淺析現(xiàn)階段穩(wěn)健的財政政策

淺析現(xiàn)階段穩(wěn)健的財政政策"

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論文提要：財政政策通過財政支出與稅收政策來調(diào)節(jié)總需求，從而影響整個國民經(jīng)濟，實現(xiàn)財政政策的最終目標。針對目前宏觀經(jīng)濟形勢，政府繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策。但與緊縮的貨幣政策相配合實施時，它又具有了新的內(nèi)涵和內(nèi)容。

一、財政政策的含義和目標

財政政策是指國家根據(jù)一定時期政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的任務而規(guī)定的財政工作的指導原則，通過財政支出與稅收政策來調(diào)節(jié)總需求。增加政府支出，可以刺激總需求，從而增加國民收入；反之，則抑制總需求，減少國民收入。稅收對國民收入是一種收縮性力量，因此增加政府稅收可以抑制總需求，從而減少國民收入；反之，則刺激總需求增加國民收入。它由國家制定，代表統(tǒng)治階級的意志和利益，具有鮮明的階級性，并受一定社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和相應經(jīng)濟關系制約。財政政策作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要手段之一，在促進經(jīng)濟穩(wěn)定與增長、優(yōu)化資源配置、壓縮赤字、控制通貨膨脹、解決失業(yè)、均衡收入、平衡國家收支等方面發(fā)揮重要作用。

二、穩(wěn)健財政政策的功能

（一）穩(wěn)健財政政策要配合宏觀調(diào)控，不給經(jīng)濟帶來擴張性影響。如，針對2003年以來我國部分行業(yè)出現(xiàn)的投資過熱，中央銀行采取了提高法定存款準備金率、提高利率等一系列手段控制銀行信貸的過快增長，迄今為止，宏觀調(diào)控已取得明顯效果，但是宏觀調(diào)控的微觀基礎并不穩(wěn)固。為鞏固宏觀調(diào)控的基礎，穩(wěn)健財政政策，應適當控制和減少長期建設國債和財政赤字的規(guī)模，避免給經(jīng)濟帶來擴張性效應。同時，曾在通貨緊縮背景下充當宏觀調(diào)控主角的財政政策，將讓位于貨幣政策，在這一輪防止經(jīng)濟過熱和通貨膨脹風險的宏觀調(diào)控中甘當配角。

（二）穩(wěn)健財政政策要突出其結(jié)構調(diào)整功能。與西方發(fā)達國家的宏觀調(diào)控政策相比，一般是總量控制不同，在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型背景下，宏觀調(diào)控政策要為我國經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟的長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。因此，我國的宏觀調(diào)控政策既包括總量控制又包括結(jié)構調(diào)整。如，2005年我國財政政策的調(diào)整，一方面要體現(xiàn)總量適度調(diào)整；另一方面又要引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化，既要防止經(jīng)濟總體過熱，又要切實促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)換。穩(wěn)健財政政策這種結(jié)構調(diào)整功能，一般可通過合理的稅制結(jié)構和財政支出結(jié)構實現(xiàn)。

（三）穩(wěn)健財政政策意味著要抓住財政收入增長加快的有利時機，進一步推進稅制改革，加大農(nóng)業(yè)稅減免力度。我國政府2008年已經(jīng)積極醞釀和推行稅制改革、完善操作方案以及積極推進出口退稅機制改革。比如，在全國停征農(nóng)業(yè)稅，并在部分地區(qū)加快進度；在保證出口退稅正常需要、確?！安磺沸沦~”之外，還積極采取措施解決歷年遺留的出口退稅欠款的“老賬”問題等。今后一段時間還要加大增值稅轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)稅減免力度，逐步進行內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并、提高個人所得稅免征額、開征消費稅等稅制改革項目。"

三、對穩(wěn)健財政政策的建議

筆者認為，根據(jù)我國的財政政策目標和現(xiàn)階段國情，現(xiàn)階段我國穩(wěn)健的財政政策應注重以下幾個方面的內(nèi)容：

（一）加強財政政策的市場調(diào)控作用。市場失靈是現(xiàn)代政府存在的經(jīng)濟動因和政府經(jīng)濟作用的邊界，但它沒有要求政府必然進行直接的生產(chǎn)經(jīng)營管理。所以，筆者認為，政府的財政政策應正確地認識和處理市場與政府的相互關系，按照科學發(fā)展觀的要求，加強市場調(diào)控、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構、加快經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型，以促進國內(nèi)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會主義和諧社會建設。

（三）以巨額的財政收入做保障，加強對社會收入分配格局的調(diào)整，推進公共財政體制建設。2007年中央財政支出364.8億元，地方財政也相應支出323億元；全國財政醫(yī)療衛(wèi)生支出安排2，499.06億元；其中，中央財政預算安排醫(yī)療衛(wèi)生支出831.58億元，同比增長25.2%，主要用于支持加強公共衛(wèi)生服務體系建設，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度等；國家財政社會保障和就業(yè)支出安排6，684.33億元；其中，中央財政安排用于社會保障和就業(yè)支出2，761.61億元，增長24.2%。2008年財政支出同比增長22.6%，而從以上數(shù)據(jù)顯示，用于民生的每一項增長速度都高于22.6%。由建設財政，到吃飯財政，再到民生財政，我國推進公共財政的步伐正在加快。

四、結(jié)語

對于我國這樣的發(fā)展中國家來講，在經(jīng)濟起飛階段，能保持一個持續(xù)、穩(wěn)定、健康的經(jīng)濟增長速度，不僅是保證社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展與社會全面進步的需要，也