建筑工程法規(guī)原理與實務（第3版）課件 第1章 建筑工程法律制度

建筑工程法規(guī)原理與實務第1章建筑工程法律制度第一章1.1建筑法概述1.2建筑許可法律制度1.3建筑工程發(fā)包與承包制度1.4建筑工程監(jiān)理制度1.5建筑工程質量和安全生產(chǎn)管理制度1.6與工程相關的法律制度1.7案例1.1建筑法概述1.1.1建筑法的概念和法律體系第1周1、建筑法是指：調(diào)整建筑活動的法律規(guī)范的總稱。建筑活動是指：各類房屋及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動。1.1.2建筑法的一般原則1、確保工程建設質量和安全原則2、扶持建筑業(yè)良性發(fā)展原則3、法治原則①出現(xiàn)安全質量問題的處理②確保安全2、建筑法的體系1.1建筑法概述1.1.3建筑法的適用范圍1、建筑法在時間上的適用范圍2、建筑法在空間上的適用范圍3、建筑法對人的適用范圍4、建筑法對事的適用范圍1.1建筑法概述1、建筑工程施工許可的規(guī)范①開工前申領施工許可證

②可不領施工許可證的范圍

③復印件不具有法律效力1.2.1建筑工程施工許可制度1.2建筑許可法律制度2、申領施工許可證的條件和程序⑴條件:已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù)已經(jīng)取得規(guī)劃許可證需拆遷的，拆遷進度符合施工要求已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料有保證工程質量和安全的具體措施建設資金已經(jīng)落實法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件1.2建筑許可法律制度1.2.1建筑工程施工許可制度⑵程序；①建設單位向發(fā)證機關領取《建筑工程施工許可證申請表》。②建設單位持加蓋單位及法定代表人印鑒的《建筑工程施工許可證申請表》，并附《建筑工程施工許可管理辦法》第四條規(guī)定的證明文件，向發(fā)證機關提出申請。1.2建筑許可法律制度1.2.1建筑工程施工許可制度⑵程序；③發(fā)證機關在收到建設單位報送的《建筑工程施工許可證申請表》和所附證明文件后，應當自收到申請之日起七日內(nèi)頒發(fā)施工許可證,對于證明文件不齊或者失效的，應當限期要求建設單位補正，審批時間可以自證明文件補正齊全后作相應順延，對于不符合條件的，應當自收到申請之日起七日內(nèi)書面通知建設單位，說明理由。1.2建筑許可法律制度1.2.1建筑工程施工許可制度3、申請施工許可證的法律后果⑴建設單位應當自領取施工許可證之日起三個月內(nèi)開工，因故不能按期開工的，應當在期滿前向發(fā)證機關申請延期，并說明理由，延期以兩次為限，每次不超過三個月。既不開工又不申請延期或者超過延期次數(shù)、時限的，施工許可證自行廢止。⑵在建的建筑工程因故中止施工的，建設單位應當自中止施工之日起一個月內(nèi)向發(fā)證機關報告，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護管理工作。建筑工程恢復施工時，應當向發(fā)證機關報告；中止施工滿一年的工程恢復施工前，建設單位應當報發(fā)證機關核驗施工許可證。1.2建筑許可法律制度1.2.1建筑工程施工許可制度⑶按照國務院有關規(guī)定批準開工報告的建筑工程，因故不能按期開工或者中止施工的，應當及時向批準機關報告情況，因故不能按期開工超過六個月的，應當重新辦理開工報告的批準手續(xù)。1.2建筑許可法律制度1.2.1建筑工程施工許可制度4、違反施工許可證管理規(guī)定的法律責任對于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的，由有管轄權的發(fā)證機關責令改正，對于不符合開工條件的責令停止施工，并對建設單位和施工單位分別處以罰款。對于采用虛假證明文件騙取施工許可證的，由原發(fā)證機關收回施工許可證，責令停止施工，并對責任單位處以罰款；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。1.2建筑許可法律制度1.2.1建筑工程施工許可制度4、違反施工許可證管理規(guī)定的法律責任對于偽造施工許可證的，該施工許可證無效，由發(fā)證機關責令停止施工，并對責任單位處以罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對于涂改施工許可證的，由原發(fā)證機關責令改正，并對責任單位處以罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。發(fā)證機關及其工作人員對不符合施工條件的建筑工程頒發(fā)施工許可證的，由其上級機關責令改正，對責任人員給予行政處分；徇私舞弊、濫用職權的，不得繼續(xù)從事施工許可管理工作；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。1.2建筑許可法律制度1.2.1建筑工程施工許可制度1、國家對建筑工程從業(yè)者實行資格管理2、國家規(guī)范的建筑工程從業(yè)者3、建造師的從業(yè)資格1.2.2建筑從業(yè)資格制度1.2建筑許可法律制度1．國家對建筑工程從業(yè)者實行資格管理《建筑法》第十三條規(guī)定：“從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監(jiān)理單位，按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質條件，劃分不同的資質等級，經(jīng)資質審查合格，取得相應等級的資質證書后，方可在其資質等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動?！?.2.2建筑從業(yè)資格制度1.2建筑許可法律制度2．國家規(guī)范的建筑工程從業(yè)者（1）建筑工程從業(yè)的經(jīng)濟組織。建筑工程從業(yè)的經(jīng)濟組織主要包括建筑工程總承包企業(yè)，建筑工程勘察、設計單位，建筑施工企業(yè)，建筑工程監(jiān)理單位，法律、法規(guī)規(guī)定的其他企業(yè)或者單位（如工程招標代理機構、工程造價咨詢機構等）。1.2.2建筑從業(yè)資格制度1.2建筑許可法律制度2．國家規(guī)范的建筑工程從業(yè)者（2）建筑工程的從業(yè)人員。從事建筑工程活動的人員，要通過國家任職資格考試、考核，由建設行政主管部門注冊并頒發(fā)資格證書。嚴禁出賣、轉讓、出借、涂改、偽造建筑工程從業(yè)者資格證件。違反上述規(guī)定的，將視具體情節(jié)，追究法律責任。建筑工程從業(yè)者資格的具體管理辦法，由國務院建設行政主管部門另行規(guī)定。1.2.2建筑從業(yè)資格制度1.2建筑許可法律制度3．建造師的從業(yè)資格（1）建造師的執(zhí)業(yè)要求。（2）建造師的基本條件。（3）建造師的執(zhí)業(yè)范圍。1.2.2建筑從業(yè)資格制度1.2建筑許可法律制度1.3.1建筑工程發(fā)包與承包的規(guī)定（1）建筑工程發(fā)包方式。目前，國內(nèi)外通常采用的招標投標方式主要是公開招標、邀請招標、議標3種形式。（2）發(fā)包單位發(fā)包行為的規(guī)范（3）發(fā)包活動中政府及其所屬部門權力的限制?！督ㄖā返诙?guī)定：“政府及其所屬部門不得濫用行政權力，限定發(fā)包單位將招標發(fā)包的建筑工程發(fā)包給指定的承包單位?！保?）禁止肢解發(fā)包。1.《建筑法》對建筑工程發(fā)包的規(guī)范1.3.1建筑工程發(fā)包與承包的規(guī)定（1）承包單位的資質管理。承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質證書，并在其資質等級許可的業(yè)務范圍內(nèi)承攬工程。

（2）聯(lián)合承包。（3）禁止建筑工程轉包。禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉包給他人，禁止承包單位將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人。

（4）建筑工程分包。2．《建筑法》對建筑工程承包的規(guī)范1.3.1建筑工程發(fā)包與承包的規(guī)定（1）聯(lián)合承包。是指由兩個或兩個以上單位共同組成非法人的聯(lián)合體，以該聯(lián)合體的名義承包某項建設工程的承包方式。特點：①可以加強人員、技術、設備等方面優(yōu)勢組合和資源的優(yōu)化，增強競爭的優(yōu)勢，減弱相互之間的競爭，增加中標的機會。②可以降低風險，爭取更大的利潤。③可以降低投資成本，同時風險也較低。④有助于承包單位相互學習，更好地掌握聯(lián)合體各方的工程管理方式和管理經(jīng)驗，為企業(yè)改進技術、增強管理經(jīng)驗積蓄力量，為企業(yè)謀求長遠的發(fā)展。3．建設工程的聯(lián)合承包、帶資承包、轉包和掛靠（2）帶資承包。帶資承包也稱“墊資”，是指在工程建設中，發(fā)包方不需支付費用，全部費用都由承包方預先墊付的承包方式。這不僅干擾了國家對固定資產(chǎn)投資的宏觀調(diào)控和工程建設的正常進行，嚴重影響了投資效益的提高，也加重了建筑施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的困難和承包工程的風險。這種承包方式必須禁止。1.3.1建筑工程發(fā)包與承包的規(guī)定3．建設工程的聯(lián)合承包、帶資承包、轉包和掛靠（3）轉包。轉包是當前建筑市場存在的嚴重問題。正確認識轉包的法律性質，有助于凈化建筑市場?！督ㄔO工程質量管理條例》規(guī)定，轉包是指承包單位承包建設工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部建設工程轉給他人或者將其承包的全部建設工程支解以后，以分包的名義分別轉給其他單位承包的行為。1.3.1建筑工程發(fā)包與承包的規(guī)定3．建設工程的聯(lián)合承包、帶資承包、轉包和掛靠承包單位轉包的主要表現(xiàn)形式有：①承包單位承接工程后，將所承包的工程全部轉包。②承包單位承接工程后，將全部工程肢解后以分包的名義轉包。包括將工程的主要部分或群體工程中半數(shù)以上的單位工程轉給其他施工單位施工的。③承包單位層層轉包。④分包單位對分包的工程又全部轉包。⑤在發(fā)包與承包過程中，強行指定不合格的承包單位承包，也是造成轉包的重要原因。1.3.1建筑工程發(fā)包與承包的規(guī)定3．建設工程的聯(lián)合承包、帶資承包、轉包和掛靠（4）掛靠。所謂掛靠，是指在工程建設活動中，承包人以營利為目的，以某一承包單位的名義承攬建設工程任務的行為。建設工程承包活動中的掛靠一般具有如下特點：①掛靠人沒有從事建筑活動的主體資格，或者雖有從事建筑活動的資格，但沒有具備與建設項目的要求相適應的資質等級。1.3.1建筑工程發(fā)包與承包的規(guī)定3．建設工程的聯(lián)合承包、帶資承包、轉包和掛靠②被掛靠的單位或企業(yè)具有與建設項目的要求相適應的資質等級證書，但缺乏承攬該工程項目的手段和能力。③掛靠人以被掛靠的單位或企業(yè)的名義承攬到任務后，通常自行完成工作，并向被掛靠的單位或企業(yè)交納一定數(shù)額的“管理費”；而該被掛靠的單位或企業(yè)也只是以單位或企業(yè)的名義代為簽訂合同及辦理各項手續(xù)，收取“管理費”而不實施管理，或者所謂“管理”僅僅停留在形式上，不承擔技術、質量、經(jīng)濟責任。1.3.1建筑工程發(fā)包與承包的規(guī)定3．建設工程的聯(lián)合承包、帶資承包、轉包和掛靠常見的掛靠形式主要有下列幾種：①以掛靠的主體為劃分標準的掛靠形式。②以掛靠的外在表現(xiàn)形式為標準的掛靠形式。③以實施掛靠的具體方法為劃分標準的掛靠形式。此外，掛靠當事人依法應當對如下法律后果承擔民事法律責任：①掛靠當事人之間所訂立的掛靠協(xié)議無效。雙方應分別承擔過錯責任。②根據(jù)《建筑法》及有關司法解釋的規(guī)定，被掛靠的施工企業(yè)與建設單位所訂立的建筑安裝工程承包合同無效。1.3.1建筑工程發(fā)包與承包的規(guī)定3．建設工程的聯(lián)合承包、帶資承包、轉包和掛靠1.3.1建筑工程發(fā)包與承包的規(guī)定3．建設工程的聯(lián)合承包、帶資承包、轉包和掛靠（1）建設工程招標的原則?！督ㄖā返谑鶙l規(guī)定：“建筑工程發(fā)包與承包的招標投標活動，應當遵循公開、公正、平等競爭的原則，擇優(yōu)選擇承包單位。”這確定了招投標活動的基本原則。1.3.2建筑工程招標的規(guī)定1．建筑工程招標的基本要求（2）必須招標的建設工程項目工程建設項目招標范圍：①大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；②全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；③使用國際組織或者外國政府資金的項目。（3）工程建設項目招標規(guī)模標準。（1）施工單項合同估算價在400萬元以上的。（2）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元以上的。（3）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元以上的。（4）同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理，以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須招標。。1.3.2建筑工程招標的規(guī)定1．建筑工程招標的基本要求建設單位招標應當具備的條件：（1）具有法人資格，或依法成立的其他組織。（2）有與招標工程相適應的經(jīng)濟、技術管理人員。（3）有組織編制招標文件的能力。（4）有審查投標單位資質的能力。（5）有組織開標、評標、定標的能力。不具備上述（1）～（5）項條件的，須委托具有相應資質的咨詢、監(jiān)理等單位代理招標。1.3.2建筑工程招標的規(guī)定2．建筑工程招標應具備的條件建筑工程項目招標應當具備的條件：（1）概算已經(jīng)批準。（2）建設項目已正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃。（3）建設用地的征用工作已經(jīng)完成。（4）有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術資料。（5）建設資金和主要建筑材料、設備的來源已經(jīng)落實。（6）已經(jīng)建設項目所在地規(guī)劃部門批準，施工現(xiàn)場的“三通一平”已經(jīng)完成或一并列入施工招標范圍。1.3.2建筑工程招標的規(guī)定2．建筑工程招標應具備的條件招標單位對參加投標的承包商進行資格審查，是招標過程中的重要一環(huán)。招標單位（或委托咨詢、監(jiān)理單位）對投標者的審查，著重要掌握投標者的財政狀況、技術能力、管理水平、資信能力和商業(yè)信譽，以確保投標者能勝任投標的工程項目承攬工作。3．招標單位對參加投標者的資格審查1.3.2建筑工程招標的規(guī)定（1）公開招標。公開招標是由招標單位通過報刊、廣播、電視等方式發(fā)布招標公告，面向社會招標。（2）邀請招標。邀請招標由招標單位向有承擔該項工程施工能力的三個以上企業(yè)發(fā)出招標邀請書，相約來投標。（3）議標。議標是針對不宜公開招標或邀請招標的軍事設施工程、保密設施工程、特殊專業(yè)工程等項目，經(jīng)報建設行政主管部門或其授權的部門批準，采取議標方式發(fā)包工程項目。參加議標的單位一般不得少于兩家。議標是國外建筑領域里一種經(jīng)常使用的采購方法。因為這種方式不具有公開性和競爭性，因而我國《招標投標法》里不允許議標。4．建設工程招標的方式1.3.2建筑工程招標的規(guī)定（1）全過程招標。其主要程序有：①由工程項目主管部門或建設單位，根據(jù)批準的項目建議書，委托幾個工程承包公司或咨詢、設計單位做出可行性研究報告，通過議標競選，選定最佳方案和總承包單位。②總承包單位受工程項目主管部門或建設單位委托，組織編制設計任務書，經(jīng)審查同意后，由工程項目主管部門或建設單位向審批機關報送設計任務書。③設計任務書獲準后，總承包單位即可按照順序分別組織工程勘察招標、工程設計競投、設備材料供應招標和工程施工招標，并與中標單位簽訂承包合同。5．建筑工程招標形式1.3.2建筑工程招標的規(guī)定（1）全過程招標。其主要程序有：①由工程項目主管部門或建設單位，根據(jù)批準的項目建議書，委托幾個工程承包公司或咨詢、設計單位做出可行性研究報告，通過議標競選，選定最佳方案和總承包單位。②總承包單位受工程項目主管部門或建設單位委托，組織編制設計任務書，經(jīng)審查同意后，由工程項目主管部門或建設單位向審批機關報送設計任務書。③設計任務書獲準后，總承包單位即可按照順序分別組織工程勘察招標、工程設計競投、設備材料供應招標和工程施工招標，并與中標單位簽訂承包合同。5．建筑工程招標形式1.3.2建筑工程招標的規(guī)定（2）設計招標（競投）。（3）設備招標。（4）施工招標。（5）施工招標的程序。（6）招標文件的主要內(nèi)容。（7）標底編制原則。5．建筑工程招標形式1.3.2建筑工程招標的規(guī)定招標代理機構應當具備下列條件：（1）有從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金；（2）有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量；（3）有可以作為評標委員會成員人選的技術、經(jīng)濟等方面的專家?guī)臁?．招標代理1.3.2建筑工程招標的規(guī)定1.3建筑工程發(fā)包與承包制度1．建筑工程投標的概念建筑工程投標，是投標人愿意依照招標人提出的招標方案承包建筑工程，并提出投標方案的法律行為。1.3.3建筑工程投標的規(guī)定2．投標的要求《招標投標法》第二十六條規(guī)定：“投標人應當具備承擔招標項目的能力；國家有關規(guī)定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，投標人應當具備規(guī)定的資格條件?！?.3建筑工程發(fā)包與承包制度1.3.3建筑工程投標的規(guī)定2．投標的要求《招標投標法》第二十六條規(guī)定：“投標人應當具備承擔招標項目的能力；國家有關規(guī)定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，投標人應當具備規(guī)定的資格條件。”1.3建筑工程發(fā)包與承包制度1.3.3建筑工程投標的規(guī)定3．建筑工程投標的程序（1）申請投標。（2）領取招標文件，交投標保證金。（3）研究招標文件，調(diào)查工程環(huán)境，確定投標策略。（4）編制投標書。1.3建筑工程發(fā)包與承包制度1.3.3建筑工程投標的規(guī)定4．投標擔保（1）投標擔保的含義。所謂的投標擔保，是為了防止投標人不審慎進行投標活動而設定的一種擔保形式。（2）投標擔保的形式和有效期限。如果有下列情形，投標保證金被將沒收：①投標人在有效期內(nèi)撤回投標文件；②中標人未能在規(guī)定期限內(nèi)提交履約保證金或者簽署合同協(xié)議。1.3建筑工程發(fā)包與承包制度1.3.3建筑工程投標的規(guī)定4．投標擔保（1）投標擔保的含義。所謂的投標擔保，是為了防止投標人不審慎進行投標活動而設定的一種擔保形式。（2）投標擔保的形式和有效期限。如果有下列情形，投標保證金被將沒收：①投標人在有效期內(nèi)撤回投標文件；②中標人未能在規(guī)定期限內(nèi)提交履約保證金或者簽署合同協(xié)議。1.3建筑工程發(fā)包與承包制度1.3.3建筑工程投標的規(guī)定5．聯(lián)合體投標（1）聯(lián)合投標的含義。根據(jù)《招標投標法》第三十一條第1款的規(guī)定，聯(lián)合投標是指“兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標”。（2）聯(lián)合體各方的資格要求。聯(lián)合體各方的權利和義務分為內(nèi)部和外部兩種。（3）聯(lián)合體各方的權利和義務。1.3建筑工程發(fā)包與承包制度1.3.3建筑工程投標的規(guī)定6．投標的禁止性規(guī)定（1）投標人之間串通投標。（2）投標人與招標人之間串通招標投標。（3）投標人以行賄的手段謀取中標。（4）投標人以低于成本的報價競標。（5）投標人以非法手段騙取中標。上述不正當競爭行為對招投標市場的秩序構成了嚴重危害，為《招標投標法》所嚴格禁止，同時也是《反不正當競爭法》所不允許的。1.3建筑工程發(fā)包與承包制度1.3.3建筑工程投標的規(guī)定1．開標開標是指招標人按照招標公告或者投標邀請函規(guī)定的時間、地點，當眾開啟所有投標人的投標文件，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容的過程。1.3.4建筑工程開標、評標、中標的主要規(guī)定1.3建筑工程發(fā)包與承包制度有下列情況之一的，應當作為無效投標文件，不得進入評標：（1）投標文件未按照招標文件的要求予以密封的；（2）投標文件的投標函未加蓋投標人的企業(yè)及企業(yè)法定代表人印章的，或企業(yè)法定代表人的委托代理人沒有合法、有效的委托書（原件）及委托代理人印章的；（3）投標文件的關鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認的；（4）投標人未按照招標文件的要求提供投標保函或者投標保證金的；（5）組織聯(lián)合體投標的，投標文件未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。1.3.4建筑工程開標、評標、中標的主要規(guī)定1.3建筑工程發(fā)包與承包制度2．評標（1）評標委員會?！墩袠送稑朔ā返谌邨l第1款明確規(guī)定：“評標由招標人依法組建的評標委員會負責?！?.3.4建筑工程開標、評標、中標的主要規(guī)定1.3建筑工程發(fā)包與承包制度（2）評標程序中應該注意的問題。⑥在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內(nèi)容進行談判。②評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容做必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內(nèi)容。③評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設有標底的，應當參考標底。④招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。⑤評標委員會經(jīng)評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。①招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。1.3.4建筑工程開標、評標、中標的主要規(guī)定1.3建筑工程發(fā)包與承包制度3．中標定標是招標人最后決定中標人的行為。選擇中標人的條件主要考慮下列兩個因素：一是能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；二是能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外。1.3.4建筑工程開標、評標、中標的主要規(guī)定1.3建筑工程發(fā)包與承包制度1.4建筑工程監(jiān)理制度1．建筑工程監(jiān)理的基本規(guī)定建筑工程監(jiān)理，是指具有相應資質的監(jiān)理單位受工程項目業(yè)主的委托，依照國家法律、法規(guī)，經(jīng)建設主管部門批準的工程項目建設文件，建設工程委托監(jiān)理合同以及其他建設工程合同，對工程建設實施的專業(yè)化監(jiān)督管理。1.4.1監(jiān)理的主要內(nèi)容2．我國實行強制監(jiān)理的范圍必須實行監(jiān)理的建設工程項目主要有：（1）國家重點建設工程；（2）大中型公用事業(yè)工程；（3）成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程；（4）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；（5）國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。1.4建筑工程監(jiān)理制度1.4.1監(jiān)理的主要內(nèi)容2．我國實行強制監(jiān)理的范圍必須實行監(jiān)理的建設工程項目主要有：（1）國家重點建設工程；（2）大中型公用事業(yè)工程；（3）成片開發(fā)建設的住宅小區(qū)工程；（4）利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程；（5）國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程。1.4.1監(jiān)理的主要內(nèi)容3．工程建設監(jiān)理的內(nèi)容工程監(jiān)理的主要內(nèi)容可以概括為“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”。1.4建筑工程監(jiān)理制度1.4.1監(jiān)理的主要內(nèi)容4．工程建設監(jiān)理的依據(jù)工程建設監(jiān)理的依據(jù)主要有以下幾個：（1）有關法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及標準、規(guī)范；（2）有關工程建設文件；（3）建設單位委托監(jiān)理合同以及有關的建設工程合同。1.4建筑工程監(jiān)理制度1.4.1監(jiān)理的主要內(nèi)容5．工程監(jiān)理單位的資質許可制度國家對工程監(jiān)理單位實行資質許可制度?！督ㄔO工程質量管理條例》第三十四條第1款規(guī)定：“工程監(jiān)理單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內(nèi)承擔工程監(jiān)理業(yè)務?！?.4建筑工程監(jiān)理制度1.4.1監(jiān)理的主要內(nèi)容建設工程監(jiān)理企業(yè)不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務，對應當監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按規(guī)定檢查，給建設單位造成損失的，應當承擔相應的賠償責任。建設工程監(jiān)理企業(yè)與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設單位造成損失的，應當與承包單位承擔連帶賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。1.4.2監(jiān)理企業(yè)的法律責任1.4建筑工程監(jiān)理制度1.5建筑工程質量和安全

生產(chǎn)管理制度1．《安全生產(chǎn)法》概述《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定：“在中華人民共和國領域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位的安全生產(chǎn)，適用本法；有關法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。”所以，工程安全管理屬于《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的調(diào)整范圍?！栋踩a(chǎn)法》的方針是：安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預防為主的方針?！栋踩a(chǎn)法》的原則是：加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展。1.5.1《安全生產(chǎn)法》與工程建設相關的主要內(nèi)容2．工程建設單位的安全生產(chǎn)保證工程建設單位即《安全生產(chǎn)法》所指的生產(chǎn)經(jīng)營單位。（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位保障安全生產(chǎn)的必備條件。（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)職責。①建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制。②組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。③保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施。④督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。⑤組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案。⑥及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。1.5建筑工程質量和安全

生產(chǎn)管理制度1.5.1《安全生產(chǎn)法》與工程建設相關的主要內(nèi)容（3）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的基本要求。①生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的投入。②生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全培訓。③安全生產(chǎn)“三同時”制度。④安全生產(chǎn)規(guī)程。1.5建筑工程質量和安全

生產(chǎn)管理制度1.5.1《安全生產(chǎn)法》與工程建設相關的主要內(nèi)容3．安全生產(chǎn)中從業(yè)人員的權利和義務（1）安全生產(chǎn)中從業(yè)人員的權利。①知情權②建議權③批評權和檢舉、控告權④拒絕權⑤緊急避險權⑥依法向本單位提出要求賠償?shù)臋嗬攉@得符合國家標準或者行業(yè)標準勞動防護用品的權利1.5建筑工程質量和安全

生產(chǎn)管理制度1.5.1《安全生產(chǎn)法》與工程建設相關的主要內(nèi)容（2）安全生產(chǎn)中從業(yè)人員的義務。①自律遵規(guī)的義務②自覺學習安全生產(chǎn)知識的義務③危險報告義務1.5建筑工程質量和安全

生產(chǎn)管理制度1.5.1《安全生產(chǎn)法》與工程建設相關的主要內(nèi)容4．安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理（1）安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理概述。建筑工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，是指各級人民政府建設行政主管部門以及其授權的建筑工程安全生產(chǎn)的管理機構，對建設工程安全生產(chǎn)所實施的行政監(jiān)督管理。1.5建筑工程質量和安全

生產(chǎn)管理制度1.5.1《安全生產(chǎn)法》與工程建設相關的主要內(nèi)容（2）安全生產(chǎn)的四種監(jiān)督方式。①工會民主監(jiān)督④社區(qū)報告監(jiān)督③公眾舉報監(jiān)督②社會輿論監(jiān)督1.5建筑工程質量和安全

生產(chǎn)管理制度1.5.1《安全生產(chǎn)法》與工程建設相關的主要內(nèi)容（3）安全監(jiān)督檢查人員職權。①現(xiàn)場調(diào)查取證權②現(xiàn)場處理權③查封、扣押行政強制措施權1.5建筑工程質量和安全

生產(chǎn)管理制度1.5.1《安全生產(chǎn)法》與工程建設相關的主要內(nèi)容（4）安全監(jiān)督檢查人員義務。①審查、驗收禁止收取費用；②禁止要求被審查、驗收的單位購買指定產(chǎn)品；③必須遵循忠于職守、堅持原則、秉公執(zhí)法的執(zhí)法原則；④監(jiān)督檢查時須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件；⑤對被檢查單位的技術秘密和業(yè)務秘密，應當盡保密義務。1.5建筑工程質量和安全

生產(chǎn)管理制度1.5.1《安全生產(chǎn)法》與工程建設相關的主要內(nèi)容5．安全生產(chǎn)責任事故的處理（1）安全生產(chǎn)重大責任事故概述。重大安全事故，是指因為違反有關建設安全的法律、法規(guī)和強制性標準，造成人身傷亡或者重大經(jīng)濟損失的事故。1.5建筑工程質量和安全

生產(chǎn)管理制度1.5.1《安全生產(chǎn)法》與工程建設相關的主要內(nèi)容安全事故分為4個等級：①具備下列條件之一的，是一級重大安全事故：a．死亡30人以上；b．直接經(jīng)濟損失300萬以上。②具備下列條件之一的，是二級重大安全事故：a．死亡10人以上，29人以下；b．直接經(jīng)濟損失100萬元以上，不滿300萬元。③具備下列條件之一的，是三級重大安全事故:a．死亡3以上，9人以下；b．重傷20人以上c．直接經(jīng)濟損失30萬元以上，不滿100萬元④具備下列條件之一的，是四級重大安全事故:a．死亡2人以下；b．重傷3人以上，19人以下；c．直接經(jīng)濟損失10萬元以上，不滿30萬元。1.5建筑工程質量和安全

生產(chǎn)管理制度1.5.1《安全生產(chǎn)法》與工程建設相關的主要內(nèi)容（2）安全生產(chǎn)責任事故應急救援體系。（3）責任事故報告。（4）安全生產(chǎn)責任事故調(diào)查處理。1.5建筑工程質量和安全

生產(chǎn)管理制度1.5.1《安全生產(chǎn)法》與工程建設相關的主要內(nèi)容1．建設工程安全生產(chǎn)管理基本制度2003年11月24日《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》頒布實施，該條例依據(jù)《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定進一步明確了建設工程安全生產(chǎn)管理基本制度，下面做簡要介紹。1.5.2《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的主要規(guī)定1.5建筑工程質量和安全

生產(chǎn)管理制度（1）安全生產(chǎn)責任制度。（2）群防群治制度。（3）安全生產(chǎn)教育培訓制度。（4）安全生產(chǎn)檢查制度。（6）安全責任追究制度。（5）傷亡事故處理報告制度。1.5.2《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的主要規(guī)定1.5建筑工程質量和安全

生產(chǎn)管理制度2．建設單位安全生產(chǎn)管理的主要責任和義務（1）建設單位應當向施工單位提供有關資料（2）不得向有關單位提出影響安全生產(chǎn)的違法要求。（3）建設單位應當保證安全生產(chǎn)投入。（4）不得明示或暗示施工單位使用不符合安全施工要求的物資。（5）辦理施工許可證或開工報告時應當報送安全施工措施。（6）應當將拆除工程發(fā)包給具有相應資質的施工單位。1.5.2《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的主要規(guī)定1.5建筑工程質量和安全

生產(chǎn)管理制度3．勘察設計單位安全生產(chǎn)管理的主要責任和義務根據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十二條的規(guī)定，勘察單位的安全責任包括：（1）勘察單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行勘察，提供的勘察文件應當真實、準確，滿足建設工程安全生產(chǎn)的需要。（2）勘察單位在勘察作業(yè)時，應當嚴格按照操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的安全。1.5.2《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的主要規(guī)定1.5建筑工程質量和安全

生產(chǎn)管理制度設計單位的安全責任：（1）設計單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行設計，防止因設計不合理導致安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。（2）設計單位應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設計文件中注明，并對防范安全生產(chǎn)事故提出指導意見。（3）采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程，設計單位應當在設計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產(chǎn)安全事故的措施建議。（4）設計單位和注冊建筑師等注冊執(zhí)業(yè)人員應當對其設計負責。1.5.2《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的主要規(guī)定1.5建筑工程質量和安全

生產(chǎn)管理制度4．建設工程監(jiān)理企業(yè)安全生產(chǎn)管理的主要責任和義務（1）安全技術措施及專項施工方案審查義務。（2）安全生產(chǎn)事故隱患報告義務。（3）應當承擔監(jiān)理責任。1.5.2《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的主要規(guī)定1.5建筑工程質量和安全

生產(chǎn)管理制度5．施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的主要責任和義務（1）施工單位應當具備的安全生產(chǎn)資質條件。（2）施工總承包單位與分包單位安全責任的劃分。（3）施工單位安全生產(chǎn)責任制度。（4）施工單位安全生產(chǎn)基本保障措施。（5）安全教育培訓制度。1.5.2《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的主要規(guī)定1.5建筑工程質量和安全

生產(chǎn)管理制度6．建設工程相關單位安全生產(chǎn)管理的主要責任和義務（1）機械設備和配件供應單位的安全責任。（2）機械設備、施工機具和配件出租單位的安全責任。（3）起重機械和自升式架設設施的安全管理。1.5.2《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》的主要規(guī)定1.5建筑工程質量和安全

生產(chǎn)管理制度建設工程質量有廣義和狹義之分。從狹義上說，建設工程質量僅指工程實體質量，它是指在國家現(xiàn)行的有關法律、法規(guī)、技術標準、設計文件和合同中，對工程的安全、適用、經(jīng)濟、美觀等特性的綜合要求。廣義上的建設工程質量還包括工程建設參與者的服務質量和工作質量，它反映在他們的服務是否及時、主動，態(tài)度是否誠懇、守信，管理水平是否先進，工作效率是否很高等方面。2．建設工程質量的管理體系1.5.3《建設工程質量管理條例》的主要規(guī)定1.5建筑工程質量和安全

生產(chǎn)管理制度3．建設工程質量管理的基本制度（1）工程質量監(jiān)督管理制度。（2）工程竣工驗收備案制度。（3）工程質量事故報告制度。（4）工程質量檢舉、控告、投訴制度。1.5.3《建設工程質量管理條例》的主要規(guī)定1.5建筑工程質量和安全

生產(chǎn)管理制度建設工程質量管理條例》第二章明確了建設單位的質量責任和義務。（1）建設單位應當將工程發(fā)包給具有相應資質等級的單位，不得將工程肢解發(fā)包。（2）建設單位應當依法對工程建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購進行招標。（3）建設單位不得對承包單位的建設活動進行不合理干預。（4）施工圖設計文件未經(jīng)審查批準的，建設單位不得使用。（5）對必須實行監(jiān)理的工程，建設單位應當委托具有相應資質等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理。（6）建設單位在領取施工許可證或者開工報告之前，應當按照國家有關規(guī)定辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)。（7）涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程，建設單位要有設計方案。（8）建設單位應按照國家有關規(guī)定組織竣工驗收，建設工程驗收合格的，方可交付使用。1.5.3《建設工程質量管理條例》的主要規(guī)定1.5建筑工程質量和安全

生產(chǎn)管理制度5．勘察設計單位的質量責任和義務《建設工程質量管理條例》第三章明確了勘察、設計單位的質量責任和義務。（1）勘察、設計單位應當依法取得相應資質等級的證書，并在其資質等級許可的范圍內(nèi)承攬工程，不得轉包或違法分包所承攬的工程。（2）勘察、設計單位必須按照工程建設強制性標準進行勘察、設計，注冊執(zhí)業(yè)人員應當在設計文件上簽字，對設計文件負責。（3）設計單位應當根據(jù)勘察成果文件進行建設工程設計。（4）除有特殊要求的建筑材料、專用設備、工藝生產(chǎn)線等外，設計單位不得指定生產(chǎn)廠、供應商。1.5.3《建設工程質量管理條例》的主要規(guī)定1.5建筑工程質量和安全

生產(chǎn)管理制度6．施工單位的質量責任和義務（1）施工單位應當依法取得相應資質等級的證書，并在其資質等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。（2）施工單位不得轉包或違法分包工程。（3）總承包單位與分包單位對分包工程的質量承擔連帶責任。（4）施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，不得擅自修改工程設計，不得偷工減料。（5）施工單位必須按照工程設計要求、施工技術標準和合同約定，對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土進行檢驗，未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的，不得使用。（6）施工人員對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料，應在建設單位或工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣，并送具有相應資質等級的質量檢測單位進行檢測。（7）建設工程實行質量保修制度，承包單位應履行保修義務。1.5.3《建設工程質量管理條例》的主要規(guī)定1.5建筑工程質量和安全

生產(chǎn)管理制度7．工程監(jiān)理單位的質量責任和義務《建設工程質量管理條例》第五章明確了工程監(jiān)理單位的質量責任和義務。（1）工程監(jiān)理企業(yè)應當依法取得相應資質等級的證書，并在其資質等級許可的范圍內(nèi)承擔工程監(jiān)理業(yè)務，不得轉讓工程監(jiān)理業(yè)務。（2）工程監(jiān)理企業(yè)不得與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系。（3）工程監(jiān)理企業(yè)應當依照法律、法規(guī)以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對施工質量實施監(jiān)理，并對施工質量承擔監(jiān)理責任。（4）工程監(jiān)理企業(yè)應當選派具有相應資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐現(xiàn)場。監(jiān)理工程師應當按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求對建設工程實施監(jiān)理。1.5.3《建設工程質量管理條例》的主要規(guī)定1.5建筑工程質量和安全

生產(chǎn)管理制度8．建設工程質量保修的有關規(guī)定（1）建設工程承包單位在向建設單位提交竣工驗收報告時，應當向建設單位出具質量保修書。（2）建設工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質量問題的，施工單位應當履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任。1.5.3《建設工程質量管理條例》的主要規(guī)定1.5建筑工程質量和安全

生產(chǎn)管理制度9．建設工程質量的監(jiān)督管理（1）工程質量監(jiān)督管理部門。（2）工程質量監(jiān)督管理職責。1.5.3《建設工程質量管理條例》的主要規(guī)定1.5建筑工程質量和安全

生產(chǎn)管理制度1.6與工程建設相關的法律制度1．工程建設保險概述根據(jù)我國《保險法》的規(guī)定，保險是指投保人根據(jù)合同的約定，向保險人支付保險費，保險人對于合同約定的可能發(fā)生的事故因其發(fā)生所造成的財產(chǎn)損失承擔賠償保險金責任，或者當被保險人死亡、傷殘、疾病或者達到合同約定的年齡、期限時承擔給付保險金責任的商業(yè)保險行為。1.6.1《保險法》與工程建設相關的主要規(guī)定2．建筑工程一切險建筑工程一切險是以建筑工程中的各種財產(chǎn)和第三者的經(jīng)濟賠償責任為保險標的的保險。在建筑工程一切險中，對工程承擔一定風險的有關各方，均可以作為被保險人之一。1.6與工程建設相關的法律制度1.6.1《保險法》與工程建設相關的主要規(guī)定（1）建筑工程一切險的投保人與被保險人。建筑工程一切險的被保險人可以包括：a．業(yè)主；b．總承包商；c．分包商；d．業(yè)主聘用的監(jiān)理工程師；e．與工程有密切關系的單位或個人，如貸款銀行或投資人等。（2）建筑工程一切險的承保范圍。（3）建筑工程一切險的除外責任。（4）建筑工程一切險的保險期和保險金額。（5）建筑工程一切險的免賠額。1.6與工程建設相關的法律制度1.6.1《保險法》與工程建設相關的主要規(guī)定3．安裝工程一切險（1）安裝工程一切險的概念和特點。安裝工程一切險屬于技術險種，其目的在于為各種機器的安裝及鋼結構工程的實施提供盡可能全面的專門保險。1.6與工程建設相關的法律制度1.6.1《保險法》與工程建設相關的主要規(guī)定安裝工程一切險與建筑工程一切險有著重要的區(qū)別。首先，建筑工程保險的標的從開工以后逐步增加，保險額也逐步提高，而安裝工程一切險的保險標的一開始就存放于工地，保險公司一開始就承擔著全部貨價的風險，風險比較集中。其次，在一般情況下，自然災害造成建筑工程一切險的保險標的損失的可能性較大，而安裝工程一切險的保險標的多數(shù)是建筑物內(nèi)安裝設備（石化、橋梁、鋼結構建筑物等除外），受自然災害（洪水、臺風、暴雨等）損失的可能性較小，受人為事故損失的可能性較大，這就要督促被保險人加強現(xiàn)場安全操作管理，嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程。再次，安裝工程在交接前必須經(jīng)過試車考核，而在試車期內(nèi)，任何潛在的因素都可能造成損失，損失率要占安裝工期內(nèi)的總損失的一半以上。1.6與工程建設相關的法律制度1.6.1《保險法》與工程建設相關的主要規(guī)定（2）安裝工程一切險的投保人與被保險人。①業(yè)主；②制造商或供應商；③技術咨詢顧問；④安裝工程的信貸機構；⑤待安裝構件的買受人等。（3）安裝工程一切險的責任范圍及除外責任。1.6與工程建設相關的法律制度1.6.1《保險法》與工程建設相關的主要規(guī)定（4）安裝工程一切險的保險期限。①安裝工程一切險的保險責任的開始和終止。②試車考核期。③關于安裝工程一切險的保險期限應注意的問題。（5）安裝工程一切險的保險金額的組成。安裝工程一切險的保險金額包括物質損失和第三者責任兩大部分。1.6與工程建設相關的法律制度1.6.1《保險法》與工程建設相關的主要規(guī)定1．《勞動法》概述《勞動法》是調(diào)整勞動關系以及與勞動關系密切聯(lián)系的其他社會關系的法律規(guī)范的總稱?！秳趧臃ā氛{(diào)整的對象是勞動關系，即是勞動者與用人單位之間在實現(xiàn)勞動過程中發(fā)生的社會關系。1.6.2《勞動法》與工程建設相關的主要規(guī)定1.6與工程建設相關的法律制度2．勞動合同的主要內(nèi)容（1）勞動合同的概念。（2）勞動合同的訂立要求。（3）勞動合同的試用期。（4）勞動合同終止。（5）勞動合同的解除。1.6.2《勞動法》與工程建設相關的主要規(guī)定1.6與工程建設相關的法律制度3