淺議省直管縣財政體制改革

淺議省直管縣財政體制改革論文對絕大多數(shù)的朋友們來說是必不可少的，為了讓朋友們都能順利的編寫出所需的論文，論文頻道小編專門編輯了“淺議省直管縣財政體制改革”，希望可以助朋友們一臂之力!

財政部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財政改革的意見》(簡稱《意見》),明確提出了省直接管理縣(以下簡稱“省直管縣”)財政改革的總體目標(biāo),即2012年底前,力爭全國除民族自治地區(qū)外全面推進(jìn)省直接管理縣財政改革。該《意見》為下一步的財政體制改革指明了方向。

一、現(xiàn)行市管縣財政體制存在的弊端

我國目前實(shí)行的“市管縣”體制是1983年以來逐漸形成的,當(dāng)時省政府的派出機(jī)構(gòu)即地區(qū)行政公署,實(shí)質(zhì)上并不是一級政府。1983年,國務(wù)院提出,讓這個派出機(jī)構(gòu)與區(qū)域內(nèi)的一座中心城市機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并,利用中心城市的優(yōu)勢地位拉動所轄縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,減少條塊分割、城鄉(xiāng)分割,這就是當(dāng)年市管縣誕生的背景。從實(shí)際來看,這項(xiàng)改革在初中期對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確實(shí)也起到了一定的推動作用,具有歷史適應(yīng)性。但隨著時間的推移,特別是在上世紀(jì)90年代中后期城市化進(jìn)程加快和國有企業(yè)脫困情況下,市級政府的市本位傾向日益增強(qiáng),縣域財富向城市日趨集中,很多城市事實(shí)上成為縣域經(jīng)濟(jì)的“抽水機(jī)”。而在現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付和分稅制度下,地級市為了中心城市的發(fā)展,往往截留所轄縣的資金,導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越拉越大。另一方面,當(dāng)年相當(dāng)一部分中心城市并非是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然形成的,而是被強(qiáng)推上去的,其實(shí)并不具備條件;有的則是“矬子里拔大個”,其經(jīng)濟(jì)實(shí)力甚至還不如所管轄的縣,這些逐漸成為后來市縣長期矛盾和沖突的根源。在改革開放之初縣域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主的特定條件下,實(shí)行的“市領(lǐng)導(dǎo)縣”對于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定促進(jìn)作用。但這種體制本質(zhì)上是“重城市輕縣域(農(nóng)村)”的行政管理體制,在加快城市發(fā)展的同時,卻抑制了縣域的發(fā)展。

二、省直管縣財政體制改革的必要性與可行性

省直管縣財政體制改革的必要性:一是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展有必要對省以下財政體制予以調(diào)整。目前,縣域經(jīng)濟(jì)還不能成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的支撐點(diǎn)和主戰(zhàn)場,而制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要體制性障礙是權(quán)力下放不夠,自主發(fā)展空間太小,縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力。在這種情況下,調(diào)整省以下財政體制,突破市管縣體制在發(fā)展空間上的束縛,從外部對縣域經(jīng)濟(jì)注入新的發(fā)展活力,是一種現(xiàn)實(shí)而必然的選擇。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決三農(nóng)問題有必要對省以下財政體制予以調(diào)整。目前,市管縣不僅沒有達(dá)到“以城帶鄉(xiāng)”、“城鄉(xiāng)互補(bǔ)”的體制設(shè)計初衷,而且在一定程度上加劇了城鄉(xiāng)二元社會的分割和“極化”效應(yīng),其結(jié)果是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡,“三農(nóng)”問題積重難返。實(shí)行省直管縣,即通過“市縣分置”實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)合治向城鄉(xiāng)分治的轉(zhuǎn)變,達(dá)到城市獨(dú)立經(jīng)營、鄉(xiāng)村自我治理的目的,有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和三農(nóng)問題的真正解決。三是分稅制的不徹底、不完善要求對現(xiàn)行財政體制進(jìn)行調(diào)整。在分稅制改革按照事權(quán)和財權(quán)相統(tǒng)一的原則推進(jìn)過程中,由于地方政府層級過多、部門利益協(xié)調(diào)不均等因素的影響,造成各級政府職責(zé)模糊和交叉、事權(quán)和財權(quán)不協(xié)調(diào),影響省以下分稅制財政體制的合理性和科學(xué)性,縣鄉(xiāng)財政陷入“無稅可分、無利可享”的境地。實(shí)施省直管縣改革,有助于從根本上解決財政分權(quán)分層框架構(gòu)建和地方政府層次設(shè)置的問題,提高財政體制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平和整體運(yùn)行效率。四是行政區(qū)劃改革的全面推進(jìn)必須與財政體制的調(diào)整相統(tǒng)一。實(shí)踐表明,地方政府行政層級每增加一級,就會導(dǎo)致信息流失率增加,財政資金流轉(zhuǎn)效率降低,權(quán)力控制和政策執(zhí)行的力度減弱,政府的管理效率降低。而要對目前這種多層級的行政區(qū)