淡出積極財政政策的對策思考

淡出積極財政政策的對策思考"1998年，為應對亞洲金融危機對中國經(jīng)濟的影響，中國政府在堅持“人民幣不貶值”的匯率政策下，開始實施積極財政政策。其主要內(nèi)容是通過發(fā)行國債、增加赤字、增加政府投資。支持重大的基礎(chǔ)設施建設等來拉動經(jīng)濟增長。從1998至2002年，每年增發(fā)國債都在1000億元以上，國債投資帶動了基礎(chǔ)設施建設并拉動了GDP的增長，對中國宏觀經(jīng)濟保持7%以上的經(jīng)濟增長率發(fā)揮了重要乃至決定性的作用。但2002年4月前財政部部長項懷誠宣布中國要“淡出”積極財政政策。他表示，中央政府財政出現(xiàn)“收入增長太低、支出增長太快”的嚴峻情況，積極財政政策在實行五年后必須“逐步淡出”。由此引發(fā)了一系列的問題：為什么積極財政政策要“淡出”？淡出積極財政政策的主要對策是什么？本文就這些問題進行初步研究。

1中國積極財政政策的實施背景及成效

（1）財政政策和積極財政政策的基本涵義

財政是國家為實現(xiàn)其職能，滿足社會公共需要對一部分產(chǎn)品所進行的分配和再分配。財政政策是一國政府為了實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標而調(diào)整財政收支規(guī)模和收支平衡的指導原則及其相應的措施。財政政策由稅收政策、支出政策、預算平衡政策、國債政策等構(gòu)成一個完整的政策體系。財政政策是政府追求經(jīng)濟與社會發(fā)展目標，實施宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要政策手段，在彌補“場失靈”的資源配置、維護社會穩(wěn)定的收入再分配、保持經(jīng)濟穩(wěn)定的反周期操作等方面，都可以發(fā)揮功能。積極的財政政策是在一定程度上以適當擴大財政赤字和國債發(fā)行規(guī)模來促進國民經(jīng)濟持續(xù)適度增長和社會穩(wěn)定目標的實現(xiàn)。

（2）中國啟動積極則政政策的背景

1998年第一季度以來，由于國際和國內(nèi)經(jīng)濟形勢發(fā)生了很大改變，東南亞金融危機對中國經(jīng)濟造成很大影響，加之一系列國內(nèi)經(jīng)濟問題，迫切需要以宏觀政策措施擴大內(nèi)需，實施反周期操作，于是中國政府采取了積極財政政策。實施積極財政政策的背景因素主要有以下五個方面。

第二，中國經(jīng)濟處于周期性低谷階段，經(jīng)濟增長明顯趨緩。并出現(xiàn)通貨緊縮跡象。1998年上半年中國經(jīng)濟增長率僅為7%，與全年8%的增長目標形成明顯差距，表明中國經(jīng)濟處于周期性低谷階段。同時，物價水平持續(xù)負增長，居民消費價格和商品零售價格均下降，被認為是通貨緊縮的表現(xiàn)。

第三，中國買方市場已經(jīng)形成。中國經(jīng)濟在改革前以供給不足的短缺經(jīng)濟為主要特征，隨著市場化改革的不斷推進，先后出現(xiàn)過1983年的“局部買方市場”和1990年的“市場疲軟”，1997—1998年轉(zhuǎn)變?yōu)槿中缘摹百I方市場”或“過剩經(jīng)濟”，市場出現(xiàn)了供大于求的局面，國內(nèi)需求不旺，企業(yè)產(chǎn)成品庫存總量不斷增加，1998年已達4萬億元，約相當于GDP的40%以上。買方市場的形成，意味著需求已經(jīng)成為影響和制約經(jīng)濟增長的主要因素。

第四，“下崗分流”和失業(yè)壓力加大。隨著國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性改組，必須繼續(xù)積極推進企業(yè)的兼并重組乃至破產(chǎn)，促進企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。由于國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境惡化，經(jīng)濟增長速度趨緩等因素的迭加，使企業(yè)困境進一步加劇，出現(xiàn)了大量的下崗分流人員，一年約1000余萬人，失業(yè)壓力增大，并有可能影響社會穩(wěn)定。

第五，貨幣政策效果不佳。中國經(jīng)濟“陸”過程中，盡管貨幣政策方面采取了一系列放松銀根、刺激需求的政策，中央銀行先后多次降低存、貸款利率，并取消國有商業(yè)銀行的貸款限額控制（改為資產(chǎn)負債比例管理和風險管理），降低準備金率。頒布積極實行貸款支持的指導意見等等，以求擴大企業(yè)貸款需求刺激投資，但貨幣政策沒有產(chǎn)生足夠明顯的政策效果，其操作空間和余地已經(jīng)相對狹小。

綜上所述，為實現(xiàn)8%的經(jīng)濟增長目標，啟動財政政策便是必然的選擇。

（3）實施積極財政政策是我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要

實施積極財政政策，必須根據(jù)我國經(jīng)濟的現(xiàn)實需要，主要是：一是擴大內(nèi)需的需要。隨著買方市場的形成，需求約束已經(jīng)成為影響經(jīng)濟增長的主要因素。而亞洲金融危機的爆發(fā)導致外需增長大幅下滑，只有依靠國內(nèi)需求來促進國民經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。但此時國內(nèi)消費和投資需求增長趨緩，只有依靠政府投資來拉動內(nèi)需；二是調(diào)整政府投資重點的需要。隨著賣方市場向買方市場的轉(zhuǎn)變和我國市場經(jīng)濟不斷發(fā)展和完善，大多數(shù)產(chǎn)品供給能力大量閑置，有效需求不足成為制約經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。政府投資只能向投資金額比較大，民間資本無力承擔的道路、交通。環(huán)保等公共投資領(lǐng)域傾斜，通過改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施、加強環(huán)境保護等來創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；三是承擔改革成本的需要。隨著市場經(jīng)濟改革的不斷深入和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，大量歷史遺留問題逐漸暴露出來，工人失業(yè)人數(shù)不斷增加、社會保障資金拖欠等一系列影響社會安定的問題都要求財政給予必要的資金支持。

（4）中國實施積極財政政策的成效分析

第三完善了出口退稅政策，穩(wěn)定了進出口增長水平。自1998年以來，中國政府分三次提高了部分商品的出口退稅率，使出口貨物平均退稅率達到15%.同時，還采取了完善加工貿(mào)易管理和擴大生產(chǎn)企業(yè)進出口經(jīng)營權(quán)等一系列配套性政策措施，刺激出口增長。

第四加強了對重要產(chǎn)業(yè)和中西部地區(qū)的支持，促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是通過稅收減免及財政貼息等政策，支持符合產(chǎn)業(yè)政策方向的技術(shù)改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，從基礎(chǔ)設施項目和生態(tài)建設入手，加大了對中西部落后地區(qū)的投入，制定財政稅收優(yōu)惠政策，全面帶動了中西部經(jīng)濟的發(fā)展能力；三是加大了對中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。

第五全國基礎(chǔ)設施建設取得明顯成效。全國公路、鐵路，城市供水。電信，電網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設施明顯改善，一些重要的、關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展總體布局的大型基礎(chǔ)設施項目如青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等已經(jīng)開工，并取得了較大的進展。

實施積極財政政策雖然取得了很大的成效，但是積極財政政策的根本目標，或者說衡量其成功與否的更高"標準，是看它是否把民間投資啟動起來了，因為擴張性的財政政策不可能長期執(zhí)行下去，它只能是在民間需求不足時，特別是經(jīng)濟發(fā)生較大動蕩時實施的一項短期政策。因此今后是否繼續(xù)實施，必須依據(jù)世界經(jīng)濟和中國經(jīng)濟的運行態(tài)勢來作判斷，進行適時適度的調(diào)整。

2淡出積極財政政策的原因

2002年，前財政部部長項懷誠在論述中國的財政政策時表示：“中國實行的積極財政政策一定要逐步淡出，因為沒有一個國家的政府能夠長期實行積極的財政政策而不出問題?！备鶕?jù)項懷誠提出五個觀點，可以得出結(jié)論，那就是實施積極財政政策是不得已而為之的。雖然積極財政政策取得了很大成效，但是淡出也是必然的趨勢，因為過多采用發(fā)行國債的積極財政政策存在其局限性和負面影響，具體分析如下：

（1）國債投資是政府行為，過多發(fā)行國債不利于中國市場經(jīng)濟的完善

適當發(fā)行國債是有利于經(jīng)濟發(fā)展的，但過多發(fā)行國債則不利于市場經(jīng)濟的運行，原因有三個方面：一是國債資金投資是政府投資，建設的項目主要是國有項目，形成的企業(yè)主要是國企，這樣一方面改革老國企，另一方面又再造一批新國企。如果新建的國企在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上還是國有獨資企業(yè)，體制、機制不變，那么若干年后可能還要進行新的國企改革。二是國債是由國家集中發(fā)行，國債投資項目由國家有關(guān)部門審批，而項目的實施者是企業(yè)和地方政府，兩者是相互分離的主體，不能保證資金的有效使用。三是過多的資源集中在政府手中，增加了資源配置中的計劃、行政色彩，妨礙了市場化改革進程，淡化了市場機制的作用，不符合市場經(jīng)濟的要求。四是積極財政政策長期實行還會出現(xiàn)邊際效應遞減，不能很好地發(fā)揮乘數(shù)作用，造成政府投資效率遞減，既不能提高效率，又不能保證公平，直接導致政府信用和財政信用危機。另外，中國也應順應國際潮流，削減赤字、降低債務。

（2）過多發(fā)行國債有可能帶來金融風險，不能有效刺激經(jīng)濟增長

國債項目在中央國債資金投入的同時，要求地方資金和銀行信貸配套，未來國債資金償還可以通過發(fā)新還舊的方式解決，但銀行貸款的償還必須通過項目本身的盈利。國債項目大多是基礎(chǔ)設施，收益性不強，這就給銀行信貸帶來了潛在的，巨大的壞賬風險。目前國內(nèi)需求不足，包括投資需求不足和受收入制約的最終消費需求不足。如果著重解決基礎(chǔ)設施的投資，而忽略刺激消費需求，在中國下崗人數(shù)多、收入低，農(nóng)民收入增長減緩，各階層、各行業(yè)收入差距拉大的情況下，消費需求不足反過來會制約生產(chǎn)和投資增長，形成經(jīng)濟運行的惡性循環(huán)。

（3）影響宏觀經(jīng)濟管理平衡

由于長期的國債投資必然帶來固定資產(chǎn)投資的快速增長，使投資的增速超過GDP的增速，而且在國民收入中的比重超過消費的比重。中國歷年經(jīng)濟發(fā)展的實踐已經(jīng)證明，積累占國民收入30%是合適的，通貨膨脹和通貨滯脹都不會產(chǎn)生，但目前這一比例將近40%，影響了積累與消費的平衡，帶來了宏觀管理上的困難。

（4）債務規(guī)模已達國際警戒線，財政債務償還的壓力較大

（5）不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和財政制度改革

長期實施積極的財政政策，使投資偏重于第一、二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾進一步擴大。從目前居民消費的供需結(jié)構(gòu)看，單靠對實物產(chǎn)品消費的增長來擴大消費，拉動經(jīng)濟增長的空間較為有限，而居民對服務的消費還有進一步擴大的空間。中國第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出占GDP的比重低于發(fā)達國家，也低于同等發(fā)展水平的發(fā)展中國家。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不僅是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要，還可以擴大就業(yè)、促進消費、拉動經(jīng)濟增長。另一方面，由于國債的投入基本上是政府的投資，拉動經(jīng)濟增長的主要是國有資本，這就削弱了民間資本的投入，從而使達11萬多億元的民間儲蓄資本不能充分發(fā)揮作用。財政體制改革的重點任務之一，就是要充分發(fā)掘民間資本的發(fā)展空間，使投資主體多元化，而積極財政政策的實施效果與此相悖。

（6）過多發(fā)行國債易導致制度性“擠出效應”

首先，由于商業(yè)銀行和投資銀行與政府有千絲萬縷的聯(lián)系，政府國債投資需要銀行信貸和證券市場的支持，融資資金有限時，商業(yè)銀行和證券市場勢必壓縮其他所有制企業(yè)或個人投資需求。其次，通信、郵電、交通等基礎(chǔ)設施行業(yè)，存在著嚴重的行政性壟斷現(xiàn)象，限制其他投資主體的進入，即使進入也對業(yè)務范圍進行嚴格限制，從而損害了民間投資者的積極性，降低了私人投資在相關(guān)行業(yè)擴張的可能性。第三，中國尚未建立對長期虧損、無法清償債務的國有企業(yè)的破產(chǎn)機制，政府通過財政補貼、直接投資、迫使銀行貸款的方法維持早應破產(chǎn)企業(yè)的生存，這樣做加劇了資金的稀缺性，加重了財政負擔，從而增加了其他企業(yè)的投資成本，也使市場空間變得相對狹小，限制了民間企業(yè)可能的發(fā)展。國債發(fā)行導致的制度性“擠出效應”現(xiàn)在已日趨明顯。

（7）導致消費需求相對不足

由于長期實施積極的財政政策，使積累投資占GDP的比重過高，消費比重下降，消費需求的增長受到影響，對GDP增長率的貢獻下降。2001年上半年消費增長對GDP的增長貢獻率不足40%.與此同時，消費增長率的下降還直接使居民收入尤其是農(nóng)民收入增長緩慢，不同收入階層之間的收入差距進一步拉大，導致了包括農(nóng)民和城市居民的弱勢群體的出現(xiàn)。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，中國居民收入差距以基尼系數(shù)計算，已達0.4的警戒線，這會直接影響有效需求的擴大，進而影響整個國民經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定。

3對于淡出積極財政政策的對策思考

積極的財政政策在實踐中應當逐步退出，但絕對不能操之過急，這就需要中國一方面繼續(xù)實施積極的財政政策，認真解決好在實施積極的財政政策過程中產(chǎn)生的問題，做適當?shù)恼{(diào)整；一方面要采取相應對策，逐步退出。在當前形勢下，應采取以下對策。

（1）調(diào)整優(yōu)化國債資金的投向和結(jié)構(gòu)

（2）降低稅負，促進投資和消費的良性增長

減輕稅負是擴張性財政政策的手段之一，能起到刺激投資和消費、拉動國內(nèi)需求的作用，既有利于減輕企業(yè)負擔，也有利于啟動民間資金，帶動最終消費。具體措施是第一將生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)變?yōu)橄M型增值稅。中國是世界上少數(shù)幾個實行生產(chǎn)型增值稅的國家，由于對購進的固定資產(chǎn)不允許扣除，使其扣除范圍較小，稅基較高，不利于調(diào)動企業(yè)投資的積極性。消費型增值稅是對新增價值中用于消費的部分征稅，其扣除額既包括全部生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)移價值的稅額，還包括新增價值中用于投資部分的稅額，有扣除范圍廣、稅基小的優(yōu)點。生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)變?yōu)橄M型增值稅會使財政收入減少一部分，但有利于調(diào)動企業(yè)生產(chǎn)和設備投資的積極性，增強企業(yè)活力，刺激民間投資積極性，促進經(jīng)濟發(fā)展。第二按照國民待遇原則統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅。中國已加入WTO，但外資企業(yè)所得稅仍有優(yōu)惠，國家應對外資（國家特別允許的行業(yè)的外資企業(yè)除外）統(tǒng)一企業(yè)所得稅，按照擴大稅基、降低稅率的原則，減輕內(nèi)資企業(yè)的稅負，使各類企業(yè)在公平稅負的條件下進行競爭。第三進一步完善出口退稅機制，實行全額退稅。結(jié)合增值稅的轉(zhuǎn)型，對出口商品實行徹底退稅即實行完全的零稅率，逐步取消退稅指標的分配管理辦法，鼓勵企業(yè)擴大出口。第四提高個人收入所得稅起征點。目前中國個人所得稅起征點只有800元，應根據(jù)收入標準和物價水平的變化，盡快提高個人所得稅征收起點，擴大扣除額，也可按一年的總收入征收所得稅。要加大對高收入者的征稅力度，嚴格控制高收入者偷漏稅現(xiàn)象，對高收入者的稅收所得可用于補貼低收入者，調(diào)節(jié)收入差距，也可用于建立社會保障基金。

（3）加大實施消費性財政政策的力度

目前中國實行的基本上是投資性財政政策，投資性財政政策適應于社會對資本具有大量需求時期。隨著中國積極財政政策五年來的連續(xù)實施，國債資金的大量投入，中國社會經(jīng)濟形勢發(fā)生了變化，電信、鐵路、公路、電力等重要生產(chǎn)部門的資本已經(jīng)趨于飽和，社會對資本的需求勢頭已經(jīng)減弱，投資空間趨于縮小，社會生產(chǎn)能力迅速增長，普遍的生產(chǎn)過剩現(xiàn)象逐漸形成，市場供給迅速增加，制約經(jīng)濟增長的主要因素不再是資本投入不足，而是商品過剩。在這種情況下，需要對財政政策做出相應的調(diào)整，減少財政投資，增加福利資金支出，側(cè)重實施消費性財政政策，而實施消費性財政政策是無任何成本的，同時，實施消費性財政政策有助于減少儲蓄，增加消費。目前，中國的居民儲蓄率比較高，居民儲蓄余額已經(jīng)達到11萬億元，且增長率較快。較高的儲蓄率嚴重影響了消費需求的增長，制約了經(jīng)濟發(fā)展。而側(cè)重實施消費性財政政策，有利于福利保障制度的完善，人們對未來生活的擔擾也會逐漸減少。在這種情況下，人們必然會追求享受，減少儲蓄，增加消費，甚至可以超前消費，從而增加市場需求，刺激經(jīng)濟增長。發(fā)達資本主義國家目前用于社會福利保障的財政資金已占GDP的10%左右，成為拉動市場需求的重要因素，說明了消費性財政政策對社會經(jīng)濟增長所發(fā)揮的作用。所以，消費性財政政策對經(jīng)濟增長的促進作用，將會遠遠大于投資性財政政策。

（4）貨幣政策適當寬松，加大支持經(jīng)濟的力度

財政政策和貨幣政策是宏觀調(diào)控的兩大工具，在財政政策逐步淡出的過程中，貨幣政策要相應地積極活躍起來。一是實行積極的貨幣政策。采取向國有獨資商業(yè)銀行發(fā)放再貸款的方式，適當擴大貨幣發(fā)行量，消化特定貸款等歷史壞賬，繼續(xù)降低再貸款利率；下調(diào)中央銀行存款準備金利率，必要時可以實行零利率，刺激商業(yè)銀行貸款。二是改革郵政儲蓄，理順郵政儲蓄轉(zhuǎn)存款利率?，F(xiàn)在郵政儲蓄轉(zhuǎn)存款利率明顯高于中央銀行一年期再貸款利率和商業(yè)銀行在中央銀行存款利率的水平，造成郵政儲蓄增長過快。三是深化金融體制改革，疏通貨幣政策傳導機制。重點解決銀行的貸款激勵和風險約束不對稱的問題，確立銀行的利潤目標，建立起以商業(yè)原則為基礎(chǔ)的貸款決策機制，并加強對貸款企業(yè)的財務約束，從而切實發(fā)揮宏觀調(diào)控政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動效應。四是加強貨幣政策手段的運用，主要是要加快利率市場化，加大貨幣市場的公開市場操作力度，同時把貨幣政策調(diào)控的范圍逐步擴大到資本市場，重視和發(fā)揮資本市場的作用。

（5）積極引進外資，加大利用外資的力度

充分利用目前國內(nèi)外的有利環(huán)境，加大利用外資的力度。美國經(jīng)濟的不確定性，伊拉克戰(zhàn)爭及美國大企業(yè)的財務丑聞，使投資者對在美國投資的安全與收益產(chǎn)生懷疑，這將導致美國資金的外流，這對中國擴大吸引外商直接投資規(guī)模是一個千載難逢的機會。同時，中國在加入WTO后，國外投資者對中國的全面開放和巨大的市場潛力有著良好的預期，對投資中國的積極性很大。而且中國目前又是世界上經(jīng)濟增長最快、經(jīng)濟與社會形勢最安定的國家，對外資具有極強的吸引力。因此中國要充分利用目前的良好機遇，在利用外資方面，要實行觀念提升和方式更新；要從區(qū)域開放觀念上升到全球化意識；要從用優(yōu)惠政策創(chuàng)造局部優(yōu)勢環(huán)境觀念上升為用法治營造公平、公正、公開的綜合經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的意識，提高“軟環(huán)境”質(zhì)量要從商品經(jīng)營觀念上升為資產(chǎn)經(jīng)營、資本運營意識；要從政策引"導的主管觀念上升到以投資者為中心的服務意識；要從“引進來”為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙M來”和“走出去”相結(jié)合。在繼續(xù)有選擇引導外商直接投資建設項目的同時，積極探索采用投資基金、風險投資。項目融資等方式吸收利用外資，允許鼓勵國際資本收購兼并中國現(xiàn)有企業(yè)。在新形勢下，要把利用外資同調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、提高企業(yè)效益相結(jié)合。重點是建立公平。透明的政策制度，提高政府的信譽，加強對外商投資的引導和服務，由此帶動國內(nèi)配套投資資金的增加，促進全國投資的快速增長。

（6）拓寬民間投融資渠道，全面啟動民間資本

積極財政政策的根本目標，或者說衡量其成功與否的更高標準，應該是看它是否啟動民間投資。因為擴張性的財政政策不可能長期執(zhí)行下去，它只能是在民間需求不足時，特別是世界經(jīng)濟發(fā)生較大動蕩時實施的一項短期政策。五年來的積極財政政策實踐已表明，民間投資的活躍并不是單純擴大國債投資就能實現(xiàn)的，制約著民間投資增長的重要原因是融資困難、投資信心不足和政策不到位。這體現(xiàn)在一是國有銀行的改革和投融資體制改革滯后；二是經(jīng)濟前景不明朗，市場需求不旺；三是投資領(lǐng)域不寬，找不到好的投資方向和項目。中國的儲蓄率高達40%，是全世界最高的國家之一，如何把民間資金調(diào)動起來，是啟動內(nèi)需的最根本內(nèi)容。一談到內(nèi)需，人們往往想到的是如何把民間消費啟動起來，實際上啟動民間資本比啟動民間消費更重要，這里重點研究的是啟動民間資本。因此，淡出積極財政政策必須要激活和啟動民間資本，在政策上加以引導扶持，創(chuàng)造條件，搭建民間資本進入的平臺，堅持“不與民爭利”的原則，民間資本能做的事情，盡量讓民間資本去做，只有這樣才能提高經(jīng)濟增長效益和質(zhì)量，增強經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力。具體措施有：

第一拓寬民間投資的渠道和領(lǐng)域，取消對民間投資競爭性行業(yè)的各種限制。為使民間投資真正激活，需要取消那些限制民間資本進入的政策，鼓勵民間資本在基礎(chǔ)設施、金融領(lǐng)域、傳統(tǒng)的壟斷行業(yè)、公共領(lǐng)域等領(lǐng)域大量進入，真正降低民間資本的準入門檻，使其不斷地擴大投資領(lǐng)域，形成公平競爭的局面。第二繼續(xù)加大整頓市場經(jīng)濟秩序的力度。目前，市場經(jīng)濟秩序的混亂，假冒偽劣產(chǎn)品的泛濫，不僅危害著人民的身體健康，還嚴重挫傷了合法投資者的投資積極性。因此必須加大整頓市場秩序力度，加大對假冒偽劣產(chǎn)品的打擊，增強執(zhí)法的透明度，保護公平競爭，努力消除地方市場分割和部門壟斷，為民間投資創(chuàng)造一個寬松的外部環(huán)境。第三利用財政資金支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。當前民間投資始終啟而難動，關(guān)鍵就在于中小企業(yè)投資明顯不足，融資困難。由于中小企業(yè)規(guī)模小、風險大、監(jiān)管難度大，各種金融機構(gòu)缺乏對其融資積極性。因此可以從財政資金中拿出一部分專門用于鼓勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，并可通過事先簽訂協(xié)議的方式，逐步償還借款，以調(diào)動中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。同時政府