《烏魯木齊市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》

烏魯木齊市

國土空間總體規(guī)劃

2021-2035年

（草案公示）

2022年12月

公開征求意見時間

2022年12月29日至2023年1月27日，共30天。

公眾意見提交渠道

電子郵箱：wsgtgh2035@163.com

期待您的參與，共繪烏魯木齊美好藍圖！

烏魯木齊市自然資源局、烏魯木齊市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局

本次公示的規(guī)劃成果為規(guī)劃草案，最終以經(jīng)依法批準(zhǔn)的規(guī)劃方案為準(zhǔn)

部分圖片來源于網(wǎng)絡(luò)，如涉及版權(quán)問題，請與我們聯(lián)系

01

目標(biāo)定位與空間戰(zhàn)略

1.1發(fā)展愿景與城市性質(zhì)

1.2國土空間發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略

1.1發(fā)展愿景與城市性質(zhì)

目標(biāo)愿景

建成團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特

色社會主義新疆首善之地，建成絲路現(xiàn)代國際都會、綠洲和諧宜居家園。

2025年2035年2050年

新時代中國特色社會主初步建成新時代中國全面建成新時代中國

義新疆首善之地建設(shè)取特色社會主義新疆首特色社會主義新疆首

得重要進展善之地善之地

錨固我國西北邊疆國土安具有國際影響力的建成絲綢之路經(jīng)濟帶繁

全、引領(lǐng)國家西向開放、帶動“五大中心”全面形成，多華中心，獨具魅力的絲路現(xiàn)

全疆高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化國際元一體中華文化魅力得以彰代國際都會、綠洲和諧宜居

城市建設(shè)全面上水平，中華民顯，各民族交往交流交融的家園，為我國建設(shè)富強民主

族共同體意識深入人心，滿足新畫卷全面展開，引領(lǐng)全疆文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)

各族群眾對美好生活向往的宜高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎作用代化強國貢獻烏魯木齊方案。

居品質(zhì)不斷提升。更加凸顯，當(dāng)好新時代中國

特色社會主義新疆共同富裕

的排頭兵。

城市性質(zhì)

新疆維吾爾自治區(qū)首府

絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的中心區(qū)

我國西部地區(qū)重要的中心城市

1.2國土空間發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略

國土空間發(fā)展目標(biāo)

國土空間底線保障有力國土空間效益顯著提升

暢通國內(nèi)國際的通道網(wǎng)絡(luò)基本建成，

綠洲水生態(tài)環(huán)境保護、防沙治沙取得

都市圈同城化、城鄉(xiāng)一體化水平全面提高，

巨大成效，糧食安全、生態(tài)安全、水安全、

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間不斷集聚，老城疏解和新城

能源安全和城市安全等得到充分保障，應(yīng)

建設(shè)更加有序，多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò)化、

對氣候變化和抵御自然災(zāi)害能力顯著增強。集約型的空間格局全面形成。

國土空間品質(zhì)更加優(yōu)越國土空間治理更加健全

成為綠洲生態(tài)文明建設(shè)的實踐范例，“多規(guī)合一”全域空間規(guī)劃體系全面

多元一體中華文化蘊含的時代價值不斷創(chuàng)建立，形成兵地融合的規(guī)劃一張圖、建設(shè)

新，天山綠洲城市風(fēng)貌特色充分彰顯，公一張網(wǎng)，國土空間基礎(chǔ)信息平臺全面建成，

平均等的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系全面建國土空間開發(fā)、資源節(jié)約的體制機制更加

立。健全。

國土空間發(fā)展戰(zhàn)略

安全韌性戰(zhàn)略開放提級戰(zhàn)略

高效集約戰(zhàn)略和諧宜居戰(zhàn)略

發(fā)展規(guī)模

至2035年

全市常住人口580萬人

城鎮(zhèn)人口565萬

城鎮(zhèn)化率97.50%

02

強調(diào)“三區(qū)三線”基礎(chǔ)作用，構(gòu)

建開發(fā)保護新格局

2.1統(tǒng)籌劃定三條控制線

2.2深化細化主體功能區(qū)

2.3構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局

2.1統(tǒng)籌劃定三條控制線

按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的優(yōu)先序統(tǒng)籌劃定落

實三條控制線，確保三條控制線不交叉不重疊不沖突。制定分類管控機制，將三條

控制線作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。

優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線

按照現(xiàn)狀耕地“應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保”原則，優(yōu)先確定耕地保護目

標(biāo)，將可以長期穩(wěn)定利用耕地優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田實行特殊保護。

科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線

將生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱區(qū)域，目前基本沒有人類活動、具

有潛在重要生態(tài)價值的生態(tài)空間，以及評估調(diào)整后的自然保護地，劃入

生態(tài)保護紅線。

合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

在優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線的基礎(chǔ)上，落實上

位國土空間規(guī)劃要求，避讓自然災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)域，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊

界，引導(dǎo)形成緊湊集約的城鎮(zhèn)空間格局。

2.2深化細化主體功能區(qū)

落實自治區(qū)國土空間規(guī)劃確定的烏魯木齊市全域為城市化地區(qū)的定位，基于烏

魯木齊本底資源條件、人口經(jīng)濟分布和城鎮(zhèn)化特征，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及片區(qū)管委會等

為單元，深化細化形成“農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、城市化地區(qū)”。

農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)

保障全市糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、現(xiàn)代化農(nóng)

業(yè)建設(shè)的重點區(qū)域。

重點生態(tài)功能區(qū)

保障全市生態(tài)安全、維護生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、推進山水林田湖草

沙冰系統(tǒng)治理、保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力的重要區(qū)域，引領(lǐng)生態(tài)

文明建設(shè)、踐行“兩山”理念的主要區(qū)域。

城市化地區(qū)

人口、產(chǎn)業(yè)集聚能力較強，落實國家、自治區(qū)及全市發(fā)展戰(zhàn)略的

重要區(qū)域，推動高質(zhì)量發(fā)展的主要動力源，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐

點，提升城市綜合競爭力的主要區(qū)域。

19

2.3國土空間開發(fā)保護總體格局

構(gòu)建“三區(qū)”相協(xié)調(diào)的開發(fā)保護總體格局

尊重垂直分層自然地理格局，保護天山、荒漠等重要生態(tài)區(qū)域，推動綠洲高質(zhì)

量發(fā)展，構(gòu)建全市“三區(qū)”相協(xié)調(diào)的開發(fā)保護總體格局。

國土空間開發(fā)保護總體格局圖

03

保護都市農(nóng)業(yè)空間，支持推進鄉(xiāng)

村振興

3.1確定農(nóng)牧空間布局

3.2分類推進鄉(xiāng)村振興

3.1確定農(nóng)牧空間布局

構(gòu)建“三區(qū)兩帶”綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間布局

堅持穩(wěn)糧、優(yōu)蔬、促畜、興特色發(fā)展方向，嚴(yán)格保護優(yōu)質(zhì)集中耕地、牧草地，

推動三大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、兩條畜牧業(yè)發(fā)展帶高標(biāo)準(zhǔn)保護與利用，構(gòu)建“三區(qū)兩帶”現(xiàn)

代農(nóng)業(yè)空間布局，保障首府“菜籃子、肉案子、奶瓶子”。

三區(qū)：三大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)兩帶：兩條優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)發(fā)展帶

北部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)達坂城區(qū)-水磨溝區(qū)-米東區(qū)山前畜牧

南部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)業(yè)發(fā)展帶

東南部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)烏魯木齊縣山前畜牧業(yè)發(fā)展帶

市域農(nóng)業(yè)空間規(guī)劃圖

3.2分類推進鄉(xiāng)村振興

分類引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展

推動農(nóng)業(yè)發(fā)展與都市近郊休閑旅游深度

都市近郊休閑體驗農(nóng)業(yè)圈融合，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和都市近郊半小

時休閑圈。

強化達坂城特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，突出民俗

達坂城農(nóng)文旅融合發(fā)展區(qū)文化特色，打造農(nóng)牧業(yè)、民俗文化、鄉(xiāng)村旅

游深度融合發(fā)展示范區(qū)。

圍繞南山國際旅游區(qū)建設(shè)，打造南部生

烏魯木齊縣農(nóng)文旅融合發(fā)展區(qū)態(tài)觀光旅游與農(nóng)牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合的休

閑旅游區(qū)。

分類引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)

集聚提升類特色保護類

現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他資源特色、稟賦條件較為突出

仍將存續(xù)的一般村。的村落。

城郊融合類搬遷撤并類

城市近郊區(qū)以及區(qū)、縣政府駐生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱

地鎮(zhèn)的村莊。自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊。

04

筑牢生態(tài)空間本底，提升綠色

低碳水平

4.1錨固綠洲生態(tài)保護空間

4.2統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰系統(tǒng)保護與修復(fù)

4.3推進碳達峰、碳中和

4.1錨固綠洲生態(tài)保護空間

保護“一屏一帶、多廊多點”綠洲生態(tài)空間

順應(yīng)垂直分層的自然地理格局，嚴(yán)格南部天山生態(tài)保護，加強北部荒漠生態(tài)保

育，提升河湖濕地水生態(tài)功能，實施差異化的生態(tài)保護修復(fù)策略，強化綠洲生態(tài)空

間的系統(tǒng)性、完整性，構(gòu)建“一屏一帶、多廊多點”綠洲生態(tài)空間格局，筑牢綠洲

生態(tài)本底。

一屏一帶多廊多點

一屏一帶多廊多點

烏魯木齊河、頭屯河

南部天山山脈生態(tài)北部荒漠-綠洲交錯柴窩堡湖、東道海子

、水磨河、白楊河等

屏障帶等生態(tài)斑塊

水系生態(tài)廊道

市域生態(tài)空間格局規(guī)劃圖

4.2統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰系統(tǒng)保護與修復(fù)

自然資源保護與利用

林地資源保護利用

推動礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)

冰川水系濕地資源保護

草地資源保護利用

分區(qū)分類實施生態(tài)保護修復(fù)

以“天山山地區(qū)域、天山山地到綠洲的過渡地帶區(qū)域、平原綠洲區(qū)域、北部荒

漠沙漠區(qū)域、重點河湖水系區(qū)域”為重點，實施生態(tài)保護修復(fù)，開展系列重點保護

修復(fù)工程。

山濕

地地

草荒

地漠

4.3推進碳達峰、碳中和

空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化

統(tǒng)籌優(yōu)化全域農(nóng)業(yè)生態(tài)城鎮(zhèn)空間布局，科學(xué)開展

國土綠化，增強國土空間碳匯能力，構(gòu)建綠色低碳、

可持續(xù)發(fā)展的空間格局。

能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化

提高新能源和可再生能源在能源消費中的比重，

加快形成以電為主、多能互補的能源結(jié)構(gòu)，推動能源

領(lǐng)域盡早實現(xiàn)碳達峰碳中和。

園區(qū)低碳發(fā)展

推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，

加快節(jié)能環(huán)保、綠色零碳建筑等綠色技術(shù)應(yīng)用。

交通綠色發(fā)展

聚焦居民出行和物流運輸全過程低碳轉(zhuǎn)型，推動

運輸結(jié)構(gòu)向公交優(yōu)先、公鐵并重轉(zhuǎn)變。

05

優(yōu)化綠洲城鎮(zhèn)布局，推動集約

高效發(fā)展

5.1優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間

5.2完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系

5.3保障現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系布局

5.1優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間

完善”一城兩區(qū)、三軸三簇群多點”城鎮(zhèn)空間

圍繞“絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的中心區(qū)”建設(shè)，破解區(qū)域輻射引領(lǐng)不足和城鎮(zhèn)

空間結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效率不高困境，優(yōu)化形成與大小綠洲單元相匹配的“一城兩區(qū)、三

軸三簇群多點”城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。

一城兩區(qū)三軸三簇群多點

做優(yōu)一城聯(lián)動三軸

烏魯木齊中心城區(qū)蘭新城鎮(zhèn)發(fā)展軸、阿勒泰-烏魯木齊-庫爾勒城鎮(zhèn)發(fā)展軸、

烏魯木齊-哈密城鎮(zhèn)發(fā)展軸

提升兩區(qū)提振三簇群

兵團第十二師、甘泉堡經(jīng)開區(qū)米東區(qū)、達坂城區(qū)和烏魯木齊縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)簇群

培育多點

永豐鎮(zhèn)、烏拉泊街道等七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、片區(qū)管委會）節(jié)

點。

市域城鎮(zhèn)空間規(guī)劃圖

5.2完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系

推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建鄉(xiāng)村生活圈

持續(xù)推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系。促進達坂

城區(qū)、烏魯木齊縣和甘泉堡經(jīng)開區(qū)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面，健全醫(yī)療衛(wèi)生、教育、

養(yǎng)老托育、文化體育、社會福利設(shè)施。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)建鄉(xiāng)村生活圈，統(tǒng)籌布局滿足鄉(xiāng)

村居民日常生活、生產(chǎn)需求的各類服務(wù)設(shè)施，強化面向鄉(xiāng)村地區(qū)的基本公共服務(wù)延

伸和供給。

劃定鄉(xiāng)村

生活圈

城鄉(xiāng)公共服務(wù)要素配置標(biāo)準(zhǔn)

類型等級配置標(biāo)準(zhǔn)

教育：高中、初中、小學(xué)

醫(yī)療衛(wèi)生：綜合醫(yī)院/?？漆t(yī)院

文化體育：文化館、圖書館，體育場館、全民運

重點提升區(qū)（縣）城動中心、小型體育公園

社會福利：老年養(yǎng)護院、殘疾人康復(fù)機構(gòu)

城交通出行：軌道站點/縣際汽車客運站

鄉(xiāng)

教育：高中、初中、小學(xué)

公醫(yī)療衛(wèi)生：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院/衛(wèi)生服務(wù)中心

共文化體育：鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體活動中心、民俗文化中心、

重點鎮(zhèn)室內(nèi)運動場

服社會福利：鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院、老年學(xué)校、社會救助管

務(wù)理站

強化高配交通出行：公交首末站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點

要生產(chǎn)就業(yè)：農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、職業(yè)技術(shù)教育與技能

素培訓(xùn)中心

配教育：初中、小學(xué)

置醫(yī)療衛(wèi)生：衛(wèi)生服務(wù)中心/衛(wèi)生服務(wù)站

一般鎮(zhèn)I型文化體育：文體活動中心/文化活動室

標(biāo)社會福利：鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院/老年日間照料中心

準(zhǔn)交通出行：公交站點或公交首末站

生產(chǎn)就業(yè)：農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、集貿(mào)市場

教育：初中、小學(xué)

醫(yī)療衛(wèi)生：衛(wèi)生服務(wù)站

文化體育：文化活動室、綜合運動健身場地

統(tǒng)籌配置一般鎮(zhèn)II型社會福利：老年人日間照料中心

交通出行：公交站點

生產(chǎn)就業(yè)：農(nóng)業(yè)服務(wù)中心

5.3保障現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系布局

完善科技創(chuàng)新功能布局

建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展試驗區(qū)、烏昌石自主創(chuàng)新示范區(qū)。依托烏魯木齊高新區(qū)、烏魯木

齊經(jīng)開區(qū)、甘泉堡經(jīng)開區(qū)等園區(qū)，加快科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，支持河馬泉打造生態(tài)科學(xué)城。圍

繞新疆軟件園、“天山云”計算基地、烏魯木齊云計算中心等平臺，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展

。

優(yōu)化先進制造業(yè)空間布局

完善“4+4+7”先進制造業(yè)體系，以4大國家級園區(qū)為核心，聯(lián)動形成“四區(qū)多園”產(chǎn)業(yè)平臺。以

國際陸港區(qū)為引領(lǐng)，共建綜合保稅區(qū)，完善烏魯木齊經(jīng)開區(qū)“一區(qū)多園”產(chǎn)業(yè)布局，打造世界級的先進

裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。以臨空經(jīng)濟示范區(qū)為抓手，推動烏魯木齊高新區(qū)建成以新材料、生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)

業(yè)等為主導(dǎo)的全疆高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。以甘泉堡經(jīng)開區(qū)、米東化工工業(yè)園為龍頭，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作水

平，形成以新能源、新材料、精細化工、節(jié)能環(huán)保為主導(dǎo)的國家級能源資源產(chǎn)業(yè)基地。

注：4+4+7

4大重點支柱產(chǎn)業(yè)：石油化工、金屬制品、農(nóng)副食品加工、食品制造

4大產(chǎn)業(yè)集群：現(xiàn)代裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、能源化工產(chǎn)業(yè)集群、國家級先進結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)集群、新能源產(chǎn)業(yè)集群

7大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)：新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、高端裝備制造、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保

提升絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)中心服務(wù)功能

商貿(mào)物流中心：以國際陸港區(qū)、臨空經(jīng)濟示范區(qū)、國際紡服中心為核心載體，申建中國（新疆）自

由貿(mào)易試驗區(qū)。升級打造空港、烏拉泊、三坪鐵路集裝箱、烏西、烏北、米東、甘泉堡等七大國際物流

園。

文化科教中心：更新建設(shè)絲路文化活力區(qū)，建設(shè)烏魯木齊國家級中華文化公園。圍繞新疆國際會展

中心，完善國際會議會展功能布局。在南旅基地預(yù)留國際會議、國際冰雪體育等重大賽事及活動空間。

打造中國-中亞科技合作中心，加強國際科技合作與人才培養(yǎng)。

醫(yī)療服務(wù)中心：以國際健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要載體，推動中醫(yī)民族醫(yī)藥研發(fā)、醫(yī)藥及醫(yī)療器械和國際

醫(yī)療服務(wù)業(yè)發(fā)展。利用大南山國際旅游區(qū)生態(tài)資源，引導(dǎo)醫(yī)療、康養(yǎng)、旅游一體化布局。

區(qū)域金融中心中央?yún)^(qū)：以天山區(qū)國際金融中心、高鐵國際金融商務(wù)區(qū)為引領(lǐng)，打造鉆石城中央商務(wù)

區(qū)、安寧渠國際商務(wù)區(qū)、長春路總部經(jīng)濟帶、米東金融商務(wù)區(qū)等特色商務(wù)金融集聚區(qū)，支撐“一區(qū)、三

中心、三所”平臺建設(shè)。

06

提升中心城區(qū)能級，建設(shè)和諧

宜居家園

6.1優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)與布局

6.2完善居住空間和公共服務(wù)設(shè)施

6.3構(gòu)建藍綠空間體系

6.4有序推進城市更新

6.1優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)與布局

完善“一區(qū)三片多組團”的城市空間結(jié)構(gòu)

加強中心城區(qū)與兵團五一新區(qū)、西山烽火臺新區(qū)深度融合發(fā)展，實施“南北雙控

、東西雙融、中部雙優(yōu)”戰(zhàn)略，形成“一區(qū)三片多組團”的空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“公共活

力區(qū)、地區(qū)中心、片區(qū)中心、組團中心”四級城市中心體系。

一區(qū)三片多組團

都市核心區(qū)，是城市重雙港、米東、白鳥湖三個發(fā)展片三個片區(qū)內(nèi)的多個功能

要功能的核心承載區(qū)。區(qū)，是樞紐平臺和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚組團。

、服務(wù)配套完善的產(chǎn)城融合發(fā)展

片區(qū)。

中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)圖

6.2完善居住空間和公共服務(wù)設(shè)施

完善住房供應(yīng)與保障體系

合理布局居住用地

按照城鎮(zhèn)人口總體規(guī)模及空間布局，推進老城區(qū)人口疏解、加強新市

民等群體住房保障等要求，根據(jù)市場需求合理平衡居住用地供給和布局。

優(yōu)化住房供應(yīng)與保障體系

滿足各族群眾多樣性住房需求，完善符合本地實際、多主體供給、多

渠道保障、租購并舉的住房供應(yīng)體系。

完善公共服務(wù)設(shè)施配置

均衡公共服務(wù)設(shè)施布局均衡活力社區(qū)生活圈

增強中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施均等化和可及以城市街道（管委會）社會治理

性，提升公共服務(wù)體系服務(wù)能力和水平。保障重單元為基礎(chǔ)，按照3-5萬服務(wù)人口規(guī)模，

大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)空間，推動高等級公共服務(wù)在中心城區(qū)劃定15分鐘城鎮(zhèn)社區(qū)生活

設(shè)施向外圍發(fā)展片區(qū)傾斜。完善區(qū)級文化活動、圈，強化社區(qū)基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)

醫(yī)療衛(wèi)生、體育運動等公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化配置。均好、布局均衡。

6.3構(gòu)建藍綠空間體系

發(fā)揮”山水入城”的生態(tài)資源優(yōu)勢，優(yōu)化完善城市開敞空間布局和慢行系統(tǒng)建

設(shè)。

建設(shè)郊野公園

雅瑪里克山

白鳥湖

二道溝東山

紅雁池

七道灣

完善城市公園體系

城市公園

片區(qū)公園

社區(qū)公園

鄰里公園

塑造山體主題公園

推進“一山一業(yè)”主題性山體公園

規(guī)劃建設(shè)，為居民提供多樣化的綠色開敞

空間。

打造城市濱水空間

有序推進和平渠、水磨河的恢復(fù)工作

挖掘歷史和資源稟賦

營造濱水活力亮點場景

6.4有序推進城市更新

城市更新分類指引

尊重城市發(fā)展規(guī)律，不搞大拆大建，以“漸進式、可持續(xù)”的有機更新模式，

分類推進空間資源要素的盤活整合和優(yōu)化利用。

推進傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)、商貿(mào)市

場轉(zhuǎn)型升級

推進城鎮(zhèn)老舊推進老舊工業(yè)、倉儲用地

小區(qū)改造向文化創(chuàng)意、商務(wù)辦公、

科研設(shè)計、新型產(chǎn)業(yè)等用

途轉(zhuǎn)型升級

低效工業(yè)用地整治

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

低效

回購收儲

工業(yè)用地

綜合整治

07

深入開展文化潤疆，展現(xiàn)絲路現(xiàn)代

國際都會魅力

7.1構(gòu)建歷史文化保護和傳承體系

7.2塑造全域魅力空間網(wǎng)絡(luò)

7.3彰顯城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色

7.1構(gòu)建歷史文化保護和傳承體系

文物保護

嚴(yán)格保護6處全國重點文物保護單位、16處自治區(qū)文物保護

單位、32處市級文物保護單位。加強一般不可移動文物的登記、

保護工作。

歷史建筑保護

嚴(yán)格保護已公布的5處歷史建筑，有序推進其他符合認定條件

的歷史建筑的普查認定工作。

劃定歷史文化保護線

統(tǒng)籌劃定包括文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶、地下

文物埋藏區(qū)、城市紫線等在內(nèi)的歷史文化保護線。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護

保護和傳承4項國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、25項自治區(qū)級非物

質(zhì)文化遺產(chǎn)、24項市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

7.2塑造全域魅力空間網(wǎng)絡(luò)

塑造魅力體驗空間完善全域景觀游憩網(wǎng)絡(luò)

高山自然魅力空間單元伴山綠道

依托休閑旅游

綠洲人文魅力空間單元縣鄉(xiāng)道棲水綠道運動康體

構(gòu)建文化體驗

荒漠鄉(xiāng)村魅力空間單元歸田綠道

依托高山、綠洲、荒漠自然本底，構(gòu)以縣鄉(xiāng)道為基礎(chǔ)構(gòu)建游憩型綠道，打

建自然、人文、鄉(xiāng)村三類多個魅力空間單造伴山、棲水、歸田三類綠道，融合休閑旅

元，提升資源景觀價值。游、運動康體、文化體驗等功能。

市域魅力空間規(guī)劃圖

7.3彰顯城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色

總體風(fēng)貌定位：“天山綠洲明珠、絲路現(xiàn)代名城”

尊重“天山冰川、草場牧歌、瀚海戈壁”三類地區(qū)原真自然地理風(fēng)貌，重點塑造

綠洲“絲路都會、現(xiàn)代新城、怡靜鄉(xiāng)野”三類城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌，共筑新時期展現(xiàn)生態(tài)保

護與城鄉(xiāng)建設(shè)和諧共生的新風(fēng)貌。

天山冰川

自然

地理草場牧歌

風(fēng)貌

瀚海戈壁

絲路都會

城鄉(xiāng)

特色現(xiàn)代新城

風(fēng)貌

怡靜鄉(xiāng)野

市域城鄉(xiāng)風(fēng)貌格局圖

以自然地理環(huán)境展現(xiàn)大美新疆獨特風(fēng)貌以城鄉(xiāng)建設(shè)彰顯新時代風(fēng)貌

城的繁榮

鎮(zhèn)的舒適

村的恬靜

08

優(yōu)化綜合交通體系，建成國際綜合

交通樞紐城市

8.1暢通市域?qū)ν饨煌w系

8.2完善城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)

8.1暢通市域?qū)ν饨煌w系

航空樞紐鐵路樞紐

優(yōu)化鐵路場站布局，推動西

持續(xù)拓展航線網(wǎng)絡(luò)，加強機

向、南向城際鐵路建設(shè)，規(guī)劃直

場多式聯(lián)運能力，推進與周邊機

連南疆、北疆普速鐵路，直達疆

場協(xié)同管理，將地窩堡機場建設(shè)

內(nèi)主要口岸，全面提升烏魯木齊

成為功能先進的綜合交通樞紐。

鐵路客貨運輸能力。

公路樞紐

建設(shè)直通南北疆的“一環(huán)六射”高速公

路網(wǎng)絡(luò)，推進普通公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，適度織密

重要交通走廊，提升公路服務(wù)水平，完善公

路客運樞紐布局。

市域綜合交通規(guī)劃圖

8.2完善城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)

城市道路

增強南北向道路供給，優(yōu)化中心城區(qū)內(nèi)外交通銜接，形成“兩橫兩縱

五環(huán)多射”骨架路網(wǎng)。

軌道交通

持續(xù)完善軌道交通網(wǎng)絡(luò)，提升都市核心區(qū)與外圍新城間出行效率，

促進軌道交通沿線土地集約利用和綜合開發(fā)。

常規(guī)公共交通

加強客流走廊覆蓋，完善公交優(yōu)先通道系統(tǒng)，靈活組織線路、深入

社區(qū)中心，形成“干線+普線”兩級常規(guī)公交線網(wǎng)，提升常規(guī)公交服務(wù)水

平。

靜態(tài)交通

優(yōu)化建成區(qū)停車設(shè)施布局，適度提升新建地區(qū)公共停車泊位供給水

平，積極推動泊位錯時共享、車輛租賃共享等支持政策。

09

完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升城市安全

韌性水平

9.1構(gòu)建綠色高效的市政基礎(chǔ)設(shè)施

9.2完善韌性安全的防災(zāi)減災(zāi)體系

9.1構(gòu)建綠色低碳的市政基礎(chǔ)設(shè)施

水系統(tǒng)能源系統(tǒng)

完善“南北互濟、多源互補”的供推進風(fēng)電光伏開發(fā)，完善輸配電網(wǎng)

水體系；提高污水處理及再生利用水平絡(luò)；提高天然氣儲配調(diào)峰能力；優(yōu)化供

；樹立干旱綠洲海綿城市建設(shè)典范。構(gòu)熱能源結(jié)構(gòu)。構(gòu)建清潔低碳、安全高效

建健康可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。的現(xiàn)代能源體系。

信息系統(tǒng)固廢系統(tǒng)

統(tǒng)籌推進5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新加強固廢源頭分流，推進生活垃圾

基建，夯實城市數(shù)字化底座，豐富智慧分類收集全覆蓋，健全固廢分類處置及

應(yīng)用場景，建成新型智慧城市。資源化利用體系，建設(shè)“無廢城市”。

9.2完善韌性安全的防災(zāi)減災(zāi)體系

拓展空間韌性強化工程韌性

加強采煤塌陷區(qū)治理，強化工程抗震

城市建設(shè)嚴(yán)格避讓地震活動斷層、地

設(shè)防，完善堤防護岸建設(shè)，健全消防基

質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、重大危險源等災(zāi)害

礎(chǔ)設(shè)施，提升生命線工程冗余度。

風(fēng)險空間。

提升管理韌性

優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，提升監(jiān)測預(yù)警能力，強化公眾危機意識，統(tǒng)籌各類災(zāi)害

防控。

10

推動區(qū)域協(xié)調(diào)，促進兵地融合發(fā)展

10.1引領(lǐng)全疆“一盤棋”協(xié)調(diào)發(fā)展

10.2推動烏魯木齊都市圈同城化發(fā)展

10.3加快兵地融合發(fā)展

10.1引領(lǐng)全疆“一盤棋”協(xié)調(diào)發(fā)展

提升首府鏈接國際、區(qū)域能力

?以航空和鐵路為重點，增強烏魯木齊綜合交通樞紐國際門戶功能。

?完善區(qū)域大通道建設(shè)，形成通達東西、輻射南北的區(qū)域交通通道。

提升首府城市功能的保障能力

?完善交通樞紐、科教醫(yī)療、文化交往、會議會展等重大設(shè)施布局，有

效保障首府功能安全、高效、有序運行。

10.2推動烏魯木齊都市圈同城化發(fā)展

以烏魯木齊（兵團第十二師）為中心，帶動昌吉市、五家渠市、阜康市、奇臺

市同城化發(fā)展，加快構(gòu)建一小時交通網(wǎng)絡(luò)，輻射帶動昌吉州其他縣市、石河子、克

拉瑪依、吐魯番、哈密等城市發(fā)展，推進烏昌石經(jīng)濟一體化發(fā)展。

推進基礎(chǔ)設(shè)施一體化推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

烏魯木齊

推進市場環(huán)境一體化都市圈推進公共服務(wù)一體化

推進生態(tài)環(huán)保一體化率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

都市圈范圍圖注：都市圈范圍包括圖中表達的市縣級行政轄區(qū)以及范圍內(nèi)的兵團團場。

10.3加快兵地融合發(fā)展

完善兵地融合發(fā)展體制機制，推動兵地深入嵌入融合，健全兵地重大問題決

策溝通機制，加快推動重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進兵地優(yōu)勢互補、設(shè)施

共建、資源共享、合作共贏，在經(jīng)濟、文化、社會、干部人才、民族團結(jié)、環(huán)境

保護等方面融合發(fā)展，推動形成兵地融合的規(guī)劃一張圖、建設(shè)一張網(wǎng)。

統(tǒng)籌區(qū)域交通設(shè)施建設(shè)

強化兵地產(chǎn)業(yè)互補合作

兵地

融合發(fā)展加強生態(tài)環(huán)境共保共治

統(tǒng)籌區(qū)域市政設(shè)施建設(shè)

深化兵地協(xié)同治理

11

完善實施保障，提升空間治理能力

11.1構(gòu)建規(guī)劃編制和傳導(dǎo)體系

11.2構(gòu)建實施監(jiān)督體系

11.3制定近期行動計劃

11.1構(gòu)建規(guī)劃編制和傳導(dǎo)體系

規(guī)劃編制體系三級三類

以事權(quán)對應(yīng)為原則，完善全域

覆蓋、分層管理、分類指導(dǎo)的規(guī)劃市級總體規(guī)劃

編制體系，構(gòu)建“三級三類”國土

空間規(guī)劃編制體系，逐級落實總體縣（區(qū)）級

規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)與指標(biāo)。三級為市詳細規(guī)劃

級、縣（區(qū)）級、鎮(zhèn)級國土空間總

體規(guī)劃，三類為總體規(guī)劃、詳細規(guī)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級

劃、相關(guān)專項規(guī)劃。專項規(guī)劃

規(guī)劃傳導(dǎo)體系

按照“一級主體一級規(guī)劃”原則，依據(jù)行政區(qū)（功能區(qū)）實際管轄邊界為依

據(jù)，差異化劃定若干規(guī)劃片區(qū)和管控單元，建立全域-行政區(qū)（七區(qū)一縣）-管控單

元的規(guī)劃傳導(dǎo)體系。

烏魯木齊市國土空間總體規(guī)劃

中心六區(qū)達坂城區(qū)、烏魯木齊縣

區(qū)縣空間發(fā)展導(dǎo)則

片區(qū)空間

發(fā)展導(dǎo)則

區(qū)縣國土空間總體規(guī)劃

基本單元詳細規(guī)劃指引外圍區(qū)縣發(fā)展指引

功能定位發(fā)展規(guī)模

底線管控結(jié)構(gòu)引導(dǎo)

城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)名錄管理設(shè)施支撐

單元單元項目建設(shè)區(qū)域協(xié)調(diào)

11.2構(gòu)建實施監(jiān)督體系

國土空間基礎(chǔ)信息平臺

建立統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，形成全市國土空間規(guī)劃“一張圖’實施監(jiān)督信

息系統(tǒng)，實現(xiàn)各級規(guī)劃編制、審批、修改、實施全過程在線管理。

動態(tài)實施監(jiān)管機制

構(gòu)建全市規(guī)劃和自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，綜合運用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等信息化手段，實

時監(jiān)測國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況，定期發(fā)布監(jiān)測報告。

規(guī)劃評估和預(yù)警機制

建立定期體檢、五年評估的常態(tài)化規(guī)劃實施監(jiān)督機制；建設(shè)國土空問規(guī)劃實施監(jiān)測

網(wǎng)絡(luò)，建立健全動態(tài)監(jiān)測評估預(yù)警機制。

公眾參與機制

引導(dǎo)和鼓勵市民、企業(yè)、社會組織等多元主體在規(guī)劃編制、決策、實施過程中發(fā)揮

積極作用，建立全流程、多渠道的公眾參與和社會協(xié)同機制。

規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍

本規(guī)劃包括市域和中心城區(qū)兩個層次。

市域范圍：烏魯木齊市行政轄區(qū)，第三次國土調(diào)查面積13782.49平方公里。

中心城區(qū)范圍：北至高新區(qū)（新市區(qū)）北界—米東區(qū)古牧地鎮(zhèn)北界—烏準(zhǔn)鐵路，西至

經(jīng)開區(qū)(頭屯河區(qū))西界—新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第十二師，東至米東區(qū)東界—五環(huán)高速公路，南

至天山區(qū)南界—沙依巴克區(qū)南界—經(jīng)開區(qū)(頭屯河區(qū))南界。

規(guī)劃期限

規(guī)劃基期年：2020年

規(guī)劃近期：2025年

規(guī)劃目標(biāo)年：2035年

目錄

1目標(biāo)定位與空間戰(zhàn)略

2強調(diào)“三區(qū)三線”基礎(chǔ)作用，構(gòu)建開發(fā)保護新格局

3保護都市農(nóng)業(yè)空間，支持推進鄉(xiāng)村振興

4筑牢生態(tài)空間本底，提升綠色低碳水平

5優(yōu)化綠洲城鎮(zhèn)布局，推動集約高效發(fā)展

6提升中心城區(qū)能級，建設(shè)和諧宜居家園

7深入開展文化潤疆，展現(xiàn)絲路現(xiàn)代國際都會魅力

8優(yōu)化綜合交通體系，建成國際綜合交通樞紐城市

9完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升城市安全韌性水平

10推動區(qū)域協(xié)調(diào)，促進兵地融合發(fā)展

11完善實施保障，提升空間治理能力

1.1發(fā)展愿景與城市性質(zhì)

目標(biāo)愿景

建成團結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時代中國特

色社會主義新疆首善之地，建成絲路現(xiàn)代國際都會、綠洲和諧宜居家園。

2025年2035年2050年

新時代中國特色社會主初步建成新時代中國全面建成新時代中國

義新疆首善之地建設(shè)取特色社會主義新疆首特色社會主義新疆首

得重要進展善之地善之地

錨固我國西北邊疆國土安具有國際影響力的建成絲綢之路經(jīng)濟帶繁

全、引領(lǐng)國家西向開放、帶動“五大中心”全面形成，多華中心，獨具魅力的絲路現(xiàn)

全疆高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化國際元一體中華文化魅力得以彰代國際都會、綠洲和諧宜居

城市建設(shè)全面上水平，中華民顯，各民族交往交流交融的家園，為我國建設(shè)富強民主

族共同體意識深入人心，滿足新畫卷全面展開，引領(lǐng)全疆文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)

各族群眾對美好生活向往的宜高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎作用代化強國貢獻烏魯木齊方案。

居品質(zhì)不斷提升。更加凸顯，當(dāng)好新時代中國

特色社會主義新疆共同富裕

的排頭兵。

城市性質(zhì)

新疆維吾爾自治區(qū)首府

絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)的