遼寧公務員（申論）模擬試卷5（共36題）

遼寧公務員（申論）模擬試卷5（共9套）（共36題）遼寧公務員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項1．申論考試是對應考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文宇表達能力的測試。2．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、給定資料1．2010年4月28日大連市教育局《關于切實做好2010年義務教育階段學校招生工作的意見》中指出：區(qū)市縣和先導區(qū)教育行政部門應當按照公平、公開和有利于就近入學的原則，合理制定小學、初中學區(qū)劃分方案，報本級人民政府、管委會批準后向社會公布，接受社會監(jiān)督。學區(qū)劃分應保持穩(wěn)定，確需調(diào)整的要充分照顧學生入學方便并盡早發(fā)布調(diào)整方案。各小學、初中要按照劃定的學區(qū)招生，不得擅自跨學區(qū)招生。要切實保障農(nóng)民工子女，特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女和農(nóng)村留守兒童正常入學。區(qū)市縣教育局和先導區(qū)教育行政部門要按照國家、省政府關于農(nóng)民工子女接受義務教育“以流入地政府為主、以公辦學校為主”的原則，切實解決好農(nóng)民工隨遷子女的入學問題。公辦義務教育階段學校不得以任何不正當理由拒收農(nóng)民工子女。持有居住證的流動人口子女在義務教育階段就學享受與本地戶籍居民子女同等待遇：對已經(jīng)在本市購房的，依據(jù)其居住證和房屋產(chǎn)權(quán)證，安排到所在學區(qū)就學；對于租房的，依據(jù)其居住證和房屋租賃合同，若按就近入學的原則入學確因?qū)W校辦學條件限制無法接受，由區(qū)市縣、先導區(qū)教育行政部門核實后負責安排相對就近的其他學校入學。嚴格執(zhí)行《義務教育法》關于“學校不得分設重點班和非重點班”以及《遼寧省義務教育條例》中關于“不得設置重點班、快慢(好差)班、實驗班、特長班”的規(guī)定。此外，針對教育資源分配不均，尤其是農(nóng)村地區(qū)和城市地區(qū)教育的不均衡成為頗受群眾詬病的一個話題，遼寧省人民政府《關于貫徹(國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定)的實施意見》中規(guī)定建立省政府宏觀調(diào)控，市政府統(tǒng)籌規(guī)劃，以縣(區(qū))政府為主的分級管理體制。2．8月30日，2009年浙江省高考錄取結(jié)束，然而狀元的話題卻仍在繼續(xù)。8月31日，《中國青年報》的報道《誰是真的“狀元”》又再度引發(fā)了“裸分狀元還是加分狀元，哪個更公平”的話題。所謂“裸分狀元”指的是沒有任何加分的省內(nèi)高考最高分學生，而“加分狀元”則指的是經(jīng)過加分后排名第一的學生。當省教育考試院將加分后總分第一的沈凌波名字排在全省文科第一位時，新昌中學制作的高考成績光榮榜上，該校陳昱嘉同學以實考成績703分的分數(shù)榮登全省高考文科狀元。當高考成為社會評價教育公平的工具時，它所承載的，遠不止一場人才選拔考試，也許只有還原它僅只一場考試的本來而目，“裸分狀元”與“加分狀元”的討論才會更加清晰。3．近日，記者獲悉，重慶高考文科狀元郎-考了659分的何某，涉及少數(shù)民族加分造假，是被由重慶市紀委、民宗委、公安局、教委、招辦組成的聯(lián)合調(diào)查組查出的違規(guī)學生之一。何某是巫山縣官陽鎮(zhèn)人，據(jù)了解，其父系巫山縣招辦主任，其母為巫山縣委組織部副部長、編辦主任?！昂文硾]有一科特別突出，也沒有一科特別不好?！睋?jù)何的老師周斌介紹，何某雖然一直是年級前十名，但一次都沒拿過年級第一名。對于何某考了659分的最高分，周老師表示：是爆出了冷門。2009年6月24日下午6點，重慶市招辦正式公布高考分數(shù)。重慶多家媒體記者開始聯(lián)系采訪文科狀元何某，卻發(fā)現(xiàn)既無法電話聯(lián)系上他，也找不到其住址，何某成了一個“失蹤者”。6月25日，有網(wǎng)友爆料，稱何某是因為民族造假被查，所以不敢面對媒體。4．學校招生一般是按照學區(qū)劃分來進行，但近日在銅川市第一中學新校區(qū)，招生卻要看學生家長的工作單位，此舉引起許多群眾的不解和質(zhì)疑。2009年5月21日，銅川市第一中學新校區(qū)開始報名，市民李先生一大早就來到該校為孩子報名。學校大門內(nèi)側(cè)擺放著一張桌子，旁邊坐著兩名工作人員。李先生興沖沖地拿出戶口本，交給兩名工作人員。兩人看了看戶口本后，請李先生出示工作證。“給孩子報名上學，看大人工作證干啥?”他問。兩人告訴他：“此次招生只招市委、市政府機關工作人員的子女!”“為什么?”李先生一子蒙了?！皩W校有規(guī)定!”一工作人員說。很快，這名工作人員從抽屜里拿出一頁紙，“這上面的單位的工作人員孩子才可報名!”記者在“報名處”也見到了那頁紙。上面羅列了一堆密密麻麻的單位名稱：“市委辦、組織部、宣傳部、紀委、政府辦、發(fā)改委、教育局、公安局、財政局、民政局……”“為什么不招別的學生?”記者問。工作人員回答說：“我們新校區(qū)主要解決市委、市政府工作人員子女就讀難的問題，今年只開4個班，資源有限!”孩子被拒絕入學之后，李先生有些生氣：“公立學校應該是公共資源，怎么能專為公務人員享用?”此后，還有多名帶孩子來報名的家長都被拒之門外。于是一些家長憤然離開，另一些家長將此事反映到銅川市教育局基礎教育科。5月21日上午，基礎教育科一名不愿透露姓名的負責人說，在義務教育階段，只要是學區(qū)內(nèi)的學生就可免試進校讀書，學校不得考試，也不得設置門檻?！靶聟^(qū)有好幾所初中，只要家在新區(qū)的學生在任何一所學校就讀都符合規(guī)定。之所以有這么多家長想把孩子送到市一中，是因為該校教學質(zhì)量較高，家長遂產(chǎn)生了擇校心理。”接到群眾反映情況后，該科已與市一中校長王斌取得聯(lián)系，得知確實是“教育資源有限”導致?！拔覀儗⒁?guī)范義務教育階段的招生秩序。此問題出現(xiàn)后，我們將重新劃定學區(qū)，并設法糾正這種不合理現(xiàn)象?！?．“事實上，很多農(nóng)村娃在上高中前就已經(jīng)退出競爭了。過去我們上大學的時候，班里農(nóng)村的孩子幾乎占到80%，甚至還要高，現(xiàn)在不同了，農(nóng)村學生的比重下降了?！睖乜偫碜罱趪铱平填I導小組會議上提到重點高校農(nóng)村生源比例下降的話題，引起社會廣泛的關注。有專業(yè)人士認為，溫總理的講話無疑觸及了我國教育界目前存在的一個問題，即城鄉(xiāng)教育的不均衡。此前關于重慶萬名高中畢業(yè)生放棄高考的消息也引起了各方的關注。據(jù)新華社記者調(diào)查，重慶市招生自考辦公室的統(tǒng)計，2009年重慶有上萬名高中畢業(yè)生放棄高考，其中有不少來自農(nóng)村學校。“現(xiàn)在就業(yè)形勢競爭太激烈了，不少農(nóng)村學生自認考不進名牌大學，讀高職或高專很難找到理想的工作，干脆就直接去打工掙錢?！敝貞c市永川區(qū)永榮中學楊老師告訴記者，“現(xiàn)在農(nóng)村孩子想考好大學越來越難?！鞭r(nóng)村考生目前大多沉淀在高等教育的“中下層”，造成這種現(xiàn)象的主要原因還是城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，是“高等教育前段”(義務教育階段、高中教育階段)的投入差異帶來的。北京師范大學教育學系主任鄭新蓉在接受記者采訪時說，在高考前，城市和農(nóng)村考生已經(jīng)出現(xiàn)了獲取高等教育資源的不公平。農(nóng)村教育的關鍵是教師。有統(tǒng)計顯示，我國目前約有1000萬名中小學教師，其中80%在農(nóng)村地區(qū)任教。農(nóng)村中小學教師的質(zhì)量和水平，直接關系到我國基礎教育的質(zhì)量和水平。“現(xiàn)在想留在北京好一點的高中當老師，都要求重點示范院校研究生以上學歷?！北本煼洞髮W研二學生彭宇凡告訴記者。北京市不少中學教師早已要求是碩士生，甚至是博士生，小學教師也都是本科生。而在中西部農(nóng)村教師還有相當一部分是20世紀80年代初的中專師范生，他們通過函授或自考取得大專文憑，現(xiàn)已人到中年。有一批具有本、?？茖W歷的新教師，還存在“不對口”的現(xiàn)象。據(jù)河南農(nóng)村學校的一份調(diào)查顯示，河南省多數(shù)農(nóng)村小學根本沒有專職計算機和英語教師，大多是一個老師教好幾門課程。2008年兩會期間，全國人大代表、湖北省五峰土家族自治縣教育局副局長張瓊大聲疾呼：“重視農(nóng)村教師問題!”在一些偏遠地區(qū)，當?shù)?0歲以下的青年教師，一般只有800多元工資，沒有其他津補貼。工資和福利待遇問題讓很多教師選擇“大逃亡”，縣里教師每年以約10%的比例外流，“卻沒有人愿意流進來”。“正因為目前城鄉(xiāng)的教師隊伍差距太大了，所以農(nóng)村不少收入好一點有點門路的家長，也想方設法把孩子送到城市去讀書，使城市學校人滿為患?！敝袊嗣翊髮W農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授鄭風田指出。黨的十七大報告指出，“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎?！痹跅罾蠋熝劾?，“教育下鄉(xiāng)”決不僅僅是向農(nóng)村宣傳一些科教文衛(wèi)的東西，而是實現(xiàn)“教育公平”，讓農(nóng)村孩子也能得到城市孩子一樣的教育。6．北京的外來孩子們提前收到了一份“六一”的大禮-北京《中、小學學生學籍管理辦法》即將被廢止。在免費和就近入學方面，非本市戶口將與本市戶口享受一樣的待遇。此外還將對適齡兒童、少年就學環(huán)境和入學條件進一步明確和細化。孔子明確提出“有教無類”的主張，這個“類”更像是一道制度和心靈迷墻。在九年義務教育階段，沒有當?shù)貞艏捅仨毥患{高額贊助費才能入學，否則只能選擇辦學條件較差的農(nóng)民工子女學校。其次是受教育的過程不平等。農(nóng)民工子女由于語言、文化、習俗和知識基礎的不同，與當?shù)貙W生之間往往會產(chǎn)生較大的心理隔閡，歧視或其他不公平會過早地讓他們稚嫩的心靈筑起一道難以逾越的壁壘。北京此舉最大的意義不在于從根本上動搖了戶籍制度，而是有效地降低了戶籍“含金量”。如農(nóng)民問題專家溫鐵軍所說，戶籍制度改革本身并不復雜，但附加在戶籍制度之上的相關社會經(jīng)濟政策以及由此形成的社會利益分配格局卻是錯綜復雜的。有調(diào)查稱，北京戶口綁定權(quán)益超百萬。因此，與其空喊一日建成羅馬，不如從教育、低保和住房這三大堡壘著手，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，為中央戶籍改革大計先鋪好坦途。稀釋戶籍含金量，無疑讓水壩的兩頭逐漸一碗水端平，最終自由而且自然地流動，才不會讓堤壩決堤，城市的未來也才能有新的基因。浙江古時多進士，近代多院士。有學者認為最大的智慧之源來自于中國歷史上最大的一次移民-南宋士族的南遷。當代美國科技睥睨世界，移民更是功不可沒。破除外來者面臨的教育壁壘，要有現(xiàn)代化和全球化的胸襟。作為首都的北京無疑是個好榜樣，14個中央試點戶籍改革城市也會迅速跟進。至于其他城市，同樣要認識到小市民氣是跑不贏世界潮流的。7．高考在即，一則關于重點大學減招本地生源的消息備受關注。據(jù)《人民日報》2009年5月14日報道，目前各地高校陸續(xù)公布的2009年高考招生計劃中，許多重點大學壓縮了在所在省市的招生計劃，擴大了在外地的招生名額。比如復旦大學的本地生源招生計劃降至34%左右，武漢大學則達到了教育部此前提出的“本地生源逐步控制在30%以內(nèi)”的要求。繼1999年實行“省部共建”后，重點高校生源本地化現(xiàn)象一度愈演愈烈，多數(shù)重點高校所在地生源招生比例達到50%以上，有些甚至高達70%。十年后的今天，這一數(shù)字的變化的確是不小的進步，但重點大學從“地方名牌”向“全國重點”的回歸還有漫長的路要走。30%的黃線達標不是重點大學“去本地化”的終點，必須從根本上扭轉(zhuǎn)影響高校招生的內(nèi)外部因素，從體制、從理念，而不僅僅是從數(shù)字上下功夫。大學之大，首在胸懷。無論是孟子的“得天下英才而教育之”，還是蔡元培的“兼容并包”，都道出了大學的可貴之處。有胸懷，方能匯大師、聚英才，大學才有了賴以發(fā)展的堅實基礎。而不少面向全國招生的重點高校卻樂于“聚本地生源而育之”。原因何在?“省部共建”以來大學和地方政府之間糾結(jié)的利益關系是重要因素之一。部屬高校要擴大規(guī)模、提高軟硬件水平、解決教職工福利等，須仰仗地方政府的財政和土地支持。作為回報，高校在安排招生計劃時向所在地傾斜。重點大學的教育資源成了高校和地方政府利益交換的籌碼。殊不知，重點大學作為教育部直屬的全國性重點高校，舉全國之力而建，享用的是全國的財政資源，政策待遇、辦學條件和學科力量無不得到國家的大力扶持。本著公共財政惠及全民的原則，重點大學有責任、有義務為全國各地培養(yǎng)和輸送人才，而不應淪為所在地的“自留地”。更不容忽視的是，由于歷史和現(xiàn)實的原因，我國重點大學的地域分布極不均衡，大城市里高校扎堆，欠發(fā)達地區(qū)則寥寥無幾，重點大學“本地化”無疑將犧牲欠發(fā)達地區(qū)學生享受優(yōu)質(zhì)教育資源的權(quán)利，帶來更多的教育不公平?！帮L物長宜放眼量”，從根本上扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象，地方政府和重點大學都應深味此言。高校云集，必然帶來人才匯聚，資金涌入，進而為當?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展注入不竭動力，這本身就是對地方的巨大貢獻。同樣，支持屬地高校發(fā)展，是地方政府的應盡職責?！皠?chuàng)建世界一流高校”不是一句口號。以開放的胸襟，海納四方英才，確保生源的多元化，是大學發(fā)展的基本要求。汲汲于眼前利益，自錮于一地，發(fā)展就無從談起。重塑大學和地方政府的關系，僅靠兩者的自覺還不夠，需要有關主管部門和高校積極構(gòu)思，拿出合理可行的剛性制度，更需要向社會公開制度設計的考慮并主動吸納公眾意見。比如30%的比例據(jù)何得出，還應將哪些因素納入考量范疇，招生比例由誰制定、由誰審核等等。“全國重點高?！钡拿翆崥w，任重而道遠。這一進程有賴于相關部門的共同努力和全社會的關注。8．“藍印戶口”、“購房入戶”表面上看是一些地方刺激經(jīng)濟的政策，但實際上則是“經(jīng)濟搭臺，教育唱戲”，為一些“外來的”學生參加高考打開了方便之門。有人認為，此舉導致高考移民合法化，對教育公平形成挑戰(zhàn)；也有人認為，這是打破高考地域限制的嘗試，可讓更多的人享受優(yōu)質(zhì)教育資源。我國現(xiàn)行的戶籍制度是在20世紀50年代中后期、在計劃經(jīng)濟體制下建立起來的，目的是為了維護分享有限資源的平等性，避免社會的混亂。因此，戶籍成了社會資源，包括教育權(quán)利與教育機會分配的主要依據(jù)。以戶籍制度為核心的分省考試、分省錄取的高考制度，是為了確保考生在基本相同的環(huán)境和條件下參與高考競爭，以便教育水平相對落后省份的學生也能夠享受相應的高等教育機會和受教育權(quán)利，提高欠發(fā)達地區(qū)教育水平，增強國家的向心力和凝聚力。從我國高考制度的設計動機來看，實施依據(jù)考生戶口分省考試、分省錄取的公共政策，是穩(wěn)定生源、維護教育公平的重要舉措之一。但是，從多年來的高考實踐看，特別是在全國范圍來看，以戶口為基礎的分省考試、分省錄取的高考制度也存在明顯的不合理性。由于分省考試、分省錄取，導致決定考生是否有機會接受高等教育機會出現(xiàn)了兩個關鍵因素，一個是顯性因素即高考分數(shù)，另一個是隱性因素即戶口，也就是學生的戶籍所在地。據(jù)2006年統(tǒng)計，每百萬人口中北京市共有高校5所，而四川省和貴州省僅為0.7所。以2006年招生錄取率來看，在北京，1.5萬人中就有1個人能上北大或清華，而在山東，48.4萬人中才有1人能上北大或清華，機會相差32倍。因此，分省考試、分省錄取的高考制度存在嚴重的教育機會、教育權(quán)利不公平現(xiàn)象，而這正是產(chǎn)生高考移民現(xiàn)象的重要原因。目前，各地政府治理高考移民的主要措施，是采取行政手段進行“封堵”。這雖然在一定程度上能夠?qū)Ω呖家泼衿鸬蕉糁谱饔?，但只能治標，不能治本。有效治理高考移民問題，關鍵在于創(chuàng)新教育公平的實施途徑與運行機制。教育公平的保障在于平等享有教育資源。因此，各地政府應堅持教育公平原則，加大教育投資力度，并根據(jù)區(qū)別對待原則，對教育資源較差的學校和地區(qū)，加大扶持力度，加大教育投入，確保各地義務教育資源均衡發(fā)展，為實現(xiàn)受高等教育的機會公平奠定物質(zhì)基礎。9．“實現(xiàn)真正的教育公平，就是解決了教育的最大問題?！?009年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、中國科技大學原校長朱清時談到對教育體制改革的最大期待時這樣說。然而進入策劃層面，就會發(fā)現(xiàn)阻礙重重。因為實現(xiàn)教育公平需要觀念的轉(zhuǎn)變，更需要利益格局的調(diào)整。比如，微觀上僅一個“取消重點學校制度”的輿情民意，就涉及巨大的既得利益方的特殊利益，事關很多人的飯碗，因此要改變是相當?shù)碾y。21世紀教育發(fā)展研究院院長楊東平說，教育體制改革以來推出的重要舉措，無不被民間統(tǒng)統(tǒng)稱為“內(nèi)部人改革”，即在缺乏有效的社會參與和利益博弈機制的情況下，由掌控資源的部門主導的改革。由于資源壟斷和缺乏監(jiān)督，其價值取向往往不是開放教育市場，更多、更好地提供公共服務。教育的公益性和公平性往往是被這些“改革”損害的。比如，實現(xiàn)義務教育的均衡發(fā)展，并非沒有治本的路徑可循。第一步是均衡學校的硬件資源，第二步是通過教師流動制度，促進學校之間的教學質(zhì)量的均衡發(fā)展，這既是韓國、日本的有效經(jīng)驗，也是中國沈陽、銅陵等城市的成功實踐。很多地方政府之所以不作為，是因為已經(jīng)形成了一個強大的利益群體，名校當然不愿意喪失自己的壟斷地位；而名校不僅是政府的形象窗口，而且是一些人享受“優(yōu)質(zhì)教育”的“近水樓臺”。這是擇校問題難以解決的關鍵。清華大學人文社會科學院院長李強認為，要完善已經(jīng)形成的制度，需要在多元利益格局的現(xiàn)實中，建立新的公共政策決策機制，通過公眾參與、多元利益表達和利益博弈等制度創(chuàng)新，達到價值和利益的平衡，確保教育公共政策的公正性、科學性。楊東平認為，教育公平應是明確政府行為的邊界，它的體制保障在于規(guī)范政府在市場經(jīng)濟環(huán)境中的行為，確立政府提供公平的公共服務、公共產(chǎn)品，維護公平競爭的市場秩序等基本職責。一直關注促進教育公平制度建設的上海交通大學教授熊丙奇提出，就學校管理來說，要建立教師委員會、家長委員會和大學生自治委員會，這些改革可以保障教育決策的民主，更可以及時保障受教育者的權(quán)利不受侵害。就公平就業(yè)來說，推行就業(yè)信息完全公開、增強大學生的維權(quán)意識，提高公職人員子女教育及就業(yè)狀況的透明度，這些改革有助于營造公平的環(huán)境，促進每個大學生在人才市場完全靠競爭力說話。10．“不是學校不喜歡優(yōu)等生，而是有些優(yōu)等生水分太多，還是寧缺毋濫的好?！毖巯抡侨珖呖伎忌x擇報考志愿的關鍵時刻，一處看上去并不顯眼的政策細節(jié)卻值得注意：部分院校不承認或部分承認優(yōu)惠加分政策。近年來，高考加分政策的公正性逐漸受到質(zhì)疑，濫竿充數(shù)的“南郭先生”頻頻出現(xiàn)使高考加分遭受到前所未有的信任危機，一些高校招生老師說出了開頭的心聲。2009年4月份，河北省組織了一次高水平運動員高考資格認定專項測試，最后的結(jié)果卻令測試的專家們大跌眼鏡。河北省現(xiàn)場報名參加測試的984人(另外還有145人報名卻未到場)，其中經(jīng)測試不合格人數(shù)為163人，占總?cè)藬?shù)的16.57%?！皞€別考生的表現(xiàn)甚至還不如普通人，看上去不像接受過正規(guī)訓練?！币晃粎⒓訙y試工作的體育老師說。而參加高水平運動員高考資格認定專項測試的考生們此前卻都有著“過硬”的資格：擁有體育部門下發(fā)的國家一、二級運動員證書，高級中等教育階段參加重大國際體育比賽或全國性體育比賽取得前八名，以及參加省級體育競賽獲單項前三名或集體項目前六名。按照我國有關規(guī)定，這些高水平運動員在通過高考資格認定專項測試合格后，享有20分的高考加分優(yōu)惠政策，優(yōu)秀的還可以以特招方式免試進入高校就讀。在河北省2009年高水平運動員高考資格認定專項測試查出的163名“南郭先生”中，有一些考生已經(jīng)提前與某些高校達成了協(xié)議即將就讀，可謂萬事俱備只欠東風，一次普通的高考資格認定測試卻讓他們露出真容。無獨有偶，浙江省教育考試院日前也發(fā)布消息，該省2009年申請高考加分的4998名考生中，有483人未獲得加分資格?！澳阋獑柧烤褂卸嗌俑呖技臃猪椖?，一下子我還真說不完全，想要權(quán)威數(shù)據(jù)我得仔細給你查查?！焙颖笔〗逃块T一位負責人在接受記者采訪時說，高考加分項目之多可見一斑。但他認為，高考加分近期成為輿論熱點，也不能光讓教育部門背黑鍋，很多加分并不是教育部門能控制得了的。2009年河北省農(nóng)村獨生子女高考可加10分。按規(guī)定，考生要到當?shù)赜嬌块T辦理相關手續(xù)。考生要攜帶相關材料和證件，分別到鄉(xiāng)、縣、市人口計生部門辦理高考加分手續(xù)辦公室進行登記核實，各縣(市、區(qū))辦理完相關手續(xù)后，加分人員將分別到市人口計生委獎扶辦辦理審定手續(xù)。計生部門也能在高考加分項目占據(jù)管理的一席之地。記者從河北省教育考試院了解到，我國高考相關加分政策大致可分為鼓勵性加分和照顧性加分兩大類。鼓勵性加分，是指考生通過自身的努力，取得了某些方面的成就。由此獲得一些加分的機會，如奧賽獲獎、重大體育比賽獲獎、省級三好學生等；照顧性加分，足指考生的自然屬性和國家相關照顧政策下的加分，如少數(shù)民族考生、歸僑及歸僑子女等。優(yōu)惠加分檔次也各有不同，一般分為“增加20分投檔”“增加10分投檔”和“優(yōu)先錄取”等3種方式。高考加分項目很多，但真正能全部知曉的人卻不多。記者在石家莊街頭隨機采訪了一些行人，對于三好學生加分、奧賽加分等，人們大多都比較清楚，但說到科技創(chuàng)新大賽、邊遠地區(qū)人員子女等一些項目的政策優(yōu)惠情況，很多人都表示不了解詳情。石家莊一中副校長高春增認為，現(xiàn)在加分項日確實比較多，操作中如果出現(xiàn)問題就是對考生的不公平，政策需要有所改進調(diào)整。2009年高考前夕，有媒體披露浙江省航模高考加分成為一些有權(quán)有勢人家的特權(quán)，某學校2009年提出航模高考加分申請的19名考生中，13名是當?shù)馗骷夘I導干部的子女，其余6名是教師子弟。這一事件引發(fā)公眾對高考加分政策公平性的強烈質(zhì)疑?！氨热珞w育特長的學生，他們每天要進行體育訓練，肯定會耽誤正常課堂學習。參加大賽為學?；虍?shù)厝〉贸煽兒蜆s譽，高考時應該給他們有所補償。”河北省教育廳思政體衛(wèi)處副處長劉若群認為，所有高考加分項目設立的初衷都是為了盡量兼顧各方公平，并鼓勵先進，所以加分政策需要繼續(xù)保留，但前提是要加強監(jiān)督，嚴查其中的腐敗。事實上，各地近年都意識到高考加分的敏感性和重要性，紛紛加大了監(jiān)管力度。以河北省2009年進行的高水平運動員高考資格認定專項測試為例，為保證專項測試工作的公正、準確，并方便群眾監(jiān)督，河北省在考場均設有公開欄、舉報箱和直撥舉報電話；現(xiàn)場報名時首次使用電子指紋機，記錄考生指紋信息；測試檢錄時考生憑入場證入場，核驗身份和指紋，避免冒名頂替。考試過程都會有工作人員進行錄像。還有一些地方對高考加分政策進行了相應的調(diào)整。北京市逐步取消了航海模型、棋牌類項目等體育特長項目的高考資格測試；上海將文藝特長生的加分分值縮減；奧賽在重慶市的高考加分中比重也逐漸減少。河北省教育廳廳長劉教民表示，河北省教育部門正在考慮采用高考加分聽證會的方式，把所有加分項目和政策擺到桌面上，邀請學生、家長、學者、媒體等廣泛參與論證，如果有“民怨”過多的加分項目，可以考慮調(diào)整甚至取消，獲得加分的程序和資格都可以討論進一步改進。包括教育部門在內(nèi)的社會各方需要通力合作，加強監(jiān)督，規(guī)范程序，推進陽光招生，不給暗箱操作留下機會，真正讓加分制度成為體現(xiàn)高考公平的利器。1、“教育不公平”現(xiàn)象是當前教育界的一個熱點話題，請就給定資料，概括出當前教育不公平的表現(xiàn)。[要求]概括準確，條理清晰，總字數(shù)不超過250字。標準答案：一是城鄉(xiāng)、東西部教育的質(zhì)量與水平差距過大。近年來，隨著教育的跨越式發(fā)展，國民占有的公共教育資源在城鄉(xiāng)之間愈發(fā)呈現(xiàn)失衡狀態(tài)。大部分農(nóng)村地區(qū)的基礎教育公共資源，包括辦學基本條件、師資力量等，遠遠比不上城市。東西部教育差距較大，大學主要集中在東部地區(qū)。二是“重點中學”引發(fā)嚴重的擇校熱和生源惡性競爭。各級政府和教育主管部門多年來以扶強抑弱形成重點中學，造成強者更強，弱者更弱。三是在高中、大學招生錄取過程中，不同區(qū)域之間錄取分數(shù)差異較大。具有更多文化資本、社會資本和經(jīng)濟資本的優(yōu)勢階層子女通過如虛假加分等各種方式，得到越來越多的學習機會。知識點解析：暫無解析2、針對材料7中“2009年高考招生計劃中，許多重點大學壓縮了在所在省市的招生計劃，擴大了在外地的招生名額”這一現(xiàn)象，淡談你的看法。[要求](1)語言表達簡明扼要；(2)總字數(shù)不超過350字。標準答案：長久以來，重點高校生源本地化一直廣受詬病。對異地考生而言，進入國內(nèi)一所理想大學深造可能要比當?shù)乜忌悠D難，這無疑破壞了高考的公平性。由于歷史及現(xiàn)實原因，國內(nèi)重點大學的地域分布極不均衡，北京、上海等經(jīng)濟發(fā)達的大城市里高校扎堆，中西部等欠發(fā)達地區(qū)的重點高校則寥寥可數(shù)，重點高校生源本地化無疑意味著“教育鴻溝”將進一步拉大。重點高校生源多元化，擴大外地招生名額，不僅可以最大可能地使所有考生享有公平競爭的機會，維護高考的公平性，而且一定程度上也是在解決由于經(jīng)濟及教育差距而導致的中西部等欠發(fā)達地區(qū)學生入學難的問題，從而避免加深教育及社會的“裂痕”。從這兩點來說，重點高校生源多元化值得推廣。要建設全國一流大學，生源結(jié)構(gòu)必須多樣化，這樣有利于高校文化的傳播和弘揚，有利于塑造大學生的文化品質(zhì)和內(nèi)涵，有利于高校長遠發(fā)展。知識點解析：暫無解析3、教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的基礎。針對“如何促進教育公平”這一問題，你認為當前應從哪些方面入手?[要求](1)有針對性、可行性；(2)總字數(shù)控制在350字以內(nèi)。標準答案：第一，全面貫徹黨的教育方針，大力實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，全面實施素質(zhì)教育，深化教育改革，提高教育質(zhì)量，建設現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，保障人民享有接受良好教育的機會。第二，堅持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，推動公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展。加強農(nóng)村教師隊伍建設，逐步提高農(nóng)村中小學公用經(jīng)費的保障水平。城市教育經(jīng)費附加應優(yōu)先用于薄弱學校改造，切實改善薄弱學校的辦學條件。第三，健全教育資助制度和助學體系，推進優(yōu)質(zhì)教育資源公平配置。完善高等教育和高中階段國家助學金、獎學金制度，積極推行學生貸款制度，建立各種形式的獎學金制度，實施勤工助學制度，開展特殊困難補助，實行學費減、免制度，鼓勵社會各界捐資助學。加大對優(yōu)質(zhì)教育資源分配的宏觀調(diào)節(jié)力度，逐步縮小學校之間辦學條件的差距。加強教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置，促進師資力量的均衡發(fā)展。加強對高考、中考加分的督察，完善相關政策。知識點解析：暫無解析4、聯(lián)系實際，以“促進教育公平發(fā)展”為題寫一篇文章。[要求](1)觀點鮮明，內(nèi)容充實；(2)結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；(3)總字數(shù)掌握在1200字以內(nèi)。標準答案：促進教育公平發(fā)展中小學義務教育的推進和高校的“擴招”，使近年中國教育處在一個大發(fā)展的階段。但是，在大發(fā)展中日益凸顯的教育不公平問題，也越來越受到公眾的關注。媒體對中小學擇校、教育亂收費、“教育產(chǎn)業(yè)化”等問題的批評不絕于耳。當前我國教育發(fā)展中比較突出的不公平，主要體現(xiàn)為地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差別上，地區(qū)差異和發(fā)展不平衡導致的教育機會不均等，是中國最重要的教育國情之一。與教育過程、學業(yè)成就方面的不公平相比，現(xiàn)階段最重要、最突出的基本問題仍然是教育機會的不均等。在農(nóng)村，教育不公平仍集中在義務教育階段，尤其是初中教育；在城市，教育不公平主要集中在普通高中和大學階段。形成教育不公平的原因，除歷史形成的發(fā)展差距之外，傳統(tǒng)的以中央為主、忽視地方的資源配置模式，以及無視地區(qū)、城鄉(xiāng)差距的“城市中心”的價值取向，成為導致教育不公的制度性原因。一些已經(jīng)落后于社會發(fā)展的不公規(guī)則加劇了業(yè)已存在的教育不公。農(nóng)村教育中，影響教育普及、導致流失輟學的主要原因是教育費用過高、教學難度過大。后者主要是無視發(fā)展差距的“城市中心”導向所造成的。由于社會貧富差距加大，階層之間的教育差別開始顯現(xiàn)，這突出地表現(xiàn)為對教育收費不同的支付能力和貧困學生的問題。由于家庭的社會資本和文化資本不同，城市社會中不同階層接受教育的權(quán)利受到影響，人們開始重視和追求教育過程、教育質(zhì)量的平等。對此，我認為應從以下幾方面實現(xiàn)教育公平：首先，擴大教育機會，縮小教育質(zhì)量的差距，是實現(xiàn)教育公平最基本的途徑。通過制度創(chuàng)新、政策調(diào)整開放教育，吸引和促進社會資源向教育的流動，滿足教育快速增長對教育經(jīng)費的強勁需求。其次，促進教育資源配置的合理化、均衡化。應當確立新的資源配置的理念：在發(fā)展中縮小差距，增加公平。在照顧各地歷史形成的實際差距時，應當將逐步縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距作為重要原則之一。最后，建立轉(zhuǎn)移支付制度、優(yōu)惠政策和相應機制，加大對西部地區(qū)和弱勢群體的教育支持。同時，應當重視和切實解決流動人口、貧困階層子女的教育機會和教育公平問題。對于中國這樣一個人口眾多、地區(qū)差距極大的發(fā)展中大國，應當將因地制宜地發(fā)展教育，作為今后教育發(fā)展和改革的重要原則。建立教育發(fā)展“地方化”的思路和管理模式，改變無視地區(qū)、城鄉(xiāng)間巨大差別的大一統(tǒng)模式，從而矯正全國一刀切、整齊劃一的教育體制的弊端。矯正高度國家化、城市化的教育發(fā)展取向，是縮小地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距的重要選擇。知識點解析：暫無解析遼寧公務員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)一、注意事項本次申論共有4個問題。二、給定資料1．所謂“潛規(guī)則”，就是表面上不能明文公布，暗地里卻形成了心照不宣的一種約定俗成的行業(yè)內(nèi)部潛在規(guī)則。每一個行業(yè)內(nèi)人士也許都清楚，對于此種“規(guī)則”，在你感到極度無奈的同時，又不得不按“原則”辦事，以此來“入鄉(xiāng)隨俗”，獲得自我生存的土壤和空間。在現(xiàn)代，隨著改革開放和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，千奇百怪的“潛規(guī)則”也應運而生。2．若提起“潛規(guī)則”，人們的第一印象往往就會鎖定在娛樂圈，為什么呢?這還得要“歸功”于我國各門各派的“杰出”女星們。隨著我國開放程度的不斷深入，娛樂圈眾女星的開放思想也是與時俱進。在現(xiàn)實的演藝圈中，女演員似乎只有遵循某些潛在的交易規(guī)則方可獲得演藝資格的許可證，而初來乍到的女藝人們，似乎早已熟讀了這種潛在的交易規(guī)則，毫無羞澀地進入了默契配合的角色。也許這種默契的配合的確能為她們換來一些榮耀和富貴，然而，在這種名利雙收的背后，她們的心靈世界又收獲到了什么呢?這可能就是她們“成長”中所要付出的代價，而這種代價，在她們的靈魂深處，也許將會形成一種永久的遺憾。手術刀下的“潛規(guī)則”醫(yī)生本來是一個令人尊敬的職業(yè)，救死扶傷乃是他們神圣的職責，然而在我們的現(xiàn)實生活中，就在這些神圣使者所揮舞的手術刀下，也形成了他們自己的一種潛在規(guī)則，即“紅包規(guī)則”。在生死十字路口的手術臺上，作為主刀醫(yī)生，似乎只有得到了“紅包”的籌碼，才能進入最佳的工作狀態(tài)，從而增大患者重生或康復的希望；而患者家屬似乎只有付出“紅包”的慰勞，才會以較為平穩(wěn)的心態(tài)將自己的親人送進那“生死攸關”的手術間。在醫(yī)生與患者之間，“紅包”似乎充當了一種平衡的使者，雙方均有所得。然而，就在這種平衡的背后，卻有一種東西離我們越來越遠，這種東西是什么呢?那就是崇高的職業(yè)道德!官場升遷的“藩規(guī)則”人生最大的幸事莫過于兩種：一是洞房花燭夜；二是金榜題名時。官場中人自然是希望自己的頭銜越大越好，地位越高越好。那么，若想使自己的“烏紗帽”變得尊貴，除了遙遙無期的拼搏與等待之外，終南捷徑就是“公買公賣”。這不，在我國東北地區(qū)爆出的“馬德賣官案”，便引起了不少“官迷兒”們的青睞：一個縣長30萬元，一個縣委書記50萬元，一個市委常委80萬元……然而不管是買官還是賣官，歸根結(jié)底，損害的還是老百姓的利益啊!足球裁判嘴里的“潛規(guī)則”作為足球裁判，本應扮演的是綠茵場上的公正使者，但是，由于足球經(jīng)濟化的功利驅(qū)使，使得足球裁判也成為了這場“潛規(guī)則”游戲玩法的操縱者之一。有人曾把裁判比喻成綠茵場上的第12人，對于這個比喻，筆者認為一點也不為過，看一看2002年的韓日世界杯吧，一個當時處于世界足壇末流水平的韓國隊，不就依靠這第12人，過關斬將，連克強敵，最終躋身于世界的強隊行列嗎?雖說過程有些不太光彩，但畢竟得到了無限的榮譽。這也許就是現(xiàn)代綠茵場上的一種潛在的游戲規(guī)則吧!本來足球比賽，是一種非常有益的團隊競技體育項目，而如今，在這片純凈的綠色空間里，卻充斥著太多的金錢與交易，使得這種弘揚體育精神的團體項目變了味道，同時，它也大大刺傷了廣大執(zhí)著喜愛足球的忠實觀眾們。孰不知，當球迷不再為球員喝彩，不再為進球歡呼時，在空蕩蕩的足球場內(nèi)，這種骯臟的交易規(guī)則還會存在嗎?3．“在奶粉事件中，暴露出政府監(jiān)管不力，也反映出一些企業(yè)缺乏職業(yè)道德和社會公德，用老百姓的話說就是‘沒良心’。我們不僅要追究領導責任，對這樣的企業(yè)，也要堅決整頓、處理，一個也不放過!”國務院總理溫家寶在看望奶粉事件患病兒童時說，政府對此次事件感到很內(nèi)疚，將認真總結(jié)和反思，讓壞事變成好事。一個三鹿，我們還可以指責其個體的無良；但22個“三鹿”，除了指責三鹿的無良之外，顯然還有奶粉企業(yè)誠信底線的突破和社會責任的丟失。在心照不宣的潛規(guī)則縱容下，生產(chǎn)企業(yè)為了節(jié)約成本、擴大銷售，竟然置嬰幼兒的身體健康于不顧，只為自己牟取私利，斥其“沒良心”毫不為過。如此公然地作孽，什么行業(yè)自律、社會誠信、企業(yè)責任，早已拋在了腦后。然而，一個有良知的企業(yè)，在商業(yè)利益之外，還應考慮消費者的利益和社會責任。而一個自律的行業(yè)，也應該擔負起技術質(zhì)量和衛(wèi)生標準的約束作用。遺憾的是，在奶粉行業(yè)中，我們只看到了添加三聚氰胺的行業(yè)潛規(guī)則，看到了“搞定”有關環(huán)節(jié)、“擺平”媒體、欺騙消費者的“公關”潛規(guī)則，卻沒有看到行業(yè)的自律和規(guī)范。行業(yè)潛規(guī)則的盛行，最直接的后果就是給消費者造成了身體或心理上的損害。因為行業(yè)潛規(guī)則只是內(nèi)部的約定，而不為外人所知曉，所以不知情的消費者成了最直接的受害者。可怕的是，如果不是行業(yè)某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，這種行業(yè)潛規(guī)則就可以一直延續(xù)下去，消費者就一直被蒙在鼓里，行業(yè)卻照常發(fā)展。然而，古話說得好，害人必害己?！皼]良心”的企業(yè)最終是搬起石頭砸自己的腳。信奉行業(yè)潛規(guī)則的企業(yè)，它們不但要受到市場的懲罰和政府的處罰，還將導致整個行業(yè)的誠信危機。而這對于一個行業(yè)的發(fā)展來說，才是最致命的。到了該反思行業(yè)潛規(guī)則的時候了。今天，三鹿奶粉爆出了奶粉行業(yè)的潛規(guī)則，然而還有多少行業(yè)潛規(guī)則需要我們一個個地去打破，去反省呢?4．談到行業(yè)潛規(guī)則，曾經(jīng)在2008年轟動全國的“三鹿奶粉事件”，成為人們最先想到的事例?！叭故录北l(fā)之后，皇明太陽能集團董事長黃鳴馬上召開“給全國業(yè)務人員和經(jīng)銷商培訓”的電話會議，在強調(diào)“三鹿事件”對太陽能行業(yè)的警示意義的同時，對外揭露：每天有數(shù)百萬消費者可能面對太陽能熱水器存在的安全隱患甚至生命威脅。黃鳴揭露，目前業(yè)內(nèi)普遍存在“閥門鉛含量超標”，這是更甚于太陽能熱水器行業(yè)已經(jīng)暴露的“漏電傷人、架子爛掉、水箱漏水、閥門開裂”的行業(yè)隱患。鉛含量超標是非常要命的，比三聚氰胺的危害還大，三聚氰胺還能夠被人體排泄出去，而鉛與皮膚接觸后能滲透到皮膚里面去，如果導致鉛中毒，將會嚴重危及生命。另一大潛規(guī)則就是利用氟利昂做發(fā)泡劑。黃鳴說，“根據(jù)我們的了解，現(xiàn)在大部分小的太陽能廠家還在采用全氯氟烴做發(fā)泡劑。這也應叫潛規(guī)則吧?！睂嶋H上，早在2007年，國家環(huán)?？偩帧野l(fā)改委、商務部等5部委聯(lián)合發(fā)布“禁氟令”。據(jù)黃鳴介紹，禁氟令是禁止使用全氯氟烴(CFC-11)的強制規(guī)定，目前使用的替代品大部分是氫氯氟烴(HCFCS)，它們都叫氟利昂，只是后者對臭氧層的破壞較前者要小得多，因此該替代品按規(guī)定在我國可以用到2030年。而對于鉛的使用，黃鳴表示，“在新興的太陽能行業(yè)，內(nèi)無參照，外無引進，國家標準的建立與健全需要有個過程，正如汽車、家電等成熟行業(yè)的國家標準，其完善過程走過了幾十年，甚至上百年的時間?！蹦壳斑@個行業(yè)注冊企業(yè)有3000多家，但圈內(nèi)人士稱，實際數(shù)量接近10000家，競爭極度混亂，各種監(jiān)管措施和標準都跟不上，很多企業(yè)為利益而不擇手段。5．在潛規(guī)則所有的危害當中。最容易引起人們情緒波動的，應該是對公平公正的踐踏。消費者李先生在鄭州一大型電器商場購買了一部手機，在“三包”期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題到售后服務處進行維修，售后服務人員檢測后，認為該手機進液，故障屬使用不當造成，不予保修。李先生不認同售后服務處的說法，自己找檢測機構(gòu)對手機檢測發(fā)現(xiàn)，手機機身內(nèi)所留痕跡為維修時所用的松油，不存在進液現(xiàn)象。消協(xié)工作人員在處理手機投訴過程中，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生投訴的原因絕大多數(shù)集中在手機的檢測問題上，一般手機經(jīng)銷商遇到“三包”期內(nèi)的產(chǎn)品發(fā)生故障都要進行檢測。河南省消協(xié)認為，誰生產(chǎn)誰檢測，這種不成文的做法，對消費者來說有失公平，沒有透明性，缺乏公開、公正性，致使消費者投訴增多。對等價交換原則的破壞，也是潛規(guī)則的罪狀之一。某媒體記者曾經(jīng)對哈爾濱市的櫥柜市場進行了走訪，一些櫥柜廠家表示，作為櫥柜一部分的臺面，很多廠家都不自己生產(chǎn)，而是由別的工廠代加工，櫥柜廠家將臺面買進后再貼上自己的牌子。目前，由于生產(chǎn)臺面需要很專業(yè)的設備和技術，另外因為投資大、塵土大等因素，作為一般的櫥柜廠家來說，人造石多數(shù)不自己生產(chǎn)。只是在商家下單后，部分小型加工廠就按照圖紙進行生產(chǎn)加工，并收取相應的費用。而一些知名品牌櫥柜門板由廠家總部發(fā)貨，里面的柜體則由這些加工廠按圖索驥。只要有圖紙，任何牌子的櫥柜都可以做出來。這種委托生產(chǎn)或加工的行為，被稱之為貼牌。而這種已經(jīng)是“潛規(guī)則”的現(xiàn)象也不單單發(fā)生在哈爾濱市。6．“潛規(guī)則”無影無形卻又無處不在，公眾對之深惡痛絕卻又毫無辦法。從“注水肉”、“蘇丹紅”，再到“三聚氰胺”，從學術圈、娛樂圈，再到航空公司……仔細梳理一下，我們不難發(fā)現(xiàn)：企業(yè)要利潤，學者要職稱，演員要角色，空姐要調(diào)崗……似乎每個行業(yè)都有著只做不說的公開秘密，這就是飽受詬病的“行業(yè)潛規(guī)則”。且不說南航空姐于丹丹是不是真的死于“潛規(guī)則”，但這起事件的發(fā)生不得不再次引起我們的反思：生活中，為什么規(guī)則總是不敵“潛規(guī)則”?首先，應該反思的是誰給了“潛規(guī)則”生存的土壤?改革開放以來，我國的經(jīng)濟高速增長，但與此同時也帶來了一系列的社會問題。比如：一味地追求財富而導致社會誠信度下降，盲目追逐名利讓正確價值觀迷失。無論是震驚全國的“毒牛奶”事件，還是炮轟導演稱遭其“潛規(guī)則”的演員張鈺，這樣的例子可謂舉不勝舉。于是，這樣的心態(tài)久而久之就在社會上形成一種心照不宣的共識：明知是潛規(guī)則，可是人們對其的態(tài)度往往是默許、甚至盲從。如果不是自身利益受到侵害，通常情況下受害者是不會站出來與之抗爭的。其次，需要反思的是我們的規(guī)則為什么總是蒼白無力?中國人民大學商法研究所所長劉俊海認為，“潛規(guī)則”的形成首先是因為行業(yè)沒有起到糾偏的作用，而且我國目前司法環(huán)境較差，如果消費者權(quán)益被侵犯，法院能夠提供好的“司法裁判產(chǎn)品”也能打破潛規(guī)則。但我國的司法部門太容易受到主管單位和經(jīng)濟利益集團的干擾，因此打破“潛規(guī)則”首先要構(gòu)建法律體系，提升消費者地位，打造對消費者友好的法律環(huán)境。之所以社會上“潛規(guī)則”能夠如此盛行，與法律層面上的打擊力度不足不無關系。如何讓公平正義在社會上發(fā)揮作用，讓“潛規(guī)則”無處藏身?打擊“潛規(guī)則”最好的辦法，就是把它們曝曬在陽光之下。除了立法上的完善與加強打擊之外，更需要公眾思想觀念的轉(zhuǎn)變。如果我們都有一個良好的心態(tài)和正確的價值觀，如果我們每一個人都能對潛規(guī)則說不，去勇敢地“挑戰(zhàn)行業(yè)潛規(guī)則”，那么，我們的社會就會更加陽光和透明。7．任何事物都有其產(chǎn)生的原因，“行業(yè)潛規(guī)則”也不例外。產(chǎn)生“行業(yè)潛規(guī)則”的原因是多元的。第一，“經(jīng)濟人”特性是產(chǎn)生“行業(yè)潛規(guī)則”的人性前提。“行業(yè)潛規(guī)則”的本質(zhì)是為了牟利，是當事雙方或多方牟利博弈的一種均衡。當事人雙方會充分運用自己所擁有的某種“資源”，以達到其收益最大化或損失最小化的目的。當一方具有“合法”傷害別人的權(quán)力時，他會充分利用自己的“合法傷害權(quán)”來達到自己收益最大化的目的。對于沒有“合法傷害權(quán)”的另一方來說，其目的只能是損失最小化。第二，產(chǎn)權(quán)不清是產(chǎn)生“行業(yè)潛規(guī)則”的一個基礎條件。當產(chǎn)權(quán)不清時，為雙方自由擴展權(quán)利邊界提供了前提，“行業(yè)潛規(guī)則”是在產(chǎn)權(quán)不清時雙方利益博弈的一種均衡狀態(tài)。另外，當產(chǎn)權(quán)不清時，就會出現(xiàn)“公地悲劇”。大家相互勾結(jié)，侵害國家或另外一部分人的利益。第三，當“顯規(guī)則”不足時，便會出現(xiàn)“行業(yè)潛規(guī)則”來補充規(guī)則的不足。“顯規(guī)則”是擺在桌面上的規(guī)則，是明文提倡的規(guī)則。當“顯規(guī)則”不能為人們提供充分的行動預期時，“行業(yè)潛規(guī)則”便自然而生。所以，“行業(yè)潛規(guī)則”也是一種利益誘致型規(guī)則。第四，有規(guī)則，但規(guī)則隨意性大，也容易誘發(fā)“行業(yè)潛規(guī)則”。規(guī)則隨意性大造成的結(jié)果是：一是產(chǎn)生“合法傷害權(quán)”；二是產(chǎn)生機會主義。這會促使一部分利益相關者形成一種新的均衡規(guī)則-“行業(yè)潛規(guī)則”。第五，對違規(guī)者監(jiān)督機制不健全，也會容易誘發(fā)“行業(yè)潛規(guī)則”。在違規(guī)者只靠少數(shù)人或只靠上級來監(jiān)督的情況下，很容易形成下級之間相互勾結(jié)或上下級之間相互勾結(jié)共同對付第三方的情況。這種行為一旦長期化，便會形成“行業(yè)潛規(guī)則”。第六，信息不對稱也是產(chǎn)生“行業(yè)潛規(guī)則”的一個重要條件?！袄习傩帐窃┐箢^”，“皇帝也是冤大頭”。一部分人相互勾結(jié)，欺上瞞下，形成一種利益分紅的均衡-“行業(yè)潛規(guī)則”。第七，對違規(guī)者的制裁不是利益相關者也有可能導致“行業(yè)潛規(guī)則”的產(chǎn)生。由于“受害者”不能代表自己，需由別人來代表自己維護自己的權(quán)利，這時，顯然會存在制裁違規(guī)者動力不足的現(xiàn)象，在這種情況下，就很容易誘發(fā)“行業(yè)潛規(guī)則”。8．2010年“兩會”《政府工作報告》首次提出“灰色收入”一詞，備受關注。代表、委員指出，教育、醫(yī)療等五大領域的“潛規(guī)則”已成為灰色收入的重要來源；清除潛規(guī)則，才能切斷灰色收入之源。藥品：招標價貴過零售價夏績恩說，打破醫(yī)藥行業(yè)“潛規(guī)則”需雙管齊下：首先，完善招標制度，實施“后招標監(jiān)管制”，即招標結(jié)束后再定期進行價格對比，擠干中標藥品的價格水分，打擊藥企打點醫(yī)院的積極性；其次，提高醫(yī)務人員的待遇和薪酬水平，減少他們對灰色收入的依賴。課本：200萬可成指定教材教材教輔選用事關教育大計，但刪改書目、“租型”出版卻成為部分人灰色收入的來源。兩條潛規(guī)則為相關部門帶來了灰色收入，卻侵害了教材原創(chuàng)單位利益，侵害了中小學生選用優(yōu)質(zhì)教材教輔的權(quán)益。對此，河南中醫(yī)學院基礎醫(yī)學院副院長司富春委員建議，教育部要制定文件，規(guī)定刪減《教學用書目錄》的懲罰措施；公開接受社會各界舉報；叫?！白庑汀背霭?，確保教材編寫單位得到合理回報，從而保證教材質(zhì)量。建房：修改規(guī)劃有望政企“雙贏”拿地后改規(guī)劃增加容積率，已成為房地產(chǎn)業(yè)的潛規(guī)則之一?！巴ㄟ^增加容積率擴大企業(yè)贏利空間，不僅擾亂市場秩序，而且使最初規(guī)劃的科學性打了折扣。”王剛建議，規(guī)劃修改審批程序應進一步透明。同時，應調(diào)整相關費用標準，至少不能讓開發(fā)商靠改規(guī)劃多賺錢。資源：換個名字可免費出讓一些代表、委員指出，以“環(huán)境治理”等名目出讓采礦權(quán)，是一些偏遠地區(qū)地方政府靠出讓采礦權(quán)斂財?shù)摹皾撘?guī)則”之一。對此，應完善法規(guī)，加大監(jiān)管力度；同時要盡快啟動資源稅改革，將資源開采的利潤降到合理水平，壓縮個別公職人員與企業(yè)聯(lián)手分享“暴利”的空間。書畫：價格與職位掛鉤“司法利劍已刺向中國足球的毒瘤，藝術品市場也亟待凈化!”周森說，畸形的市場使一些書畫作品價格高得離譜，脫離了公眾，也脫離了最有潛力的藝術市場。他建議，鼓勵民間自發(fā)形成非官方的行業(yè)協(xié)會；倡導作品公開經(jīng)營；成立中國字畫鑒定咨詢機構(gòu)，保護書畫消費者和投資者的權(quán)益。9．2010年9月8日，廣東省珠海市香洲法院開庭審理某大型綜合醫(yī)院藥劑科主任馮某涉嫌受賄一案。據(jù)悉，被告人馮某在2007年至2010年3年間收受11家醫(yī)藥公司賄賂共計58.3萬元。被告人辯稱，行業(yè)存在這種潛規(guī)則，作為一個個體根本沒能力抵制。確實，在藥品采購領域存在著一定的行業(yè)潛規(guī)則，那就是藥品供應商為了從醫(yī)院獲得更多的藥品配送額，要給予醫(yī)院的藥品采購人員一定的回扣。為了掩人耳目，這些回扣大多是以“人情往來”的面目出現(xiàn)的。但手段再巧妙、再隱蔽，也難以改變其行賄受賄的本質(zhì)。近年來，醫(yī)療領域類似案件頻發(fā)，早已引起了相關部門的重視，不但司法解釋已經(jīng)明確將“吃回扣”定性為商業(yè)賄賂，而且在司法實踐中也已經(jīng)將其作為打擊的重點。被告人馮某作為一家大型綜合醫(yī)院的藥劑科主任，手中握有藥品采購的權(quán)力，自然也會成為供應商們“公關”的對象。面對行業(yè)潛規(guī)則，擺在馮某面前的是兩條路，一條是嚴格自律，潔身自好；另一條是心存僥幸，隨波逐流。遺憾的是，馮某選擇了后一條。從實質(zhì)上講，馮某還是讓貪欲吞噬了，他不會不知道“吃回扣”是一種違法行為，但可能讓較為隱蔽的送禮手法迷了眼，放松了警惕也有可能認為這是普遍現(xiàn)象，法不責眾，皮鞭未必會落到自己的頭上。但“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”，任何人都將為自己的錯誤行為付出代價。在法庭接受審判的馮某，給我們提供了一個極好的反面教材，也給人們以警醒。因為，行業(yè)潛規(guī)則從來就不是違法犯罪的理由，在完善制度消除行業(yè)潛規(guī)則產(chǎn)生的土壤之前，并不是身不由己的，也不是沒有能力抵制的。其實，越是高危崗位，越要對自己高標準、嚴要求，對送上門來的好處，實在無法推卻的，還可以主動上交紀檢部門或存人廉政賬戶。以行業(yè)潛規(guī)則作為借口，行受賄之實，不僅十分愚蠢，而且表明被告人對違法犯罪的認識還不深，這更值得我們警惕。1、請概括給定資料的主要內(nèi)容。[要求]概括準確，條理清楚，語言流暢，不超過200字。標準答案：改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，千奇百怪的“潛規(guī)則”也乘虛而入，不管是在舞臺還是手術臺，不管是在官場還是足球場，潛規(guī)則無處不在、遺患無窮。根深蒂固、復雜多樣的潛規(guī)則不但給廣大人民的生活帶來不便，甚至也對公共秩序、國家利益造成破壞和損害，廣大人民群眾應提高警惕、捍衛(wèi)權(quán)益，相關部門更亟須采取措施嚴厲打擊行業(yè)潛規(guī)則，建立公開、明晰的規(guī)則和公正、陽光的秩序。知識點解析：暫無解析2、根據(jù)你對給定資料的理解，試分析行業(yè)“潛規(guī)則”的危害。[要求]分析合理，語言簡練，字數(shù)在300字左右。標準答案：第一，行業(yè)潛規(guī)則給消費者造成了身體或心理上的損害。因為行業(yè)潛規(guī)則只是行業(yè)內(nèi)部的約定，而不為外人所知曉，所以不知情的消費者成了最直接的受害者。它侵犯了消費者的知情權(quán)。而且如果不是某一環(huán)節(jié)暴露問題，消費者就可能一直被蒙在鼓里，行業(yè)卻照常發(fā)展。第二，行業(yè)潛規(guī)則損害了公平公正，違背等價交換原則。信奉行業(yè)潛規(guī)則的企業(yè)，不但要受到市場的懲罰和政府的處罰，還將導致整個行業(yè)的誠信危機。而這對于一個行業(yè)的發(fā)展來說，才是最致命的，最終損害的是社會市場經(jīng)濟秩序的建立和發(fā)展。第三，在行業(yè)潛規(guī)則的背后，容易形成特定的利益鏈，通過這種不為外人所熟知的規(guī)則，攫取不當利益，最終轉(zhuǎn)嫁到普通消費者身上，損害社會的正義，不利于建設社會主義和諧社會。知識點解析：暫無解析3、針對材料中反映的主要問題，請?zhí)岢瞿愕膶Σ摺要求]邏輯合理，對策有針對性和可操作性，字數(shù)不超過300字。標準答案：第一，積極建立、完善各項法律法規(guī)，嚴格定義、明確責任、提高違法成本，使?jié)撘?guī)則無縫可鉆。第二，加強法律常識宣傳工作，增加人們的法律知識，提高人們的維權(quán)意識，捍衛(wèi)自身的合法權(quán)益。第三，加強對各行各業(yè)的檢查監(jiān)督，要求各行各業(yè)增強法律意識，提高自律意識，加快制定完善行業(yè)規(guī)則，使?jié)撘?guī)則無處滋長。第四，建立健全信息披露制度，一方面政府部門要及時、全面公開相關的法律、規(guī)定及政策信息，另一方面要督促各行各業(yè)公開消費者知情權(quán)范圍內(nèi)的信息，使?jié)撘?guī)則無法蒙混。第五，充分發(fā)揮民間、網(wǎng)絡的監(jiān)督舉報作用，建立并完善聽取、反饋民聲民意的長效機制；同時鼓勵媒體曝光揭發(fā)，使?jié)撘?guī)則無所遁形。知識點解析：暫無解析4、請根據(jù)全部給定資料，以“讓潛規(guī)則浮出水面”為題，自選角度，撰寫一篇策論文章。[要求]結(jié)構(gòu)完整，措施全面、可行、操作性強，條理清晰，行文流暢，1000字左右。標準答案：第一，積極建立、完善各項法律法規(guī)，嚴格定義、明確責任、提高違法成本，使?jié)撘?guī)則無縫可鉆。第二，加強法律常識宣傳工作，增加人們的法律知識，提高人們的維權(quán)意識，捍衛(wèi)自身的合法權(quán)益。第三，加強對各行各業(yè)的檢查監(jiān)督，要求各行各業(yè)增強法律意識，提高自律意識，加快制定完善行業(yè)規(guī)則，使?jié)撘?guī)則無處滋長。第四，建立健全信息披露制度，一方面政府部門要及時、全面公開相關的法律、規(guī)定及政策信息，另一方面要督促各行各業(yè)公開消費者知情權(quán)范圍內(nèi)的信息，使?jié)撘?guī)則無法蒙混。第五，充分發(fā)揮民間、網(wǎng)絡的監(jiān)督舉報作用，建立并完善聽取、反饋民聲民意的長效機制；同時鼓勵媒體曝光揭發(fā)，使?jié)撘?guī)則無所遁形。知識點解析：暫無解析遼寧公務員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共4題，每題1.0分，共4分。)給定資料1．近年來，各級黨委、政府和相關部門認真貫徹落實中央關于文化建設的戰(zhàn)略部署，加大公共文化服務投入力度，創(chuàng)新公共文化產(chǎn)品和服務的內(nèi)容與方式，公共文化服務體系建設呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展、整體推進、重點突破的良好態(tài)勢，但是，我國公共文化服務總體水平仍然不高，與人民群眾快速增長的文化需求還不相適應，與現(xiàn)代公共文化服務體系的要求還有較大差距。“我們?nèi)ツ暝趨⒓尤珖f(xié)組織的調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，一個農(nóng)家書屋里，《商務宴請贏在點菜》這本書多達7冊，而《深人淺出注冊表及BIOS》竟有12冊。一個書屋總共才1000冊書，配這樣的書，還配這么多本，農(nóng)民真能用得上嗎?”全國政協(xié)委員、國家圖書館副館長陳立在政協(xié)界別聯(lián)組會上直言，一些地方的農(nóng)家書屋在書籍選配、管理服務、效益發(fā)揮方面仍存在不少問題。全國政協(xié)委員、中央民族樂團副團長吳玉霞表示，現(xiàn)在很多地方新建的文體場館，面積、設施、規(guī)模均比過去有大的提升，甚至一些區(qū)域算得上是“大手筆”，但軟硬件不匹配的問題比較突出?！皥鲳^同所開展的活動、設備設施的維護水準、老百姓的文化期待，尤其是應展現(xiàn)的文化內(nèi)核之間還有差距?！眳怯裣颊f。全國政協(xié)委員、中國美術館館長吳為山則認為，近年來，我國文化場館設施等硬件建設不斷完善，相形之下，公共文化管理人才的數(shù)量與質(zhì)量等軟件建設卻難以與之匹配?！氨热鐝V東某地級市，經(jīng)濟發(fā)達，文化設施也很高端，僅造型現(xiàn)代、空間充足、設施完備的文化館、博物館、美術館等就有好幾處。但一些館每天的參觀者只有二三十個人，問題的關鍵就在于缺乏高素質(zhì)文化管理人才?！眳菫樯奖硎荆r(nóng)村文化管理人才也面臨同樣的問題——在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抽調(diào)文化站長去為文化之外的“中心工作”打雜或兼職，文化站常年“鐵將軍”把門，“空殼站”越來越多，活動越來越少，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站陣地丟失嚴重。也有不少人認為，之所以國家提供的公共文化服務與老百姓實際文化需求之間有不匹配之處，根本問題還是出在理念上?！坝绕涫菍τ谵r(nóng)村，要尊重農(nóng)村自身的文化傳統(tǒng)，不能總拿精英文化、城市文化的標準去評判民間文化。很多農(nóng)民可能不識字，但他能給你講三國、講紅樓、講民間小戲。只有充分尊重民間文化，你才知道它的根基有多深厚?！比珖f(xié)委員、山東工藝美術學院院長潘魯生常年扎在鄉(xiāng)村，對基層公共文化服務工作感觸頗深?！拔覀兊墓参幕阵w系現(xiàn)在做得很好，但更應該注重因地制宜，結(jié)合實際需求。就好比你說西餐好，有營養(yǎng)，非要我吃西餐，可我的胃口偏偏就不適合吃西餐。所以在服務過程中，彼此的尊重和了解是一個必要前提。”潘魯生說?！皩τ谖覀儜撎峁┰鯓拥墓参幕?，在內(nèi)容和方法上，我們研究得還很不夠。這不是坐在研究室里閉門造車，或坐在辦公室里拍腦袋就能解決的問題，中國地域遼闊、人口眾多，南北方的文化習俗各不相同，市民、漁民、牧民、農(nóng)民的文化需求也各不相同。”陳立說。盡管城鎮(zhèn)化發(fā)展使得城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，但我國公共文化服務體系區(qū)域、城鄉(xiāng)和群體不均衡的現(xiàn)象仍然突出。從城鄉(xiāng)看，各級財政對縣及縣以下農(nóng)村文化投入仍然較少。從區(qū)域看．中西部地區(qū)公共文化服務體系建設遠遠落后于東部地區(qū)。從群體看，當前針對老人、少年兒童、殘疾人、農(nóng)民工和邊疆民族地區(qū)群眾的公共文化資源和項目普遍偏少，公共文化服務群體間差距仍然明顯。這一系列的問題凸顯了加強公共文化服務建設力度的重要性。2．2016年年底全國人大常委會表決通過的公共文化服務保障法，被認為是我國現(xiàn)代公共文化服務體系建設的歷史性突破。由此，人民群眾基本文化權(quán)益和基本文化需求實現(xiàn)了從行政性“維護”到法律“保障”的新跨越。一年來，中央和地方有關部門加大對黨中央關于現(xiàn)代公共文化服務體系建設一系列戰(zhàn)略部署的落實力度，大力推進基本公共文化服務標準化均等化，人民群眾文化“獲得感”明顯提升。除了文化館、圖書館、美術館，百姓將來還能到科技館、青少年宮、老年人活動中心等公共文化設施享受免費或優(yōu)惠的文化服務；面向農(nóng)村提供的圖書、報刊、電影等公共文化產(chǎn)品要提高針對性和時效性，農(nóng)民在家門口看新拍大片或?qū)⒉辉偈恰吧萃薄嘘P百姓基本文化權(quán)益保障的諸多問題，都能在2017年3月1日起施行的這部法律里找到答案。2016年3月26日，“文化上海云”作為全國第一個實現(xiàn)省級區(qū)域全覆蓋的互聯(lián)網(wǎng)+公共文化平臺正式上線。運行9個月來，平臺活躍用戶量達到近100萬，每月訪問量達1500萬人次。平臺大數(shù)據(jù)顯示：浦東新區(qū)最受歡迎的是周末舉辦的親子類活動，而松江大劇場最受歡迎的是滬劇，徐匯區(qū)凌云社區(qū)85％的服務人群是50歲以上的中老年人，而嘉定區(qū)60％以上的用戶是30歲至39歲帶孩子的年輕家庭……上海市群眾藝術館2016年依托文化云平臺采購3000場節(jié)目，吸引了近2000家社會機構(gòu)報名參與比選，230萬人次參與投票，真正實現(xiàn)公共文化服務“百姓點單”，使供需精準對接成為現(xiàn)實。多地探索文化館、圖書館總分館制，推動由單一陣地服務向“陣地+流動+數(shù)字化”服務轉(zhuǎn)變，服務方式從“單一供給”向“多元供給”“交互供給”轉(zhuǎn)變，進一步滿足了老百姓基本文化需求。來自浙江嘉興的報告說，嘉興文化館總分館服務體系建成后，全市文化館分館年均演出活動1098場、展覽234場、各類培訓421場，各類活動總量增長87．26％，受益群眾增長170％。探索政府與社會共同建設公共文化的新體制機制，深圳福田積極發(fā)揮區(qū)宣傳文體發(fā)展專項資金的杠桿作用和指揮棒效應，鼓勵扶持社會力量承辦公共文化活動、參與公共文化服務，形成“政府主導、社會參與、市民共享”的良好局面。累計扶持“深圳國際打擊樂文化節(jié)”“中國(深圳)國際嘻哈文化節(jié)”等項目331個，實際資助金額2．1億元，撬動社會資金約1億元。福田還在全國首創(chuàng)區(qū)級“文化議事會”，創(chuàng)新街頭藝人自治管理模式，探索構(gòu)建公共文化服務體系的“福田模式”。公共文化服務體系建設的重點和難點在基層。推進文化扶貧、補齊文化短板，一年來，中宣部會同文化部等部門實施貧困地區(qū)百縣萬村綜合文化服務中心示范工程，各地以建好、用好、管好村綜合文化服務中心為抓手，采取“反彈琵琶”方式，以文化扶貧助推文化小康。貧困地區(qū)在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照基本公共文化服務標準——一個文化活動廣場、一個文化活動室、一個簡易戲臺、一個宣傳欄、一套文化器材、一套廣播器材和一套體育器材，選取1個村建設村綜合文化服務中心。目前，已建成村綜合文化服務中心約5000個。為進一步加大文化扶貧力度、提高公共文化服務均等化水平，有關部門將著力推動各地制定落實“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務體系建設規(guī)劃綱要工作方案，一縣一策，精準發(fā)力，實現(xiàn)貧困地區(qū)公共文化服務體系建設達到全國平均水平。繼續(xù)加大對口幫扶力度。通過合作共建、區(qū)域聯(lián)動等形式，建立文化精準扶貧工作的長效機制。3．2015年7月2日，四川省資陽市雁江區(qū)蓮花街道辦事處雁中社區(qū)，民間腰鼓隊隊長老蔣帶著30位隊員擺開排練的“陣勢”。“我們每天下午都會在院壩里排練兩個小時，一年多以來基本做到風雨無阻?！崩鲜Y口中的“院壩”，是社區(qū)內(nèi)集文化宣傳、黨員教育、科學普及、體育健身、文明創(chuàng)建、道德講堂等為一體的幸福美麗鄉(xiāng)村(社區(qū))文化院壩。她說，在文化院壩的“孵化”下，雁中社區(qū)已發(fā)展5支活躍的群眾文化隊伍。2014年以來，四川省在德陽市成功試點331個文化院壩后，又在全省范圍內(nèi)鋪開建成了4000多個。經(jīng)過一年多的發(fā)展，文化院壩已成為四川省基層公共文化服務的綜合性平臺，為幸福美麗新村建設注入了文化基因。“社區(qū)的文化院壩雖然不大，但圖書室、健身院壩、棋牌室啥都有，麻雀雖小五臟俱全?！焙嗞柺泻喅擎?zhèn)張家社區(qū)居民楊女士每天傍晚都會來文化院壩跳一小時廣場舞。楊女士說，雖然在一個社區(qū)里住著，但鄰居們平時來往并不多，“文化院壩建起來以后，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親大家一起跳跳舞，鄰里氛圍一下子熱絡了不少?！痹谒膸酉?，她的兒子、小孫女也經(jīng)常一起來文化院壩打乒乓球。小小的文化院壩能夠吸引楊女士一家人，得益于文化院壩的“多功能性”。軟件打造上，文化院壩不斷在做“加法”：發(fā)揮公共文化服務體系建設協(xié)調(diào)機構(gòu)的作用，建成整合組織、宣傳、文化、農(nóng)業(yè)、科技、教體、衛(wèi)計等功能為一體的大文化“綜合體”。硬件建設上，文化院壩卻盡可能做“減法”：將基礎設施化零為整，以綜合文化站(室)為依托，將已建的文化廣播、電影放映、農(nóng)家書屋、健身娛樂等設施相對集中設置，不盲目投入，不搞大拆大建。目前，四川省已出臺《文化院壩保障指標體系》，從硬件、軟件、活動三個層面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)三類、三級文化院壩的建設標準作出明確規(guī)定。保證共性的同時，文化大院也沒有忽略因地制宜發(fā)展個性，展示四川省各地文化特色。宜賓高縣慶嶺鄉(xiāng)文武村的文化院壩突出打造“勤、和、樂”主題文化，把文化院壩辦成了村民學習花卉種植技術的培訓點；廣元永寧鎮(zhèn)的火龍、杜里社區(qū)的“壩壩懇談會”已成為遠近聞名的品牌活動?！罢埖矫利愭v華來，這里景色惹人愛……”什邡市鎣華鎮(zhèn)的文化院壩建立才一年多，但從這個院壩里傳出的名為《請到美麗鎣華來》的歌曲已從鎣華鎮(zhèn)傳唱到了德陽。鎣華鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長廖建華說，鎣華鎮(zhèn)的文化院壩修好后，廣場舞開始在鎮(zhèn)里風靡起來，經(jīng)過一年的“孵化”，群眾依托文化院壩平臺組建了8個鄉(xiāng)村壩壩舞團，共200余人?！拔幕笤貉堃魳窅酆谜邔ｉT以鎣華的自然、人文特色為元素創(chuàng)作了《請到美麗鎣華來》，還從市文化館請來文化專干為歌曲編舞?！辨v華鎮(zhèn)壩壩舞隊成員王某告訴記者，文化院壩還有軍鼓隊、龍燈隊、秧歌隊、腰鼓隊、鎣華藝術團等民間文藝組織，培養(yǎng)了500余名文藝骨干?！?014年，我們還到德陽演出，圓了我一直以來的‘舞臺夢’。誰說只能藝術家們送文化下鄉(xiāng)?我們業(yè)余文藝愛好者一樣可以登臺‘送文化進城’?！庇辛宋幕嚨睾臀幕犖椋幕菝褚泊蛲恕白詈笠还铩?，圍繞群眾需求，文化大院“孵化”出的各民間文藝隊伍承接政府購買文化服務項目，也圓了當?shù)厝罕娫诩议T口看演出的夢想。瀘州瀘縣文廣新局局長游某說，“我們縣里多的是農(nóng)民演藝團隊，政府購買了10多支團隊的演出，可以保證每個村的文化大院每年至少能看兩場免費演出?！惫膭罾习傩辙k自己的文化大院是眉山的特色。文某是眉山丹棱縣一位普通農(nóng)民，他一手創(chuàng)辦的文化院壩成了村民們的“公共客廳”。從2011年將自家：KTV室向村民開放起，文某陸續(xù)投入20多萬元，將自家院子打造成集健身場、閱覽室、書畫室等功能于一體的文化院壩。同樣是村民自辦，德陽綿竹市漢旺鎮(zhèn)青龍村的文化院壩卻是“眾籌”來的。2014年，青龍村村民自發(fā)出錢出力，圍繞村里的古樹修建了文化院壩。宜賓長寧縣古河鎮(zhèn)紅色村與當?shù)卮迤蟆昂媒忝煤献魃纭币怨煞莺献鞯男问?，投資建起了3000多平方米的活動場地和大舞臺。據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年宜賓市投入文化院壩建設試點的6000余萬元資金中，社會投入總體折算資金達2000余萬元。在文化大院遴選農(nóng)村文化能人，建立“文化管家、文化專家、文化義工”三支隊伍是德陽的做法。德陽市委宣傳部負責人介紹，“三支隊伍”中，文化管家由院壩配備，負責日常管理和活動組織；文化專家由院壩聘請，多是當?shù)赜袑ｉL的文藝人才；而文化義工則由文明辦、團委、婦聯(lián)等部門招募，為文化院壩提供志愿服務。在宜賓珙縣，文化院壩交由“群眾文化理事會”來管理。理事會中，基層文化專干、當?shù)仄笫聵I(yè)單位代表、業(yè)余文化骨干和文藝愛好者都可以通過競選成為理事會成員。珙縣文廣新局副局長羅某說，由于理事會吸引了大量本土優(yōu)秀文化人才和熱心文化人士參與，文化院壩在鄉(xiāng)村開展活動有了更廣泛的群眾基礎。4．近年來，文化及相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為居民的文化消費提供了多門類、多層次、多類型的文化生產(chǎn)和服務體系。在這樣的背景下，人們在教育、文化娛樂、體育健身、旅游觀光等方面的精神需求也被激發(fā)出來，并在互聯(lián)網(wǎng)等信息技術的滲透下不斷升級，文化消費逐步呈現(xiàn)出信息化、個性化、全球化、主流化等特征。即便如此，從整體上看我國文化消費的潛力依然巨大，文化消費與發(fā)達國家相比仍有較大差距。根據(jù)國際經(jīng)驗，人均GDP達到5000美元以上時，文化消費將出現(xiàn)爆發(fā)式增長。我國人均GDP在2012年就超過6000美元，但文化消費市場并未出現(xiàn)爆發(fā)式增長，在人均GDP同等水平下，我國文化消費規(guī)模僅為發(fā)達國家的1／3左右。數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，我國文化消費潛在市場規(guī)模約為4．7萬億元，文化消費缺口約為3．7萬億元。在中央財經(jīng)大學文化經(jīng)濟研究院院長魏某看來，文化消費市場規(guī)模發(fā)展增速滯后的一個重要原因，在于大量文化產(chǎn)品沒能轉(zhuǎn)化為有效需求。“和需求相比，供給是個更主要的問題。文化是個供給創(chuàng)造需求的市場。有好的文化產(chǎn)品，相應的需求就會釋放出來，比如看電影，好的電影就能滿座，有的電影就沒多少觀眾?！北本┐髮W文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長陳某則認為，當前我國文化產(chǎn)業(yè)領域的業(yè)態(tài)、商業(yè)模式和競爭格局發(fā)生急劇變化，面對互聯(lián)網(wǎng)帶來的機遇與挑戰(zhàn)，不少傳統(tǒng)文化企業(yè)尚未找到適合互聯(lián)網(wǎng)特征的商業(yè)模式，影響了文化產(chǎn)品走向市場。與以往模仿型、排浪式消費不同，如今消費已進入個性化、多樣化新階段，文化消費更是如此。一方面，文化消費的主要內(nèi)容正在變化，博客控、手機控、微博控、微信控、電商購物狂等形成了新的消費態(tài)度和消費習慣，與傳統(tǒng)的消費模式大相徑庭。另一方面，文化消費的主力軍也發(fā)生了代際轉(zhuǎn)換，80后、90后開始成為文化消費的主要組成部分，他們消費的取向、趣味、審美已經(jīng)很大程度上影響著市場格局。從總體上看，我國國內(nèi)文化消費市場仍處在數(shù)量引導的初級階段，尚未達到質(zhì)量引導的階段?！拔幕M市場彈性比較大，剛需部分比較弱，有些文化產(chǎn)品質(zhì)量好則效益突出，多數(shù)質(zhì)量不高則創(chuàng)造的效益也不大。比如許多歐美的動畫電影大片一到國內(nèi)就能帶動幾個億甚至十幾個億元的總票房，反觀國內(nèi)的動畫電影可能不到三四千萬元，全部上映的影片平均下來大概一兩千萬元，差別很大?！标惸痴f。業(yè)內(nèi)人士普遍認為，由于原創(chuàng)能力不足、優(yōu)秀創(chuàng)意少，文化市場既缺乏能被廣泛認同的精品力作和拳頭產(chǎn)品，也缺乏質(zhì)優(yōu)價廉的大眾文化產(chǎn)品，不少文化產(chǎn)品在消費環(huán)節(jié)遭受冷遇，難以獲得期許的市場價值。我國的市場經(jīng)濟發(fā)展歷史較短。在這種背景下發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，按照市場發(fā)展規(guī)律，建立健全政府宏觀調(diào)控下由市場配置資源的運行機制尤為重要。但長期以來，政府統(tǒng)管各項文化事業(yè)，造成角色錯位、管辦不分等問題。目前，仍有大量國有文化產(chǎn)業(yè)單位從生產(chǎn)到管理由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬。這樣既割斷了文化單位與市場的聯(lián)系、剝奪了文化單位市場主體和法人實體地位，又無法真正反映消費者文化需求，最終造成文化產(chǎn)品消費者與文化產(chǎn)品經(jīng)營者之間的分隔，造成文化產(chǎn)品供給與市場需求之間的不均衡。長久以來，很多人認為文化消費都是由政府免費提供，市民就是享受，為什么還要花錢去搞文化消費?因此文化消費的“等、靠、要”現(xiàn)象廣泛存在。數(shù)據(jù)可以印證：中國藝術科技研究所日前組織的國家級課題《國民文化消費狀況調(diào)查》顯示，每個月文化消費支出在50元以下的居民占18％；50元至100元的居民占30％；101元至300元的居民占33％；301元至500元的居民占13％；501元至1000元的居民占4％；1000元以上的居民占2％?！笆聦嵣犀F(xiàn)在政府確實拿出大量資金在搞惠民的文化工程，為老百姓提供文化服務，但是真正的文化消費還要靠市場?！北本┦袊形幕Y產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室主任周某如是說。對此，財政部有關負責人表示，2015年居民文化消費試點項目將從之前單純支持供給方向同時支持、補貼供給方和消費方轉(zhuǎn)變，積極引導文化產(chǎn)品生產(chǎn)，進一步推動完善文化市場體系。5．“文”在甲骨文中寓意“大象有形”：“化”在甲骨文中形為“二人相背”，寓意“相附隨行、交變無從”，“文化”本義為飾繁衍生、意合天地，自此而來都有以民為本、變化改革的意思。文化惠民，就是把保障和改善人民的文化權(quán)益、文化環(huán)境、文化供給和文化服務，作為生存與發(fā)展的必要條件而納入黨和政府的工作日程、工作機制和工作任務與目標之中，并為此而通過各種有效方式和途徑積極組織和激勵社會文化創(chuàng)造與文化生產(chǎn)，以確保社會成員能夠隨著生活節(jié)拍和時代頻率的變奏和加快而始終處于良好的文化環(huán)境與文化生態(tài)之中，并得到優(yōu)質(zhì)的文化消費和高尚的文化享受。如果說老百姓不出錢買票就能看大戲、看“把式”，是一個創(chuàng)舉，那么，讓長期扎根于生活底層的草根演員和他們的草臺班子在大城市的舞臺上登臺亮相，表演極具地方特色的民歌、鼓樂、二人臺、秧歌調(diào)等，就更是一個創(chuàng)舉了。此舉的最大優(yōu)點就是它在讓眾多民間“絕活”得以名世的同時。也給了老百姓以參與表演的機會，從而使熱烈的互動很快便轉(zhuǎn)化成為強烈的共鳴。老百姓從被動的文化接受者一下子變成了主動的文化創(chuàng)造者，這種由文化角色轉(zhuǎn)換而形成的心理投影所展示的，便是作為文化之主人的自豪感與自信心。這一點非常重要。它不僅是一種文化角色的轉(zhuǎn)換，而且更是一次對人民大眾文化自覺的強化和凸顯。所謂“文化自覺”，是借用中國著名社會學家費孝通先生的觀點：它指生活在一定文化歷史圈子的人對其文化有自知之明，并對其發(fā)展歷程和未來有充分的認識。換言之，是文化的自我覺醒，自我反省，自我創(chuàng)建。文化惠民，就是要在提高人民文化素質(zhì)和文化水平的同時，更要喚醒和樹立人民的文化自覺。因為對于一個民族、一個國家和一個社會來說．只有真正具有了文化的自覺，樹立了文化的自信，才是真正的強大，才能持久地發(fā)展，才會不斷地提升，而實現(xiàn)文化惠民的目標、效能和作用，也正在于此。作答要求1、“給定資料1”反映出目前我國公共文化服務體系建設過程中存在的很多問題，請對這些問題予以歸納概括。要求：全面準確，條理清晰，分條歸納，不超過200字。標準答案：核心問題是公共文化服務總體水平較低，具體表現(xiàn)為：第一，部分惠民工程不“實惠”。一些農(nóng)家書屋書籍選配缺乏針對性，無法發(fā)揮文化惠民的功能。第二，軟硬件不匹配?？沼杏布O施，缺乏相應人才服務。第三，“送服務”生搬硬套。不同群體間缺乏針對性。第四，公共文化服務不均衡。農(nóng)村文化投入較少；中西