民營經濟協(xié)同發(fā)展方案范文

民營經濟協(xié)同發(fā)展方案范文第1篇民營經濟協(xié)同發(fā)展方案范文第1篇20xx年以來，我鎮(zhèn)黨委、政府對發(fā)展民營經濟尤為重視，制定了一系列加快發(fā)展的措施，今年新增私營企業(yè)3戶、個體工商戶70戶，民營經濟增加值增幅25%，民營經濟納稅額占稅收總量的85%，圓滿完成了各項工作目標。

一、當前我鎮(zhèn)非公有制經濟發(fā)展現(xiàn)狀

20xx年度我鎮(zhèn)非公有制經濟得到了蓬勃發(fā)展，全年民營企業(yè)經濟銷售收入達個多億，比去年增加25個百分點，實現(xiàn)利潤1775萬元、稅收345萬元，從業(yè)人員2156人、職工收入1585萬元、新增投入萬元、現(xiàn)有企業(yè)33家，其中東倫塑業(yè)有限公司生產的電器塑料配件科技含量較高，正在著手申請科技創(chuàng)新型企業(yè)；金源公司年出口創(chuàng)匯達千萬元；新建的壽縣雙盈時裝有限公司是一家中外合資企業(yè)，擁有自主進出口經營權，開業(yè)后年出口外匯1000萬美元以上，提供就業(yè)崗位400人以上；新建的壽縣彥寶工藝品有限公司正在建設中，擴建的安徽君湖劉老根生態(tài)農莊是一個集會務休閑娛樂為一體的旅游項目，它的建成將成為我鎮(zhèn)旅游的一個新的`亮點。為了讓創(chuàng)業(yè)人員及時掌握有關政策，鎮(zhèn)政府在鎮(zhèn)服務中心設立創(chuàng)業(yè)服務窗口，為各類創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)咨詢和辦事流程服務，我鎮(zhèn)民營企業(yè)為本地區(qū)提供就業(yè)崗位2千多個，民營經濟稅收占稅收總額的85%，所以民營經濟在本地區(qū)經濟發(fā)展中起到舉足輕重的地位。

二、促進民營經濟發(fā)展的主要做法

1.強化招商引資力度

堅持把招商引資作為民營經濟發(fā)展的重要途徑，鎮(zhèn)政府堅持把招商引資作為“一把手”工程來抓，成立專抓隊伍，明確分管負責人的職責和其他班子成員的招商引資目標任務，形成人人身上有擔子，個個肩上有壓力，同時強化調度和制定獎懲制度。

2.加快創(chuàng)業(yè)基地建設

鎮(zhèn)政府加強對工業(yè)園區(qū)的投入，硬化了路面，自來水、高壓線路直達園區(qū)，園區(qū)土地由鎮(zhèn)政府預先轉讓過來，投資者進入園區(qū)可直接進行廠區(qū)建設，為投資者入園建設節(jié)省了很多寶貴時間。

3.做好信息服務

在鎮(zhèn)政務服務中心設立創(chuàng)業(yè)窗口，為各類創(chuàng)業(yè)人員提供政策咨詢和辦事流程服務，在鎮(zhèn)廣播站開設創(chuàng)業(yè)政策和信息專欄，發(fā)布投資信息、市場行情、項目推介、勞動供求等有關咨訊。

4.加大融資擔保扶持

鼓勵鎮(zhèn)干部職工為鎮(zhèn)中小企業(yè)提供融資擔保服務，全年鎮(zhèn)干部職工為企業(yè)提供擔保資金達120多萬，緩解了部分企業(yè)資金困難問題。

5.加強組織領導

成立組織，加強領導，設立專門機構抽調專人辦公，為創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質服務。

三、當前影響民營經濟發(fā)展的問題

1.規(guī)模不大。經濟總量小很多民營企業(yè)規(guī)模上不去的一個重要原因是融資和技術研發(fā)問題。政府應當“為人們做那些他們想做，但僅憑個人力量根本無法做到或做好的事情”。受現(xiàn)行金融政策的制約，民營企業(yè)貸款難問題長期沒有得到解決，擴大規(guī)模和進行技術創(chuàng)新缺乏資金支持。

2.私營企業(yè)主要以商貿型為主,生產型和科技型企業(yè)偏少。

3.經營業(yè)主科技文化素質總體偏低，創(chuàng)新能力差。

4.多頭管理，體制不順四全民創(chuàng)業(yè)工作情況。

回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達50多人，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)13個，其中今年新增3個，農民工還鄉(xiāng)人數(shù)260人，其中就地就業(yè)人數(shù)325人，接受技術培訓105人。

四、幾點建議

1.利用盤活閑置資產或租賃經營解決企業(yè)用地問題。在目前形式下，想靠征用土地上項目，上規(guī)模難度非常大，而通過盤活閑置的土地、廠房或租賃土地（除耕地）則是解決用地問題一條有效途徑。同時，要減少辦公場所，提高土地利用率，使有限的土地資源發(fā)揮更大的作用。

2.加快發(fā)展壯大信用擔保商會，建議縣里在財政允許的情況下，不斷注入信用擔?；?，擴大貸款規(guī)模，逐步解決貸款難、擔保難問題。

3.建議縣里出臺政策規(guī)定，凡到企業(yè)收費部門，必須經過縣政府批準，并出具收費依據(jù)和收費標準讓企業(yè)明白哪些該收，哪些不該收，該收多少。

4.優(yōu)化“五個環(huán)境”，即以優(yōu)化政策、政務、法制、市場、輿論環(huán)境為突破口，創(chuàng)造民營經濟大發(fā)展的有利條件。從轉變政府職能、改善服務、提高行政效能入手，帶動整個發(fā)展環(huán)境的改善，從根本上清除妨礙民營企業(yè)大發(fā)展的各種制度性和政策性障礙。一是創(chuàng)造有利于各種所有制公平競爭的政策環(huán)境，落實對民營企業(yè)的公平待遇。二是優(yōu)化政務環(huán)境，多服務少干預，多幫忙少添亂，多設路標少設路障，下大氣力改進管理和服務水平。三是優(yōu)化法制環(huán)境，為民營經濟的發(fā)展提供有力的法律

20xx年工作目標：民營企業(yè)的發(fā)展環(huán)境改善，布局結構相對合理，管理和技術水平顯著提高，自主創(chuàng)新和市場競爭力持續(xù)增強，產品和服務質量明顯改進，就業(yè)人數(shù)不斷增加，社會效益和經濟效益不斷提高。明年力爭民營經濟增加值增幅30%；上交入庫稅金增幅20%；固定資產投入增幅30%；就業(yè)人數(shù)達到2800人，增幅30%；新增注冊個體工商戶90戶，新增私營企業(yè)3戶。

民營經濟協(xié)同發(fā)展方案范文第2篇(一)狠抓“兩個責任”落實，全面推進從嚴治黨

堅持把履行黨風廉政建設“兩個責任”作為重大政治要求，牢固樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識。建立從嚴履行管黨治黨主體責任體系，強化黨委班子成員分管領域黨風廉政建設的主體責任擔當，層層傳導壓力，健全一級抓一級、層層抓落實的責任體系，完善黨委、紀委、黨委部門和有關機關合力抓紀律建設、推進全面從嚴治黨的工作格局。強化紀委監(jiān)督責任，堅持“一案雙查”，從嚴責任追究，適當公開典型案件，剖析違紀原因，發(fā)揮警示震懾作用。建立科級干部動態(tài)監(jiān)測機制，開展科級干部、配偶子女、近親屬經商辦企業(yè)等重要事項報備，填報領導干部廉潔情況活頁夾，及時掌握領導干部重要信息。有序推進關鍵崗位人員輪崗交流工作，梳理出XX名關鍵崗位人員，針對超過規(guī)定任職年限的，采取崗位、職責調整的方式制定崗位交流方案，目前已調整XX人，并對離崗人員進行離崗稽查，由分管領導簽字背書。同時加強對關鍵崗位人員和位低權重人員的紀律作風教育，切實履行監(jiān)督職能，把好選人用人政治關、廉潔關、形象關，樹立正確選人用人導向。改進和完善“兩個責任”的檢查考核、述責述廉、約談等工作，督促各級黨組織完善落實主體責任的制度機制和具體舉措，真正把黨委主體責任突顯出來，把紀委監(jiān)督責任聚焦起來，實現(xiàn)“兩個責任”同頻共振、合力共為。

(二)培育優(yōu)良作風，營造良好政治生態(tài)

按照“三嚴三實”要求，立足抓常抓細抓長，持續(xù)開展作風突出問題整治，推進作風教育常態(tài)化，堅決防止“四風”反彈、變異，堅決排查黨員干部履職不盡責、在位不到位等“應付式、回避責任式”問題，堅決把紀律和規(guī)矩挺在前面，進一步整改公款報銷私人費用、公車私用、變通處理招待費、違規(guī)列支差旅費等“微腐敗”。制作“36條禁令”宣傳視頻，加大“36條禁令”宣貫力度，提高公司員工對禁令條款的認知和理解，對違反禁令的單位和個人開展績效考核，傳導履職壓力，體現(xiàn)制度執(zhí)行的剛性。組織廣大干部員工學習《落實中央八項規(guī)定精神制度規(guī)定圖解》，明確“禁止性規(guī)定”行為，重申紀律作風要求，對頂風違紀者點名道姓通報曝光。關注新變化新形式，緊盯重要節(jié)點，寸步不讓、擊碎幻想，管出習慣、抓出成效，堅持“逢節(jié)必查、逢查必報”，遏制“節(jié)日腐敗”。深挖細查在巡察、信訪舉報和執(zhí)紀審查中發(fā)現(xiàn)的“四風”問題，堅決糾正以形式主義、官僚主義方式對待上級決策部署等問題，查處并通報拖沓延誤、推諉扯皮，不作為、不擔當、不負責等懶政怠政行為，大力弘揚“奮勇爭先，直面問題、敢于擔當，馬上就辦、辦就辦好”的優(yōu)良作風，切實改作風提效率。

(三)健全體制機制，深入推進依法治企

“無以規(guī)矩，不成方圓”，堅持把具體問題整改與加強制度建設結合起來，健全制度體系，深入推進依法治企。建立嚴密有效的內部牽制制度，健全資金支付授權和資金支付三級審批制度，加強資金結算業(yè)務管控，完善業(yè)務審批流程，破除專業(yè)壁壘，強化專業(yè)延伸，消除重點領域的灰色環(huán)節(jié)和業(yè)務交圈地帶，壓縮位低權重人員權力空間，從源頭消除違規(guī)取“酬”風險。嚴格落實關鍵崗位人員交流換崗制度，規(guī)范業(yè)務交接，約束崗位行為，確保廉潔穩(wěn)定。深入推進協(xié)同監(jiān)督，圍繞“兩個責任”落實和廉潔風險防控，以問題為導向，遵循分層級實施、專業(yè)化推進和項目制管理三個原則，推進黨委專題研究、領導班子成員專門部署、職能部門專業(yè)監(jiān)督的協(xié)同監(jiān)督新機制有效落地。完善集體企業(yè)法人治理結構，實體化運作平臺企業(yè)，規(guī)范集體企業(yè)管理。深入推進績效管理工作，加強政策引導、過程管控和結果分析審核，防止出現(xiàn)輪流坐莊情況，牢固樹立以業(yè)績?yōu)閷虻墓究冃幕?/p>

(四)深化監(jiān)督方式運用，提供堅強紀律保障

把督導檢查作為推動整改、鞏固成效的重點手段，采取隨機抽查、專項督查等措施，加大檢查頻次，及時通報各項整改落實情況，加壓驅動，深化整改。強化運用政治巡視“六聽六問六查”有關重點內容，督促各級黨組織強化管黨治黨政治責任，發(fā)揮政治“顯微鏡”“探照燈”作用，探索建立“巡察后評估”和激勵約束機制，不斷提升巡察工作質量。以廉潔風險防控工作手冊為載體，充分利用“析、講、評”成果，綜合運用巡察、審計、監(jiān)察、財務等監(jiān)督力量，重點加強對營銷、集體企業(yè)等關鍵領域的監(jiān)督。開展“嵌入式”監(jiān)督，發(fā)揮關口前移作用，將監(jiān)督職能嵌入決策、執(zhí)行等權力運行全流程，提升監(jiān)督工作質效。開展扶貧領域專項整治和專項巡察，加大對責任落實不到位、違規(guī)使用扶貧資金、以權謀私、作風不嚴不實等問題線索的查辦力度，做到嚴查快辦。增強運用“四種形態(tài)”的自覺性，堅持抓早抓小抓預防，把紀在法前、紀嚴于法貫穿于信訪受理、線索處置、談話函詢、執(zhí)紀審查和執(zhí)紀審理的全過程。

根據(jù)市院黨組第一巡察組對院黨組巡察情況的反饋意見，作為黨組主要負責人，高度重視巡察反饋意見和提出的意見建議，為切實解決巡察中發(fā)現(xiàn)的主要問題，下功夫進行了整改落實，現(xiàn)將有關情況報告如下：

民營經濟協(xié)同發(fā)展方案范文第3篇根據(jù)省_會的年度工作安排，對我省全面優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境情況開展相應監(jiān)督是其中一項重要內容，既涉及到對打造一流營商環(huán)境重點處理代表建議的督辦，也涉及到聽取和審議省政府關于全面優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境情況的報告并開展專題詢問。今年7月，我委在省_會主持工作的副主任帶領下，就我省全面優(yōu)化營商環(huán)境情況開展了專題調研，在蘇州、南京分別召開民營企業(yè)、臺資企業(yè)、外資企業(yè)和國有企業(yè)座談會，邀請企業(yè)家代表圍繞我省營商環(huán)境進行交流。在11月份召開的重點處理代表建議督辦會上，省_會聽取了省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳等17個部門關于優(yōu)化營商環(huán)境的工作匯報和建議辦理情況，并對下一步工作提出了明確要求。此外，我委在省_會分管副主任的帶領下，先后赴蘇州、常州、鹽城、宿遷等設區(qū)市和部分縣區(qū)實地調研，全面了解優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境的相關情況并聽取意見和建議。同時，協(xié)調相關設區(qū)市聯(lián)動開展全面優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境情況的調研。另外就部分企業(yè)反映突出的問題，組織相關部門進行了深入分析。在此基礎上，我委進行了認真的梳理匯總?，F(xiàn)將有關情況報告如下：

一、我省優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境的基本成效

近年來，全省上下認真貫徹落實_、_和省委關于支持民營經濟發(fā)展和優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，對標國內外先進水平，回應企業(yè)和群眾訴求，把優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境作為高質量發(fā)展的核心競爭力來抓，為我省民營經濟的持續(xù)健康發(fā)展注入了強勁動力。

（一）政策保障與時俱進。我省先后出臺《關于支持民營企業(yè)發(fā)展的若干意見》《關于切實減輕企業(yè)負擔的意見》等文件，積極搭建服務企業(yè)發(fā)展平臺、保護企業(yè)合法權益和促進企業(yè)公平競爭。今年年初，省委省政府出臺《關于促進民營經濟高質量發(fā)展的意見》，提出8大重點任務30條具體舉措，隨后出臺《關于構建親清新型政商關系的意見》，加大對民營經濟高質量發(fā)展的支持力度。5月，省政府辦公廳印發(fā)《聚焦企業(yè)關切大力優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》，綜合集成為7大類30條150項任務清單，明確營商環(huán)境建設的時間表、路線圖和責任單位，建立起各部門協(xié)同推進的工作機制。8月，省政府印發(fā)《關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施辦法》，規(guī)范執(zhí)法行為，提高監(jiān)管效能，增強市場主體信用意識和自我約束力，進一步營造公平競爭的市場環(huán)境。我省通過一系列制度的建立和完善，初步構建了具有江蘇特色的優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境政策體系，企業(yè)滿意度顯著提升。

（二）簡政放權成效明顯。精簡審批事項。深化相對集中行政許可權改革試點，進一步取消行政許可事項，為企業(yè)提供更多的注冊登記、投資審批、納稅服務等程序便利。今年取消下放14項行政許可事項，對省級2843項行_力事項進行了動態(tài)調整。目前全省政務服務事項入駐政務大廳，以上政務服務事項實現(xiàn)“一窗”分類綜合受理。提高行政審批效率。推廣運用“企業(yè)開辦‘全鏈通’一站式綜合服務平臺”，高標準實現(xiàn)3個工作日內開辦企業(yè)的目標；創(chuàng)設房屋交易、繳稅、不動產登記“一窗受理、集成服務”的辦理模式；精簡全省工程建設項目審批事項一半以上，取消和下放部分工業(yè)產品生產許可證，讓企業(yè)設立后快建設、快投產；簡化企業(yè)退出機制，對未開業(yè)、無債權債務、未辦理過涉稅事宜的企業(yè)，開辟簡易注銷的快速通道。提升政務服務質量。圍繞企業(yè)群眾關注度高、辦理量大的高頻事項，開展涉及多部門、多層級、多事項的“一件事”改革，初步梳理整合“一件事”183項，同時再造流程，推動信息共享。完善政務服務平臺建設，打造省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級一體化政務服務網絡，建成“一網通辦”總門戶。

（三）法治保障逐步推進。堅持平等保護理念，落實產權保護制度，支持民營企業(yè)實施知識產權戰(zhàn)略并提升運用知識產權制度的能力。促進執(zhí)法規(guī)范化，健全司法保障制度，防控化解企業(yè)法律風險，依法妥善處理涉及民營企業(yè)的民商事、行政案件，依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家財產權、經營權、創(chuàng)新發(fā)展權等合法權益，解除企業(yè)及企業(yè)家的“后顧之憂”。深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，開展全省跨部門“雙隨機”聯(lián)合檢查，做到“一次檢查，全面體檢”，最大限度減少對企業(yè)的干擾。實施涉企保證金、涉企收費和清欠賬款專項治理，嚴格執(zhí)行涉企保證金目錄清單，完善臺賬管理，開展清欠專項核查，切實減輕企業(yè)負擔。截至10月底，全省排查拖欠賬款共119億元，已償還93億元，清償率達，清償進度處于全國前列。此外，我省緊緊圍繞中央部署，以掃黑除惡斗爭為牽引，與治理基層腐敗問題有機結合，促進了全省社會治安持續(xù)向好，企業(yè)的安全感得到提升。

（四）降本減負穩(wěn)步推進。堅定貫徹中央為企業(yè)降本減負的各項部署，綜合運用稅費優(yōu)惠、融資增信、政銀合作等舉措，加大對民營企業(yè)的支持。2016年以來，省政府先后4次制定出臺降低實體經濟企業(yè)成本的意見，全省累計降低實體經濟成本3550億元。今年1-9月，共為企業(yè)降低成本1650億元，超額完成全年1600億元的目標。全面落實減稅降費政策，實行清單化管理，制發(fā)9批減稅降費工作任務職責清單、434項具體任務，嚴格對表推進、到點驗收。編制公布行政事業(yè)性收費和政府性基金項目目錄，落實清單之外無收費，減免不動產登記費，調整專利收費減繳條件，養(yǎng)老保險單位繳費比例下降至16%。今年1-9月，全省累計新增減稅降費億元，其中新增減稅億元，社保費減免億元，小微企業(yè)普惠性政策新增減稅億元。民營經濟在減稅降費當中收益最大，新增減稅規(guī)模占全部新增減稅的。

（五）金融服務擴面增量。實施積極的財政金融政策，完善政府性融資擔保體系，積極對接國家融資擔?；?，引導金融資源流向中小企業(yè)、民營企業(yè)，發(fā)揮財政資金增信分險功能。2019年我省安排3億元用于設立省級融資擔保代償補償資金池。提升融資便利度。推進普惠金融“一網通”工程，破解政銀企信息不對稱的問題。截至今年9月底，全省綜合金融服務平臺上線金融產品1220項，核準接入金融機構240家，當年累計撮合授信涉及資金億元，惠及企業(yè)18801戶。加大信貸支持力度。政銀合作品牌不斷豐富，蘇科貸、小微創(chuàng)業(yè)貸、蘇貿貸、蘇信貸等一系列特色融資模式增容擴量。部分銀行機構推出轉期貸、年審貸等無還本續(xù)貸或部分還本續(xù)貸產品，簡化續(xù)貸業(yè)務辦理流程，緩解企業(yè)資金周轉壓力。加強政策引導監(jiān)督。省地方金融_會同省銀保監(jiān)局、人行南京分行等部門制定了一系列政策，引導全省金融業(yè)拓寬民營、小微企業(yè)融資渠道，豐富產品和服務方式。落實定向降準政策，加強貨幣政策工具運用，降低再貸款利率，切實將央行低成本資金傳導給民營企業(yè)。截至今年9月底，全省民營經濟貸款余額萬億元，比年初新增2571億元。

（六）創(chuàng)新能力持續(xù)增強。大力弘揚企業(yè)家精神，樹立對民營企業(yè)家的正向激勵導向，充分調動企業(yè)家的主動性、積極性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的民營企業(yè)家。落實人才引進培育獎補政策，分類推進人才評價機制改革，鼓勵企業(yè)培育高層次創(chuàng)新人才和高技能人才。加強技能人才培訓及其載體建設，提高技術工人待遇，深化職稱制度改革，在全國率先開展職業(yè)技能等級認定和國（境）外職業(yè)資格比照認定。今年以來全省新增高技能人才萬人，每萬名勞動者中的高技能人才達855人，均位居全國前列。目前，省科技廳牽頭培育民營創(chuàng)新領軍企業(yè)超過100家，其中近20家被列為國家創(chuàng)新型（試點）企業(yè)。企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例統(tǒng)一提高至75%，取消企業(yè)委托境外研發(fā)費用不得加計扣除限制。全面落實高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，激發(fā)民營科技企業(yè)技術創(chuàng)新的內生動力。2018年各類科技稅收優(yōu)惠減免額達436億元，絕大部分受惠企業(yè)是民營科技企業(yè)?！笆濉逼陂g省財政安排20億元對實施技術改造的規(guī)上工業(yè)企業(yè)，依據(jù)企業(yè)技改投入和稅收貢獻等情況給予相應獎補。

二、當前我省民營經濟發(fā)展環(huán)境存在的主要問題

“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”?？傮w上看，我省的營商環(huán)境是好的，但同時也要深刻認識到我省民營經濟發(fā)展環(huán)境還存在不少痛點難點堵點問題，與高質量發(fā)展的要求相比、與企業(yè)和群眾的期待相比、與先進地區(qū)的改革力度和發(fā)展成效相比還有一定的差距。當前，對我省的民營經濟發(fā)展環(huán)境進行全面客觀的審視并剖析問題和不足，顯得更加現(xiàn)實而緊迫。

（一）行政效能的改善提升仍有待加速?！胺殴芊备母镞€不夠徹底。有些涉及多個部門、多個環(huán)節(jié)的審批事項，權限下放不配套、不同步，有些審批要求不一致、口徑不統(tǒng)一，加上基層力量薄弱、對政策掌握不透徹等客觀限制，對放下去的事項接不住也接不好，造成企業(yè)上下奔波，審批時間反而被拖得更長。雖然我省“不見面審批”的軟硬件平臺已基本成熟，但系統(tǒng)接軌不充分不兼容等現(xiàn)象存在于多個業(yè)務條線。地方普遍呼吁省級層面要制定統(tǒng)一的標準，盡快實現(xiàn)我省“不見面審批”同一事項全省無差別辦理，并提前與國家“一網通辦”進行對接。政務服務的主動性和便捷度還需要提高。一些部門和地方政府以構建“親清”政商關系為由，存在“懶政怠政”現(xiàn)象，在服務企業(yè)方面態(tài)度冷漠、敷衍應付、不敢擔當，遇到問題繞著走，遇到需要協(xié)調解決的事推脫搪塞，企業(yè)感到政府服務和以往相比差別很大。很多企業(yè)反映，目前除了辦理工商登記較為方便外，土地、環(huán)保、規(guī)劃、建設、消防、投資、安全生產等方面辦理手續(xù)的便捷度相對較低；行政事業(yè)性收費的立項權和定價權都在省級以上政府，在一定程度上影響了市縣推進該事項“零收費”的進度；房地產項目不動產登記仍存同一審批事項省市多平臺運行、信息需要重復錄入等現(xiàn)象；由于上位法沒有修改，民營企業(yè)注銷時間很難壓縮，一些企業(yè)因稅款、債務、社保等原因造成注銷比較難，有些地方政府擔心影響市場主體數(shù)量等經濟指標，使得企業(yè)“注冊容易注銷難”成為突出問題。執(zhí)法監(jiān)管方面還需要提升質效。目前行政執(zhí)法和行業(yè)監(jiān)管過程中存在運動式、簡單化、粗暴化的傾向，過多過頻的低效檢查和多頭檢查比較常見，甚至一些執(zhí)法和檢查相互之間標準不一、結論差異明顯；對企業(yè)采取的行政處罰措施不夠審慎包容，沒有經過警告和限期整改就直接罰款；行政處罰情況記入企業(yè)的誠信檔案，導致銀行貸款、業(yè)務承接等受到影響；當前環(huán)保、安全“一刀切”比較普遍，且沒有提供明確的標準和規(guī)范，沒有給予必要的緩沖期，企業(yè)發(fā)展預期不明，有的企業(yè)不再增加投入，反而加大了安全生產的風險和隱患。有些符合環(huán)保標準的企業(yè)，因為其他企業(yè)出現(xiàn)問題或有重大活動、上級檢查等情況被強令停產限產，受到很大損失。在監(jiān)管責任風險方面，雖然國家明確了雙隨機監(jiān)管“盡職照單免職、失職照單問責”的原則，但由于缺少配套執(zhí)法細則，無法構成責任免除法定依據(jù)，基層對落實雙隨機抽查仍存在顧慮。

（二）企業(yè)權益的法治保障仍需要強化。政府誠信建設有待引起重視。企業(yè)反映，有些地方政府以往在招商引資、人才引進、項目建設等工作中，存在夸大優(yōu)惠條件、新官不理舊賬、不履行事先承諾等現(xiàn)象，使得企業(yè)遭受很大損失并且投訴無門，在很大程度上影響了當?shù)氐耐顿Y環(huán)境，企業(yè)希望地方政府拿出更大的誠意、打造更好的信譽、提供更有力的保障。市場公平待遇供給不足。民營企業(yè)特別是民營中小企業(yè)在參與政府采購招標、公共資源招投標、軍民融合等項目時仍面臨一些隱性的門檻，存在招投標的不公平現(xiàn)象，圍標串標等現(xiàn)象時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)大企業(yè)中標，實際是民營企業(yè)干活的情況。用電改革對企業(yè)降本減負的作用不夠明顯，供電部門收取的電容量費，不管企業(yè)實際生產狀況，即使限停產，費用也照收不誤。一些地區(qū)要求中小企業(yè)截污排管統(tǒng)一使用國有企業(yè)經銷的高價位流量表，存在指定購買的行為。企業(yè)生產經營過程中存在合法權益受損現(xiàn)象。不少企業(yè)反映，地方政府主導的結構調整和轉型升級往往對企業(yè)的土地收益、工人安置等產生很大影響，希望有妥善的退場機制，而不是簡單地采取貨幣補償?shù)却胧?。有的企業(yè)反映，遇到政府部門、央企、國企拖欠賬款或以票據(jù)方式支付賬款，將資金成本轉嫁給中小企業(yè)，加上工程項目中普遍存在質保金現(xiàn)象，極大地影響了企業(yè)資金周轉和日常經營，民營企業(yè)對采取法律途徑維護權益顧慮重重。有的企業(yè)反映，自身知識產權受到侵害后，案件立案難、取證難、執(zhí)行難，同時，維權成本高、周期長、賠償?shù)汀⑿Ч睿o企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶來嚴重困擾。

（三）財稅金融的支持服務仍有所欠缺。從現(xiàn)行融資體制看，雖然我省已建設省金融綜合服務平臺，并已接入銀行、保險、金融租賃、融資擔保、小貸等各類金融機構，為金融機構和企業(yè)搭建對接平臺，但是金融產品和服務體系還不夠全面，銀企信息不對稱問題還有待進一步破解。調研過程中很多銀行反映，目前在開展民營企業(yè)貸款業(yè)務時，普遍采取購買服務的方式獲得企業(yè)信息，但是所獲得的信息也不完整、不全面。銀行普遍呼吁政府能夠開放共享更多關于企業(yè)的信息數(shù)據(jù)，方便銀行等金融機構健全企業(yè)信用監(jiān)測評價，在此基礎上提高企業(yè)融資便利度。從企業(yè)角度看，民營企業(yè)特別是民營中小企業(yè)在融資過程中仍處于弱勢地位，融資渠道過于單一，直接融資非常有限，目前主要依靠銀行貸款。由于很多民營企業(yè)日常流水不足、財務管理不規(guī)范、各類證照手續(xù)不全、市場前景不明、抗風險能力較差、信用度較低等多方面因素，在企業(yè)無法落實有效擔保的前提下，銀行往往對企業(yè)融資顧慮重重，進而出現(xiàn)“不敢貸”、“不愿貸”等現(xiàn)象。從金融機構角度看，當前金融機構普遍面臨考核和防范風險壓力，銀行“盡職免責”的政策沒有落地，出于信貸資產安全的考慮以及信貸人員出于自身職業(yè)規(guī)劃的考慮，再加上所有制方面存在的差異，銀行更傾向于將信貸資金投放給國有企業(yè)或者具有一定規(guī)模的民營企業(yè)。民營中小企業(yè)在獲取貸款、續(xù)貸、貼現(xiàn)等過程中普遍感到抵押擔保難、信用貸款難、直接融資難、提交材料多、銀行貸款貴、中介服務收費貴，且額度小、流程繁、周期長，一些企業(yè)在貸款到期前不得不高息借用民間過橋資金。另外，在企業(yè)經營面臨困難時的抽貸、斷貸行為更是讓企業(yè)雪上加霜，產生資金鏈斷裂，進而造成企業(yè)倒閉或破產。

（四）創(chuàng)新發(fā)展的能力水平仍有待提升。人才招引和培育方式還需要進一步創(chuàng)新。就高層次創(chuàng)新人才招引而言，民營企業(yè)在薪酬待遇、工作環(huán)境、職業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新條件等方面總體上不占優(yōu)勢，同時在落戶購房、子女入學、個稅減免等方面也存在難度，高層次創(chuàng)新人才相對稀缺，同時加上企業(yè)區(qū)位和配套不足等客觀因素，導致企業(yè)高層次科技創(chuàng)新人才“進不來、留不住”，這些人才的頻繁流動極大地影響了企業(yè)的生產穩(wěn)定。就高技能人才的培養(yǎng)而言，我省很多企業(yè)和相關技術院校采取了聯(lián)合培養(yǎng)和訂單式培養(yǎng)的模式，但目前人才的培養(yǎng)與企業(yè)的需求、市場的需要出現(xiàn)了不銜接的狀況，校企對接不夠充分，校企合作出現(xiàn)淡化趨勢，企業(yè)自身需要投入更多的人力財力培養(yǎng)適崗的人才，在用工成本已經居高不下的情況下增加職工培訓方面的支出，對企業(yè)而言負擔進一步加重。技術研發(fā)支持還需要進一步加強?？偟膩碚f，我省民營企業(yè)產業(yè)層次還不夠高，產業(yè)集聚和特色發(fā)展還不夠強，掌握關鍵核心技術和知名品牌、標準的企業(yè)不多，特別缺乏引領產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重大原創(chuàng)性技術成果和企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，外來風險挑戰(zhàn)較大。調研中，有的企業(yè)表示企業(yè)智能化改造、設備更新、產業(yè)鏈布局等方面資金投入的壓力較大，希望申報科技項目、首購首用風險補償?shù)确矫婺艿玫秸嗟闹С?，提高?chuàng)新獎補標準，給予創(chuàng)新資金扶持，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉型升級聯(lián)系渠道、提供資源。

（五）政策措施的宣傳落實仍不夠到位。國家和我省近年來相繼出臺了一系列優(yōu)化營商環(huán)境的政策，但在具體操作過程中有時很難落實落地落細，使得這些政策的預期效果大打折扣。從政策本身來看，有些政策比較宏觀和原則，缺少操作層面具體的實施細則；有些政策更多突出數(shù)量指標，不能完全匹配各地各企業(yè)的實際情況；有些政策含金量不高，干貨不多，地方反映“不解渴”。從政策制定來看，一些政策的制定沒有充分征求企業(yè)的意見，出現(xiàn)了政府的主觀愿望和企業(yè)意愿的背離；政策制定缺乏一定的領導協(xié)調機制，加上部門審批事項或權限調整、分工調整等，都可能導致政出多門的現(xiàn)象，政策之間銜接不暢，沒有形成完整的政策鏈，政策的疊加效應受到很大影響。從政策宣傳看，有些企業(yè)反映，很多政策并不是由政府集中統(tǒng)一發(fā)布，而是由相關部門各自發(fā)布，獲取政策信息的渠道比較單一、費時費力，政策的知曉度和到達率有待提升，政策的宣傳和指導覆蓋還需加強。從政策執(zhí)行看，很多企業(yè)表示，一些事項的申請和辦理流程還不夠明確，仍感覺申請過程手續(xù)復雜、時間跨度大；很多政策的執(zhí)行分散在發(fā)改、工信、科技、市場監(jiān)管等各部門，對企業(yè)來說沒有直接溝通咨詢、辦理申請的統(tǒng)一對象，企業(yè)辦事很不方便。

三、關于進一步優(yōu)化我省民營經濟發(fā)展環(huán)境的幾點建議

優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境只有進行時，沒有完成時。要切實樹立“人人是環(huán)境”“事事是環(huán)境”的理念，放大格局，提高站位，加強頂層設計，著力攻克影響營商環(huán)境的“難點”、消除企業(yè)反映強烈的“痛點”、疏通群眾辦事的“堵點”，要用“鋼牙”啃“硬骨頭”，不松勁、不停步、不懈怠，用更具精準性和實效性的舉措開展工作，全面推進我省民營經濟發(fā)展環(huán)境長效化建設，助推我省高質量發(fā)展。

（一）營造更加高效優(yōu)質的政務環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革。進一步厘清政府與企業(yè)，政府與市場的邊界，把市場能夠辦好的還給市場，社會能夠做好的交給社會。完善綜合金融服務平臺、公共信用信息共享平臺和政務服務“一張網”等信息系統(tǒng)。整合服務事項，對確需保留的審批事項進一步縮短辦事流程，減少前置條件、簡化審批手續(xù)。降低制度_易成本，擴大“不見面”審批覆蓋面，按照“前店后廠”的模式再造辦事流程，特別要警惕放權又放責的現(xiàn)象，放權要有度，確?；鶎咏拥米〗拥煤?。著力構建親清新型政商關系。完善政商交往“正負清單”，規(guī)范暢通企業(yè)反映困難、提出建議以及保護企業(yè)合法權益的溝通交流渠道；在全社會形成正向保護激勵機制，給敢擔當有作為的干部吃下“定心丸”，同時規(guī)范政商交往行為，引導干部在積極主動為企業(yè)服務的同時把好界限和分寸，讓市場主體最大程度減少與政務人員不必要的往來，引導企業(yè)家遵紀守法并履行好社會責任。切實提高政務服務效能。進一步精簡涉及民間投資管理的行政審批事項，規(guī)范中間環(huán)節(jié)、中介組織行為。打破部門層級界限、政務藩籬和信息孤島現(xiàn)象，盡快解決好當前仍然存在的基礎設施條塊割裂、網絡互聯(lián)互通不暢、業(yè)務系統(tǒng)缺乏協(xié)同等突出問題，實現(xiàn)跨層級、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務數(shù)據(jù)信息的可靠交換與安全共享，并依法依規(guī)向社會開放。加強政策推送和落地。在定政策和出舉措時，要通過開展政企溝通協(xié)調、重大涉企政策問詢等途徑，認真聽取企業(yè)的意見建議，以進一步反映民情、集中民智、匯聚民聲，提高政策的科學性和可操作性。要注重不同層級、不同部門、不同地方的政策之間的銜接配套，充分發(fā)揮政策的疊加功能，同時通過多種渠道、多種方式擴大政策的宣傳，提高政策的通達率和知曉率，讓企業(yè)可知可感可獲得，真正把我省優(yōu)化民營經濟發(fā)展的相關政策措施不折不扣地落到實處。積極開展營商環(huán)境評價體系建設。今年我省開始對各設區(qū)市全面開展營商環(huán)境評價，并將編制發(fā)布《江蘇省營商環(huán)境報告》，要暢通企業(yè)反映問題渠道，注重從體制機制、政策措施、組織領導等方面查找原因并解決問題，建立健全衡量政府服務效能的量化指標和涉企績效考核評價指標體系，今后可以考慮引入第三方評價，先在有些地區(qū)進行試點，然后由點到面，逐步推開，并作為一項制度固定下來。要敏于發(fā)現(xiàn)與國際標準、國內先進地區(qū)的差距，善于借鑒有益經驗、移植成功做法、注重自身創(chuàng)新，積極推動我省在打造更優(yōu)營商環(huán)境方面實現(xiàn)新的更大提升。

（二）營造更加公平公正的市場環(huán)境。著力打造誠信政府。保持政策的連續(xù)性穩(wěn)定性和可預期性，政府要全面積極地履行自身做出的相關承諾和簽訂的合同、協(xié)議，不得以政府換屆、部門或人員更換、政策調整等為借口拒不履行承諾和合同。要加強清理拖欠民營企業(yè)應收賬款力度，對推動清欠工作不力的要加大問責，同時積極落實守信激勵機制，塑造誠信政府形象。注重激發(fā)各類市場主體活力。清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件，嚴格落實“非禁即入”原則，對預期有收益或通過收費補償可以獲取收益的基礎性公共項目，鼓勵和支持民間資本進入。堅決破除民營企業(yè)在信貸、上市、稅收、政府采購、招投標、軍民融合發(fā)展等方面遇到的隱性壁壘。推進以市場化為取向的國企分類改革，放開重要領域和環(huán)節(jié)的價格管制，明確民營企業(yè)進入壟斷行業(yè)的時間表和路線圖，讓民營企業(yè)逐步能夠平等地獲得生產要素和參與市場競爭。切實減輕企業(yè)的稅費負擔。準確把握并統(tǒng)籌推進實質性減稅、降低社會保險費率、落實財政獎補等各項政策舉措，避免理解偏差和執(zhí)行走樣，在水電氣價格、用工、物流等方面，要更大幅度地對企業(yè)減負。進一步清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費和經營服務性收費，健全完善收費目錄清單動態(tài)調整機制，并及時向社會公布，切實做到“涉企收費進清單、清單之外無收費”。高度重視并堅決清理“紅頂中介”收費問題，審批部門不得向企業(yè)指定并強制其接受中介服務；對中介機構在企業(yè)融資過程中的評估、擔保、登記、審計以及附加隱性條件等行為進行整頓規(guī)范；對于部門審批事項取消后，其下屬單位和中介機構搞變相審批所形成的收費項目要予以堅決取締。創(chuàng)新監(jiān)督管理方式方法。創(chuàng)新信用監(jiān)管、審慎監(jiān)管，加強社會信用體系法制建設，落實守信激勵機制。結合地方機構改革，探索整合執(zhí)法職能，歸并執(zhí)法機構，試行跨部門多領域的綜合執(zhí)法改革，對符合一定條件的企業(yè)適當減少重復檢查和多頭執(zhí)法。針對企業(yè)反映強烈的環(huán)保督查和化工行業(yè)整治過程中的“一刀切”現(xiàn)象，要堅決避免集中停工停業(yè)停產等簡單粗暴的行為，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質量、安全等相關法律法規(guī)和標準，更多運用市場化法治化手段，真正讓督查和治理回歸本源。加強企業(yè)合法權益保護。建立健全民營企業(yè)發(fā)展鼓勵激勵和容錯糾錯機制，堅持依法行政，完善法律服務體系，打造良好的司法環(huán)境，建立司法案件跨地區(qū)協(xié)調機制，暢通企業(yè)維權渠道，進一步加強對企業(yè)產權、知識產權的保護，注重對企業(yè)家人身財產合法權益的保護，杜絕選擇性執(zhí)法和濫用行政處罰權，嚴厲打擊網絡欺詐和不正當競爭等違法行為，著力維護公平競爭的市場環(huán)境。

（三）營造更加健康高效的金融環(huán)境。努力破解金融供給結構性矛盾。民營企業(yè)面臨的融資難題，貨幣政策傳導不暢、融資結構不夠合理、金融機構風險定價能力不足和參與意愿不強都是重要原因。必須以金融供給側結構性改革為主線，提高金融供給的適應性，對民營企業(yè)實行分類施策，不搞“大水漫灌”，優(yōu)化融資結構與信貸結構，為民營經濟穩(wěn)健經營奠定長期基礎。重視構建金融服務的長效機制。深化對金融本質和規(guī)律的認識，切實防范道德風險和政策套利。注重對金融機構的引導，通過加強風險控制、優(yōu)化流程、降低中間費用、豐富金融產品等方式提升對民營企業(yè)的金融服務。進一步完善政府性融資擔保體系，推廣政銀合作模式，有效發(fā)揮政府資金的撬動和