基于解讀《反壟斷法》等法律

第第頁基于解讀《反壟斷法》等法律全國人大常委會辦公廳在人民大會堂臺灣廳舉行新聞發(fā)布會,邀請全國人大常委會法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人就《反壟斷法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《動物防疫法》等四部法律的有關(guān)問題回答記者提問。以下為發(fā)布會實錄。

[何紹仁]:

各位記者朋友,歡迎大家參加今天的新聞發(fā)布會。十屆全國人大常委會第二十九次會議剛剛閉幕。出席今天閉幕會的常委會組成人員共153人。會議以150票贊成、2票棄權(quán)表決通過了《反壟斷法》,以152票贊成表決通過了《突發(fā)事件應(yīng)對法》,以150票贊成、1票反對、1票棄權(quán)表決通過了《就業(yè)促進(jìn)法》,以149票贊成、4票棄權(quán)表決通過了新的《動物防疫法》。

為了便于大家及時了解這些重要法律案的制定或修改背景,了解這些法律案的主要規(guī)定及其對社會生活的影響,我們舉行這場新聞發(fā)布會,邀請全國人大常委會法制工作委員相關(guān)業(yè)務(wù)部門的主要負(fù)責(zé)人共同出席,回答記者提出的與這三部法律案有關(guān)的問題。

下面,我介紹一下出席今天新聞發(fā)布會的3位嘉賓:法制工作委員會經(jīng)濟(jì)法室主任黃建初先生,他負(fù)責(zé)回答與《反壟斷法》、《動物防疫法》有關(guān)的問題;法制工作委員會國家法室巡視員王世瑚先生,他負(fù)責(zé)回答與《突發(fā)事件應(yīng)對法》有關(guān)的問題;法制工作委員會行政法室主任李援先生,他負(fù)責(zé)回答與《就業(yè)促進(jìn)法》有關(guān)的問題。

由于今天新聞發(fā)布會的議題較多,我們就不進(jìn)行翻譯,也不安排幾位嘉賓先作說明,而是請大家直接用漢語提問。提問時請大家用語簡練、明確,請大家一次提問最好不超過兩個問題。另外,若有哪位記者希望就本次常委會會議審議的其他議題進(jìn)行采訪,可以在會后與我們聯(lián)系,我們盡量協(xié)助安排?，F(xiàn)在,請大家提問。

[北京青年報記者]:

我是北京青年報的記者,我有兩個問題:一是有關(guān)《促進(jìn)就業(yè)法》的問題,促進(jìn)就業(yè)是政府的重要職責(zé),就業(yè)促進(jìn)法當(dāng)中對政府有關(guān)促進(jìn)就業(yè)的政策有哪些新的規(guī)定?二是有關(guān)《反壟斷法》的問題。根據(jù)《反壟斷法》的規(guī)定,鐵路20%的退票費(fèi)和手機(jī)漫游費(fèi)是否屬于壟斷行為?謝謝!

[李援]:

非常高興第一個問題提給我,說明媒體對新通過的就業(yè)促進(jìn)法的重視和關(guān)注。就業(yè)促進(jìn)法是一部非常重要的法律,是人大常委會兩個月前制定勞動合同法以后,通過的又一部有關(guān)勞動法律制度的重要法律,也是人大常委會今年立法側(cè)重于社會立法的一個新的進(jìn)展。這部法律的通過,將對我國促進(jìn)就業(yè)工作發(fā)揮重要作用。在這一點(diǎn)上,剛才青年報的記者提的問題很重要。因為大家這一段時間都在說,就業(yè)是“民生之本”、“安國之策”。促進(jìn)就業(yè)是政府的責(zé)任,規(guī)定政府在促進(jìn)就業(yè)政策的責(zé)任是制定就業(yè)促進(jìn)法的一個重要問題。

歸納起來,規(guī)定政府在促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任主要有四個方面的內(nèi)容:

第一,就業(yè)促進(jìn)法建立了促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制。我們以前實行的是有期限的、短期的促進(jìn)就業(yè)政策。比如說三年、五年,再根據(jù)情況進(jìn)行調(diào)整。這次制定就業(yè)促進(jìn)法時,把這些有期限的政策、在實踐中行之有效的政策規(guī)范化、制度化、法律化,建立了促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制。第二,經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要與促進(jìn)就業(yè)緊密地結(jié)合起來。國家產(chǎn)業(yè)政策的制定、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、投資和重大項目的建設(shè)、對外交流合作等等方面,都要與促進(jìn)就業(yè)擴(kuò)大就業(yè)相協(xié)調(diào)。

第三,制定有利于促進(jìn)就業(yè)的金融政策、信貸政策,稅收優(yōu)惠政策,以及財政政策。比如,本法就明確規(guī)定各級政府的財政預(yù)算中,一定要建立就業(yè)專項資金,用于促進(jìn)就業(yè)的工作。第四,要實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)政策,統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力、農(nóng)業(yè)富余勞動力,以及失業(yè)人員的就業(yè)工作。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù),擴(kuò)大就業(yè)渠道,降低就業(yè)門檻,搞好職業(yè)教育和職業(yè)技能的培訓(xùn),提供就業(yè)援助等等。總的來說,促進(jìn)就業(yè)工作是一項系統(tǒng)工程,需要各級人民政府和有關(guān)部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、依法行政,把就業(yè)工作做好。謝謝!

[黃建初]:

關(guān)于這個問題,這位記者提得很具體。在回答這個問題之前,我先把《反壟斷法》立法的整體思考向大家作一個介紹,這樣有助于大家全面、完整、準(zhǔn)確地理解這部法律。反壟斷法是市場經(jīng)濟(jì)很重要的一部法律,市場經(jīng)濟(jì)很重要的一個方面就是競爭制度,反壟斷法就是保護(hù)公平的競爭制度,充分發(fā)揮市場配置資源的作用,保護(hù)消費(fèi)者和社會公眾的利益,促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

在《反壟斷法》的制定過程中,我們認(rèn)真地研究了各國反壟斷法的規(guī)定。在我國的《反壟斷法》中,世界各國通行的反壟斷法的基本法律制度都做了明確、具體的規(guī)定,比如說禁止壟斷協(xié)議、禁止濫用市場支配地位,對一些具有或者可能具有排除限制競爭的集中,要進(jìn)行必要的審查。同時,我們也特別強(qiáng)調(diào),中國制定《反壟斷法》,還要從中國的實際情況出發(fā),不能完全照搬國外的反壟斷制度。

我國的反壟斷制度,要和我國的基本經(jīng)濟(jì)制度、和我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)相適應(yīng),還要考慮我國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性水平。我們在《反壟斷法》的規(guī)定中。我想特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn),要完整、準(zhǔn)確地掌握我國的《反壟斷法》,要特別重視我國在《反壟斷法》總則當(dāng)中的一些規(guī)定。

總則體現(xiàn)了立法宗旨和指導(dǎo)思想,主要有這樣幾個方面:一是我國制定和實施和社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的競爭規(guī)則,完善宏觀調(diào)控,建成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。二是經(jīng)營者可以通過公平競爭,自愿聯(lián)合,依法實施集中,擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,提高市場競爭力,但是有市場支配地位的競爭者不得濫用市場支配地位,排除、限制競爭。三是對國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實行專營專賣的行業(yè),國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護(hù),并對經(jīng)營者的經(jīng)營行為,以及商品和服務(wù)的價格依法實行監(jiān)管和調(diào)控,維護(hù)消費(fèi)者的利益,促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。這些行業(yè)競爭者應(yīng)該嚴(yán)格地依法經(jīng)營,誠實守信,嚴(yán)格自律,接受社會公眾的監(jiān)督,不得利用其控制地位或?qū)I專賣的地位來損害消費(fèi)者的利益。這是體現(xiàn)我們反壟斷法精氣神的一些規(guī)定。

至于剛才這位記者提出的這個問題,因為提得很具體,立法機(jī)關(guān)要做出判斷,要有一些信息。如果按我們現(xiàn)在掌握的信息量,直接地給出判斷,有一定的困難。將來國務(wù)院要成立反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu),我相信他們會根據(jù)實際情況,按照法律的依據(jù)進(jìn)行處理。如果是確實違反了反壟斷法,會給予相應(yīng)的制裁。謝謝!

[中央人民廣播電臺經(jīng)濟(jì)之聲記者]:

我提一個關(guān)于《反壟斷法》的問題。正如剛才您所說的,《反壟斷法》一方面要起到規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)體制中各方行為的作用。另一方面,《反壟斷法》保護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)安全,《反壟斷法》中有哪些部門列入了被保護(hù)的范圍?也就是說在《反壟斷法》調(diào)整范圍以外,對這些部門的定價,或者通過什么辦法,約束這些部門。謝謝!

[黃建初]:

這次《反壟斷法》涉及到這個問題,實際上并不是一個新的規(guī)定。因為我國改革開放以來,一直在實行積極有效的利用外資的政策,因此,國家對經(jīng)營者集中在實際審查的時候,除了反壟斷審查,對外資并購可能影響國家安全的,還要進(jìn)行國家安全審查,我想這是很多國家通行的做法。

我國在堅持積極有效利用外資的同時,也已初步建立并正在進(jìn)一步完善對外資并購境內(nèi)企業(yè)的國家安全審查制度。國務(wù)院于2002年頒布了《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》,其中明確規(guī)定,危害國家安全或者損害社會公共利益的外商投資項目等為禁止投資項目。國務(wù)院有關(guān)部門相應(yīng)制訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。商務(wù)部等六部門在2006年頒布了新的外資并購的規(guī)定,其中明確規(guī)定:“外國投資者并購境內(nèi)企業(yè)取得實際控制權(quán),涉及重點(diǎn)行業(yè),可能影響國家經(jīng)濟(jì)安全的,或者并購導(dǎo)致?lián)碛旭Y名商標(biāo)或中華老字號的境內(nèi)企業(yè)實際控制權(quán)轉(zhuǎn)移的”,須向商務(wù)部申報審查。

為使《反壟斷法》的相關(guān)規(guī)定與國家對外資并購實行國家安全審查的規(guī)定相銜接,《反壟斷法》規(guī)定:“對外資并購境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營者集中,涉及國家安全的,除依照本法規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營者集中審查外,還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國家安全審查?！?/p>

[瀟湘晨報記者]:

反壟斷是針對一些國有的、專門的企業(yè),像煙草、石油、能源,我想問的問題是,我國《反壟斷法》在這方面的規(guī)定是不是很有限的?謝謝!

[黃建初]:

一個國家的反壟斷法律制度,不僅考慮一個方面,還要和產(chǎn)業(yè)政策相匹配,和一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也要相匹配。現(xiàn)在我國的反壟斷法律制度,和世界各國通行的反壟斷制度是一致的。至于說一些涉及到我國實際情況的問題,我們還要從中國的實際情況出發(fā),要從我國的基本經(jīng)濟(jì)制度出發(fā),以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求出發(fā)。謝謝!

[人民日報記者]:

《動物防疫法》作了修訂,專門增加了“動物診療”一章,而且設(shè)置了行政許可,在這一章中對“鄉(xiāng)村獸醫(yī)”和“執(zhí)業(yè)獸醫(yī)”做了不同的規(guī)定,應(yīng)該采取不同的標(biāo)準(zhǔn),我想問一下這個不同的標(biāo)準(zhǔn)和不同的規(guī)定是暫時性的規(guī)定,還是會長期地保持下去?謝謝!

[黃建初]:

“鄉(xiāng)村獸醫(yī)”和“執(zhí)業(yè)獸醫(yī)”不同的規(guī)定,我想在很長一段時期內(nèi)都會這么做。中國很大,發(fā)展很不平衡,東部、中部、西部、城市、農(nóng)村有很大差距。從養(yǎng)殖業(yè)來說,以家庭為主的散養(yǎng)的比例很大。對于鄉(xiāng)村獸醫(yī)服務(wù)人員,如果都要按照執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的標(biāo)準(zhǔn),都有一定的學(xué)歷,一定資格,不太可行?，F(xiàn)在在鄉(xiāng)村的獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的要求相比,要低一點(diǎn),但是也有一定的要求。按照現(xiàn)在動物防疫法的規(guī)定,對于鄉(xiāng)村獸醫(yī)服務(wù)人員的管理辦法,由國務(wù)院主管部門做規(guī)定。我想他們一定會從我國的實際情況出發(fā),既讓他們有一定的實際水平,能夠從事動物的疾病預(yù)防控制工作,同時能夠滿足老百姓在散養(yǎng)動物的疾病預(yù)防控制的要求。

[國際市場新聞記者]:

我想對《反壟斷法》提一個問題?，F(xiàn)在有一些國內(nèi)的行業(yè),比如說石油、電力行業(yè),壟斷比較厲害。我想問一下,你們修訂《反壟斷法》時,是否聽取他們的意見?他們有沒有反對這部法?《反壟斷法》對小的民營企業(yè)有什么好處?

[黃建初]:

《反壟斷法》在制定過程中,普遍、反復(fù)地征求了各方面的意見,包括你說的有關(guān)企業(yè)的意見,我們都征求了。在這個過程中,各種意見都有,但是對要求制定《反壟斷法》這一點(diǎn),從我個人接觸的意見來看,絕大多數(shù)都是一致的。我國改革開放將近30年,社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本建立,競爭意識已經(jīng)深入人心。大家都認(rèn)為,既然我們搞社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度,我們需要有一部反壟斷法,不允許有人利用自己的地位去排除和限制競爭,因此在制定《反壟斷法》必要性的問題上,各方面的意見都是一致的。

[中國青年報記者]:

我有兩個問題,關(guān)于《就業(yè)促進(jìn)法》的問題。第一,當(dāng)前社會上各種就業(yè)歧視五花八門,有關(guān)于身高、相貌、性別、戶籍等等,但是為什么就業(yè)促進(jìn)法沒有對這些就業(yè)歧視現(xiàn)象做出具體的約束性規(guī)定。這部法對于消除就業(yè)歧視,促進(jìn)公平就業(yè)會起到什么作用?第二,這部法在向社會征求意見時,我們收到過一些青年求職者反映,提到現(xiàn)在職業(yè)資格證書制度過多、過濫,阻礙了就業(yè),并且在一定程度上滋生腐敗,對這一現(xiàn)象,您怎么看?《就業(yè)促進(jìn)法》對這一問題是如何進(jìn)行調(diào)節(jié)和制約的?謝謝!

[李援]:

你提的問題都是很大的問題,在《就業(yè)促進(jìn)法》的制定過程中,全國人大常委會組成人員,對反就業(yè)歧視的問題十分關(guān)注。今年的3月25日至4月25日一個月的時間,《就業(yè)促進(jìn)法》草案向全社會公布征求意見,有相當(dāng)比例的意見反映就業(yè)歧視的問題。可以看出,在就業(yè)領(lǐng)域中,就業(yè)歧視形成了一個社會性問題,立法機(jī)關(guān)對這個問題非常重視。經(jīng)過了反復(fù)的研究,經(jīng)過三次審議,最后在就業(yè)促進(jìn)法中設(shè)定了“公平就業(yè)”專章,來規(guī)定有關(guān)促進(jìn)公平就業(yè)、反對就業(yè)歧視的內(nèi)容。

在這些規(guī)定中,有三條規(guī)定非常重要。一是本法的第3條規(guī)定“勞動者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。勞動者就業(yè),不因民族、宗族、性別、宗教信仰等不同而受歧視。二是第25條規(guī)定”各級人民政府創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境,消除就業(yè)歧視,制定政策并采取措施對就業(yè)困難人員給予扶持和援助?！叭堑?6條規(guī)定”用人單位招用人員,職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)介紹活動,應(yīng)當(dāng)向勞動者提供平等的就業(yè)機(jī)會和公平的就業(yè)條件,不得實施就業(yè)歧視“。

這三條規(guī)定把促進(jìn)公平就業(yè),反對就業(yè)歧視的主要內(nèi)容都包括了。同時,“公平就業(yè)”一章對婦女、少數(shù)民族、殘疾人、傳染病病源攜帶者,以及農(nóng)村勞動者這些人群的公平就業(yè)問題作了有針對性的規(guī)定。要消除就業(yè)歧視,需要各級人民政府和有關(guān)部門、用人單位和職業(yè)中介機(jī)構(gòu),以及社會各方面包括全體勞動者,共同努力,并依照現(xiàn)在通過的就業(yè)促進(jìn)法來辦,我想就會逐步消除社會上存在的一些就業(yè)歧視的現(xiàn)象。同時,這部法在法律責(zé)任中規(guī)定,勞動者受到就業(yè)歧視的,可以依法向人民法院提起訴訟,通過司法途徑獲得救濟(jì)。

下面我回答第二個問題。提到青年就業(yè)的問題。在征求意見的過程中,也收到了不少這方面的意見。我們在立法的過程中,對這些意見進(jìn)行了認(rèn)真的研究。盡管青年群體在就業(yè)方面存在一些困難,但是相對于就業(yè)困難的弱勢群體,比如說婦女、殘疾人、農(nóng)村勞動者,還是不能完全作為弱勢群體看待。就業(yè)促進(jìn)法規(guī)定的所有促進(jìn)就業(yè)政策,是針對全體勞動者作出的。因此,有關(guān)青年就業(yè)的問題,特別是初高中畢業(yè)生、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)困難的問題,可以通過就業(yè)促進(jìn)法中的這些政策規(guī)定加以解決。同時,就業(yè)促進(jìn)法總則第7條第一款規(guī)定“國家倡導(dǎo)勞動者樹立正確的擇業(yè)觀念,提高就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力;鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)?！蔽艺J(rèn)為在這一方面,一些青年特別是知識青年更具有優(yōu)勢。

[中國安全生產(chǎn)報記者]:

關(guān)于《突發(fā)事件應(yīng)對法》,在許多起突發(fā)事件的搶險救援中,往往會發(fā)生使用或征用他人資源或者企業(yè)資源的情況,對此《突發(fā)事件應(yīng)對法》是否作出了相應(yīng)的規(guī)定,處理好搶險救援工作需要維護(hù)他人利益需要的關(guān)系,一方面既保證救援工作順利展開,一方面又不損害他人的利益。謝謝!

[王世瑚]:

我來回答這個問題。關(guān)于在突發(fā)事件的應(yīng)對中需要征用的問題。為了應(yīng)對突發(fā)事件,需要采取很多措施,在正常的管理下一些正常的措施是不夠用的。在應(yīng)對突發(fā)事件時要采取特別的措施,征用就是一項特別的措施,對這個問題,《突發(fā)事件應(yīng)對法》做出了特別的規(guī)定。第12條規(guī)定,“有關(guān)人民政府及其部門為應(yīng)對突發(fā)事件,可以征用單位和個人的財產(chǎn)。被征用的財產(chǎn)在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)及時返還。財產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的,應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。”這樣的規(guī)定,一方面保證了應(yīng)付突發(fā)事件的需要,在必要時可以征用。另外一方面,對被征用財產(chǎn)的單位和個人的權(quán)利予以保障。

[了望周刊記者]:

《反壟斷法》是選哪個部門作為反壟斷的執(zhí)法機(jī)關(guān)?如何保證反壟斷的權(quán)威性和獨(dú)立性?《反壟斷法》對于政府濫用權(quán)力的行為是否有措施?《物權(quán)法》在開門立法方面做了很好的范例,請問《反壟斷法》在開門立法方面做了哪些規(guī)定?

[黃建初]:

我先回答第一個問題。大家知道,法律的生命在于實施,要很好地實施法律,執(zhí)法機(jī)構(gòu)是一個重要問題。對于執(zhí)法機(jī)構(gòu)的規(guī)定,要從中國的實際情況出發(fā)為原則。我們剛剛制定了《反壟斷法》,但是反壟斷工作并不是從現(xiàn)在開始的。十多年前制定反不正當(dāng)競爭法時,因為反壟斷和反不正當(dāng)競爭有區(qū)別,但是也有一定的聯(lián)系。在制定反不正當(dāng)競爭法時已經(jīng)對某些壟斷行為進(jìn)行了規(guī)定,如不能違背消費(fèi)者的意愿搞搭售。因此,目前國務(wù)院有關(guān)部門,已經(jīng)在部分履行反壟斷的執(zhí)法職責(zé)。這次制定《反壟斷法》,為了保持執(zhí)法的延續(xù)性,為了保證反壟斷法頒布后能夠順利實施,《反壟斷法》只是明確規(guī)定了反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé),權(quán)限及其工作程序。

對具體承擔(dān)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu),法律采取了授權(quán)國務(wù)院另行規(guī)定的辦法。一方面是為了保持執(zhí)法工作的延續(xù)性,同時,也使其有一定的前瞻性。國務(wù)院可以依據(jù)職權(quán)確定具體的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)。同時,考慮到反壟斷法的統(tǒng)一性、公正性、權(quán)威性,反壟斷法規(guī)定國務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會,負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作,比如說擬定競爭政策,對市場總體競爭狀況進(jìn)行評估,發(fā)布評估報告,制定發(fā)布反壟斷指南,同時負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)反壟斷行政執(zhí)法工作,以及國務(wù)院規(guī)定的其他職責(zé)。法律明確規(guī)定“國務(wù)院反壟斷委員會的組成和工作規(guī)則,由國務(wù)院規(guī)定”?！斗磯艛喾ā穼τ诜磯艛鄨?zhí)法機(jī)構(gòu)的規(guī)定,能夠保持執(zhí)法工作的連續(xù)性,同時也能使《反壟斷法》在正式頒布后得到順利實施。

下面我回答第二個問題。對于濫用行政權(quán)力排除、限制競爭,這次《反壟斷法》中有專章的規(guī)定。就我了解,在2003年,國務(wù)院制定了要禁止地區(qū)封鎖的規(guī)定。對于一些地方政府采取各種各樣的措施排除、限制商品在地區(qū)自由流動的行為做了規(guī)范。這次反壟斷法專章把長期一直做的事情,通過《反壟斷法》這樣一部基本性、專業(yè)性的法律又一次做了規(guī)定。另外,對于濫用行政權(quán)力排除、限制競爭,這個問題非常復(fù)雜。從我們了解的情況看,各國的反壟斷法,多數(shù)的反壟斷法只是對經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)壟斷行為做規(guī)范。這個問題我在德國進(jìn)行調(diào)研時,曾經(jīng)問過。他們回答非常明確,法律只管企業(yè)的壟斷行為。濫用行政權(quán)力排除、限制競爭,原因有時候很復(fù)雜。如果要完全解決這個問題,需要我們進(jìn)一步深化改革,嚴(yán)格依法行政,進(jìn)一步完善政府管理體制的改革,才能逐漸地加以解決。在現(xiàn)在的法律中做專章規(guī)定,也表明了最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的態(tài)度,對于濫用行政權(quán)力,排除限制競爭行為,反壟斷法要給予規(guī)范。

下面我再回答第三個問題。這部法是去年6月份進(jìn)行初次審議的,到今年的6月份,十屆全國人大常委會第二十八次會議進(jìn)行二審,時隔一年。按照我們的工作程序,我們將草案發(fā)到各地方、各省(市)、各部門、有關(guān)單位征求意見,我們也召開了很多座談會,找專家進(jìn)行反復(fù)地研究、反復(fù)地論證。通過這個過程,大家可以看到初審和二審之間,隔了一年的時間,我們對法律案反復(fù)地調(diào)研、研究。謝謝!

[中國日報記者]:

我提兩個問題,都是關(guān)于信息發(fā)布的問題。第一,現(xiàn)在外國媒體對于豬藍(lán)耳病疫情的信息發(fā)布有一些非議,認(rèn)為我們的信息不透明。這次常委會通過的《動物防疫法》對于信息發(fā)布有沒有修改和規(guī)定?出于什么考慮進(jìn)行這樣的修改。第二,在《突發(fā)事件應(yīng)對法》中,二審草案中修改了一審草案中的規(guī)定,刪除了“禁止媒體擅自發(fā)布突發(fā)事件的信息”,而是規(guī)定“不能夠發(fā)布虛假信息”,這是出于什么樣的考慮?謝謝!

[黃建初]:

關(guān)于動物疫病的監(jiān)測和信息發(fā)布的問題,實際上在修訂之前的《動物防疫法》中就做了明確的規(guī)定。當(dāng)然,這次《動物防疫法》的修改,在原來的基礎(chǔ)上做了進(jìn)一步的完善。特別是對于信息發(fā)布的一些程序,承擔(dān)職責(zé)的部門做了明確的規(guī)定。比如第29條規(guī)定“國務(wù)院獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)向社會及時公布全國動物疫情,也可以根據(jù)需要授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門公布本行政區(qū)域內(nèi)的動物疫情。其他單位和個人不得發(fā)布動物疫情?！?/p>

另外,剛才你說外國一些媒體說到的豬藍(lán)耳病疫情的問題,我們已經(jīng)向農(nóng)業(yè)部作了了解。他們認(rèn)為對于高致病豬藍(lán)耳病的疫情信息報道一貫是公開、透明的。因為我們是世界動物衛(wèi)生組織的成員,我們和有關(guān)的國際組織有著密切的合作關(guān)系,及時向有關(guān)組織通報有關(guān)的情況,積極地和有關(guān)方面進(jìn)行交流,從他們掌握的情況來看,他們認(rèn)為境外媒體對我們這方面疫情發(fā)布的情況,沒有提出疑問。謝謝!

[王世瑚]:

關(guān)于《突發(fā)事件應(yīng)對法》中信息發(fā)布的問題。對于突發(fā)事件的應(yīng)對來說,信息發(fā)布是非常重要的,法律對此作了規(guī)定。第十條規(guī)定“有關(guān)人民政府及其部門作出的應(yīng)對突發(fā)事件的決定、命令,應(yīng)當(dāng)及時公布”。在第53條中對政府發(fā)布信息的責(zé)任做了明確的規(guī)定。第53條規(guī)定“履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息?！蓖瑫r,第54條也專門做了規(guī)定,即“任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息?！币驗樘摷傩畔⒌某霈F(xiàn),對于突發(fā)事件的應(yīng)對是不利的,在法律責(zé)任中,對于編造、傳播虛假信息的行為,也規(guī)定了相應(yīng)的處罰。謝謝!

[財經(jīng)雜志記者]:關(guān)于反壟斷法的問題。其中有一條是對國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的規(guī)定,關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè),以及依法實行專營專賣的行業(yè),國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動進(jìn)行保護(hù)。對于這些行業(yè)有沒有界定?這些行業(yè)有沒有和國資委在去年年底公布的“七大關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)”是不是一致的?第二,這個規(guī)定中說,對這些經(jīng)營者的經(jīng)營行為,以及商品和服務(wù)的價格依法實施監(jiān)督和調(diào)控。我想請問一下,監(jiān)督和調(diào)控有沒有監(jiān)管程序,監(jiān)管程序是怎么樣的?第三,這部草案和第二次草案相比,主要的變化是什么?

[黃建初]:關(guān)于關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè),有關(guān)部門都有具體的規(guī)定。一些專營專賣的行業(yè),有些本身就是法律的規(guī)定,比如說我國制定的煙草專賣法。另外,還考慮,有些行業(yè)的特殊情況很明顯。比如說,有些需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施投入,需要以重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行經(jīng)營的,比如說電網(wǎng)的建設(shè)、鐵路網(wǎng)的建設(shè)等等,這些行業(yè)對于我國國民經(jīng)濟(jì)命脈和安全都帶有很深遠(yuǎn)的影響。在這點(diǎn)上,這個問題法律已經(jīng)規(guī)定得很清楚了。至于具體的監(jiān)管部門,當(dāng)然涉及到國務(wù)院有關(guān)部門,我前面講到,國務(wù)院確定的承擔(dān)反壟斷職責(zé)的執(zhí)法機(jī)構(gòu),將會嚴(yán)格地依照反壟斷法的規(guī)定執(zhí)行。另外,法律具有導(dǎo)向作用,我們有關(guān)企業(yè)根據(jù)法律的規(guī)定,也會去考慮。

[黃建初]:在這個問題上我想進(jìn)一步講一下。反壟斷法并不反對企業(yè)做大做強(qiáng),取得支配地位。中國由于市場發(fā)育的程度不夠,在很多的產(chǎn)業(yè)上,我們屬于產(chǎn)業(yè)集中度不夠,因為產(chǎn)業(yè)集中是規(guī)模效益,可以降低成本,提高效率。因此反壟斷法本身并不反對企業(yè)做大做強(qiáng),只是禁止優(yōu)勢企業(yè)濫用市場支配地位,排除、限制競爭,阻礙技術(shù)進(jìn)步,損害消費(fèi)者和其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。這實際上是很多國家的反壟斷法通行的原則。我國反壟斷法的導(dǎo)向是,既要防止經(jīng)營者過度集中,形成壟斷,同時又要有利于國內(nèi)企業(yè)通過依法兼并做大做強(qiáng),發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì),提高產(chǎn)業(yè)集中度。因為法律規(guī)定得很清楚,經(jīng)營者可以通過公平競爭、自愿聯(lián)合,依法實施集中,擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模,提高市場競爭能力。同時,我們也明確規(guī)定,具有市場支配地位的經(jīng)營者不能濫用市場支配地位,同時不能以不公平的價格,比如說低買高賣,或者是交易時附加一些不合理的條件等等行為。這些規(guī)定體現(xiàn)了要增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力的要求,有利于國內(nèi)企業(yè)依法競爭,做大做強(qiáng)。同時,可以有效地預(yù)防和禁止具有優(yōu)勢地位的企業(yè)濫用市場支配地位,損害消費(fèi)者和其他經(jīng)營者的權(quán)利。謝謝!

[中國經(jīng)濟(jì)周刊記者]:在前一段時間,由于國際油價的上調(diào),很多國內(nèi)民營的加油站說從中石油、中石化那里拿不到油,或者是拿的價位貴很多。我想了解一下,在反壟斷法實施之后,如果出現(xiàn)這樣的行為,是否屬于壟斷行為?這樣的行為,如果按照國有經(jīng)濟(jì)占控制地位來說,這種行為是否屬于合法經(jīng)營行為?

[黃建初]:這個問題和第一個說的問題一樣,因為我對具體情況信息掌握得不夠,而且需要將來由國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行判斷。謝謝!

[香港有線電視記者]:這個問題是問新聞發(fā)言人的,今天人大常委除了通過幾部法律之外,也是通過一系列官員的任免,我們希望知道詳細(xì)的情況。

[何紹仁]:這個問題超出了我們事先設(shè)定的這次會議的議題,但是因為大家關(guān)心,我簡要回答一下。這次常委會確實通過了一批人事任免的議案,其中包括通過了關(guān)于金人慶同志職務(wù)調(diào)整的議案。金人慶同志因其本人的原因提出辭職,中央同意其請求。剛剛閉幕的十屆全國人大常委會第二十九次會議審議通過了國務(wù)院關(guān)于提請審議的有關(guān)人事任免的議案,決定免去金人慶的財政部部長職務(wù),任命謝旭人為財政部部長。據(jù)了解,國務(wù)院已經(jīng)任命金人慶為國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任,正部長級。關(guān)于其他的人事任免案,新華社會及時發(fā)布消息。

[中央電視臺經(jīng)濟(jì)半小時記者]:反壟斷法在國外被稱為“經(jīng)濟(jì)憲法”,這部法律在我國的經(jīng)濟(jì)法規(guī)中占什么樣的地位?這部法律通過之后,將會對中國的經(jīng)濟(jì)秩序帶來什么樣的變化和影響?謝謝!