2024全國碳市場發(fā)展報告（中英）-中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部

(2024)二○二四年七月摘要02一、中國政府高度重視碳市場建設(shè)二、全國碳排放權(quán)交易市場制度體系逐步健全三、全國碳排放權(quán)交易市場活力穩(wěn)步提升四、第二個履約周期配額分配和清繳圓滿完成六、全國溫室氣體自愿減排交易市場正式啟動18八、全國碳市場發(fā)展成效逐步彰顯九、碳市場建設(shè)國際合作不斷加強25碳市場通過市場機制控制溫室氣體排放，助力經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快全國碳市場建設(shè)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，對落實主中國政府高度重視全國碳市場建設(shè)。黨的二十大報告明確提出健全碳排放權(quán)市場交易制度。習(xí)近平主席要求“建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場”。全國碳市場包括強制性的碳排放權(quán)交易市場和自愿性的減排交互銜接，共同構(gòu)成全國碳市場體系。2023年以來，國務(wù)院頒布實施《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，全國碳排放權(quán)交易市場第二個履約周期圓動全國溫室氣體自愿減排交易市場，市場活力穩(wěn)步提升，推動行業(yè)減排效果逐全國碳市場的建設(shè)和發(fā)展受到國內(nèi)外社會各界的高度重視和廣泛關(guān)注。生相關(guān)政策設(shè)計考慮和未來發(fā)展方向，期待得到國內(nèi)外社會各界的更多關(guān)注和更好支持。報告重點介紹全國碳排放權(quán)交易市場的制度體系建設(shè)、第二個履約周期市場運行、配額分配與清繳、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理等情況和全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動以來相關(guān)進展，以及全國碳市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展成效、國際中國政府高度重視應(yīng)對氣候變化工作，把應(yīng)對氣候變化作為推進生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，持續(xù)實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，采取一系列政策和措施，力爭二氧化碳排放于2030年前達到峰值，努力2060年前實現(xiàn)碳中和（“雙碳”目標）。其中，碳市場是推動實現(xiàn)“雙碳”2024年1月，全國溫室氣體自愿減排交易市場正式啟動，是繼全國放權(quán)交易市場后又一推動實現(xiàn)“雙碳”目標的政策工具。強制碳市場對重點排全國碳市場為全球碳市場機制創(chuàng)新貢獻了“中國方案”中國的碳市場對全球碳價水平和碳交易機制成效具有重要影響力，市場建設(shè)和運行情況受到國際社會高度關(guān)注。中國基于碳排放強度控制目標的配額分配方法展現(xiàn)了碳市場機制的靈活性和適用性優(yōu)勢，為全球碳市場機制創(chuàng)全國碳市場發(fā)展報告(2024)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》頒布實施，起施行，是中國應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的首部專項法規(guī)，與部門規(guī)章以及技術(shù)規(guī)范等共同構(gòu)成全國碳排放權(quán)交易市場政策法規(guī)基礎(chǔ)框架；各級生態(tài)環(huán)境主管部門等有關(guān)部門、重點排放單位、注冊登記機構(gòu)、交易機構(gòu)、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等各司其職，保障全國碳排放權(quán)交易市場碳排放數(shù)據(jù)核算報告與核查、全國碳排放權(quán)交易市場第二個履約周期圓滿收官，市場活全國碳排放權(quán)交易市場第二個履約周期配額分配盈虧基本平衡，符合政99.88%，較第一個履約周期進一步提升，位于國際主要碳市場前列。2022172.58億元。交易規(guī)模逐步擴大，交易價格穩(wěn)中有升，參與交易的重點排放單位數(shù)量較第一個履約周期上漲31.79%。通過靈活履約機制共計為202家受碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全面提升，全國碳市場數(shù)字化基礎(chǔ)移交督辦-核實整改”的閉環(huán)管理工作機制，數(shù)據(jù)質(zhì)量得全國碳排放權(quán)交易市場平穩(wěn)有序運行的數(shù)據(jù)需要。全國碳市場管理平臺、注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施安全穩(wěn)定運行，實現(xiàn)了各系統(tǒng)互聯(lián)互通，務(wù)管理環(huán)節(jié)在線化、全流程數(shù)據(jù)集中化、綜合決策科學(xué)化，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管企業(yè)碳排放管理能力有效提升，行業(yè)減排效全國碳市場壓實了企業(yè)碳減排主體責(zé)任，在全社會樹立了“減碳有收益”的低碳意識。重點排放單位基本都開展了元素碳含量實測。通過推動企業(yè)靈活減排，碳市場控制溫室氣體排放、促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向作用碳排放統(tǒng)計核算基礎(chǔ)鞏固提升，技術(shù)服務(wù)體系和探索建立了符合中國實際的重點行業(yè)碳排放核算制度體國年度電力二氧化碳排放因子、區(qū)域電網(wǎng)基準線排放因子，建立完善碳足跡管理體系等提供了關(guān)鍵數(shù)據(jù)支撐。通過強化制度管理、明確責(zé)任義務(wù)、優(yōu)化技術(shù)生態(tài)環(huán)境主管部門對核查機構(gòu)服務(wù)進行評價，在關(guān)于工作及時性和工作質(zhì)量的全國碳市場發(fā)展報告(2024)中國政府高度重視應(yīng)對氣候變化工作，把應(yīng)對氣候變化作為推進生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，持續(xù)實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，采取一系列政策和措施，力爭二氧化碳排放于20302060年前實現(xiàn)碳中和（“雙碳”目標）。其中，全國碳市場是利用市場機制習(xí)近平主席在巴黎氣候大會上提出把建立全國碳政策文件將建設(shè)完善全國碳排放權(quán)交易市場作為實現(xiàn)“雙碳”目標的重要政策經(jīng)過三年的建設(shè)運行，全國碳排放權(quán)交易市場制度框架體系基本完成，（一）《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》頒布實施規(guī)，明確了碳排放權(quán)市場交易及相關(guān)活動的主要環(huán)化了依法監(jiān)督管理和對違法違規(guī)行為嚴懲重罰的相關(guān)規(guī)定（如圖一所示體現(xiàn)了用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境（二）全國碳排放權(quán)交易市場政策法規(guī)基礎(chǔ)框架搭建完成結(jié)算三項規(guī)則，組織制修訂了碳排放核算報告和核查指南、配額分配方案等規(guī)范性文件，與《條例》共同形成了涵蓋“行政法規(guī)+部門規(guī)章+規(guī)范性文件+技術(shù)規(guī)范”的多層級制度體系（如圖2023年8月，最高人民法院、最高人民檢察院修訂發(fā)布了《關(guān)于辦理環(huán)檢驗檢測機構(gòu)等第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)碳排放數(shù)據(jù)造假行為納入刑事規(guī)制范圍，全國碳市場發(fā)展報告(2024)型rn型rn《條例》首次以行政法規(guī)形式明確了碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動制度，細化了國家和地方生態(tài)環(huán)境主管部門在重點排放單位名錄確定、排放數(shù)據(jù)報送與年度報告核查、配額分配和清繳、市場交易機構(gòu)以及第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等在支撐保障市場運行中的作用，明確了對未按期足額清繳配額、碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假等行為嚴懲重罰違法違規(guī)行為的基本思路，構(gòu)建碳排放權(quán)交易管理基本制度框架。一是覆蓋范圍不留盲區(qū)?！稐l例》對碳排放權(quán)交易的主要環(huán)節(jié)和各類參與主體作了明確規(guī)定，對違法違規(guī)情形明確了法律責(zé)任。二是重點環(huán)節(jié)有的放矢。對于碳排放數(shù)據(jù)核算報告和全國碳市場發(fā)展報告(2024)配額分配方案、相關(guān)通知配額分配方案、相關(guān)通知登記、交易、結(jié)算規(guī)則核算報告和核查指南2020年12月《2019-2020年12月《2019-2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案(發(fā)電行業(yè))》2021年10月《關(guān)于做好全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期碳排放配額清繳工作的通知》2023年3月《關(guān)于做好2021、2022年度全國碳排放權(quán)交易配額分配相關(guān)工作的通知》2023年7月《關(guān)于全國碳排放權(quán)交易市場2021、2022年度碳排放配額清繳相關(guān)工作的通知》o2021年5月《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則(試行)》2021年5月《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則(試行)》2021年5月《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則(試行)》2021年3月《關(guān)于加強企業(yè)溫室氣體排放報告管理相關(guān)工作的通知》2022年3月《關(guān)于做好2022年企業(yè)溫室氣體排放報告管理相關(guān)重點工作的通知》2022年12月《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南發(fā)電設(shè)施》2022年12月《企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南發(fā)電設(shè)施》2023年2月《關(guān)于做好2023-2025年發(fā)電行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報告管理有關(guān)工作的通知》（三）全國碳排放權(quán)交易市場運行機制日趨完善全國碳排放權(quán)交易市場基本形成包括碳排放數(shù)據(jù)核算、報告與核查，配額分配與清繳，市場交易與監(jiān)管等部分的體系架構(gòu)（如圖三所示）。政府主管部門負責(zé)制定配額分配方案，并向重點排放單位發(fā)放各年度碳排放配額。重點排放單位每年核算并報告上一年度碳排放數(shù)據(jù)，并接受政府主管部門組織開展的數(shù)據(jù)核查。重點排放單位需在履約截止日期前，提交不少于自身實際排放量的配額用于履約。全國碳排放權(quán)交易市場通過配額交易為重點排放單位履行降碳責(zé)任提供了靈活選擇。為保障全國碳排放權(quán)交易市場生態(tài)環(huán)境部組織建立了全國碳市場管理平臺、全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)、全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)等信息系統(tǒng)。全國碳市場管理平臺記錄重點排放單位碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)；全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)記錄全國碳排放權(quán)交易市場碳排放配額的持有、變更、清繳、注銷等信息，并提供結(jié)算服務(wù)；全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)保障全國碳排放權(quán)交易市場碳排放配額的集中統(tǒng)一交易。區(qū)州區(qū)州州全國碳市場發(fā)展報告(2024)全國碳排放權(quán)交易市場第二個履約周期（2021、2022年度）共納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位（含其他行業(yè)自備電廠）2257家，年度覆蓋溫室氣體排放累計成交額249.19億元（如圖四所示）。其中，第二個履約周期碳排放配額全國碳排放權(quán)交易市場第二個履約周期碳排放配額累計成交量和成交額較第一個履約周期分別上漲47.01%和125.26%，掛牌協(xié)議交易成交量和大宗2021、2022年度碳排放配額清繳的通知，各地積極組織重點排放單位盡早制間波動。2023年底，綜合價格收盤價為79.42元/噸，以及第三個履約周期相關(guān)工作的持續(xù)推進，市場交易價格整體呈現(xiàn)穩(wěn)步上揚態(tài)全國碳排放權(quán)交易市場第二個履約周期每個交易日均有成交，重點排放單①全國碳市場發(fā)展報告(2024)配額分配與清繳制度是全國碳排放權(quán)交易市場健康平穩(wěn)有序運行、實現(xiàn)政策目標的基礎(chǔ)。根據(jù)國家溫室氣體排放控制目標，全國碳排放權(quán)交易市場采用碳排放強度基準法分配配額，與推動實現(xiàn)“雙碳”目標的節(jié)奏和力度保全國碳排放權(quán)交易市場2021、2022年度配額發(fā)放量分別為50.96億噸、51.04億噸，經(jīng)核查的實際排放量（應(yīng)清繳配額量）分別是50.94億噸、50.91億噸，分別盈余147萬噸、1298萬噸，占配額發(fā)放總量的0.03%、重點排放單位共使用371.74萬噸國家核證自愿減排量用于配額清繳抵銷。相比于第一個履約周期，2021、2022年度配額分配方法在整體上保持了政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，同時結(jié)合發(fā)電行業(yè)實際情況作出調(diào)整優(yōu)化。一是2021、2022年度采用了不同的配額分配基準值，基于上年實際排放情況確定第二年基準值，基準值更加符合行業(yè)實際情況。二是首次引入平衡值，作三是對各類機組的供電、供熱碳排放基準值進行了優(yōu)化調(diào)整，更真實反映行業(yè)碳排放實際水平，體現(xiàn)了激勵高效清潔機組、約束低效機組的政策導(dǎo)向。一是建立履約風(fēng)險動態(tài)監(jiān)管機制。及時評估重點排放單位履約風(fēng)險，定期向省級生態(tài)環(huán)境主管部門推送有關(guān)情況，實現(xiàn)履約風(fēng)險自動預(yù)警。二是開展專項幫扶。地方各級生態(tài)環(huán)境主管部門全面梳理企業(yè)配額盈缺情況，對履約困難企業(yè)逐個走訪，督促盡早制定履約計劃，開展專項幫扶。三是制定靈活履約機制。為切實解決部分企業(yè)因疫情導(dǎo)致配額清繳困難，允許配額缺口率較高的重點排放單位預(yù)支部分配額，對承擔(dān)重大民生保障任務(wù)的重點排放單位引入個性化紓困機制，共計為202家受困重點排放單位紓解了履約截至2023年底，2021、2022年度配額清繳完成率分別為99.61%、99.88%，較第一個履約周期進一步提升，位于國際主要碳市場前列。80家重點排放單位未按時足額履約，較第一個履約周期減少98家，對于未按時足額清繳配額的重點排放單位，各地生態(tài)環(huán)境主管部門已按相關(guān)規(guī)定處理。全國碳市場發(fā)展報告(2024)中國政府高度重視、持續(xù)強化全國碳排放權(quán)交易市場數(shù)據(jù)質(zhì)建立了一套符合中國國情且行之有效的碳排放核算、報告和核查工作體系，發(fā)（一）核算報告核查規(guī)則更加科學(xué)合理部分地方創(chuàng)新監(jiān)管方式，探索開展核查人員考試“持證上崗”，保障核查人員專業(yè)水平達到技術(shù)審核需要。部分地方開展“飛行檢查”，監(jiān)督技術(shù)審核過程并評價核查人員能力。部分地方聯(lián)合保障檢驗檢測報告結(jié)果可信。各地評估顯示，核查人員對技術(shù)規(guī)范理解更加深入、審核流程更加規(guī)范、技術(shù)評審尺度更加統(tǒng)一，（二）深入實施月度存證數(shù)據(jù)三級聯(lián)審工作機制工作機制，要求重點排放單位每月通過全國碳市場管理平臺存證碳排放核算關(guān)常態(tài)化監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)的問題及時移交地方核實，監(jiān)督重點排2023年3月以來，重點排放單位月度存證按期提交率連續(xù)保持100%，問題全國碳市場發(fā)展報告(2024)（三）組織開展碳排放數(shù)據(jù)報告質(zhì)量專項監(jiān)督幫扶2021年以來，生態(tài)環(huán)境部組織開展三輪重點排放單位碳排放報告質(zhì)量監(jiān)點排放單位開展了現(xiàn)場監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)問題進行分類處置、制定銷號標準，拉條掛賬、逐項整改。同時，持續(xù)跟進第一個履約周期問題整改落實情況。各地累計對數(shù)據(jù)質(zhì)量問題實施行政處罰54件，立案處罰并核減配額折合市場價值約2023年，各級生態(tài)環(huán)境主管部門共舉辦134場全設(shè)培訓(xùn)，約1.16萬人次參與培訓(xùn)，實現(xiàn)了對重點排放單位的全覆蓋。其中生態(tài)環(huán)境部針對省市生態(tài)環(huán)境主管部門、重點排放單位、核查機構(gòu)等相關(guān)方組織線上培訓(xùn)超過1萬人次。建立全國碳排放2023年，生態(tài)環(huán)境部會同國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，確立了自愿減排交易市場的總體思路、工作流程和各市場參與主體權(quán)責(zé)（如圖五所示要求項目業(yè)主和第三方審定與核查機構(gòu)對自愿減排項目和減排量的真實性、合規(guī)性進行“雙承諾”。國家市場監(jiān)督管理總局制定并發(fā)布《溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查實施規(guī)則》，批準了第一批第三方審定與核查機構(gòu)。國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心（全國溫室氣體自愿減排注冊登記機構(gòu)）發(fā)布《溫室氣體自愿減排注冊登記規(guī)則（試行）》和《溫室氣體自愿減排項目設(shè)計與實施指南》。北京綠色交易所（全國溫室氣體自愿減排交易機構(gòu)）制定并發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易和結(jié)算規(guī)則（試行）》。相關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范為參與主體提供了全流程、全國碳市場發(fā)展報告(2024)溫室氣體自愿減排項目和減排量必須滿足真實性、額外性、唯一性、保守性等基本要求。真實性表示核證自愿減排量真實存在并且準確可靠。額外性是指自愿減排項目的實施有助于克服內(nèi)部收益率、融資、關(guān)鍵技術(shù)障礙，并且項目的溫室氣體排放量低于基準線排放量，或者溫室氣體清除量高于基準線清除量。唯一性是指項目未參與其他溫室氣體減排交易機制，不存在項目重復(fù)認定或者減排量重復(fù)計算的情形。保守性是指在溫室氣體自愿減排項目減排量核算或者核查過程中，難以對相關(guān)參數(shù)、技術(shù)路徑進行精準判斷時，采用保守方式進行估計、取值等，確保項目減數(shù)據(jù)質(zhì)量有保障、社會和生態(tài)效益兼具、可以實現(xiàn)有效監(jiān)管等原則，首批發(fā)布環(huán)境部充分考慮各領(lǐng)域自愿減排項目可能的風(fēng)險點，在項目方法學(xué)中增加了項目審定和減排量核查技術(shù)要點，提升項目業(yè)主和審定與核查機構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的針對性。在此基礎(chǔ)上，探索計量數(shù)據(jù)在線聯(lián)網(wǎng)管理的可行路徑，通過全國碳市場發(fā)展報告(2024)實現(xiàn)了各系統(tǒng)互聯(lián)互通，全業(yè)務(wù)管理環(huán)節(jié)在線化、全流程數(shù)據(jù)集中化、綜合決全國碳市場管理平臺是服務(wù)于碳排放數(shù)據(jù)管理、質(zhì)量監(jiān)管、核查管理等全業(yè)務(wù)全流程的一體化管理平臺。2023年2月，平臺正式上線運行，運用大數(shù)據(jù)等信息化手段，對碳排放及相關(guān)參數(shù)異常數(shù)據(jù)實現(xiàn)自動據(jù)進行預(yù)警提示，實現(xiàn)了碳排放管理重點環(huán)節(jié)的數(shù)字化、智能化。用戶涵蓋主管部門、重點排放單位、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等多類主體，豐富了數(shù)據(jù)質(zhì)量管理技術(shù)手段，顯著提升了工作效率。建設(shè)并運行全國碳交易、清繳、抵銷等工作順利進行。第二個履約周期，全國碳排放權(quán)注冊登記約風(fēng)險預(yù)警等系統(tǒng)功能，實現(xiàn)配額的統(tǒng)一編碼管理；全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)實現(xiàn)“碳排放配額21”“碳排放配額22”順利上線交易，發(fā)布全國碳排放權(quán)交易市場綜合價格行情，統(tǒng)一價格信號。兩系統(tǒng)共為2257家重點排放單位及其全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)是全國溫室氣體自愿減排運行，開戶4582家。注冊登記系統(tǒng)提供自愿減排項目和減排量的登記、注銷服務(wù)；交易系統(tǒng)為市場主體提供核證自愿減排量的集中統(tǒng)一交易結(jié)算服務(wù)。同全國碳市場發(fā)展報告(2024)全國碳市場壓實了企業(yè)碳減排主體責(zé)任，樹有收益”的低碳意識。目前，發(fā)電行業(yè)重點排放單位均建立了碳排放管理內(nèi)控制度，其中超過80%配備了專職人員負責(zé)碳資產(chǎn)管理，并將碳資產(chǎn)管理納入主動采取低碳技術(shù)改造、生產(chǎn)流程優(yōu)化等減排措施，并進行內(nèi)部碳減排考核，企業(yè)減排方式更加靈活，更有利于促進行業(yè)減排。在保障電力行業(yè)快速發(fā)展、能源安全的前提下，2023年全國火電碳排放強度（單位火力發(fā)電量的二氧化對全國40%以上的二氧化碳排放量實現(xiàn)了設(shè)施和企業(yè)層級的月度數(shù)據(jù)報送和更新，碳排放統(tǒng)計核算的規(guī)范性、準確性和時效性大幅提升，化石燃料參數(shù)實測數(shù)據(jù)為科學(xué)制定發(fā)布中國年度電力二氧化碳排放因子、區(qū)域電網(wǎng)基準線排放因子，建立完善碳足跡管理體系等提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。培育了一大批通過強化制度管理、明確責(zé)任義務(wù)、優(yōu)化技術(shù)規(guī)范、加強監(jiān)督檢查等綜合措施，規(guī)范技術(shù)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。2023年，50余家咨詢機構(gòu)為重點排放單位提供編制年度排放報告等服務(wù)，450余家檢驗檢測機構(gòu)對重點排放單位使用的燃進行技術(shù)審核。省級生態(tài)環(huán)境主管部門對核查機構(gòu)服務(wù)進行評價，在關(guān)于工作全國碳市場發(fā)展報告(2024)九、碳市場建設(shè)國際合作不斷加強中國政府堅持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》確立的公平、“的責(zé)任”和各自能力原則，推動《巴黎協(xié)定》全面、平與《巴黎協(xié)定》第六條全球碳市場機制國際談判，充分尊重各國主權(quán)和不同國做好經(jīng)驗分享和互學(xué)互鑒，開展形式多樣的碳市場實施基礎(chǔ)。積極推動碳市場關(guān)鍵問題研究，與世界銀行等國際組織就監(jiān)測報告核查、配額分配等碳排放權(quán)交易市場重點環(huán)節(jié)開展項目合作，不斷優(yōu)化制度設(shè)計。加強自愿減排交易市場國際交流，探索全國溫室氣體減排交易機制參與國全國碳市場國際關(guān)注度持續(xù)提升。隨著全球減排力度不漸成為國際普遍采用的降碳重要政策工具。全國碳市場覆蓋規(guī)模大，對全球碳價水平和碳交易機制成效具有重要影響力，全國碳市場建設(shè)和運行情況受到國際社會高度關(guān)注。中國基于碳排放強度控制目標的配額分配方法既能夠?qū)厥覛怏w控排責(zé)任壓實到企業(yè)，又能為碳減排提供激勵中國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階界上最大的發(fā)展中國家，中國仍面臨著發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、環(huán)境治理、能源安全等一系列艱巨任務(wù)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程持續(xù)推進，產(chǎn)碳市場是促進全社會生產(chǎn)生活方式低碳化、長期化的有效方式，為處理好經(jīng)濟發(fā)展與碳減排關(guān)系提供了有效途徑，未來全國碳市場將堅持作為推動實現(xiàn)“雙碳”目標的重要政策工具定位，強化全國碳市場在碳定價機制中的綜合考慮行業(yè)的碳排放水平、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、減污降碳協(xié)同、行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等因素，分階段、有步驟推動碳排放權(quán)交易市場覆蓋更多重點行業(yè)；逐步推行免費和有償相結(jié)合的碳配額分配方式，提升有償分配比映企業(yè)碳減排成本；不斷豐富交易品種、交易主體、交易方式，進一步提升市場活躍度，完善價格發(fā)現(xiàn)功能。同時，積極發(fā)展具有高氣體自愿減排交易市場，構(gòu)建科學(xué)合理、公開透明全國碳市場發(fā)展報告(2024)點支持生態(tài)系統(tǒng)碳匯、可再生能源、甲烷控排、節(jié)能增效等項目發(fā)展，推進低碳零碳負碳技術(shù)應(yīng)用，探索采用信息化手段強化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，推動核證自愿就碳市場建設(shè)與各方開展政策對話，加強研究支撐和能力建設(shè)合作，加快“建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場”，努力為應(yīng)對全球氣候變7月14日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于全國碳排放權(quán)交易市場2021、全國碳市場發(fā)展報告(2024)室氣體自愿減排注冊登記規(guī)則（試行）》，北京綠色交易所（全國溫室氣體自減排量核查實施規(guī)則》，對項目審定與減排量核查的依據(jù)、工作流程和通用要6月30日，省級生態(tài)環(huán)境主管部門完成對發(fā)電行業(yè)重點排放單位2023歡迎關(guān)注全國碳市場信息網(wǎng)登錄網(wǎng)址：登錄網(wǎng)址：MinistryofEcologyandEnvironmentofthePeople’sRepublicofChinaJuly2024 I.TheChinesegovernmentatttothedevelopmentofChina'sNationalC II.TheinstitutionoftheNationalCarbonEmission III.IncreasedmarketvibrancyoftheNationalCarbon IV.CompletionofCEAsallocationandsurrenderin VI.LaunchoftheNation VII.RobustdigitalinfrastructureforC VIII.GrowingefectivenessofChina’sNationalCarbon IX.Strengtheninginternational Thecarbonmarketleveragesamarket-basedmechanismtocontroloftheeconomyandsociety.AcceleratingChina’sNationalCarbonMarketdevelopmentandfullygraspingthedecisiveroleofthemarketinresourceallocationiscrucialforensuringthatemissionmitigationresponsibilitiesareassumed,achievingemissioncontroltargets,andreducingemissionsabatementcostsinTheChinesegovernmentattachesgreatimportancetothofthenationalcarbonmarket.Thereporttothe20thNationalCooftheCommunistPartyofChina(CPC)proposedtoimprovethecarbonemissionstradingsystem.PresidentXiJinpingcalledforcreatingamefective,vibrant,andinternationallyinfuentialcarbonmarket.China’sNationalCarbonMarketconsistsofbothacomplianceemissionstradingsystemandavoluntaryemissionsreductiontradingmarket.Whileeachhasitsownfocusandoperatesindependently,thesetwomarketsareinterconnectedthroughanoffsettingmechanismforChinaCarbonEmissionAllowancessurrenderingandtogethertheyformthenationalcarbonmarketsystem.Since2023,theStateCouncilpromulgatedandimplementedtheInterimRegulationsfortheManagementofCarbonEmissionTradingandthesecondcompliancecycemissionstradingmarkethassuccessfullyconcluded.TheNationalVoluntaryGreenhouseGasEofficiallylaunched,significantlyboostingmarketvibrancy.Theroleofthecarbonmarketinpromotingemissionreductionsacrosssectorshascarbonmarketplayingtheprincipalrole,hasbasicallytakenshape.attractedsignifcantattentionandwidespreadinterestbothdomesticallyandinternationally.TheMinistryofEcologyandEnvironmenthasorganizedthecompilationofthisreport,whichaimstointroducetheprogressandmainachievementsofChina’sNationalCarbonMarketandtosharedevelopmentperspectivesandrelevantpolicydesignconsiderations,hopingtoenhancedomesticandinternationalrecognitionandsupport.ThisreportfocusesontheconstructionoftheNationalCarbonEmissionTradingSystem,marketoperationsinthesecondcompliancecycle,ChinaCarbonEmissionAllowancesallocationandsurrender,anddataqualitymanagement.ThisreportalsosharestheprogresssincethelaunchoftheNationalVoluntaryGreenhouseGasnationalcarbonmarket’sinfrastructurecooperation.Additionally,thereportprovidesanoutlookonthefuturedevelopmentofChina’sNationalCarbonMarket.changeandhaspositionedclimateactionasakeyleverforenhancingecologicalconservationandpursuinghigh-qualitydevelopment.Chinachange,adoptingaseriesofpoliciesandmeasurestostriveforcarbonasanessentialpolicytoolforChinatopromotecost-effectivecarbonTheinfuenceofChina’sNationalCarbonMarketChina’sNationalCarbonEmissionTradingSystemcoversthelargestamountofgreenhousegasemissioInaccordancewiththedecisionsandplansoftheCPCCentralCommitteeandtheStateCouncil,anddrawingexperiencefrominternationalcarbonmarketsandpracticesofdomesticpilotmarkets,theNationalCarbonEmissionTradingSystem(hereinafterthe“NationalETS”)startedtradinginJuly2021.Beginningwiththepowersector,itnowincludes2,257keyemittingentities,coveringabout5.1billiontonnesofannualcarbondioxide(CO2)emissions—morethaofChina’stotalCO2emissions,makingtermsoftheamountofgreenhousegasemissionscovered.ComplianceandvoluntarymarketsformCMarket,harnessingpolicysyInJanuary2024,theNationalVoluntaryGreenhouseGasEmissionChina’sNationalCarbonMarkethascontributedaninnovative“Chineseapproach”totheglobalcarbonmarketChina’sNationalCarbonMarketsignificantlyimpactsglobalcarbonpricesandtheeffectivenessofcarbontradingmechanismsaroundtheworld;itsdevelopmentandoperationhavedrawnsubstantialinternationalattention.TheNationalETS,withitsintensity-controlobjectives,demonstratestheflexibilityandapplicabilityofthecarbonmarket-basedmechanism.TheNationalETShascontributedaninnovative“Chineseapproach”totheglobalcarbonmarketmechanism.ConstructionofChinprogressedsignifcantlyTheInterimRegulationsfortheManagementofCarbonEmissionregulatoryframeworkhasbInJanuary2024,theStateCouncilissuedtheInterimRegulationsfortheManagementofCarbonEmissionTrading,whichisChina’sfirstspecializedlegislationinthefieldofclimatechange.ItwastakenintoefectonMay1,2024,formingtheNationalETS’sfundamentalpolicyandregulatoryframeworkalongwiththemidocuments,andtechnicalstandards.Ecoloandotherrelevantgovernmentagenciesateachlevel,keyemittingentities,registries,tradinginstitutions,andtechnicalhaveassumedtheirrespectiveresponsibilitiestoensurethesmoothoperationacrossallaspectsoftheNationalETS,includingemissiondataaccounting,reportingandverifcation,CEAsallocationandsurrendering,andtradingandmarketsupervisiSuccessfulconclusioThesupplyanddemandofCEAsinthesecondcompliancecyclefortNationalETSwasgenerallybalanced,aligningwithpolicyexpectations.percentand99.88percent,respectively,animprovementcomparedtothefirstcompliancecycleandrankingamongthetopinternationalcarbonmarkets.FromJanuary1,2022toDvolumeofCEAswas263milliontonnes,withatransactionvalueof17.26billionyuan.Thescaleoftradeexpanded,andCEAspriceshowedasteadyrise,withthenumberofkeyemittingentitiesparticipatingintradingupby31.79percentcomparedtothefrstcompliancecycle.Thefexiblecompliancemechanismshelped202keyemittingentitiesfacingdifcultiesfulflltheircomplianceobligation.TheChinesegovernmentattachesgreatimportancetoandcontinuestostrengthendataqualitymanagementandoptimizeaccountingandverificationmethods,keepingmonthlyrecordsonkeyemissionsdataandimplementingathree-tierjointreviewsystemofemissiondataatnational,provincial,andmunicipallevels.Intelligentearlywarningsystemsutilizinginformationtechnologytoolslikebigdatawereadopted,alongwithsupervisionandsupportinkeyareas.Aclosed-loopmanagementmechanismof“timelydetect-transfertorelevantdepartmentsforhandlingandsupervision-checkandrectification”toaddressissueswasestablished,assuringdataqualityandmeetingthedataneedsofthesmoothandorderlyoperationoftheNationalETS.TheNationalCarbonTradingMarketManagementPlatform,registrationsystem,tradingsystem,andotherinfrastructuresoperatedsafelyandstably,achievinginterconnectionandcommunicationamongvarioussystems.Thisledtoonlinemanagementofallprocesses,datacentralizedthroughoutentireprocedures,andcomprehensivedecision-makingonascientificbasis,significantlyenhancingdataqualitymanagementcapabilitiesofcarbonemissions.EfectivenessofChina’sNationalCarbonMarketEnterprises’carbonemissionmanagementcapabilitieshavebeenstrengthenedandtheeffectivenessofemissionreductionofsectorsChina’sNationalCarbonMarkethasensuredthatenterprisesfullyassumetheirresponsibilitiestoabatecarbonemissions,yieldbenefts.”Mostkeyemittingentitiesconductedmethodstomeasurevaluesofelementalcarboncontent.Byofferingenterprisesflexibilityreductionandfacilitatingenergymixadjustmenthasbecomegraduallyevident.In2023,theemissionintensityofnationalthermalpowergeneration(CO2emissionsperunitofelectricitybythermalpowergeneration)decreasedby2.38percentcomparedto2018,whiletheemissionintensityofelectricitygeneration(CO2emissionsperunitofelectricitygeneration)decreasedby8.78percentcomparedto2018.Fundamentalroleofcarbonpricingmechanismhasbeguntotakeefect,promotinghigh-qualitygreenandlow-carbondevelopmentyuanpertonneforthefrsttime.ThegreenfnanceattributesofCEAsaregainingrecognitionfromanincreasingnumberoffnancialinstitutions,withCEAspricesbeingseenasananchorforclimateinvestmentandfinancing,carbonassetmanagement,andallowancepledging.Thisencouragedgreenandlow-carboninvestmentledtonotableimprovementsinenergyefciencywithinthethermalpowergenerationsector,facilitatingenergymixadjustmentandpromotinghigh-qualitygreenandlow-carbondevelopmenCarbonemissionstatisticsandaccountingsystemshavebeenconsolidatedandthetechnicalservicesystemandmarkethaveEffortshavebeenmadetoestablishacarbonemissionstatisticsandaccountinginstitutionalsystcircumstances,providingessentialdatasupportforformulatingandreleasingtheannualCO2emissionsfactorforelectricitygeneration,theregionalpowergridbaselineemissionfactor,andestablishingandimprovingthecarbonfootprintmanagementsystem.Alargenumberofprofessionalsandrelevantentitieshavebeencultivatedthroughstrengtheninginstitutionalmanagement,clarifyingresponsibilitiesandliabilities,optimizingtechnicalspecifications,andenhancingsupervisionandinspection.Thisthe“dualcarbon”goals.In2023,over50consultingfirms,morethan450inspectionandtestinginstitutions,andnearly100verificationagenciesprovidedthird-partytechnicalservicestokeyemandgovernmentregulatoryauthorities.Provincialecologicalandenvironmentalauthoritiesevaluatedtheservicesprovidedbytechnicalverifcationagencies.Amongthe16,611evaluationsratingthetimelinessandqualityofwork,99.7percentwereratedasqualifed.Lookingahead,theChinesegovernmentwillcontinuetoenhanceChina'sNationalCarbonMarketandtodeepeninternationalexchangeandcooperationinthecarbonmarket,acceleratetheprocessofdevelopingamoreeffective,vibrant,andinternationallyinfluentialcarbonmarket,andstrivetomakegreatercontributionstoaddressingimportancetothedevelopmentofTheChinesegovernmentattachesgreatimportancetoaddressingclimatechange,viewingitasacrucialleverforenhancingecologicalconservationandachievinghigh-qualitydevelopment.Thegovernmentcontinuestoimplementanationalstrategytocombatclimatechange,adoptingaseriesofpoliciesandmeasurestoachievethe“dualcarbon”goals.China'sNationalCarbonMarketisanessentialinstitutionalarrangementthatutilizesmarketmechanismstocontrolgreenhousegasemissions.Itisanimportantpolicytooltoachievethe“dualcarbon”goalsandplaysafundamentalroleincarbonpricing.PresidentXiJinpingemphasizedtheestablishmentofChina'sNationalCarbonMarketasakeymeasuretoaddressclimatechangeattheParisConferenceonClimateChange.The“1+N”policydocumentsforcarbonpeakingandcarbonneutrality,includingtheWorkingGuidanceforCarbonDioxidePeakingandCarbonNeutralityinFullandFaithfulImplementationoftheNewDevelopmentPhilosophyandtheActionPlanforCarbonDioxidePeakingBefore2030,positiontheNationalETSasanessentialpolicytoolforachievingthe“dualcarbon”goals.Thereporttothe20thCPCNationalCongressproposedtoimprovethecarbonemissionstradingsystem.Since2023,requirementsonChina’sNationalCarbonMarketdevelopmenthavebeenfurtherclarifedinrelevantmajorconferencesandpolicydocuments.TheNationalConferenceonEcologicalandEnvironmentalProtectionproposedbuildingamoreefective,vibrant,andinternationallyinfluentialcarbonmarket.TheOpinionsoftheCPCCentralCommitteeandtheStateCouncilonComprehensivelyAdvancingtheBuildingofaBeautifulChinamadeoverallplansforanddemandedfurtherprogressofChina’sNationalCarbonMarket,whichincludesthesteadyexpansionofsectorcoverage,theenrichmentoftradingproductvarietiesandmethods,andthesettingupandimprovementoftheNationalVoluntaryMarket.China’s2024ReportontheWorkoftheGovernmentlistedexpandingsectorialcoverageoftheNationalETSasagovernmenttaskoftheyear.TheinnovativedevelopmentofChina’sNationalCarbonMarketiswithhigherefciencyandlowercost,providinginexhaII.TheinstitutionoftheNationalCarbonAfterthreeyearsofdevelopmentandoperation,theinstitutionalframeworkoftheNationalETShasbeenbasicallyestabbasishasbeenstrengthened,andsupportingtechnicalstandardshavecontinuedtoberefined,layingasolidfoundationforthestableandorderlyoperationofthemarket.i.ReleaseandimplementationoftheInterimRegulationsfortheOnJanuary25,2024,theStateCouncilpromulgatedtheInterimreferredtoas“theRegulations”),whichcameintoeffectonMay1,ofaddressingclimatechange,clarifyingtheprimaryaspectsofcarbonunderscoresthelegalprincipleofusingthestrictestsystemsandmostFigureFigure1.FrameworkfortheInterimRegulationstasksforauthoritiesofecologyandenvironmentatnationalandlocallevels,annualreports,CEAsallocatingandsurrendering,andmarkettrading.Thetradinginstitution,andthird-partytechnicalserviceentitiesinsupensuringmarketoperations.ItalsospecifiespenaltiesforbehaviorssuchasTheRegulationsadherestoaproblem-orientedapproach,followsthprinciplesofstrengtheningfullprocessmanagement,maintainingappropriateflexibility,andseverelypunishingillegalandnon-compliantactivities,andtherebybuildingafundamentalinstitutionalframeworkforcarbonemissionstradingmanagement.First,thecoverageoftheRegulationsleavprecisely.SpecificrequirementsandpenaltieshavebeendevelopedforkeymanagementaspectsoftheNationalETS,suchasemissiondataaccounting,reportingandverification,CEAssurrender,andmarkettrading.Penaltiesareintensifedforseriousviolationstoserveasanefectivelegaldeterrent.Third,penaltiesforillegalandnon-compliantactivities,includingfnes,confscationofbusiness,andrevocationofcertifcatii.CompletionofthefundamentalpolicyandregulatoryframeworkTheMinistryofEcologyandEnvironmenthasissuetheAdministrationofCarbonEmissionsTrading(Trial)andreleasedthreerulesforregistration,trading,andsettlement.TheMinistryhasemissionaccounting,reportingandverification,andCEAsallocationProcuratoraterevisedandissuedtheInterpretationonSeveralIssuesConcerningtheApplicationofLawinHandlingCriminalCasesofEnvironmentalPollution.Thisinterpretationincludesthefalsificationofcarbonemissiondatabythird-partytechnicalserviceentities,suchasemissionverificationagencies,consultingagencies,andinspectionagencies,withinthescopeofcriminaljurisdiction.Itclarifessentencingstandardsandservesasadeterrentofthecriminaljusticesystem.AllowanceAllocationAllowanceAllocationplansandrelatedNoticesRullesforRegistration,Trading·andsettlementAccoulnting,ReportingandverificationGulidelinesoMarchoMarch2021:NoticeonstrengtheningMan-agementofEnterpriseGreenhouseGasEmis-sionsReportingoMarch2022:NoticeontheManagementofEnterprisesGreenhouseGasEmissionReportingFor2022oDecember2022:GuidelinesforEnterpriseGreenhouseGasEmissionAccountingandReporting-powerGenerationIndustryoDecember2022:GuidelinesforEnterpriseGenerationIndustryoFebruary2023:NoticeonstrengtheningManagementofEnterpriseGreenhouseGasEmissionsReportinginthepowerGenerationIndustryfor2023-2025oMay2021:TheRulesfortheAdministrationofcarbonEmissionsRegistration(Trial)oMay2021:TheRulesfortheAdministrationofcarbonEmissionsTrading(Trail)oMay2021:TheRulesfortheAdministrationofcarbonEmissionssettlement(Trial)oDecember2020:2019-2020ImplementationplanforNationalcarbonEmissionsTradingTotalAllowancessettingandAllocation(powerGenerationIndustry)ooctober2021:NoticeonAllowancessurren-derforNationalcarbonEmissionsTradingFirstcompllancecyeleoMarch2023:NoticeonAllowancesAlloca-tionofNationalcarbonEmissionsTradingfor2021and2022oJuly2023:NoticeonAllowancesurrenderoftheNationalcarbonEmissionsTradingMarketfor2021and2022Figure2.PoliciesandregulatoryframeworkforTheNationalETShasformedacomprehensivesystemarchitecture,includingemissiondataaccounting,reportingandverifcation,CEAsallocationandsurrendering,markettrading,andsupervision(asshowninFigure3).CompetentgovernmentauthoritiesareresponsibleformakingCEAsallocationplansandissuingannualCEAstokeyemittingentities.Keyemittingentitiesarerequiredtomeasureandreporttheiremissiondatafromthepreviousyearonanannualbasis,whichisthenverifiedbycompetentgovernmentauthorities.KeyemittingentitiesarerequiredtosurrenderCEAsequivalenttotheiremissionstofulfilltheircomplianceobligationbeforethedeadline.TheNationalETSofersfexibilityforkeyemittingentitiestomeettheiremissionmitigationrespo