過(guò)兩個(gè)問(wèn)題。另外,若有哪位記者希望就本次常委會(huì)會(huì)議審議的其他議題進(jìn)行采訪,可以在會(huì)后與我們聯(lián)系,我們盡量協(xié)助安排?，F(xiàn)在,請(qǐng)大家提問(wèn)。

[北京青年報(bào)記者]:

我是北京青年報(bào)的記者,我有兩個(gè)問(wèn)題:一是有關(guān)《促進(jìn)就業(yè)法》的問(wèn)題,促進(jìn)就業(yè)是政府的重要職責(zé),就業(yè)促進(jìn)法當(dāng)中對(duì)政府有關(guān)促進(jìn)就業(yè)的政策有哪些新的規(guī)定?二是有關(guān)《反壟斷法》的問(wèn)題。根據(jù)《反壟斷法》的規(guī)定,鐵路20%的退票費(fèi)和手機(jī)漫游費(fèi)是否屬于壟斷行為?謝謝!

[李援]:

非常高興第一個(gè)問(wèn)題提給我,說(shuō)明媒體對(duì)新通過(guò)的就業(yè)促進(jìn)法的重視和關(guān)注。就業(yè)促進(jìn)法是一部非常重要的法律,是人大常委會(huì)兩個(gè)月前制定勞動(dòng)合同法以后,通過(guò)的又一部有關(guān)勞動(dòng)法律制度的重要法律,也是人大常委會(huì)今年立法側(cè)重于社會(huì)立法的一個(gè)新的進(jìn)展。這部法律的通過(guò),將對(duì)我國(guó)促進(jìn)就業(yè)工作發(fā)揮重要作用。在這一點(diǎn)上,剛才青年報(bào)的記者提的問(wèn)題很重要。因?yàn)榇蠹疫@一段時(shí)間都在說(shuō),就業(yè)是“民生之本”、“安國(guó)之策”。促進(jìn)就業(yè)是政府的責(zé)任,規(guī)定政府在促進(jìn)就業(yè)政策的責(zé)任是制定就業(yè)促進(jìn)法的一個(gè)重要問(wèn)題。

歸納起來(lái),規(guī)定政府在促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任主要有四個(gè)方面的內(nèi)容:

第一,就業(yè)促進(jìn)法建立了促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。我們以前實(shí)行的是有期限的、短期的促進(jìn)就業(yè)政策。比如說(shuō)三年、五年,再根據(jù)情況進(jìn)行調(diào)整。這次制定就業(yè)促進(jìn)法時(shí),把這些有期限的政策、在實(shí)踐中行之有效的政策規(guī)范化、制度化、法律化,建立了促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。第二,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要與促進(jìn)就業(yè)緊密地結(jié)合起來(lái)。國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的制定、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、投資和重大項(xiàng)目的建設(shè)、對(duì)外交流合作等等方面,都要與促進(jìn)就業(yè)擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)。

第三,制定有利于促進(jìn)就業(yè)的金融政策、信貸政策,稅收優(yōu)惠政策,以及財(cái)政政策。比如,本法就明確規(guī)定各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算中,一定要建立就業(yè)專項(xiàng)資金,用于促進(jìn)就業(yè)的工作。第四,要實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策,統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力,以及失業(yè)人員的就業(yè)工作。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù),擴(kuò)大就業(yè)渠道,降低就業(yè)門檻,搞好職業(yè)教育和職業(yè)技能的培訓(xùn),提供就業(yè)援助等等?？偟膩?lái)說(shuō),促進(jìn)就業(yè)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要各級(jí)人民政府和有關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、依法行政,把就業(yè)工作做好。謝謝!

[黃建初]:

關(guān)于這個(gè)問(wèn)題,這位記者提得很具體。在回答這個(gè)問(wèn)題之前,我先把《反壟斷法》立法的整體思考向大家作一個(gè)介紹,這樣有助于大家全面、完整、準(zhǔn)確地理解這部法律。反壟斷法是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)很重要的一部法律,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)很重要的一個(gè)方面就是競(jìng)爭(zhēng)制度,反壟斷法就是保護(hù)公平的競(jìng)爭(zhēng)制度,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用,保護(hù)消費(fèi)者和社會(huì)公眾的利益,促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

在《反壟斷法》的制定過(guò)程中,我們認(rèn)真地研究了各國(guó)反壟斷法的規(guī)定。在我國(guó)的《反壟斷法》中,世界各國(guó)通行的反壟斷法的基本法律制度都做了明確、具體的規(guī)定,比如說(shuō)禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場(chǎng)支配地位,對(duì)一些具有或者可能具有排除限制競(jìng)爭(zhēng)的集中,要進(jìn)行必要的審查。同時(shí),我們也特別強(qiáng)調(diào),中國(guó)制定《反壟斷法》,還要從中國(guó)的實(shí)際情況出發(fā),不能完全照搬國(guó)外的反壟斷制度。

我國(guó)的反壟斷制度,要和我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度、和我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)相適應(yīng),還要考慮我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性水平。我們?cè)凇斗磯艛喾ā返囊?guī)定中。我想特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn),要完整、準(zhǔn)確地掌握我國(guó)的《反壟斷法》,要特別重視我國(guó)在《反壟斷法》總則當(dāng)中的一些規(guī)定。

總則體現(xiàn)了立法宗旨和指導(dǎo)思想,主要有這樣幾個(gè)方面:一是我國(guó)制定和實(shí)施和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則,完善宏觀調(diào)控,建成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系。二是經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng),自愿聯(lián)合,依法實(shí)施集中,擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,但是有市場(chǎng)支配地位的競(jìng)爭(zhēng)者不得濫用市場(chǎng)支配地位,排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。三是對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營(yíng)專賣的行業(yè),國(guó)家對(duì)其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護(hù),并對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為,以及商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)行監(jiān)管和調(diào)控,維護(hù)消費(fèi)者的利益,促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。這些行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者應(yīng)該嚴(yán)格地依法經(jīng)營(yíng),誠(chéng)實(shí)守信,嚴(yán)格自律,接受社會(huì)公眾的監(jiān)督,不得利用其控制地位或?qū)I(yíng)專賣的地位來(lái)?yè)p害消費(fèi)者的利益。這是體現(xiàn)我們反壟斷法精氣神的一些規(guī)定。

至于剛才這位記者提出的這個(gè)問(wèn)題,因?yàn)樘岬煤芫唧w,立法機(jī)關(guān)要做出判斷,要有一些信息。如果按我們現(xiàn)在掌握的信息量,直接地給出判斷,有一定的困難。將來(lái)國(guó)務(wù)院要成立反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu),我相信他們會(huì)根據(jù)實(shí)際情況,按照法律的依據(jù)進(jìn)行處理。如果是確實(shí)違反了反壟斷法,會(huì)給予相應(yīng)的制裁。謝謝!

[中央人民廣播電臺(tái)經(jīng)濟(jì)之聲記者]:

我提一個(gè)關(guān)于《反壟斷法》的問(wèn)題。正如剛才您所說(shuō)的,《反壟斷法》一方面要起到規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中各方行為的作用。另一方面,《反壟斷法》保護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全,《反壟斷法》中有哪些部門列入了被保護(hù)的范圍?也就是說(shuō)在《反壟斷法》調(diào)整范圍以外,對(duì)這些部門的定價(jià),或者通過(guò)什么辦法,約束這些部門。謝謝!

[黃建初]:

這次《反壟斷法》涉及到這個(gè)問(wèn)題,實(shí)際上并不是一個(gè)新的規(guī)定。因?yàn)槲覈?guó)改革開(kāi)放以來(lái),一直在實(shí)行積極有效的利用外資的政策,因此,國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中在實(shí)際審查的時(shí)候,除了反壟斷審查,對(duì)外資并購(gòu)可能影響國(guó)家安全的,還要進(jìn)行國(guó)家安全審查,我想這是很多國(guó)家通行的做法。

我國(guó)在堅(jiān)持積極有效利用外資的同時(shí),也已初步建立并正在進(jìn)一步完善對(duì)外資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的國(guó)家安全審查制度。國(guó)務(wù)院于2002年頒布了《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》,其中明確規(guī)定,危害國(guó)家安全或者損害社會(huì)公共利益的外商投資項(xiàng)目等為禁止投資項(xiàng)目。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門相應(yīng)制訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。商務(wù)部等六部門在2006年頒布了新的外資并購(gòu)的規(guī)定,其中明確規(guī)定:“外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)取得實(shí)際控制權(quán),涉及重點(diǎn)行業(yè),可能影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的,或者并購(gòu)導(dǎo)致?lián)碛旭Y名商標(biāo)或中華老字號(hào)的境內(nèi)企業(yè)實(shí)際控制權(quán)轉(zhuǎn)移的”,須向商務(wù)部申報(bào)審查。

為使《反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定與國(guó)家對(duì)外資并購(gòu)實(shí)行國(guó)家安全審查的規(guī)定相銜接,《反壟斷法》規(guī)定:“對(duì)外資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營(yíng)者集中,涉及國(guó)家安全的,除依照本法規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中審查外,還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國(guó)家安全審查。”

[瀟湘晨報(bào)記者]:

反壟斷是針對(duì)一些國(guó)有的、專門的企業(yè),像煙草、石油、能源,我想問(wèn)的問(wèn)題是,我國(guó)《反壟斷法》在這方面的規(guī)定是不是很有限的?謝謝!

[黃建初]:

一個(gè)國(guó)家的反壟斷法律制度,不僅考慮一個(gè)方面,還要和產(chǎn)業(yè)政策相匹配,和一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也要相匹配?，F(xiàn)在我國(guó)的反壟斷法律制度,和世界各國(guó)通行的反壟斷制度是一致的。至于說(shuō)一些涉及到我國(guó)實(shí)際情況的問(wèn)題,我們還要從中國(guó)的實(shí)際情況出發(fā),要從我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度出發(fā),以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求出發(fā)。謝謝!

[人民日?qǐng)?bào)記者]:

《動(dòng)物防疫法》作了修訂,專門增加了“動(dòng)物診療”一章,而且設(shè)置了行政許可,在這一章中對(duì)“鄉(xiāng)村獸醫(yī)”和“執(zhí)業(yè)獸醫(yī)”做了不同的規(guī)定,應(yīng)該采取不同的標(biāo)準(zhǔn),我想問(wèn)一下這個(gè)不同的標(biāo)準(zhǔn)和不同的規(guī)定是暫時(shí)性的規(guī)定,還是會(huì)長(zhǎng)期地保持下去?謝謝!

[黃建初]:

“鄉(xiāng)村獸醫(yī)”和“執(zhí)業(yè)獸醫(yī)”不同的規(guī)定,我想在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)都會(huì)這么做。中國(guó)很大,發(fā)展很不平衡,東部、中部、西部、城市、農(nóng)村有很大差距。從養(yǎng)殖業(yè)來(lái)說(shuō),以家庭為主的散養(yǎng)的比例很大。對(duì)于鄉(xiāng)村獸醫(yī)服務(wù)人員,如果都要按照?qǐng)?zhí)業(yè)獸醫(yī)的標(biāo)準(zhǔn),都有一定的學(xué)歷,一定資格,不太可行?，F(xiàn)在在鄉(xiāng)村的獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的要求相比,要低一點(diǎn),但是也有一定的要求。按照現(xiàn)在動(dòng)物防疫法的規(guī)定,對(duì)于鄉(xiāng)村獸醫(yī)服務(wù)人員的管理辦法,由國(guó)務(wù)院主管部門做規(guī)定。我想他們一定會(huì)從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā),既讓他們有一定的實(shí)際水平,能夠從事動(dòng)物的疾病預(yù)防控制工作,同時(shí)能夠滿足老百姓在散養(yǎng)動(dòng)物的疾病預(yù)防控制的要求。

[國(guó)際市場(chǎng)新聞?dòng)浾遌:

我想對(duì)《反壟斷法》提一個(gè)問(wèn)題?，F(xiàn)在有一些國(guó)內(nèi)的行業(yè),比如說(shuō)石油、電力行業(yè),壟斷比較厲害。我想問(wèn)一下,你們修訂《反壟斷法》時(shí),是否聽(tīng)取他們的意見(jiàn)?他們有沒(méi)有反對(duì)這部法?《反壟斷法》對(duì)小的民營(yíng)企業(yè)有什么好處?

[黃建初]:

《反壟斷法》在制定過(guò)程中,普遍、反復(fù)地征求了各方面的意見(jiàn),包括你說(shuō)的有關(guān)企業(yè)的意見(jiàn),我們都征求了。在這個(gè)過(guò)程中,各種意見(jiàn)都有,但是對(duì)要求制定《反壟斷法》這一點(diǎn),從我個(gè)人接觸的意見(jiàn)來(lái)看,絕大多數(shù)都是一致的。我國(guó)改革開(kāi)放將近30年,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本建立,競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)已經(jīng)深入人心。大家都認(rèn)為,既然我們搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度,我們需要有一部反壟斷法,不允許有人利用自己的地位去排除和限制競(jìng)爭(zhēng),因此在制定《反壟斷法》必要性的問(wèn)題上,各方面的意見(jiàn)都是一致的。

[中國(guó)青年報(bào)記者]:

我有兩個(gè)問(wèn)題,關(guān)于《就業(yè)促進(jìn)法》的問(wèn)題。第一,當(dāng)前社會(huì)上各種就業(yè)歧視五花八門,有關(guān)于身高、相貌、性別、戶籍等等,但是為什么就業(yè)促進(jìn)法沒(méi)有對(duì)這些就業(yè)歧視現(xiàn)象做出具體的約束性規(guī)定。這部法對(duì)于消除就業(yè)歧視,促進(jìn)公平就業(yè)會(huì)起到什么作用?第二,這部法在向社會(huì)征求意見(jiàn)時(shí),我們收到過(guò)一些青年求職者反映,提到現(xiàn)在職業(yè)資格證書(shū)制度過(guò)多、過(guò)濫,阻礙了就業(yè),并且在一定程度上滋生腐敗,對(duì)這一現(xiàn)象,您怎么看?《就業(yè)促進(jìn)法》對(duì)這一問(wèn)題是如何進(jìn)行調(diào)節(jié)和制約的?謝謝!

[李援]:

你提的問(wèn)題都是很大的問(wèn)題,在《就業(yè)促進(jìn)法》的制定過(guò)程中,全國(guó)人大常委會(huì)組成人員,對(duì)反就業(yè)歧視的問(wèn)題十分關(guān)注。今年的3月25日至4月25日一個(gè)月的時(shí)間,《就業(yè)促進(jìn)法》草案向全社會(huì)公布征求意見(jiàn),有相當(dāng)比例的意見(jiàn)反映就業(yè)歧視的問(wèn)題?？梢钥闯?在就業(yè)領(lǐng)域中,就業(yè)歧視形成了一個(gè)社會(huì)性問(wèn)題,立法機(jī)關(guān)對(duì)這個(gè)問(wèn)題非常重視。經(jīng)過(guò)了反復(fù)的研究,經(jīng)過(guò)三次審議,最后在就業(yè)促進(jìn)法中設(shè)定了“公平就業(yè)”專章,來(lái)規(guī)定有關(guān)促進(jìn)公平就業(yè)、反對(duì)就業(yè)歧視的內(nèi)容。

在這些規(guī)定中,有三條規(guī)定非常重要。一是本法的第3條規(guī)定“勞動(dòng)者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。勞動(dòng)者就業(yè),不因民族、宗族、性別、宗教信仰等不同而受歧視。二是第25條規(guī)定”各級(jí)人民政府創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境,消除就業(yè)歧視,制定政策并采取措施對(duì)就業(yè)困難人員給予扶持和援助。“三是第26條規(guī)定”用人單位招用人員,職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)介紹活動(dòng),應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和公平的就業(yè)條件,不得實(shí)施就業(yè)歧視“。

這三條規(guī)定把促進(jìn)公平就業(yè),反對(duì)就業(yè)歧視的主要內(nèi)容都包括了。同時(shí),“公平就業(yè)”一章對(duì)婦女、少數(shù)民族、殘疾人、傳染病病源攜帶者,以及農(nóng)村勞動(dòng)者這些人群的公平就業(yè)問(wèn)題作了有針對(duì)性的規(guī)定。要消除就業(yè)歧視,需要各級(jí)人民政府和有關(guān)部門、用人單位和職業(yè)中介機(jī)構(gòu),以及社會(huì)各方面包括全體勞動(dòng)者,共同努力,并依照現(xiàn)在通過(guò)的就業(yè)促進(jìn)法來(lái)辦,我想就會(huì)逐步消除社會(huì)上存在的一些就業(yè)歧視的現(xiàn)象。同時(shí),這部法在法律責(zé)任中規(guī)定,勞動(dòng)者受到就業(yè)歧視的,可以依法向人民法院提起訴訟,通過(guò)司法途徑獲得救濟(jì)。

下面我回答第二個(gè)問(wèn)題。提到青年就業(yè)的問(wèn)題。在征求意見(jiàn)的過(guò)程中,也收到了不少這方面的意見(jiàn)。我們?cè)诹⒎ǖ倪^(guò)程中,對(duì)這些意見(jiàn)進(jìn)行了認(rèn)真的研究。盡管青年群體在就業(yè)方面存在一些困難,但是相對(duì)于就業(yè)困難的弱勢(shì)群體,比如說(shuō)婦女、殘疾人、農(nóng)村勞動(dòng)者,還是不能完全作為弱勢(shì)群體看待。就業(yè)促進(jìn)法規(guī)定的所有促進(jìn)就業(yè)政策,是針對(duì)全體勞動(dòng)者作出的。因此,有關(guān)青年就業(yè)的問(wèn)題,特別是初高中畢業(yè)生、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難的問(wèn)題,可以通過(guò)就業(yè)促進(jìn)法中的這些政策規(guī)定加以解決。同時(shí),就業(yè)促進(jìn)法總則第7條第一款規(guī)定“國(guó)家倡導(dǎo)勞動(dòng)者樹(shù)立正確的擇業(yè)觀念,提高就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力;鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)?！蔽艺J(rèn)為在這一方面,一些青年特別是知識(shí)青年更具有優(yōu)勢(shì)。

[中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)記者]:

關(guān)于《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》,在許多起突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援中,往往會(huì)發(fā)生使用或征用他人資源或者企業(yè)資源的情況,對(duì)此《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》是否作出了相應(yīng)的規(guī)定,處理好搶險(xiǎn)救援工作需要維護(hù)他人利益需要的關(guān)系,一方面既保證救援工作順利展開(kāi),一方面又不損害他人的利益。謝謝!

[王世瑚]:

我來(lái)回答這個(gè)問(wèn)題。關(guān)于在突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)中需要征用的問(wèn)題。為了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,需要采取很多措施,在正常的管理下一些正常的措施是不夠用的。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)要采取特別的措施,征用就是一項(xiàng)特別的措施,對(duì)這個(gè)問(wèn)題,《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》做出了特別的規(guī)定。第12條規(guī)定,“有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,可以征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。被征用的財(cái)產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還。財(cái)產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的,應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償?！边@樣的規(guī)定,一方面保證了應(yīng)付突發(fā)事件的需要,在必要時(shí)可以征用。另外一方面,對(duì)被征用財(cái)產(chǎn)的單位和個(gè)人的權(quán)利予以保障。

[了望周刊記者]:

《反壟斷法》是選哪個(gè)部門作為反壟斷的執(zhí)法機(jī)關(guān)?如何保證反壟斷的權(quán)威性和獨(dú)立性?《反壟斷法》對(duì)于政府濫用權(quán)力的行為是否有措施?《物權(quán)法》在開(kāi)門立法方面做了很好的范例,請(qǐng)問(wèn)《反壟斷法》在開(kāi)門立法方面做了哪些規(guī)定?

[黃建初]:

我先回答第一個(gè)問(wèn)題。大家知道,法律的生命在于實(shí)施,要很好地實(shí)施法律,執(zhí)法機(jī)構(gòu)是一個(gè)重要問(wèn)題。對(duì)于執(zhí)法機(jī)構(gòu)的規(guī)定,要從中國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)為原則。我們剛剛制定了《反壟斷法》,但是反壟斷工作并不是從現(xiàn)在開(kāi)始的。十多年前制定反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法時(shí),因?yàn)榉磯艛嗪头床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)有區(qū)別,但是也有一定的聯(lián)系。在制定反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法時(shí)已經(jīng)對(duì)某些壟斷行為進(jìn)行了規(guī)定,如不能違背消費(fèi)者的意愿搞搭售。因此,目前國(guó)務(wù)院有關(guān)部門,已經(jīng)在部分履行反壟斷的執(zhí)法職責(zé)。這次制定《反壟斷法》,為了保持執(zhí)法的延續(xù)性,為了保證反壟斷法頒布后能夠順利實(shí)施,《反壟斷法》只是明確規(guī)定了反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé),權(quán)限及其工作程序。

對(duì)具體承擔(dān)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu),法律采取了授權(quán)國(guó)務(wù)院另行規(guī)定的辦法。一方面是為了保持執(zhí)法工作的延續(xù)性,同時(shí),也使其有一定的前瞻性。國(guó)務(wù)院可以依據(jù)職權(quán)確定具體的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)。同時(shí),考慮到反壟斷法的統(tǒng)一性、公正性、權(quán)威性,反壟斷法規(guī)定國(guó)務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會(huì),負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作,比如說(shuō)擬定競(jìng)爭(zhēng)政策,對(duì)市場(chǎng)總體競(jìng)爭(zhēng)狀況進(jìn)行評(píng)估,發(fā)布評(píng)估報(bào)告,制定發(fā)布反壟斷指南,同時(shí)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法工作,以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他職責(zé)。法律明確規(guī)定“國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)的組成和工作規(guī)則,由國(guó)務(wù)院規(guī)定”?！斗磯艛喾ā穼?duì)于反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的規(guī)定,能夠保持執(zhí)法工作的連續(xù)性,同時(shí)也能使《反壟斷法》在正式頒布后得到順利實(shí)施。

下面我回答第二個(gè)問(wèn)題。對(duì)于濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng),這次《反壟斷法》中有專章的規(guī)定。就我了解,在2003年,國(guó)務(wù)院制定了要禁止地區(qū)封鎖的規(guī)定。對(duì)于一些地方政府采取各種各樣的措施排除、限制商品在地區(qū)自由流動(dòng)的行為做了規(guī)范。這次反壟斷法專章把長(zhǎng)期一直做的事情,通過(guò)《反壟斷法》這樣一部基本性、專業(yè)性的法律又一次做了規(guī)定。另外,對(duì)于濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng),這個(gè)問(wèn)題非常復(fù)雜。從我們了解的情況看,各國(guó)的反壟斷法,多數(shù)的反壟斷法只是對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)壟斷行為做規(guī)范。這個(gè)問(wèn)題我在德國(guó)進(jìn)行調(diào)研時(shí),曾經(jīng)問(wèn)過(guò)。他們回答非常明確,法律只管企業(yè)的壟斷行為。濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng),原因有時(shí)候很復(fù)雜。如果要完全解決這個(gè)問(wèn)題,需要我們進(jìn)一步深化改革,嚴(yán)格依法行政,進(jìn)一步完善政府管理體制的改革,才能逐漸地加以解決。在現(xiàn)在的法律中做專章規(guī)定,也表明了最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的態(tài)度,對(duì)于濫用行政權(quán)力,排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為,反壟斷法要給予規(guī)范。

下面我再回答第三個(gè)問(wèn)題。這部法是去年6月份進(jìn)行初次審議的,到今年的6月份,十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議進(jìn)行二審,時(shí)隔一年。按照我們的工作程序,我們將草案發(fā)到各地方、各省(市)、各部門、有關(guān)單位征求意見(jiàn),我們也召開(kāi)了很多座談會(huì),找專家進(jìn)行反復(fù)地研究、反復(fù)地論證。通過(guò)這個(gè)過(guò)程,大家可以看到初審和二審之間,隔了一年的時(shí)間,我們對(duì)法律案反復(fù)地調(diào)研、研究。謝謝!

[中國(guó)日?qǐng)?bào)記者]:

我提兩個(gè)問(wèn)題,都是關(guān)于信息發(fā)布的問(wèn)題。第一,現(xiàn)在外國(guó)媒體對(duì)于豬藍(lán)耳病疫情的信息發(fā)布有一些非議,認(rèn)為我們的信息不透明。這次常委會(huì)通過(guò)的《動(dòng)物防疫法》對(duì)于信息發(fā)布有沒(méi)有修改和規(guī)定?出于什么考慮進(jìn)行這樣的修改。第二,在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中,二審草案中修改了一審草案中的規(guī)定,刪除了“禁止媒體擅自發(fā)布突發(fā)事件的信息”,而是規(guī)定“不能夠發(fā)布虛假信息”,這是出于什么樣的考慮?謝謝!

[黃建初]:

關(guān)于動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布的問(wèn)題,實(shí)際上在修訂之前的《動(dòng)物防疫法》中就做了明確的規(guī)定。當(dāng)然,這次《動(dòng)物防疫法》的修改,在原來(lái)的基礎(chǔ)上做了進(jìn)一步的完善。特別是對(duì)于信息發(fā)布的一些程序,承擔(dān)職責(zé)的部門做了明確的規(guī)定。比如第29條規(guī)定“國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)向社會(huì)及時(shí)公布全國(guó)動(dòng)物疫情,也可以根據(jù)需要授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門公布本行政區(qū)域內(nèi)的動(dòng)物疫情。其他單位和個(gè)人不得發(fā)布動(dòng)物疫情?！?/p>

另外,剛才你說(shuō)外國(guó)一些媒體說(shuō)到的豬藍(lán)耳病疫情的問(wèn)題,我們已經(jīng)向農(nóng)業(yè)部作了了解。他們認(rèn)為對(duì)于高致病豬藍(lán)耳病的疫情信息報(bào)道一貫是公開(kāi)、透明的。因?yàn)槲覀兪鞘澜鐒?dòng)物衛(wèi)生組織的成員,我們和有關(guān)的國(guó)際組織有著密切的合作關(guān)系,及時(shí)向有關(guān)組織通報(bào)有關(guān)的情況,積極地和有關(guān)方面進(jìn)行交流,從他們掌握的情況來(lái)看,他們認(rèn)為境外媒體對(duì)我們這方面疫情發(fā)布的情況,沒(méi)有提出疑問(wèn)。謝謝!

[王世瑚]:

關(guān)于《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中信息發(fā)布的問(wèn)題。對(duì)于突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)來(lái)說(shuō),信息發(fā)布是非常重要的,法律對(duì)此作了規(guī)定。第十條規(guī)定“有關(guān)人民政府及其部門作出的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決定、命令,應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布”。在第53條中對(duì)政府發(fā)布信息的責(zé)任做了明確的規(guī)定。第53條規(guī)定“履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息?！蓖瑫r(shí),第54條也專門做了規(guī)定,即“任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。”因?yàn)樘摷傩畔⒌某霈F(xiàn),對(duì)于突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)是不利的,在法律責(zé)任中,對(duì)于編造、傳播虛假信息的行為,也規(guī)定了相應(yīng)的處罰。謝謝!

[財(cái)經(jīng)雜志記者]:關(guān)于反壟斷法的問(wèn)題。其中有一條是對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的規(guī)定,關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè),以及依法實(shí)行專營(yíng)專賣的行業(yè),國(guó)家對(duì)其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行保護(hù)。對(duì)于這些行業(yè)有沒(méi)有界定?這些行業(yè)有沒(méi)有和國(guó)資委在去年年底公布的“七大關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)”是不是一致的?第二,這個(gè)規(guī)定中說(shuō),對(duì)這些經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為,以及商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)施監(jiān)督和調(diào)控。我想請(qǐng)問(wèn)一下,監(jiān)督和調(diào)控有沒(méi)有監(jiān)管程序,監(jiān)管程序是怎么樣的?第三,這部草案和第二次草案相比,主要的變化是什么?

[黃建初]:關(guān)于關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè),有關(guān)部門都有具體的規(guī)定。一些專營(yíng)專賣的行業(yè),有些本身就是法律的規(guī)定,比如說(shuō)我國(guó)制定的煙草專賣法。另外,還考慮,有些行業(yè)的特殊情況很明顯。比如說(shuō),有些需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施投入,需要以重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的,比如說(shuō)電網(wǎng)的建設(shè)、鐵路網(wǎng)的建設(shè)等等,這些行業(yè)對(duì)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和安全都帶有很深遠(yuǎn)的影響。在這點(diǎn)上,這個(gè)問(wèn)題法律已經(jīng)規(guī)定得很清楚了。至于具體的監(jiān)管部門,當(dāng)然涉及到國(guó)務(wù)院有關(guān)部門,我前面講到,國(guó)務(wù)院確定的承擔(dān)反壟斷職責(zé)的執(zhí)法機(jī)構(gòu),將會(huì)嚴(yán)格地依照反壟斷法的規(guī)定執(zhí)行。另外,法律具有導(dǎo)向作用,我們有關(guān)企業(yè)根據(jù)法律的規(guī)定,也會(huì)去考慮。

[黃建初]:在這個(gè)問(wèn)題上我想進(jìn)一步講一下。反壟斷法并不反對(duì)企業(yè)做大做強(qiáng),取得支配地位。中國(guó)由于市場(chǎng)發(fā)育的程度不夠,在很多的產(chǎn)業(yè)上,我們屬于產(chǎn)業(yè)集中度不夠,因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)集中是規(guī)模效益,可以降低成本,提高效率。因此反壟斷法本身并不反對(duì)企業(yè)做大做強(qiáng),只是禁止優(yōu)勢(shì)企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位,排除、限制競(jìng)爭(zhēng),阻礙技術(shù)進(jìn)步,損害消費(fèi)者和其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。這實(shí)際上是很多國(guó)家的反壟斷法通行的原則。我國(guó)反壟斷法的導(dǎo)向是,既要防止經(jīng)營(yíng)者過(guò)度集中,形成壟斷,同時(shí)又要有利于國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)依法兼并做大做強(qiáng),發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì),提高產(chǎn)業(yè)集中度。因?yàn)榉梢?guī)定得很清楚,經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)、自愿聯(lián)合,依法實(shí)施集中,擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí),我們也明確規(guī)定,具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者不能濫用市場(chǎng)支配地位,同時(shí)不能以不公平的價(jià)格,比如說(shuō)低買高賣,或者是交易時(shí)附加一些不合理的條件等等行為。這些規(guī)定體現(xiàn)了要增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力的要求,有利于國(guó)內(nèi)企業(yè)依法競(jìng)爭(zhēng),做大做強(qiáng)。同時(shí),可以有效地預(yù)防和禁止具有優(yōu)勢(shì)地位的企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位,損害消費(fèi)者和其他經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利。謝謝!

[中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊記者]:在前一段時(shí)間,由于國(guó)際油價(jià)的上調(diào),很多國(guó)內(nèi)民營(yíng)的加油站說(shuō)從中石油、中石化那里拿不到油,或者是拿的價(jià)位貴很多。我想了解一下,在反壟斷法實(shí)施之后,如果出現(xiàn)這樣的行為,是否屬于壟斷行為?這樣的行為,如果按照國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位來(lái)說(shuō),這種行為是否屬于合法經(jīng)營(yíng)行為?

[黃建初]:這個(gè)問(wèn)題和第一個(gè)說(shuō)的問(wèn)題一樣,因?yàn)槲覍?duì)具體情況信息掌握得不夠,而且需要將來(lái)由國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行判斷。謝謝!

[香港有線電視記者]:這個(gè)問(wèn)題是問(wèn)新聞發(fā)言人的,今天人大常委除了通過(guò)幾部法律之外,也是通過(guò)一系列官員的任免,我們希望知道詳細(xì)的情況。

[何紹仁]:這個(gè)問(wèn)題超出了我們事先設(shè)定的這次會(huì)議的議題,但是因?yàn)榇蠹谊P(guān)心,我簡(jiǎn)要回答一下。這次常委會(huì)確實(shí)通過(guò)了一批人事任免的議案,其中包括通過(guò)了關(guān)于金人慶同志職務(wù)調(diào)整的議案。金人慶同志因其本人的原因提出辭職,中央同意其請(qǐng)求。剛剛閉幕的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過(guò)了國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議的有關(guān)人事任免的議案,決定免去金人慶的財(cái)政部部長(zhǎng)職務(wù),任命謝旭人為財(cái)政部部長(zhǎng)。據(jù)了解,國(guó)務(wù)院已經(jīng)任命金人慶為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任,正部長(zhǎng)級(jí)。關(guān)于其他的人事任免案,新華社會(huì)及時(shí)發(fā)布消息。

[中央電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)半小時(shí)記者]:反壟斷法在國(guó)外被稱為“經(jīng)濟(jì)憲法”,這部法律在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)中占什么樣的地位?這部法律通過(guò)之后,將會(huì)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)秩序帶來(lái)什么樣的變化和影響?謝謝!