【廣州市S鎮(zhèn)農(nóng)村政務(wù)服務(wù)平臺(tái)現(xiàn)狀及問(wèn)題的調(diào)查報(bào)告15000字（論文）】

廣州市S鎮(zhèn)農(nóng)村政務(wù)服務(wù)平臺(tái)現(xiàn)狀及問(wèn)題的調(diào)研分析報(bào)告目錄TOC\o"1-2"\h\u29365廣州市S鎮(zhèn)農(nóng)村政務(wù)服務(wù)平臺(tái)現(xiàn)狀及問(wèn)題的調(diào)研分析報(bào)告 1299081.1廣州市從化區(qū)S鎮(zhèn)農(nóng)村政務(wù)服務(wù)平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀 185591.1.1初步構(gòu)建政務(wù)平臺(tái)管理組織 1199401.1.2初步構(gòu)建了政務(wù)便民服務(wù)平臺(tái) 241351.1.3初步明確政務(wù)平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程 259291.1.4初步完善政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)內(nèi)容 3273111.2廣州市從化區(qū)S鎮(zhèn)農(nóng)村政務(wù)服務(wù)平臺(tái)管理存在的問(wèn)題 51671.2.1偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后 5283071.2.2政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一 5125491.2.3政務(wù)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)交互性、共享性較差 6127961.2.4線上線下數(shù)據(jù)融合度低，平臺(tái)服務(wù)效率低下 6203201.2.5平臺(tái)服務(wù)拓展不深，缺乏對(duì)群眾需求精準(zhǔn)對(duì)接 727333第2章廣州市從化區(qū)S鎮(zhèn)農(nóng)村政務(wù)服務(wù)平臺(tái)管理的優(yōu)化對(duì)策 81482.1加大政策資金投入，強(qiáng)化偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 8325452.1.1加大平臺(tái)建設(shè)政策資金投入 871032.1.2優(yōu)化資金投入的分配機(jī)制 8134412.1.3加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 9143642.2加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)組織管理，明確建設(shè)制度標(biāo)準(zhǔn) 9139782.2.1加強(qiáng)政務(wù)平臺(tái)組織機(jī)構(gòu)管理 916302.2.2完善政務(wù)服務(wù)平臺(tái)制度體系 9163232.2.3規(guī)范政務(wù)平臺(tái)建設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn) 10148982.3建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提高部門(mén)協(xié)同合作機(jī)制 11135612.1.1打造統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng) 11114172.1.2利用平臺(tái)加大信息資源的整合 12233712.1.3破解“信息孤島”提高各部門(mén)數(shù)據(jù)共享 12261592.1.4及時(shí)更新動(dòng)態(tài)推動(dòng)部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同 12147292.4提高平臺(tái)建設(shè)技術(shù)，優(yōu)化專業(yè)人才隊(duì)伍 13308802.2.1下沉編制與人手，優(yōu)化技術(shù)人才聘用制 1341852.2.2安排村專職服務(wù)人員，擴(kuò)大服務(wù)隊(duì)伍建設(shè) 1322702.2.3建立監(jiān)督考核機(jī)制，完善人才激勵(lì)政策 13256482.5提高服務(wù)群眾理念，完善平臺(tái)政民互動(dòng)功能 14142822.2.1改變政務(wù)服務(wù)理念，提高服務(wù)意識(shí) 14122142.2.2加大平臺(tái)信息發(fā)布公開(kāi)度及透明度 14177832.2.3健全政民互動(dòng)模塊，及時(shí)了解群眾需求 14190982.2.4積極采納群眾建議，改善平臺(tái)服務(wù) 151.1廣州市從化區(qū)S鎮(zhèn)農(nóng)村政務(wù)服務(wù)平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀1.1.1初步構(gòu)建政務(wù)平臺(tái)管理組織在從化區(qū)S鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)主體方面，主要由市數(shù)據(jù)資源局統(tǒng)籌，鎮(zhèn)政府信息管理中心、鎮(zhèn)政府辦公室及鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主管，各部門(mén)具體負(fù)責(zé)管理，初步構(gòu)建政務(wù)平臺(tái)管理組織，主要相關(guān)部門(mén)職責(zé)如下：2017年8月，從化區(qū)S鎮(zhèn)數(shù)據(jù)資源管理局全面統(tǒng)籌電子政務(wù)建設(shè)，相關(guān)職能有：負(fù)責(zé)規(guī)劃、實(shí)施、考核全鎮(zhèn)電子政務(wù)；負(fù)責(zé)建設(shè)全鎮(zhèn)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放平臺(tái)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享與開(kāi)放；組織協(xié)調(diào)市級(jí)重大電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)用”工程；負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、管理和協(xié)調(diào)工作；參與全鎮(zhèn)信息化人才培養(yǎng)和引進(jìn)工作；建立全鎮(zhèn)信息化專家咨詢機(jī)制；促進(jìn)全鎮(zhèn)信息安全保障體系建設(shè)。從化區(qū)S鎮(zhèn)信息中心協(xié)助做好全鎮(zhèn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)云數(shù)據(jù)中心等全鎮(zhèn)性信息化基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)維管理；協(xié)助做好全鎮(zhèn)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)資源庫(kù)的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)維管理，協(xié)助推進(jìn)全鎮(zhèn)數(shù)據(jù)資源的交換共享、開(kāi)發(fā)利用、協(xié)調(diào)管理等；協(xié)助做好縣鎮(zhèn)級(jí)電子政務(wù)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)維管理?？h鎮(zhèn)政府網(wǎng)站管理中心負(fù)責(zé)縣鎮(zhèn)政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)和信息資源庫(kù)的規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)維管理、人民政府網(wǎng)的建設(shè)管理等。鎮(zhèn)政府辦公室內(nèi)設(shè)政務(wù)公開(kāi)辦，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)工作；承擔(dān)運(yùn)維從化區(qū)S鎮(zhèn)人民政府發(fā)布微博、微信群眾號(hào)；鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)政府網(wǎng)站工作的監(jiān)督管理及全鎮(zhèn)政府系統(tǒng)政務(wù)新媒體的監(jiān)督管理。1.1.2初步構(gòu)建了政務(wù)便民服務(wù)平臺(tái)2020年12月，為促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步提升行政效能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，暢通民意渠道，密切聯(lián)系群眾，從化區(qū)S鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)通了“政府服務(wù)熱線”，24小時(shí)統(tǒng)一受理群眾訴求，構(gòu)建受理、派單、承辦、回訪、評(píng)價(jià)閉環(huán)管理體系。訴求主要集中在投訴\咨詢\障礙申報(bào)、疫情防控、社保申請(qǐng)及使用、消費(fèi)者維權(quán)、群眾工工資咨詢等方面。2021年12月，為及時(shí)回應(yīng)群眾呼聲，進(jìn)一步探索拓寬政務(wù)服務(wù)便民熱線受理渠道，上線了從化區(qū)S鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)便民熱線網(wǎng)頁(yè)版，新平臺(tái)的正式啟用，標(biāo)志著從化區(qū)S鎮(zhèn)農(nóng)村政務(wù)服務(wù)平臺(tái)再上新臺(tái)階。從化區(qū)S鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)便民熱線網(wǎng)頁(yè)版平臺(tái)以“熱線＋互聯(lián)網(wǎng)”的雙軌運(yùn)行模式，搭建在線受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、統(tǒng)計(jì)等智能系統(tǒng)。企業(yè)和居民所反映的事項(xiàng)與人工接線、微信群眾號(hào)的訴求辦理時(shí)限一致，群眾訴求能夠?qū)崿F(xiàn)即轉(zhuǎn)即辦。網(wǎng)頁(yè)版設(shè)置了“我要咨詢”“我要投訴”“我要舉報(bào)”“進(jìn)度查詢”“在線客服”等模塊，可在線反映訴求和查詢辦理進(jìn)度。同時(shí)，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，還可以全方位、更加直觀地看到熱線訴求的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，以及各區(qū)、各職能部門(mén)辦結(jié)情況等信息。1.1.3初步明確政務(wù)平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和流程（一）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)S鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)根據(jù)廣東省政務(wù)服務(wù)“十統(tǒng)一”工作規(guī)定，制定了全鎮(zhèn)現(xiàn)有受理權(quán)限政務(wù)服務(wù)實(shí)施清單，來(lái)規(guī)范清單要素，讓政務(wù)服務(wù)受理工作更加的簡(jiǎn)潔明了。理清管理清單內(nèi)容，理順政務(wù)服務(wù)管理體制機(jī)制模式[43]。將政務(wù)服務(wù)辦事方式方法標(biāo)準(zhǔn)化，簡(jiǎn)化辦事所需材料，減少審批程序，理順工作辦事環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，提高辦事完結(jié)率，實(shí)現(xiàn)高效率辦公。（二）相對(duì)統(tǒng)一的線上政務(wù)服務(wù)模式S鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)整合部分對(duì)外服務(wù)部門(mén)政務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)數(shù)據(jù)交換、證照互用、業(yè)務(wù)協(xié)同。構(gòu)建“一網(wǎng)通”政務(wù)平臺(tái)，提升線上線下整體服務(wù)質(zhì)量；依托“數(shù)字政府”平臺(tái)能力，拓展線下辦事業(yè)務(wù)范圍，融合實(shí)體辦事、政務(wù)在線服務(wù)以及自助終端，整合政務(wù)服務(wù)一體化體系；開(kāi)展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)，推廣電子證照和電子證明，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，重點(diǎn)開(kāi)展網(wǎng)上服務(wù)、線下受理、辦證、辦證等支持服務(wù)；開(kāi)展粵省事、粵商通、穗好辦APP宣傳推廣工作，提升群眾對(duì)APP的關(guān)注度和使用率，實(shí)現(xiàn)線上多渠道辦理，推動(dòng)線上審批，實(shí)現(xiàn)市民就近辦、網(wǎng)上辦、指尖辦。S鎮(zhèn)推廣政務(wù)服務(wù)好差評(píng)，接入好差評(píng)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，暢通評(píng)價(jià)渠道，將評(píng)價(jià)二維碼粘貼在各政務(wù)服務(wù)窗口，確保大廳窗口服務(wù)評(píng)價(jià)一事一評(píng)，及時(shí)了解群眾意見(jiàn)，同時(shí)正在升級(jí)改造好差評(píng)系統(tǒng)評(píng)價(jià)客戶端，形成工作閉環(huán)。S鎮(zhèn)政務(wù)平臺(tái)2021年好差評(píng)系統(tǒng)測(cè)試運(yùn)行期間，覆蓋率、群眾滿意度都保持在較高的水平。（三）“辦事群眾接待、分類審批、統(tǒng)一處理”的一站式政務(wù)服務(wù)模式S鎮(zhèn)政務(wù)平臺(tái)根據(jù)企業(yè)和群眾的辦事頻率和習(xí)慣，調(diào)整柜臺(tái)人員設(shè)置，從思想教育、職業(yè)素養(yǎng)、行為規(guī)范、業(yè)務(wù)等方面對(duì)柜臺(tái)人員進(jìn)行調(diào)整。開(kāi)展審批服務(wù)事項(xiàng)分類，規(guī)范、整合審批事項(xiàng)，減少、優(yōu)化審批流程，做好“后臺(tái)分類審批”工作，從而實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。規(guī)范審批服務(wù)，承接下放的154個(gè)政務(wù)服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)施“一窗綜合一門(mén)受理”，進(jìn)一步推進(jìn)“一門(mén)一窗”政務(wù)服務(wù)工作等。在便民服務(wù)方面，按要求規(guī)定的辦事項(xiàng)目，100%已進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳，90%以上的申請(qǐng)項(xiàng)目一窗口受理，但剩余事項(xiàng)，比如人社業(yè)務(wù)等以高頻事項(xiàng)為主。2021年1月至12月，S鎮(zhèn)政務(wù)平臺(tái)共服務(wù)36612人次、辦理事項(xiàng)30106件，成果申請(qǐng)事項(xiàng)完成率100%。2021年，S鎮(zhèn)線上線下業(yè)務(wù)事項(xiàng)各月辦理件數(shù)如下（見(jiàn)圖1-3）：圖1-12021年線上線下辦理業(yè)務(wù)數(shù)量（四）“統(tǒng)一受理、分類辦理、限時(shí)辦理”的政務(wù)辦理模式S鎮(zhèn)政務(wù)平臺(tái)開(kāi)展與其他對(duì)外服務(wù)部門(mén)的業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，一定程度上緩解了部門(mén)本位主義，解決了熱線工單辦理滿意度低、辦復(fù)率低等問(wèn)題，減少了部分證件重復(fù)認(rèn)證、循環(huán)認(rèn)證的問(wèn)題，簡(jiǎn)化辦事群眾材料手續(xù)，提高了工作效率。1.1.4初步完善政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)內(nèi)容（一）穩(wěn)步推進(jìn)“三個(gè)通辦”從化區(qū)S鎮(zhèn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)共包括政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、電子監(jiān)察、數(shù)據(jù)分析、“好差評(píng)”、電子證照等9個(gè)子平臺(tái)，已全面接入國(guó)家、市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，為加快推進(jìn)“三個(gè)通辦”打下了基礎(chǔ)。一是深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。制定《從化區(qū)S鎮(zhèn)線上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用管理制度》，出臺(tái)提升全鎮(zhèn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力6個(gè)方面19項(xiàng)舉措，全面啟用“綜合一窗受理”系統(tǒng)，不斷提升政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”水平。截至2021年12月，一體化在線服務(wù)平臺(tái)共確定全鎮(zhèn)公共服務(wù)事項(xiàng)958個(gè)，依申請(qǐng)事項(xiàng)278個(gè)。自開(kāi)通以來(lái)累計(jì)在線受理辦件759個(gè)，累計(jì)辦結(jié)數(shù)896個(gè)，辦結(jié)率94.5%。即辦件事項(xiàng)比率61.04%，承諾時(shí)限壓縮比率82.81%，最多跑一次事項(xiàng)比率99.54%，全程網(wǎng)辦事項(xiàng)比率81.25%。在線辦事滿意度99%，其中好評(píng)率為98%。深化電子證照改革，認(rèn)領(lǐng)電子證照96類，匯聚電子證照數(shù)據(jù)270個(gè)。制作行政審批電子印章168枚，完成電子簽章645個(gè)?！熬C合一窗受理”系統(tǒng)共受理辦件479件。圖1-22021年S鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)好差評(píng)統(tǒng)計(jì)二是精準(zhǔn)推進(jìn)“跨縣通辦”通過(guò)全程網(wǎng)辦、異地代收代辦、多地聯(lián)辦3種方式實(shí)現(xiàn)138個(gè)事項(xiàng)的跨縣通辦。第一批58個(gè)事項(xiàng)，涉及從化區(qū)S鎮(zhèn)的41個(gè)，已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)跨縣通辦。第二批72個(gè)事項(xiàng)，涉及從化區(qū)S鎮(zhèn)50個(gè)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)13個(gè)跨縣通辦。三是持續(xù)推進(jìn)“鎮(zhèn)域通辦”。為方便群眾和企業(yè)異地線下辦事需求，實(shí)行各類事項(xiàng)異地辦理、就近可辦，減少群眾和企業(yè)辦事成本，實(shí)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車登記、戶籍遷移、企業(yè)設(shè)立等68個(gè)主項(xiàng)243個(gè)業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)鎮(zhèn)域通辦，目前共辦理事項(xiàng)4.83萬(wàn)件。（二）協(xié)助政府開(kāi)展各項(xiàng)便民業(yè)務(wù)模式1、承辦S鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理工作從化區(qū)人社局社保業(yè)務(wù)進(jìn)駐S鎮(zhèn)政務(wù)平臺(tái)（該社保專窗工作人員人事權(quán)歸屬區(qū)人社局），開(kāi)展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)，主要包括參保繳費(fèi)、待遇申領(lǐng)、資格認(rèn)證、補(bǔ)登記錄等，并對(duì)參保信息進(jìn)行系統(tǒng)錄入、復(fù)核和檔案整理工作。2021年1月至11月，S鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)20000人次。2、開(kāi)展S鎮(zhèn)群眾養(yǎng)老保障預(yù)存資金分配工作2021年1月至11月，完成從化區(qū)下達(dá)的新增審批征地項(xiàng)目預(yù)存資金分配1宗，征地面積101.5521畝，完成91.96萬(wàn)元預(yù)存資金分配。協(xié)助從化區(qū)S鎮(zhèn)鰲山村、新兔村、橋頭村等村處理征地歷史遺留問(wèn)題。3、解決S鎮(zhèn)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作聯(lián)系對(duì)接轄區(qū)內(nèi)的用人單位和企業(yè)，了解其用工需求，尋找更多可供村民就業(yè)的工作機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)轄區(qū)用人單位聘用本鎮(zhèn)群眾工，幫助S鎮(zhèn)域范圍內(nèi)老百姓打通更多的就業(yè)渠道。每年定期舉辦公益招聘會(huì)，打造就業(yè)雙向選擇平臺(tái)。受近年新冠肺炎疫情的影響，S鎮(zhèn)政務(wù)平臺(tái)改變了過(guò)去招聘會(huì)只單純依靠線下實(shí)地舉辦模式，同步籌辦線上線下招聘會(huì)，為S鎮(zhèn)部分失業(yè)人士提供了工作機(jī)會(huì)。S鎮(zhèn)政務(wù)平臺(tái)在了解到有用工需求的企業(yè)或用工單位，將多渠道及時(shí)發(fā)布相關(guān)的招聘信息，并在鎮(zhèn)就業(yè)信息宣傳欄張貼，同時(shí)與其他就業(yè)平臺(tái)共享資源，為失業(yè)人群特別是雙失業(yè)家庭提供最新工作信息，幫助失業(yè)人群再就業(yè)。2021年，S鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全年共張貼就業(yè)信息476條，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)4404人，完成全年任務(wù)100%。4、跟蹤本轄區(qū)應(yīng)屆生就業(yè)情況，以及再就業(yè)人員技能培訓(xùn)2021年，對(duì)385位當(dāng)年高校畢業(yè)生逐一了解其就業(yè)動(dòng)態(tài)，并對(duì)有就業(yè)意向而未就業(yè)的畢業(yè)生推薦給轄區(qū)內(nèi)企業(yè)或單位，不同家庭條件畢業(yè)生就業(yè)情況。2021年S鎮(zhèn)政務(wù)平臺(tái)分別舉辦了粵菜師傅、南粵家政、農(nóng)村電商各一場(chǎng)的培訓(xùn)班，參加人數(shù)210人次，提升S鎮(zhèn)各類群體如戒毒人員、失業(yè)人員、退役軍人、殘疾人、就業(yè)困難人員以及未繼續(xù)就讀的初高中畢業(yè)生等人力資源，提高他們的職業(yè)技能水平和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。5、開(kāi)展社會(huì)化管理退休人員網(wǎng)上身份認(rèn)證服務(wù)工作2021年，S鎮(zhèn)政務(wù)平臺(tái)開(kāi)展社會(huì)化管理退休人員網(wǎng)上身份認(rèn)證服務(wù)工作，完善補(bǔ)充1150份社會(huì)化管理退休人員資料，幫助1150名退休人員建立了健康檔案。S鎮(zhèn)政務(wù)平臺(tái)辦事范圍涉及了醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等與老百姓生活密切相關(guān)的各類事項(xiàng)，處理事項(xiàng)雜、種類多，對(duì)有限的辦事人員提出了較大的挑戰(zhàn)，暴露出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人手不足的短板，以及人員專業(yè)素養(yǎng)不夠的弱項(xiàng)，但同時(shí)也說(shuō)明政務(wù)平臺(tái)越來(lái)越成為老百姓日常生活的重要組成部分。6、開(kāi)展多元化的政務(wù)服務(wù)從化區(qū)S鎮(zhèn)政務(wù)大廳設(shè)有表格錄入?yún)^(qū)、自助服務(wù)區(qū)、咨詢號(hào)碼領(lǐng)取區(qū)、候車室、前臺(tái)處理區(qū)、后臺(tái)辦公區(qū)6個(gè)功能區(qū)共14個(gè)窗口。通過(guò)走訪各功能區(qū)，并對(duì)硬件配套設(shè)備進(jìn)行分析，了解到硬件設(shè)備基本完善。政務(wù)服務(wù)開(kāi)建后，將按照廣州從化區(qū)關(guān)于將市場(chǎng)監(jiān)督納入鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心的要求，擴(kuò)建升級(jí)政務(wù)廳，進(jìn)駐更多職能部門(mén)，能有序開(kāi)展各項(xiàng)工作。目前，工商業(yè)務(wù)和稅務(wù)業(yè)務(wù)已完成進(jìn)駐，公安業(yè)務(wù)由于場(chǎng)地不足尚未進(jìn)駐。在自助服務(wù)亭管理方面，通過(guò)做好設(shè)備運(yùn)行、維護(hù)、使用工作，來(lái)優(yōu)化用戶體驗(yàn)，提供移動(dòng)設(shè)備訪問(wèn)服務(wù)，可隨時(shí)隨地提供滿足群眾需求的個(gè)性化的在線政務(wù)信息服務(wù)。1.2廣州市從化區(qū)S鎮(zhèn)農(nóng)村政務(wù)服務(wù)平臺(tái)管理存在的問(wèn)題1.2.1偏遠(yuǎn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后從化區(qū)S鎮(zhèn)部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地理位置比較偏僻，路程遙遠(yuǎn)，自然環(huán)境惡劣，少數(shù)村莊多年來(lái)一直未實(shí)現(xiàn)有線寬帶和農(nóng)村政務(wù)服務(wù)平臺(tái)外網(wǎng)的接入。而農(nóng)村政務(wù)服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè)周期長(zhǎng)，開(kāi)發(fā)難度大，平臺(tái)建設(shè)需要大量資金，但從化區(qū)S鎮(zhèn)農(nóng)村政務(wù)服務(wù)平臺(tái)投入的資金和技術(shù)卻極為有限，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村依靠無(wú)線網(wǎng)絡(luò)接入互聯(lián)網(wǎng)，但因土地面積大，人口密度較低，農(nóng)民居住較為分散等原因，現(xiàn)有基站不能實(shí)現(xiàn)信號(hào)的全覆蓋，部分鄉(xiāng)村通信信號(hào)弱，甚至有的無(wú)信號(hào)，遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)卮迕竦纳暇W(wǎng)需求，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一定短板。這樣導(dǎo)致偏遠(yuǎn)地區(qū)沒(méi)有建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)，因?yàn)槿狈Ρ匾挠布O(shè)備，導(dǎo)致政務(wù)服務(wù)平臺(tái)無(wú)法建立。1.2.2政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一從化區(qū)S鎮(zhèn)政務(wù)平臺(tái)缺乏統(tǒng)一部署、統(tǒng)一規(guī)劃，各部門(mén)建設(shè)了自己政務(wù)信息系統(tǒng)，這些系統(tǒng)從數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、存儲(chǔ)、應(yīng)用等各個(gè)方面都存在巨大差異。無(wú)論哪個(gè)部門(mén)的發(fā)展規(guī)劃，還是舊系統(tǒng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。因此很多部門(mén)存在數(shù)據(jù)采集不全面、數(shù)據(jù)格式化率較低、數(shù)據(jù)可利用率較低等問(wèn)題，王運(yùn)，李宇佳，嚴(yán)貝妮.大數(shù)據(jù)環(huán)境下我國(guó)政府公共數(shù)據(jù)整合與開(kāi)放研究——基于上海鎮(zhèn)政府的案例分析王運(yùn)，李宇佳，嚴(yán)貝妮.大數(shù)據(jù)環(huán)境下我國(guó)政府公共數(shù)據(jù)整合與開(kāi)放研究——基于上海鎮(zhèn)政府的案例分析[J]．圖書(shū)館理論與實(shí)踐，2016(1):1-5.1.2.3政務(wù)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)交互性、共享性較差政務(wù)服務(wù)“信息孤島”現(xiàn)象依然普遍，除了政務(wù)系統(tǒng)外還存在計(jì)生系統(tǒng)、報(bào)建系統(tǒng)等，各系統(tǒng)信息交流滯后，存在重復(fù)收集、上傳相同的信息，其中計(jì)劃生育、土地確權(quán)、房屋報(bào)建等老百姓最為看重的業(yè)務(wù)需要在其他部門(mén)辦理。在《無(wú)縫隙政府——公共部門(mén)再造指南》一文中，拉塞爾·M·林登指出“無(wú)縫隙政府”打破了以往傳統(tǒng)政府體制下，各部門(mén)精細(xì)分工職責(zé)明確的壁壘，無(wú)縫隙政府更能滿足群眾復(fù)雜的需求。在問(wèn)卷調(diào)查中61%的群眾認(rèn)為，當(dāng)前S鎮(zhèn)政務(wù)平臺(tái)154個(gè)事項(xiàng)還不足以覆蓋群眾需求，特別是與群眾生活相關(guān)的公安戶籍業(yè)務(wù)等還是需要前往派出所辦理，天然氣業(yè)務(wù)需要前往距離政務(wù)大廳約二十公里的工業(yè)園辦理。職能整合不足，大廳設(shè)置咨詢窗口1個(gè)，出件窗口1個(gè)，備用窗口1個(gè)，社保專窗2個(gè)，市場(chǎng)監(jiān)管所專窗1個(gè)（該窗口工作人員不屬于鎮(zhèn)管理，為職能單位直管窗口），來(lái)穗專窗2個(gè)，綜合窗口5個(gè)，港澳臺(tái)專窗1個(gè)，各窗口辦事量如下（見(jiàn)圖1-4），不在統(tǒng)一窗口辦理的業(yè)務(wù)約占20%。目前個(gè)別業(yè)務(wù)，如社保、市場(chǎng)監(jiān)管、港澳臺(tái)需要設(shè)置專窗，故沒(méi)法統(tǒng)一處理，設(shè)立專窗的原因在于部分業(yè)務(wù)要求高，比如社保掃描特殊，精度要求高，需配備專門(mén)的掃描儀，又或是頻率高、辦事流程復(fù)雜。這些不同系統(tǒng)、專窗的存在，增加了群眾的時(shí)間成本，不利于不同業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交流、共享，也不利于一窗辦理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。圖1-32020年綜合窗口及各專窗辦事量我國(guó)行政體制，在政策的出臺(tái)、措施的實(shí)施上是從上到下的，政策、措施好不好需要從下到上逐級(jí)上傳，以便于及時(shí)調(diào)整，上級(jí)單位獲取信息龐雜重疊不全面，就難以做好全面統(tǒng)籌。1.2.4線上線下數(shù)據(jù)融合度低，平臺(tái)服務(wù)效率低下目前，S鎮(zhèn)政務(wù)平臺(tái)可通過(guò)廣州人社群眾號(hào)、粵省事小程序、穗好辦APP、廣州健康通小程序、廣州市人力資源和社會(huì)保障局網(wǎng)上服務(wù)大廳辦理部分業(yè)務(wù)，然而可網(wǎng)上辦理的業(yè)務(wù)占比僅為32.2%，線下辦理的為63%，無(wú)法辦理的為2.8%，而實(shí)際在網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)的比例更是低于18%，長(zhǎng)期在8%左右（見(jiàn)圖1-4，3-6），在線政務(wù)服務(wù)與辦事大廳線下服務(wù)、線上線下服務(wù)的融合還存在差距，部分業(yè)務(wù)必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理，如養(yǎng)老待遇、工傷待遇、社保繳費(fèi)管理（欠費(fèi)、退費(fèi)）、再生育審批等。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，約有39%的群眾表示線上辦理流程復(fù)雜，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的運(yùn)行方式不簡(jiǎn)潔明了辦事群眾需要經(jīng)過(guò)冗余的注冊(cè)、認(rèn)證等操作，難以享受“一鍵服務(wù)”的便利，這說(shuō)明注重平臺(tái)模式，忽視內(nèi)容的實(shí)用性和可用性的問(wèn)題較為嚴(yán)重，浪費(fèi)了辦事群眾大量的時(shí)間和精力，造成群眾線上服務(wù)體驗(yàn)不佳。圖1-4辦理渠道占比圖1-52020年網(wǎng)辦業(yè)務(wù)占比由于線上線下融合不佳，導(dǎo)致2020年，網(wǎng)辦業(yè)務(wù)的占比在不斷下降，政務(wù)服務(wù)環(huán)節(jié)還比較分散，政務(wù)流程集中度不高，部分政務(wù)無(wú)法完成線上審批處理，線上線下服務(wù)無(wú)法同時(shí)落地，兩者之間的銜接問(wèn)題問(wèn)題亟待解決。1.2.5平臺(tái)服務(wù)拓展不深，缺乏對(duì)群眾需求精準(zhǔn)對(duì)接目前從化區(qū)S鎮(zhèn)人口庫(kù)、法人庫(kù)等基礎(chǔ)信息資源庫(kù)雖已初步建立，但有很多重要基礎(chǔ)信息還未匯入，各部門(mén)建設(shè)的主題庫(kù)還不完善，同時(shí)隨著“流程再造”工作的推進(jìn)和“一次辦好”改革的深化，雖然從化區(qū)S鎮(zhèn)已經(jīng)匯集上千萬(wàn)條數(shù)據(jù)，但目前主題庫(kù)的建設(shè)還不能滿足工作需要。從應(yīng)用層面來(lái)看，數(shù)據(jù)的質(zhì)量參差不齊，有的數(shù)據(jù)不全面，缺少部分關(guān)鍵數(shù)據(jù)；有的數(shù)據(jù)更新不及時(shí)；一些與企業(yè)群眾密切相關(guān)的重要?dú)v史數(shù)據(jù)，仍以紙質(zhì)的方式存儲(chǔ)，沒(méi)有及時(shí)電子化，影響了數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用。鎮(zhèn)數(shù)字政務(wù)拓展不夠深入。目前全鎮(zhèn)各級(jí)各部門(mén)的數(shù)據(jù)應(yīng)用整體偏少，特別是在服務(wù)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的中心工作方面，還存在缺位現(xiàn)象。在實(shí)際應(yīng)用中，多是用于簡(jiǎn)單的查詢核驗(yàn)，服務(wù)于單一業(yè)務(wù)場(chǎng)景，僅僅是發(fā)生了“物理變化”，沒(méi)有產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，大數(shù)據(jù)的疊加倍增效應(yīng)未能顯現(xiàn)。根據(jù)“無(wú)縫隙政府理論”，政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)該以群眾需求為發(fā)展方向，響應(yīng)老百姓需求是政府運(yùn)行的目的。政務(wù)服務(wù)平臺(tái)通過(guò)整體和非獨(dú)立的方式為老百姓服務(wù)，從而滿足靈活化、復(fù)雜化需要[68]。但是通過(guò)在各級(jí)服務(wù)站發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表，了解到約有37%群眾因?yàn)榫€上所辦事項(xiàng)比較簡(jiǎn)單，只是常規(guī)的政務(wù)，無(wú)法滿足自己個(gè)人的需求，不得不前往政務(wù)大廳。由于部分事項(xiàng)不得不線下辦理，增加了群眾排隊(duì)的時(shí)間，出現(xiàn)群眾排隊(duì)一天都沒(méi)法辦理的情況，這也說(shuō)明政務(wù)平臺(tái)提供政務(wù)服務(wù)涉及的辦事范圍已不能滿足老百姓日益增長(zhǎng)的需求。這也說(shuō)明當(dāng)前線上政務(wù)平臺(tái)沒(méi)有考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層這一級(jí)地域情況，沒(méi)有做到差異化、深入化設(shè)計(jì)，無(wú)法一一滿足當(dāng)?shù)剞k事老百姓的需求，比如不少線上政務(wù)人臉識(shí)別功能，只有普通話播報(bào)模式，但是部分鄉(xiāng)村老年人不懂普通話，難以明白“向左搖頭、向右搖頭、閉眼”等指令，導(dǎo)致他們無(wú)法使用線上政務(wù)功能，自然也無(wú)法提供農(nóng)村老年人養(yǎng)老、基本老年病治療解答，留守兒童救助等功能，也就導(dǎo)致了S鎮(zhèn)線上政務(wù)平臺(tái)使用質(zhì)量低下的問(wèn)題。第2章廣州市從化區(qū)S鎮(zhèn)農(nóng)村政務(wù)服務(wù)平臺(tái)管理的優(yōu)化對(duì)策2.1加大政策資金投入，強(qiáng)化偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2.1.1加大平臺(tái)建設(shè)政策資金投入建設(shè)農(nóng)村政務(wù)服務(wù)平臺(tái)需要大量資金，只有前期加大投入，后期才能獲得更高的回報(bào)，從化區(qū)S鎮(zhèn)政府要加大對(duì)電子政務(wù)的投入力度，除從化區(qū)S鎮(zhèn)地方政府外，還需要聯(lián)系其他部門(mén)，企業(yè)和社會(huì)公民的參與，如設(shè)立從化區(qū)S鎮(zhèn)農(nóng)村政務(wù)服務(wù)平臺(tái)專項(xiàng)政府發(fā)展扶持基金，提供融資支持重點(diǎn)政府項(xiàng)目，為完善鎮(zhèn)政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從化區(qū)S鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮財(cái)政資金使用，加大財(cái)政預(yù)算，建立以生產(chǎn)需求為導(dǎo)向的服務(wù)，吸引各政企加入政務(wù)平臺(tái)的投資，共同出資打造農(nóng)村政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。2.1.2優(yōu)化資金投入的分配機(jī)制在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，財(cái)政資金較為緊缺，要確保每一筆信息化資金都用在刀刃上。信息化建設(shè)的費(fèi)用較高，要想用最少的資金得到最好的政務(wù)資源整合效果，就必須完善信息化系統(tǒng)建設(shè)審批流程。第一，要優(yōu)先審批人民群眾迫切需要、提供公益性服務(wù)、符合集約化建設(shè)要求、可實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)整合共享的政務(wù)信息化項(xiàng)目；對(duì)于可以通過(guò)鎮(zhèn)場(chǎng)化方式搭建的信息化平臺(tái)，主要采用政府購(gòu)買服務(wù)或者PPP的方式開(kāi)展平臺(tái)投資建設(shè)。第二，新建項(xiàng)目要通過(guò)鎮(zhèn)大數(shù)據(jù)發(fā)展局的統(tǒng)一評(píng)估和專業(yè)化審查，對(duì)可行性、科學(xué)性、有效性進(jìn)行全面把關(guān)，再向財(cái)政部門(mén)提報(bào)預(yù)算，防止造成資金浪費(fèi)。2.1.3加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從化區(qū)S鎮(zhèn)要貫徹落實(shí)國(guó)家和鎮(zhèn)關(guān)于信息通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的決策部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)新一代信息化建設(shè)以4G/5G為主導(dǎo)的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)的建設(shè)，一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。提升偏遠(yuǎn)城鎮(zhèn)固定寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施不斷向高速化、智能化升級(jí)，優(yōu)化服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)成本合理降低。加強(qiáng)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村寬帶建設(shè)，大力支持農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶有效覆蓋，進(jìn)一步推動(dòng)光纖網(wǎng)絡(luò)向偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村延伸，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，促進(jìn)普及電信服務(wù)。二是確保偏遠(yuǎn)地區(qū)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施政務(wù)服務(wù)全覆蓋和升級(jí)。進(jìn)一步滿足政務(wù)服務(wù)能力需求，充分利用現(xiàn)有頻率資源實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容，加強(qiáng)信息通信網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，提升政務(wù)服務(wù)支撐、網(wǎng)絡(luò)管理等系統(tǒng)服務(wù)能力。三是加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村政務(wù)服務(wù)平臺(tái)外網(wǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村政務(wù)服務(wù)平臺(tái)外網(wǎng)向偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)縱橫覆蓋。2.2加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)組織管理，明確建設(shè)制度標(biāo)準(zhǔn)2.2.1加強(qiáng)政務(wù)平臺(tái)組織機(jī)構(gòu)管理首先，要結(jié)合從化區(qū)S鎮(zhèn)農(nóng)村政務(wù)服務(wù)平臺(tái)發(fā)展現(xiàn)狀，加強(qiáng)各部門(mén)的管理，一般而言現(xiàn)階段從化區(qū)S鎮(zhèn)農(nóng)村政務(wù)服務(wù)平臺(tái)相關(guān)工作由鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)局牽頭，鎮(zhèn)直各部門(mén)分工配合，共同管理，從而完成農(nóng)村政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系的架構(gòu)，包括方案流程規(guī)劃和各對(duì)象之間的關(guān)系。在從化區(qū)S鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)局的統(tǒng)籌規(guī)劃下，要明各部門(mén)分工，平衡各部門(mén)建設(shè)過(guò)程和目的分工原則，調(diào)和部門(mén)自治和相互依存兩個(gè)屬性，以服務(wù)化的方式重組政府部門(mén)職責(zé)，梳理各部門(mén)參與農(nóng)村政務(wù)服務(wù)平臺(tái)管理的職責(zé)任務(wù)，制定各部門(mén)農(nóng)村政務(wù)服務(wù)平臺(tái)權(quán)責(zé)清單政務(wù)服務(wù)平臺(tái)管理，建立健全責(zé)任制。按照權(quán)責(zé)清單，盡可能對(duì)相同的功能進(jìn)行聚合分類，便于農(nóng)村政務(wù)服務(wù)平臺(tái)分級(jí)分類管理，進(jìn)一步明確各部門(mén)的職責(zé)邊界。強(qiáng)化主體責(zé)任，落實(shí)部門(mén)權(quán)責(zé)。嚴(yán)格堅(jiān)持一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)一切的原則，避免多頭管理，權(quán)責(zé)不清。為了使農(nóng)村政務(wù)服務(wù)平臺(tái)工作不走過(guò)場(chǎng)，不流于形式，政務(wù)科室及各部門(mén)和各街道根據(jù)實(shí)際情況，嚴(yán)格建立起信息公開(kāi)申請(qǐng)受理、保密審查、監(jiān)督檢查、舉報(bào)等操作流程，做到政府信息公開(kāi)工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，在制度層面上保障了公共信息公開(kāi)的有序發(fā)展，為政府信息公開(kāi)的規(guī)劃和規(guī)范提供了可能，形成了在黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下齊抓共管的局面。2.2.2完善政務(wù)服務(wù)平臺(tái)制度體系從化區(qū)S鎮(zhèn)要制定關(guān)于“農(nóng)村大腦”農(nóng)村政務(wù)服務(wù)平臺(tái)共享的實(shí)施意見(jiàn)，在數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)、開(kāi)放共享、安全保護(hù)等方面，提供農(nóng)村政務(wù)服務(wù)平臺(tái)治理的標(biāo)準(zhǔn)和政策依據(jù)。明確職責(zé)清單，各部門(mén)要在“農(nóng)村大腦”農(nóng)村政務(wù)服務(wù)平臺(tái)過(guò)程中各司其職、相互溝通，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合各個(gè)層面左右上下互聯(lián)互通。根據(jù)農(nóng)村政務(wù)服務(wù)平臺(tái)在整合共享全流程方面的需求，對(duì)政府各部門(mén)數(shù)字化平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)予以規(guī)范，要求做到口徑統(tǒng)一、數(shù)據(jù)詳細(xì)，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源有效地開(kāi)發(fā)和利用。此外，要根據(jù)最新形勢(shì)的變化，主動(dòng)修改當(dāng)前不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，以及不標(biāo)準(zhǔn)、不科學(xué)的文件政策、規(guī)章制度，持續(xù)破除農(nóng)村政務(wù)服務(wù)平臺(tái)整合的絆腳石。例如，杭州鎮(zhèn)第一個(gè)出臺(tái)了農(nóng)村大腦建設(shè)的政策措施，其中對(duì)農(nóng)村大腦建設(shè)、農(nóng)村政務(wù)服務(wù)平臺(tái)資源管理等事項(xiàng)都進(jìn)行了明確，張蔚文張蔚文，金晗，冷嘉欣.智慧農(nóng)村建設(shè)如何助力社會(huì)治理現(xiàn)代化?——新冠疫情考驗(yàn)下的杭州“農(nóng)村大腦”[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2020（4）：117-129.2.2.3規(guī)范政務(wù)平臺(tái)建設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn)在推進(jìn)“農(nóng)村大腦”農(nóng)村政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的過(guò)程中，標(biāo)準(zhǔn)化是最重要的一步，它是具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的作用。最為迫切的就是，落實(shí)好各類通用標(biāo)準(zhǔn)，上到國(guó)際國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，下到地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能為農(nóng)村政務(wù)服務(wù)平臺(tái)整合奠定統(tǒng)一的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)。吳菲菲吳菲菲，馮家琪，黃魯成,等.基于標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)的創(chuàng)新程度提升路徑研究[J].科技進(jìn)步與對(duì)策,2020(1):20-26.要建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理系統(tǒng)，按規(guī)范、法規(guī)等做好自建申辦受理，對(duì)接審批系統(tǒng)與上級(jí)事項(xiàng)管理系統(tǒng)，與上級(jí)各機(jī)關(guān)單位事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)對(duì)接獲取事項(xiàng)信息，通過(guò)事項(xiàng)清單管理系統(tǒng)對(duì)事項(xiàng)信息進(jìn)行分級(jí)靈活管理[56]。要按國(guó)家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)接省、市、區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，做到上報(bào)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、快速、高效。制定線上辦理流程示意圖，提供注冊(cè)、認(rèn)證指南，通過(guò)共享數(shù)據(jù)，簡(jiǎn)化注冊(cè)手續(xù)，實(shí)施線上“一表申請(qǐng)、統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一發(fā)證、移動(dòng)服務(wù)”[59]，擴(kuò)大線上政務(wù)服務(wù)比例。按照國(guó)家統(tǒng)一法規(guī)和法律，將統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)與上級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)。采用統(tǒng)一認(rèn)證服務(wù)，解決老百姓、企業(yè)、社會(huì)組織在不同地區(qū)、不同部門(mén)平臺(tái)的重新注冊(cè)驗(yàn)證問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)一次注冊(cè)、全網(wǎng)通行、一次認(rèn)證、全網(wǎng)通辦。將證書(shū)電子目錄清單數(shù)據(jù)及時(shí)向上級(jí)政務(wù)平臺(tái)傳遞對(duì)接，并獲取其他平臺(tái)最新的電子證照，按照電子證照的統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范創(chuàng)建和管理電子證書(shū)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政務(wù)平臺(tái)電子證書(shū)的同等作用，與從化區(qū)對(duì)接，出臺(tái)證照互認(rèn)的管理辦法，避免出現(xiàn)此前疫情中發(fā)生的省內(nèi)各市健康碼互不相認(rèn)的情況，打消辦事人員的顧慮，解決在辦理業(yè)務(wù)時(shí)重復(fù)提交材料和證書(shū)的長(zhǎng)期性問(wèn)題。按照規(guī)范、法律以及統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理指南、業(yè)務(wù)手冊(cè)和受理清單等來(lái)指導(dǎo)S鎮(zhèn)農(nóng)村政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和村級(jí)公共服務(wù)站審批工作。建立一窗式一網(wǎng)式政務(wù)服務(wù)模式，改革相配套的行政審批效能監(jiān)督機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)申辦、受理、審批等各環(huán)節(jié)的全流程監(jiān)督，并對(duì)社會(huì)公開(kāi)。建立對(duì)不按流程操作、越級(jí)查閱，以及不正常數(shù)據(jù)等現(xiàn)象的追蹤溯源機(jī)制，以及防范信息泄露、濫用等行為的信息安全機(jī)制。2.3建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，提高部門(mén)協(xié)同合作機(jī)制2.1.1打造統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng) 從化區(qū)S鎮(zhèn)必須整合政府門(mén)戶網(wǎng)站，統(tǒng)一從化區(qū)S鎮(zhèn)大數(shù)據(jù)服務(wù)中心和各門(mén)戶網(wǎng)站，通過(guò)統(tǒng)一的建設(shè)政務(wù)平臺(tái)，利用云計(jì)算技術(shù)，打造網(wǎng)絡(luò)化門(mén)戶網(wǎng)站，節(jié)約部門(mén)建設(shè)和運(yùn)維信息化平臺(tái)的成本，統(tǒng)籌需求系統(tǒng)、支撐系統(tǒng)、供給系統(tǒng)、保障系統(tǒng)等各類系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。從化區(qū)S從化區(qū)S鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)規(guī)劃支撐系統(tǒng)供給系統(tǒng)保障系統(tǒng)支撐系統(tǒng)供給系統(tǒng)保障系統(tǒng)需求系統(tǒng)需求系統(tǒng)資金資金組織制度人才服務(wù)農(nóng)村居民城鎮(zhèn)居民鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)村居民城鎮(zhèn)居民鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)第三方組織其他供給主體供給模式發(fā)展性公共服務(wù)基礎(chǔ)性公共服務(wù)單元供給模式雙元供給模式多元供給模式行政部門(mén)單元供給模式雙元供給模式多元供給模式行政部門(mén)事業(yè)單位國(guó)有企業(yè)第三部門(mén)其他行政管理類服務(wù)娛樂(lè)便民類服務(wù)醫(yī)療保障類服務(wù)教育醫(yī)療保障類服務(wù)教育保障類服務(wù)基本生活類服務(wù)圖5-1從化區(qū)S鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)規(guī)劃從化區(qū)S鎮(zhèn)要搭建政務(wù)云平臺(tái)，鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政府門(mén)戶網(wǎng)站集約化平臺(tái)等多個(gè)新建系統(tǒng)初步部署在政務(wù)云，實(shí)現(xiàn)了計(jì)算、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)和安全防護(hù)等資源按需分配和動(dòng)態(tài)管理。要建成數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了各部門(mén)數(shù)據(jù)交換。一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、工程項(xiàng)目建設(shè)審批平臺(tái)、不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)、住房公積金管理系統(tǒng)等鎮(zhèn)級(jí)自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)等，完成與數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)及時(shí)更新和共享；同時(shí)與縣數(shù)據(jù)交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)級(jí)聯(lián)，初步暢通市、縣系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享通道。要建成大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)調(diào)度指揮中心，接入政務(wù)云資源監(jiān)控系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)分析平臺(tái)、智慧健康運(yùn)營(yíng)分析平臺(tái)、智慧文旅服務(wù)平臺(tái)、從化區(qū)S鎮(zhèn)高新區(qū)智慧工業(yè)云平臺(tái)等數(shù)據(jù)可視化平臺(tái)。2.1.2利用平臺(tái)加大信息資源的整合從化區(qū)S鎮(zhèn)要制定《大數(shù)據(jù)中心建設(shè)實(shí)施方案》，促進(jìn)大數(shù)據(jù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，提升政府治理能力和公共服務(wù)現(xiàn)代化水平。一要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行歸口管理。鎮(zhèn)級(jí)政務(wù)云平臺(tái)要統(tǒng)一接入政府部門(mén)的所有數(shù)字化、信息化系統(tǒng)平臺(tái)。鎮(zhèn)大數(shù)據(jù)發(fā)展局負(fù)責(zé)調(diào)度整理、評(píng)審審批全鎮(zhèn)信息系統(tǒng)項(xiàng)目，要求所建系統(tǒng)原則上要全部搭建在云平臺(tái)上，減少因重復(fù)投資硬件設(shè)施造成的財(cái)政資源浪費(fèi)。二是要集約數(shù)據(jù)管理，統(tǒng)一梳理出政府各部門(mén)對(duì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、存儲(chǔ)設(shè)備、計(jì)算能力、軟件服務(wù)方面的需求。對(duì)于政府辦公系統(tǒng)（OA）平臺(tái)、公務(wù)郵箱等共性的需求，交由統(tǒng)一的鎮(zhèn)場(chǎng)化主體研發(fā)、維護(hù)和提供服務(wù)；對(duì)于政府各部門(mén)的專業(yè)性業(yè)務(wù)系統(tǒng)，由統(tǒng)一的鎮(zhèn)場(chǎng)化主體組織專業(yè)力量或聯(lián)合第三方共同建設(shè)開(kāi)發(fā)。三是要統(tǒng)一數(shù)據(jù)服務(wù)，政府各部門(mén)在信息化平臺(tái)上收集、使用的農(nóng)村政務(wù)服務(wù)平臺(tái)資源，由統(tǒng)一鎮(zhèn)場(chǎng)主體統(tǒng)籌建立農(nóng)村政務(wù)服務(wù)平臺(tái)資源庫(kù)、統(tǒng)一提供數(shù)據(jù)整合管理服務(wù)、統(tǒng)籌面向群眾開(kāi)放共享。通過(guò)各方的共同努力，鎮(zhèn)政務(wù)云平臺(tái)將集中全鎮(zhèn)信息化功能，并將逐步推動(dòng)區(qū)縣部門(mén)的政務(wù)系統(tǒng)上云，不僅在硬件層面上實(shí)現(xiàn)物理集中，還打通各部門(mén)分散的信息化系統(tǒng)，把數(shù)據(jù)統(tǒng)一接入政務(wù)云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)軟件層面的邏輯集中。同時(shí)在部門(mén)辦公、公共服務(wù)、政務(wù)工作方面，建設(shè)適合各部門(mén)使用的統(tǒng)一平臺(tái)，節(jié)約軟件開(kāi)發(fā)建設(shè)成本，進(jìn)一步提高政務(wù)云平臺(tái)的集約化水平。2.1.3破解“信息孤島”提高各部門(mén)數(shù)據(jù)共享為了在從化區(qū)S鎮(zhèn)政務(wù)建設(shè)過(guò)程中進(jìn)一步展示政府高層服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，必須通過(guò)通信資源交換平臺(tái)，通過(guò)通信資源交換共享平臺(tái)進(jìn)行協(xié)作，整合和共享部門(mén)、層級(jí)和區(qū)塊信息資源。在大數(shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)建的基礎(chǔ)上，要提高各部門(mén)數(shù)據(jù)的共享，當(dāng)前社會(huì)發(fā)展瞬息萬(wàn)變，政府的社會(huì)關(guān)系、組織結(jié)構(gòu)、職能和角色發(fā)生了巨大的變化[51]，因此，政府應(yīng)整合各部門(mén)職能、業(yè)務(wù)以應(yīng)對(duì)各類跨域、跨界問(wèn)題，簡(jiǎn)言之就是要根據(jù)整體性理論整合不同行政級(jí)別單位、同行政級(jí)別的不同部門(mén)職能、數(shù)據(jù)，以便于從橫向上、縱向上協(xié)調(diào)政府運(yùn)作。整合網(wǎng)絡(luò)信息資源，協(xié)同共享，建立一體化數(shù)據(jù)中心，形成覆蓋各級(jí)政府辦事系統(tǒng)的統(tǒng)一平臺(tái)，規(guī)范共享數(shù)據(jù)的種類、方法、內(nèi)容、要求、目標(biāo)人群等；理清各類數(shù)據(jù)，獲取有價(jià)值的數(shù)據(jù)集，做好數(shù)據(jù)歸類；對(duì)比政務(wù)系統(tǒng)、計(jì)生系統(tǒng)、報(bào)建系統(tǒng)、人口庫(kù)等數(shù)據(jù)，避免重復(fù)獲取相同信息；出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)，解決沒(méi)有“硬性要求或上級(jí)明確指令”的長(zhǎng)期性借口，比如2016年上海市出臺(tái)了《上海市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法》[60]，打破數(shù)據(jù)共享的自身惰性和“路徑依賴”，解決了共享數(shù)據(jù)的顧慮。2.1.4及時(shí)更新動(dòng)態(tài)推動(dòng)部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同除了推動(dòng)跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享外，還要促進(jìn)數(shù)據(jù)資源動(dòng)態(tài)更新、業(yè)務(wù)協(xié)同，部分?jǐn)?shù)據(jù)還能引導(dǎo)企業(yè)、群眾認(rèn)識(shí)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，社會(huì)發(fā)展形勢(shì)和政府政務(wù)未來(lái)改革的方法。從化區(qū)S鎮(zhèn)信息資源對(duì)社會(huì)開(kāi)放，以政府開(kāi)放數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，吸引社會(huì)市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行增值開(kāi)發(fā)和再利用，積極利用數(shù)據(jù)進(jìn)行社會(huì)建設(shè)，讓“死數(shù)據(jù)”成為“活水之源”。各區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村部門(mén)、行業(yè)自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)依托農(nóng)村政務(wù)服務(wù)平臺(tái)外網(wǎng)傳輸通道，與全鎮(zhèn)大數(shù)據(jù)平臺(tái)全面對(duì)接。通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，匯聚政務(wù)、社會(huì)數(shù)據(jù)資源，建立人口與法人、宏觀經(jīng)濟(jì)、電子證件等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和行業(yè)主體數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)交換與共享，為綜合在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐，為社會(huì)治理現(xiàn)代化和全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。2.4提高平臺(tái)建設(shè)技術(shù)，優(yōu)化專業(yè)人才隊(duì)伍2.2.1下沉編制與人手，優(yōu)化技術(shù)人才聘用制S鎮(zhèn)政府可通過(guò)與從化區(qū)委區(qū)政府及編制管理部門(mén)溝通，試點(diǎn)設(shè)立下屬參公事業(yè)單位，以便于承接上級(jí)單位人員分流。對(duì)于上級(jí)單位下沉編制人員在提拔上給予優(yōu)先考慮，增加下沉積極性，同時(shí)可以增設(shè)3-5年短期援助項(xiàng)目，對(duì)于參與人員在調(diào)回本單位后也給予優(yōu)先提拔資格，暫時(shí)緩解人手不足的問(wèn)題；減少上級(jí)單位后續(xù)公務(wù)員及事業(yè)單位招考名額，劃轉(zhuǎn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擴(kuò)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制數(shù)量。政務(wù)平臺(tái)借力信息化技術(shù)需要含較高水平的專業(yè)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，而S鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍技術(shù)水平相對(duì)較為薄弱，缺乏從事新技術(shù)的工作經(jīng)驗(yàn)，難以通過(guò)數(shù)字政務(wù)管理水平的測(cè)驗(yàn)。通過(guò)從社會(huì)上高薪聘用IT等領(lǐng)域的技術(shù)人員，推動(dòng)政務(wù)平臺(tái)管理層技術(shù)化，確保政務(wù)平臺(tái)線上運(yùn)行流程管控、個(gè)人隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全、信息采集能穩(wěn)定有序進(jìn)行，拓展數(shù)字政務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域。2.2.2安排村專職服務(wù)人員，擴(kuò)大服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)安排專職人員承擔(dān)政務(wù)服務(wù)職能，開(kāi)展窗口人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立長(zhǎng)效的監(jiān)管體系和內(nèi)部學(xué)習(xí)體系，加快辦事速度。掌握各類事項(xiàng)辦理流程及所需材料，能夠熟練應(yīng)付各環(huán)節(jié)工作，整合條塊分割的窗口服務(wù)資源，統(tǒng)一現(xiàn)有的社保專窗、市場(chǎng)監(jiān)管所專窗、來(lái)穗專窗、港澳臺(tái)專窗。在開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)同步開(kāi)展政務(wù)平臺(tái)工作人員思想教育培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變“重上不重下”的工作觀念，和懶散作風(fēng)。目前S鎮(zhèn)村級(jí)公共服務(wù)站僅有23項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的受理權(quán)，但對(duì)于不懂網(wǎng)絡(luò)、出行不便的老齡人來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。S政務(wù)平臺(tái)要增加與村公共服務(wù)站的對(duì)接，下放更多受理權(quán)限，來(lái)方便群眾辦事。S政府需要統(tǒng)籌村（社區(qū)）合理配備政府服務(wù)臺(tái)工作人員，調(diào)整現(xiàn)有單位人員編制、采購(gòu)?fù)獍?wù)等，在每一個(gè)村級(jí)公共服務(wù)站至少配備一名工作人員。2.2.3建立監(jiān)督考核機(jī)制，完善人才激勵(lì)政策要建立多樣化的溝通渠道，比如隔日短信評(píng)價(jià)制度，保護(hù)投訴人信息，真實(shí)了解群眾評(píng)價(jià)，在獲取群眾反饋意見(jiàn)后要及時(shí)跟進(jìn)，并將處理結(jié)果及時(shí)告知群眾。S鎮(zhèn)政府要將紀(jì)檢部門(mén)引入到政務(wù)平臺(tái)的管理中，對(duì)平臺(tái)運(yùn)行和管理實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，將高頻事項(xiàng)、投訴熱點(diǎn)問(wèn)題作為監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)審計(jì)督查，及時(shí)通報(bào)不良情況，同時(shí)購(gòu)買第三方審核服務(wù)，將審核結(jié)果納入年度績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果在獎(jiǎng)懲方面的落實(shí)，精簡(jiǎn)人員，減少資源消耗。在建設(shè)農(nóng)村政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的過(guò)程中，要完善專業(yè)技術(shù)人才的福利待遇和激勵(lì)政策，政府可以撥出資金通過(guò)政府采購(gòu)的方式購(gòu)買相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)，適當(dāng)提供政策便利，完善晉升制度，完善薪酬體系，將薪酬與績(jī)效掛鉤，出臺(tái)各項(xiàng)保障政策，激發(fā)從化區(qū)S鎮(zhèn)員工的積極性和主人翁意識(shí)，以此補(bǔ)充優(yōu)化鎮(zhèn)大數(shù)據(jù)中心和基層政務(wù)服務(wù)人才隊(duì)伍，緩解困難偏遠(yuǎn)地區(qū)“招人難、留人難”的問(wèn)題。2.5提高服務(wù)群眾理念，完善平臺(tái)政民互動(dòng)功能2.2.1改變政務(wù)服務(wù)理念，提高服務(wù)意識(shí)部分領(lǐng)導(dǎo)干部行政管理觀念和思維的保守與滯后造成了審批權(quán)限下放的困境，領(lǐng)導(dǎo)干部要站在辦事群眾的角度，要了解群眾辦事等待時(shí)間長(zhǎng)，層層審批的問(wèn)題，一方面，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要實(shí)地走訪辦事群眾及企業(yè)，了解有哪些高頻事項(xiàng)是沒(méi)有承接的，或沒(méi)有審批權(quán)限需要層層審批。理清承接審批需要哪些條件，積極與上級(jí)單位溝通爭(zhēng)取技術(shù)人手支持，另一方面，要根據(jù)平臺(tái)運(yùn)行情況統(tǒng)計(jì)，了解低頻事項(xiàng)的類別，比如港澳臺(tái)專窗業(yè)務(wù)辦理量常年是0，可以在建立相應(yīng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)清單后，將工作人員安排到其他崗位，在一方面，是要理清楚有哪些上級(jí)下放事項(xiàng)，確實(shí)是S政務(wù)平臺(tái)技術(shù)水平無(wú)法承接的，要及時(shí)向上級(jí)反映，避免辦事群眾提交申請(qǐng)材料后沒(méi)法辦理，造成投訴。便民移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)將服務(wù)搬遷到網(wǎng)上，但是服務(wù)方式本質(zhì)上還是沒(méi)有改變。政