《烏魯木齊市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》

烏魯木齊市

國土空間總體規(guī)劃

2021-2035年

（草案公示）

2022年12月

公開征求意見時(shí)間

2022年12月29日至2023年1月27日，共30天。

公眾意見提交渠道

電子郵箱：wsgtgh2035@163.com

期待您的參與，共繪烏魯木齊美好藍(lán)圖！

烏魯木齊市自然資源局、烏魯木齊市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局

本次公示的規(guī)劃成果為規(guī)劃草案，最終以經(jīng)依法批準(zhǔn)的規(guī)劃方案為準(zhǔn)

部分圖片來源于網(wǎng)絡(luò)，如涉及版權(quán)問題，請(qǐng)與我們聯(lián)系

01

目標(biāo)定位與空間戰(zhàn)略

1.1發(fā)展愿景與城市性質(zhì)

1.2國土空間發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略

1.1發(fā)展愿景與城市性質(zhì)

目標(biāo)愿景

建成團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時(shí)代中國特

色社會(huì)主義新疆首善之地，建成絲路現(xiàn)代國際都會(huì)、綠洲和諧宜居家園。

2025年2035年2050年

新時(shí)代中國特色社會(huì)主初步建成新時(shí)代中國全面建成新時(shí)代中國

義新疆首善之地建設(shè)取特色社會(huì)主義新疆首特色社會(huì)主義新疆首

得重要進(jìn)展善之地善之地

錨固我國西北邊疆國土安具有國際影響力的建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶繁

全、引領(lǐng)國家西向開放、帶動(dòng)“五大中心”全面形成，多華中心，獨(dú)具魅力的絲路現(xiàn)

全疆高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化國際元一體中華文化魅力得以彰代國際都會(huì)、綠洲和諧宜居

城市建設(shè)全面上水平，中華民顯，各民族交往交流交融的家園，為我國建設(shè)富強(qiáng)民主

族共同體意識(shí)深入人心，滿足新畫卷全面展開，引領(lǐng)全疆文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)

各族群眾對(duì)美好生活向往的宜高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎作用代化強(qiáng)國貢獻(xiàn)烏魯木齊方案。

居品質(zhì)不斷提升。更加凸顯，當(dāng)好新時(shí)代中國

特色社會(huì)主義新疆共同富裕

的排頭兵。

城市性質(zhì)

新疆維吾爾自治區(qū)首府

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的中心區(qū)

我國西部地區(qū)重要的中心城市

1.2國土空間發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略

國土空間發(fā)展目標(biāo)

國土空間底線保障有力國土空間效益顯著提升

暢通國內(nèi)國際的通道網(wǎng)絡(luò)基本建成，

綠洲水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防沙治沙取得

都市圈同城化、城鄉(xiāng)一體化水平全面提高，

巨大成效，糧食安全、生態(tài)安全、水安全、

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新空間不斷集聚，老城疏解和新城

能源安全和城市安全等得到充分保障，應(yīng)

建設(shè)更加有序，多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化、

對(duì)氣候變化和抵御自然災(zāi)害能力顯著增強(qiáng)。集約型的空間格局全面形成。

國土空間品質(zhì)更加優(yōu)越國土空間治理更加健全

成為綠洲生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐范例，“多規(guī)合一”全域空間規(guī)劃體系全面

多元一體中華文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值不斷創(chuàng)建立，形成兵地融合的規(guī)劃一張圖、建設(shè)

新，天山綠洲城市風(fēng)貌特色充分彰顯，公一張網(wǎng)，國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)全面建成，

平均等的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系全面建國土空間開發(fā)、資源節(jié)約的體制機(jī)制更加

立。健全。

國土空間發(fā)展戰(zhàn)略

安全韌性戰(zhàn)略開放提級(jí)戰(zhàn)略

高效集約戰(zhàn)略和諧宜居戰(zhàn)略

發(fā)展規(guī)模

至2035年

全市常住人口580萬人

城鎮(zhèn)人口565萬

城鎮(zhèn)化率97.50%

02

強(qiáng)調(diào)“三區(qū)三線”基礎(chǔ)作用，構(gòu)

建開發(fā)保護(hù)新格局

2.1統(tǒng)籌劃定三條控制線

2.2深化細(xì)化主體功能區(qū)

2.3構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局

2.1統(tǒng)籌劃定三條控制線

按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的優(yōu)先序統(tǒng)籌劃定落

實(shí)三條控制線，確保三條控制線不交叉不重疊不沖突。制定分類管控機(jī)制，將三條

控制線作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。

優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線

按照現(xiàn)狀耕地“應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保”原則，優(yōu)先確定耕地保護(hù)目

標(biāo)，將可以長期穩(wěn)定利用耕地優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)。

科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線

將生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱區(qū)域，目前基本沒有人類活動(dòng)、具

有潛在重要生態(tài)價(jià)值的生態(tài)空間，以及評(píng)估調(diào)整后的自然保護(hù)地，劃入

生態(tài)保護(hù)紅線。

合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

在優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，落實(shí)上

位國土空間規(guī)劃要求，避讓自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊

界，引導(dǎo)形成緊湊集約的城鎮(zhèn)空間格局。

2.2深化細(xì)化主體功能區(qū)

落實(shí)自治區(qū)國土空間規(guī)劃確定的烏魯木齊市全域?yàn)槌鞘谢貐^(qū)的定位，基于烏

魯木齊本底資源條件、人口經(jīng)濟(jì)分布和城鎮(zhèn)化特征，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及片區(qū)管委會(huì)等

為單元，深化細(xì)化形成“農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、城市化地區(qū)”。

農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)

保障全市糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、現(xiàn)代化農(nóng)

業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。

重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)

保障全市生態(tài)安全、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、推進(jìn)山水林田湖草

沙冰系統(tǒng)治理、保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力的重要區(qū)域，引領(lǐng)生態(tài)

文明建設(shè)、踐行“兩山”理念的主要區(qū)域。

城市化地區(qū)

人口、產(chǎn)業(yè)集聚能力較強(qiáng)，落實(shí)國家、自治區(qū)及全市發(fā)展戰(zhàn)略的

重要區(qū)域，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ矗瑓^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐

點(diǎn)，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的主要區(qū)域。

19

2.3國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局

構(gòu)建“三區(qū)”相協(xié)調(diào)的開發(fā)保護(hù)總體格局

尊重垂直分層自然地理格局，保護(hù)天山、荒漠等重要生態(tài)區(qū)域，推動(dòng)綠洲高質(zhì)

量發(fā)展，構(gòu)建全市“三區(qū)”相協(xié)調(diào)的開發(fā)保護(hù)總體格局。

國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局圖

03

保護(hù)都市農(nóng)業(yè)空間，支持推進(jìn)鄉(xiāng)

村振興

3.1確定農(nóng)牧空間布局

3.2分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

3.1確定農(nóng)牧空間布局

構(gòu)建“三區(qū)兩帶”綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)空間布局

堅(jiān)持穩(wěn)糧、優(yōu)蔬、促畜、興特色發(fā)展方向，嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)質(zhì)集中耕地、牧草地，

推動(dòng)三大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、兩條畜牧業(yè)發(fā)展帶高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)與利用，構(gòu)建“三區(qū)兩帶”現(xiàn)

代農(nóng)業(yè)空間布局，保障首府“菜籃子、肉案子、奶瓶子”。

三區(qū)：三大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)兩帶：兩條優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)發(fā)展帶

北部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)達(dá)坂城區(qū)-水磨溝區(qū)-米東區(qū)山前畜牧

南部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)業(yè)發(fā)展帶

東南部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)烏魯木齊縣山前畜牧業(yè)發(fā)展帶

市域農(nóng)業(yè)空間規(guī)劃圖

3.2分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

分類引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展

推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展與都市近郊休閑旅游深度

都市近郊休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)圈融合，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和都市近郊半小

時(shí)休閑圈。

強(qiáng)化達(dá)坂城特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，突出民俗

達(dá)坂城農(nóng)文旅融合發(fā)展區(qū)文化特色，打造農(nóng)牧業(yè)、民俗文化、鄉(xiāng)村旅

游深度融合發(fā)展示范區(qū)。

圍繞南山國際旅游區(qū)建設(shè)，打造南部生

烏魯木齊縣農(nóng)文旅融合發(fā)展區(qū)態(tài)觀光旅游與農(nóng)牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合的休

閑旅游區(qū)。

分類引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)

集聚提升類特色保護(hù)類

現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他資源特色、稟賦條件較為突出

仍將存續(xù)的一般村。的村落。

城郊融合類搬遷撤并類

城市近郊區(qū)以及區(qū)、縣政府駐生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱

地鎮(zhèn)的村莊。自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊。

04

筑牢生態(tài)空間本底，提升綠色

低碳水平

4.1錨固綠洲生態(tài)保護(hù)空間

4.2統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)

4.3推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和

4.1錨固綠洲生態(tài)保護(hù)空間

保護(hù)“一屏一帶、多廊多點(diǎn)”綠洲生態(tài)空間

順應(yīng)垂直分層的自然地理格局，嚴(yán)格南部天山生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)北部荒漠生態(tài)保

育，提升河湖濕地水生態(tài)功能，實(shí)施差異化的生態(tài)保護(hù)修復(fù)策略，強(qiáng)化綠洲生態(tài)空

間的系統(tǒng)性、完整性，構(gòu)建“一屏一帶、多廊多點(diǎn)”綠洲生態(tài)空間格局，筑牢綠洲

生態(tài)本底。

一屏一帶多廊多點(diǎn)

一屏一帶多廊多點(diǎn)

烏魯木齊河、頭屯河

南部天山山脈生態(tài)北部荒漠-綠洲交錯(cuò)柴窩堡湖、東道海子

、水磨河、白楊河等

屏障帶等生態(tài)斑塊

水系生態(tài)廊道

市域生態(tài)空間格局規(guī)劃圖

4.2統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)

自然資源保護(hù)與利用

林地資源保護(hù)利用

推動(dòng)礦產(chǎn)資源綠色開發(fā)

冰川水系濕地資源保護(hù)

草地資源保護(hù)利用

分區(qū)分類實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)

以“天山山地區(qū)域、天山山地到綠洲的過渡地帶區(qū)域、平原綠洲區(qū)域、北部荒

漠沙漠區(qū)域、重點(diǎn)河湖水系區(qū)域”為重點(diǎn)，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)，開展系列重點(diǎn)保護(hù)

修復(fù)工程。

山濕

地地

草荒

地漠

4.3推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和

空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化

統(tǒng)籌優(yōu)化全域農(nóng)業(yè)生態(tài)城鎮(zhèn)空間布局，科學(xué)開展

國土綠化，增強(qiáng)國土空間碳匯能力，構(gòu)建綠色低碳、

可持續(xù)發(fā)展的空間格局。

能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化

提高新能源和可再生能源在能源消費(fèi)中的比重，

加快形成以電為主、多能互補(bǔ)的能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)能源

領(lǐng)域盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。

園區(qū)低碳發(fā)展

推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，

加快節(jié)能環(huán)保、綠色零碳建筑等綠色技術(shù)應(yīng)用。

交通綠色發(fā)展

聚焦居民出行和物流運(yùn)輸全過程低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)

運(yùn)輸結(jié)構(gòu)向公交優(yōu)先、公鐵并重轉(zhuǎn)變。

05

優(yōu)化綠洲城鎮(zhèn)布局，推動(dòng)集約

高效發(fā)展

5.1優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間

5.2完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系

5.3保障現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系布局

5.1優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間

完善”一城兩區(qū)、三軸三簇群多點(diǎn)”城鎮(zhèn)空間

圍繞“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的中心區(qū)”建設(shè)，破解區(qū)域輻射引領(lǐng)不足和城鎮(zhèn)

空間結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效率不高困境，優(yōu)化形成與大小綠洲單元相匹配的“一城兩區(qū)、三

軸三簇群多點(diǎn)”城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局。

一城兩區(qū)三軸三簇群多點(diǎn)

做優(yōu)一城聯(lián)動(dòng)三軸

烏魯木齊中心城區(qū)蘭新城鎮(zhèn)發(fā)展軸、阿勒泰-烏魯木齊-庫爾勒城鎮(zhèn)發(fā)展軸、

烏魯木齊-哈密城鎮(zhèn)發(fā)展軸

提升兩區(qū)提振三簇群

兵團(tuán)第十二師、甘泉堡經(jīng)開區(qū)米東區(qū)、達(dá)坂城區(qū)和烏魯木齊縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)簇群

培育多點(diǎn)

永豐鎮(zhèn)、烏拉泊街道等七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、片區(qū)管委會(huì)）節(jié)

點(diǎn)。

市域城鎮(zhèn)空間規(guī)劃圖

5.2完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系

推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建鄉(xiāng)村生活圈

持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系。促進(jìn)達(dá)坂

城區(qū)、烏魯木齊縣和甘泉堡經(jīng)開區(qū)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面，健全醫(yī)療衛(wèi)生、教育、

養(yǎng)老托育、文化體育、社會(huì)福利設(shè)施。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)建鄉(xiāng)村生活圈，統(tǒng)籌布局滿足鄉(xiāng)

村居民日常生活、生產(chǎn)需求的各類服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化面向鄉(xiāng)村地區(qū)的基本公共服務(wù)延

伸和供給。

劃定鄉(xiāng)村

生活圈

城鄉(xiāng)公共服務(wù)要素配置標(biāo)準(zhǔn)

類型等級(jí)配置標(biāo)準(zhǔn)

教育：高中、初中、小學(xué)

醫(yī)療衛(wèi)生：綜合醫(yī)院/?？漆t(yī)院

文化體育：文化館、圖書館，體育場(chǎng)館、全民運(yùn)

重點(diǎn)提升區(qū)（縣）城動(dòng)中心、小型體育公園

社會(huì)福利：老年養(yǎng)護(hù)院、殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)

城交通出行：軌道站點(diǎn)/縣際汽車客運(yùn)站

鄉(xiāng)

教育：高中、初中、小學(xué)

公醫(yī)療衛(wèi)生：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院/衛(wèi)生服務(wù)中心

共文化體育：鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體活動(dòng)中心、民俗文化中心、

重點(diǎn)鎮(zhèn)室內(nèi)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)

服社會(huì)福利：鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院、老年學(xué)校、社會(huì)救助管

務(wù)理站

強(qiáng)化高配交通出行：公交首末站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站點(diǎn)

要生產(chǎn)就業(yè)：農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、職業(yè)技術(shù)教育與技能

素培訓(xùn)中心

配教育：初中、小學(xué)

置醫(yī)療衛(wèi)生：衛(wèi)生服務(wù)中心/衛(wèi)生服務(wù)站

一般鎮(zhèn)I型文化體育：文體活動(dòng)中心/文化活動(dòng)室

標(biāo)社會(huì)福利：鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院/老年日間照料中心

準(zhǔn)交通出行：公交站點(diǎn)或公交首末站

生產(chǎn)就業(yè)：農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、集貿(mào)市場(chǎng)

教育：初中、小學(xué)

醫(yī)療衛(wèi)生：衛(wèi)生服務(wù)站

文化體育：文化活動(dòng)室、綜合運(yùn)動(dòng)健身場(chǎng)地

統(tǒng)籌配置一般鎮(zhèn)II型社會(huì)福利：老年人日間照料中心

交通出行：公交站點(diǎn)

生產(chǎn)就業(yè)：農(nóng)業(yè)服務(wù)中心

5.3保障現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系布局

完善科技創(chuàng)新功能布局

建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、烏昌石自主創(chuàng)新示范區(qū)。依托烏魯木齊高新區(qū)、烏魯木

齊經(jīng)開區(qū)、甘泉堡經(jīng)開區(qū)等園區(qū)，加快科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，支持河馬泉打造生態(tài)科學(xué)城。圍

繞新疆軟件園、“天山云”計(jì)算基地、烏魯木齊云計(jì)算中心等平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展

。

優(yōu)化先進(jìn)制造業(yè)空間布局

完善“4+4+7”先進(jìn)制造業(yè)體系，以4大國家級(jí)園區(qū)為核心，聯(lián)動(dòng)形成“四區(qū)多園”產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。以

國際陸港區(qū)為引領(lǐng)，共建綜合保稅區(qū)，完善烏魯木齊經(jīng)開區(qū)“一區(qū)多園”產(chǎn)業(yè)布局，打造世界級(jí)的先進(jìn)

裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。以臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為抓手，推動(dòng)烏魯木齊高新區(qū)建成以新材料、生物醫(yī)藥、信息產(chǎn)

業(yè)等為主導(dǎo)的全疆高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。以甘泉堡經(jīng)開區(qū)、米東化工工業(yè)園為龍頭，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作水

平，形成以新能源、新材料、精細(xì)化工、節(jié)能環(huán)保為主導(dǎo)的國家級(jí)能源資源產(chǎn)業(yè)基地。

注：4+4+7

4大重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)：石油化工、金屬制品、農(nóng)副食品加工、食品制造

4大產(chǎn)業(yè)集群：現(xiàn)代裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、能源化工產(chǎn)業(yè)集群、國家級(jí)先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)集群、新能源產(chǎn)業(yè)集群

7大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)：新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、高端裝備制造、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保

提升絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)中心服務(wù)功能

商貿(mào)物流中心：以國際陸港區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、國際紡服中心為核心載體，申建中國（新疆）自

由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。升級(jí)打造空港、烏拉泊、三坪鐵路集裝箱、烏西、烏北、米東、甘泉堡等七大國際物流

園。

文化科教中心：更新建設(shè)絲路文化活力區(qū)，建設(shè)烏魯木齊國家級(jí)中華文化公園。圍繞新疆國際會(huì)展

中心，完善國際會(huì)議會(huì)展功能布局。在南旅基地預(yù)留國際會(huì)議、國際冰雪體育等重大賽事及活動(dòng)空間。

打造中國-中亞科技合作中心，加強(qiáng)國際科技合作與人才培養(yǎng)。

醫(yī)療服務(wù)中心：以國際健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要載體，推動(dòng)中醫(yī)民族醫(yī)藥研發(fā)、醫(yī)藥及醫(yī)療器械和國際

醫(yī)療服務(wù)業(yè)發(fā)展。利用大南山國際旅游區(qū)生態(tài)資源，引導(dǎo)醫(yī)療、康養(yǎng)、旅游一體化布局。

區(qū)域金融中心中央?yún)^(qū)：以天山區(qū)國際金融中心、高鐵國際金融商務(wù)區(qū)為引領(lǐng)，打造鉆石城中央商務(wù)

區(qū)、安寧渠國際商務(wù)區(qū)、長春路總部經(jīng)濟(jì)帶、米東金融商務(wù)區(qū)等特色商務(wù)金融集聚區(qū)，支撐“一區(qū)、三

中心、三所”平臺(tái)建設(shè)。

06

提升中心城區(qū)能級(jí)，建設(shè)和諧

宜居家園

6.1優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)與布局

6.2完善居住空間和公共服務(wù)設(shè)施

6.3構(gòu)建藍(lán)綠空間體系

6.4有序推進(jìn)城市更新

6.1優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)與布局

完善“一區(qū)三片多組團(tuán)”的城市空間結(jié)構(gòu)

加強(qiáng)中心城區(qū)與兵團(tuán)五一新區(qū)、西山烽火臺(tái)新區(qū)深度融合發(fā)展，實(shí)施“南北雙控

、東西雙融、中部雙優(yōu)”戰(zhàn)略，形成“一區(qū)三片多組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“公共活

力區(qū)、地區(qū)中心、片區(qū)中心、組團(tuán)中心”四級(jí)城市中心體系。

一區(qū)三片多組團(tuán)

都市核心區(qū)，是城市重雙港、米東、白鳥湖三個(gè)發(fā)展片三個(gè)片區(qū)內(nèi)的多個(gè)功能

要功能的核心承載區(qū)。區(qū)，是樞紐平臺(tái)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚組團(tuán)。

、服務(wù)配套完善的產(chǎn)城融合發(fā)展

片區(qū)。

中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)圖

6.2完善居住空間和公共服務(wù)設(shè)施

完善住房供應(yīng)與保障體系

合理布局居住用地

按照城鎮(zhèn)人口總體規(guī)模及空間布局，推進(jìn)老城區(qū)人口疏解、加強(qiáng)新市

民等群體住房保障等要求，根據(jù)市場(chǎng)需求合理平衡居住用地供給和布局。

優(yōu)化住房供應(yīng)與保障體系

滿足各族群眾多樣性住房需求，完善符合本地實(shí)際、多主體供給、多

渠道保障、租購并舉的住房供應(yīng)體系。

完善公共服務(wù)設(shè)施配置

均衡公共服務(wù)設(shè)施布局均衡活力社區(qū)生活圈

增強(qiáng)中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施均等化和可及以城市街道（管委會(huì)）社會(huì)治理

性，提升公共服務(wù)體系服務(wù)能力和水平。保障重單元為基礎(chǔ)，按照3-5萬服務(wù)人口規(guī)模，

大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)空間，推動(dòng)高等級(jí)公共服務(wù)在中心城區(qū)劃定15分鐘城鎮(zhèn)社區(qū)生活

設(shè)施向外圍發(fā)展片區(qū)傾斜。完善區(qū)級(jí)文化活動(dòng)、圈，強(qiáng)化社區(qū)基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)

醫(yī)療衛(wèi)生、體育運(yùn)動(dòng)等公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化配置。均好、布局均衡。

6.3構(gòu)建藍(lán)綠空間體系

發(fā)揮”山水入城”的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化完善城市開敞空間布局和慢行系統(tǒng)建

設(shè)。

建設(shè)郊野公園

雅瑪里克山

白鳥湖

二道溝東山

紅雁池

七道灣

完善城市公園體系

城市公園

片區(qū)公園

社區(qū)公園

鄰里公園

塑造山體主題公園

推進(jìn)“一山一業(yè)”主題性山體公園

規(guī)劃建設(shè)，為居民提供多樣化的綠色開敞

空間。

打造城市濱水空間

有序推進(jìn)和平渠、水磨河的恢復(fù)工作

挖掘歷史和資源稟賦

營造濱水活力亮點(diǎn)場(chǎng)景

6.4有序推進(jìn)城市更新

城市更新分類指引

尊重城市發(fā)展規(guī)律，不搞大拆大建，以“漸進(jìn)式、可持續(xù)”的有機(jī)更新模式，

分類推進(jìn)空間資源要素的盤活整合和優(yōu)化利用。

推進(jìn)傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)、商貿(mào)市

場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊推進(jìn)老舊工業(yè)、倉儲(chǔ)用地

小區(qū)改造向文化創(chuàng)意、商務(wù)辦公、

科研設(shè)計(jì)、新型產(chǎn)業(yè)等用

途轉(zhuǎn)型升級(jí)

低效工業(yè)用地整治

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

低效

回購收儲(chǔ)

工業(yè)用地

綜合整治

07

深入開展文化潤疆，展現(xiàn)絲路現(xiàn)代

國際都會(huì)魅力

7.1構(gòu)建歷史文化保護(hù)和傳承體系

7.2塑造全域魅力空間網(wǎng)絡(luò)

7.3彰顯城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色

7.1構(gòu)建歷史文化保護(hù)和傳承體系

文物保護(hù)

嚴(yán)格保護(hù)6處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、16處自治區(qū)文物保護(hù)

單位、32處市級(jí)文物保護(hù)單位。加強(qiáng)一般不可移動(dòng)文物的登記、

保護(hù)工作。

歷史建筑保護(hù)

嚴(yán)格保護(hù)已公布的5處歷史建筑，有序推進(jìn)其他符合認(rèn)定條件

的歷史建筑的普查認(rèn)定工作。

劃定歷史文化保護(hù)線

統(tǒng)籌劃定包括文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、地下

文物埋藏區(qū)、城市紫線等在內(nèi)的歷史文化保護(hù)線。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)

保護(hù)和傳承4項(xiàng)國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、25項(xiàng)自治區(qū)級(jí)非物

質(zhì)文化遺產(chǎn)、24項(xiàng)市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

7.2塑造全域魅力空間網(wǎng)絡(luò)

塑造魅力體驗(yàn)空間完善全域景觀游憩網(wǎng)絡(luò)

高山自然魅力空間單元伴山綠道

依托休閑旅游

綠洲人文魅力空間單元縣鄉(xiāng)道棲水綠道運(yùn)動(dòng)康體

構(gòu)建文化體驗(yàn)

荒漠鄉(xiāng)村魅力空間單元?dú)w田綠道

依托高山、綠洲、荒漠自然本底，構(gòu)以縣鄉(xiāng)道為基礎(chǔ)構(gòu)建游憩型綠道，打

建自然、人文、鄉(xiāng)村三類多個(gè)魅力空間單造伴山、棲水、歸田三類綠道，融合休閑旅

元，提升資源景觀價(jià)值。游、運(yùn)動(dòng)康體、文化體驗(yàn)等功能。

市域魅力空間規(guī)劃圖

7.3彰顯城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色

總體風(fēng)貌定位：“天山綠洲明珠、絲路現(xiàn)代名城”

尊重“天山冰川、草場(chǎng)牧歌、瀚海戈壁”三類地區(qū)原真自然地理風(fēng)貌，重點(diǎn)塑造

綠洲“絲路都會(huì)、現(xiàn)代新城、怡靜鄉(xiāng)野”三類城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌，共筑新時(shí)期展現(xiàn)生態(tài)保

護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)和諧共生的新風(fēng)貌。

天山冰川

自然

地理草場(chǎng)牧歌

風(fēng)貌

瀚海戈壁

絲路都會(huì)

城鄉(xiāng)

特色現(xiàn)代新城

風(fēng)貌

怡靜鄉(xiāng)野

市域城鄉(xiāng)風(fēng)貌格局圖

以自然地理環(huán)境展現(xiàn)大美新疆獨(dú)特風(fēng)貌以城鄉(xiāng)建設(shè)彰顯新時(shí)代風(fēng)貌

城的繁榮

鎮(zhèn)的舒適

村的恬靜

08

優(yōu)化綜合交通體系，建成國際綜合

交通樞紐城市

8.1暢通市域?qū)ν饨煌w系

8.2完善城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)

8.1暢通市域?qū)ν饨煌w系

航空樞紐鐵路樞紐

優(yōu)化鐵路場(chǎng)站布局，推動(dòng)西

持續(xù)拓展航線網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)機(jī)

向、南向城際鐵路建設(shè)，規(guī)劃直

場(chǎng)多式聯(lián)運(yùn)能力，推進(jìn)與周邊機(jī)

連南疆、北疆普速鐵路，直達(dá)疆

場(chǎng)協(xié)同管理，將地窩堡機(jī)場(chǎng)建設(shè)

內(nèi)主要口岸，全面提升烏魯木齊

成為功能先進(jìn)的綜合交通樞紐。

鐵路客貨運(yùn)輸能力。

公路樞紐

建設(shè)直通南北疆的“一環(huán)六射”高速公

路網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)普通公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，適度織密

重要交通走廊，提升公路服務(wù)水平，完善公

路客運(yùn)樞紐布局。

市域綜合交通規(guī)劃圖

8.2完善城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)

城市道路

增強(qiáng)南北向道路供給，優(yōu)化中心城區(qū)內(nèi)外交通銜接，形成“兩橫兩縱

五環(huán)多射”骨架路網(wǎng)。

軌道交通

持續(xù)完善軌道交通網(wǎng)絡(luò)，提升都市核心區(qū)與外圍新城間出行效率，

促進(jìn)軌道交通沿線土地集約利用和綜合開發(fā)。

常規(guī)公共交通

加強(qiáng)客流走廊覆蓋，完善公交優(yōu)先通道系統(tǒng)，靈活組織線路、深入

社區(qū)中心，形成“干線+普線”兩級(jí)常規(guī)公交線網(wǎng)，提升常規(guī)公交服務(wù)水

平。

靜態(tài)交通

優(yōu)化建成區(qū)停車設(shè)施布局，適度提升新建地區(qū)公共停車泊位供給水

平，積極推動(dòng)泊位錯(cuò)時(shí)共享、車輛租賃共享等支持政策。

09

完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升城市安全

韌性水平

9.1構(gòu)建綠色高效的市政基礎(chǔ)設(shè)施

9.2完善韌性安全的防災(zāi)減災(zāi)體系

9.1構(gòu)建綠色低碳的市政基礎(chǔ)設(shè)施

水系統(tǒng)能源系統(tǒng)

完善“南北互濟(jì)、多源互補(bǔ)”的供推進(jìn)風(fēng)電光伏開發(fā)，完善輸配電網(wǎng)

水體系；提高污水處理及再生利用水平絡(luò)；提高天然氣儲(chǔ)配調(diào)峰能力；優(yōu)化供

；樹立干旱綠洲海綿城市建設(shè)典范。構(gòu)熱能源結(jié)構(gòu)。構(gòu)建清潔低碳、安全高效

建健康可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。的現(xiàn)代能源體系。

信息系統(tǒng)固廢系統(tǒng)

統(tǒng)籌推進(jìn)5G、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新加強(qiáng)固廢源頭分流，推進(jìn)生活垃圾

基建，夯實(shí)城市數(shù)字化底座，豐富智慧分類收集全覆蓋，健全固廢分類處置及

應(yīng)用場(chǎng)景，建成新型智慧城市。資源化利用體系，建設(shè)“無廢城市”。

9.2完善韌性安全的防災(zāi)減災(zāi)體系

拓展空間韌性強(qiáng)化工程韌性

加強(qiáng)采煤塌陷區(qū)治理，強(qiáng)化工程抗震

城市建設(shè)嚴(yán)格避讓地震活動(dòng)斷層、地

設(shè)防，完善堤防護(hù)岸建設(shè)，健全消防基

質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、重大危險(xiǎn)源等災(zāi)害

礎(chǔ)設(shè)施，提升生命線工程冗余度。

風(fēng)險(xiǎn)空間。

提升管理韌性

優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，強(qiáng)化公眾危機(jī)意識(shí)，統(tǒng)籌各類災(zāi)害

防控。

10

推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)，促進(jìn)兵地融合發(fā)展

10.1引領(lǐng)全疆“一盤棋”協(xié)調(diào)發(fā)展

10.2推動(dòng)烏魯木齊都市圈同城化發(fā)展

10.3加快兵地融合發(fā)展

10.1引領(lǐng)全疆“一盤棋”協(xié)調(diào)發(fā)展

提升首府鏈接國際、區(qū)域能力

?以航空和鐵路為重點(diǎn)，增強(qiáng)烏魯木齊綜合交通樞紐國際門戶功能。

?完善區(qū)域大通道建設(shè)，形成通達(dá)東西、輻射南北的區(qū)域交通通道。

提升首府城市功能的保障能力

?完善交通樞紐、科教醫(yī)療、文化交往、會(huì)議會(huì)展等重大設(shè)施布局，有

效保障首府功能安全、高效、有序運(yùn)行。

10.2推動(dòng)烏魯木齊都市圈同城化發(fā)展

以烏魯木齊（兵團(tuán)第十二師）為中心，帶動(dòng)昌吉市、五家渠市、阜康市、奇臺(tái)

市同城化發(fā)展，加快構(gòu)建一小時(shí)交通網(wǎng)絡(luò)，輻射帶動(dòng)昌吉州其他縣市、石河子、克

拉瑪依、吐魯番、哈密等城市發(fā)展，推進(jìn)烏昌石經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化

烏魯木齊

推進(jìn)市場(chǎng)環(huán)境一體化都市圈推進(jìn)公共服務(wù)一體化

推進(jìn)生態(tài)環(huán)保一體化率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

都市圈范圍圖注：都市圈范圍包括圖中表達(dá)的市縣級(jí)行政轄區(qū)以及范圍內(nèi)的兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)。

10.3加快兵地融合發(fā)展

完善兵地融合發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)兵地深入嵌入融合，健全兵地重大問題決

策溝通機(jī)制，加快推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)兵地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、設(shè)施

共建、資源共享、合作共贏，在經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、干部人才、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境

保護(hù)等方面融合發(fā)展，推動(dòng)形成兵地融合的規(guī)劃一張圖、建設(shè)一張網(wǎng)。

統(tǒng)籌區(qū)域交通設(shè)施建設(shè)

強(qiáng)化兵地產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)合作

兵地

融合發(fā)展加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境共保共治

統(tǒng)籌區(qū)域市政設(shè)施建設(shè)

深化兵地協(xié)同治理

11

完善實(shí)施保障，提升空間治理能力

11.1構(gòu)建規(guī)劃編制和傳導(dǎo)體系

11.2構(gòu)建實(shí)施監(jiān)督體系

11.3制定近期行動(dòng)計(jì)劃

11.1構(gòu)建規(guī)劃編制和傳導(dǎo)體系

規(guī)劃編制體系三級(jí)三類

以事權(quán)對(duì)應(yīng)為原則，完善全域

覆蓋、分層管理、分類指導(dǎo)的規(guī)劃市級(jí)總體規(guī)劃

編制體系，構(gòu)建“三級(jí)三類”國土

空間規(guī)劃編制體系，逐級(jí)落實(shí)總體縣（區(qū)）級(jí)

規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)與指標(biāo)。三級(jí)為市詳細(xì)規(guī)劃

級(jí)、縣（區(qū)）級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)國土空間總

體規(guī)劃，三類為總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)

劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃

規(guī)劃傳導(dǎo)體系

按照“一級(jí)主體一級(jí)規(guī)劃”原則，依據(jù)行政區(qū)（功能區(qū)）實(shí)際管轄邊界為依

據(jù)，差異化劃定若干規(guī)劃片區(qū)和管控單元，建立全域-行政區(qū)（七區(qū)一縣）-管控單

元的規(guī)劃傳導(dǎo)體系。

烏魯木齊市國土空間總體規(guī)劃

中心六區(qū)達(dá)坂城區(qū)、烏魯木齊縣

區(qū)縣空間發(fā)展導(dǎo)則

片區(qū)空間

發(fā)展導(dǎo)則

區(qū)縣國土空間總體規(guī)劃

基本單元詳細(xì)規(guī)劃指引外圍區(qū)縣發(fā)展指引

功能定位發(fā)展規(guī)模

底線管控結(jié)構(gòu)引導(dǎo)

城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)名錄管理設(shè)施支撐

單元單元項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域協(xié)調(diào)

11.2構(gòu)建實(shí)施監(jiān)督體系

國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)

建立統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，形成全市國土空間規(guī)劃“一張圖’實(shí)施監(jiān)督信

息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)規(guī)劃編制、審批、修改、實(shí)施全過程在線管理。

動(dòng)態(tài)實(shí)施監(jiān)管機(jī)制

構(gòu)建全市規(guī)劃和自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)等信息化手段，實(shí)

時(shí)監(jiān)測(cè)國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)報(bào)告。

規(guī)劃評(píng)估和預(yù)警機(jī)制

建立定期體檢、五年評(píng)估的常態(tài)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制；建設(shè)國土空問規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)

網(wǎng)絡(luò)，建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制。

公眾參與機(jī)制

引導(dǎo)和鼓勵(lì)市民、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體在規(guī)劃編制、決策、實(shí)施過程中發(fā)揮

積極作用，建立全流程、多渠道的公眾參與和社會(huì)協(xié)同機(jī)制。

規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍

本規(guī)劃包括市域和中心城區(qū)兩個(gè)層次。

市域范圍：烏魯木齊市行政轄區(qū)，第三次國土調(diào)查面積13782.49平方公里。

中心城區(qū)范圍：北至高新區(qū)（新市區(qū)）北界—米東區(qū)古牧地鎮(zhèn)北界—烏準(zhǔn)鐵路，西至

經(jīng)開區(qū)(頭屯河區(qū))西界—新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十二師，東至米東區(qū)東界—五環(huán)高速公路，南

至天山區(qū)南界—沙依巴克區(qū)南界—經(jīng)開區(qū)(頭屯河區(qū))南界。

規(guī)劃期限

規(guī)劃基期年：2020年

規(guī)劃近期：2025年

規(guī)劃目標(biāo)年：2035年

目錄

1目標(biāo)定位與空間戰(zhàn)略

2強(qiáng)調(diào)“三區(qū)三線”基礎(chǔ)作用，構(gòu)建開發(fā)保護(hù)新格局

3保護(hù)都市農(nóng)業(yè)空間，支持推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

4筑牢生態(tài)空間本底，提升綠色低碳水平

5優(yōu)化綠洲城鎮(zhèn)布局，推動(dòng)集約高效發(fā)展

6提升中心城區(qū)能級(jí)，建設(shè)和諧宜居家園

7深入開展文化潤疆，展現(xiàn)絲路現(xiàn)代國際都會(huì)魅力

8優(yōu)化綜合交通體系，建成國際綜合交通樞紐城市

9完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升城市安全韌性水平

10推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)，促進(jìn)兵地融合發(fā)展

11完善實(shí)施保障，提升空間治理能力

1.1發(fā)展愿景與城市性質(zhì)

目標(biāo)愿景

建成團(tuán)結(jié)和諧、繁榮富裕、文明進(jìn)步、安居樂業(yè)、生態(tài)良好的新時(shí)代中國特

色社會(huì)主義新疆首善之地，建成絲路現(xiàn)代國際都會(huì)、綠洲和諧宜居家園。

2025年2035年2050年

新時(shí)代中國特色社會(huì)主初步建成新時(shí)代中國全面建成新時(shí)代中國

義新疆首善之地建設(shè)取特色社會(huì)主義新疆首特色社會(huì)主義新疆首

得重要進(jìn)展善之地善之地

錨固我國西北邊疆國土安具有國際影響力的建成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶繁

全、引領(lǐng)國家西向開放、帶動(dòng)“五大中心”全面形成，多華中心，獨(dú)具魅力的絲路現(xiàn)

全疆高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化國際元一體中華文化魅力得以彰代國際都會(huì)、綠洲和諧宜居

城市建設(shè)全面上水平，中華民顯，各民族交往交流交融的家園，為我國建設(shè)富強(qiáng)民主

族共同體意識(shí)深入人心，滿足新畫卷全面展開，引領(lǐng)全疆文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)

各族群眾對(duì)美好生活向往的宜高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎作用代化強(qiáng)國貢獻(xiàn)烏魯木齊方案。

居品質(zhì)不斷提升。更加凸顯，當(dāng)好新時(shí)代中國

特色社會(huì)主義新疆共同富裕

的排頭兵。

城市性質(zhì)

新疆維吾爾自治區(qū)首府

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的