微型消防站的作用發(fā)揮與問(wèn)題對(duì)策分析

\o"分享到微博"\o"分享到微信"\o"分享到QQ"\o"分享到QQ空間"摘要：微型消防站是滅火救援中的一支重要力量，它的作用發(fā)揮可以影響一場(chǎng)火災(zāi)的滅火救援行動(dòng)展開(kāi)，對(duì)于消防宣傳和火災(zāi)原因調(diào)查也能起到關(guān)鍵性作用。但介紹了建設(shè)微型消防站的目標(biāo)和意義，從微型消防站的標(biāo)準(zhǔn)和作用出發(fā)，客觀分析了微型消防站目前存在的四個(gè)方面問(wèn)題和原因所在，并提出了建議和對(duì)策，旨在進(jìn)一步推動(dòng)微型消防站的建設(shè)工作。關(guān)鍵詞：微型消防站；初戰(zhàn)滅火；宣傳培訓(xùn)微型消防站設(shè)計(jì)之初，是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的一個(gè)消防站點(diǎn)，集防火、滅火、宣傳和疏散于一身，實(shí)行24小時(shí)執(zhí)勤值班制度，具備發(fā)現(xiàn)快、到場(chǎng)快、處置快等特點(diǎn)。2015年11月，還隸屬于公安部時(shí)期的消防局就下發(fā)過(guò)《消防安全重點(diǎn)單位微型消防站建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》[1]，要求除按照消防法規(guī)建立專職消防隊(duì)的重點(diǎn)單位外，其他設(shè)有消防控制室的重點(diǎn)單位以救早、滅小和“3分鐘到場(chǎng)”撲救初起火災(zāi)為目標(biāo)，依托單位志愿消防隊(duì)伍，配備必要的消防器材，建立重點(diǎn)單位微型消防站，積極開(kāi)展防火巡查和初起火災(zāi)撲救等火災(zāi)防控工作。截至目前，微型消防站建設(shè)已經(jīng)推廣了七年多時(shí)間，但它的作用發(fā)揮還是沒(méi)有達(dá)到預(yù)期。一、微型消防站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按照《消防安全重點(diǎn)單位微型消防站建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》《河北省微型消防站建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》[2]，消防安全重點(diǎn)單位和社區(qū)等必須建立微型消防站，微型消防站人員為6人，需配備有滅火防護(hù)服、滅火頭盔、手套、水帶、水槍等器材裝備，設(shè)有站長(zhǎng)一名，副站長(zhǎng)一名。同時(shí)，將微型消防站人員職責(zé)、訓(xùn)練內(nèi)容和要求一并作了規(guī)定。二、全縣微型消防建設(shè)及人員構(gòu)成分析隆化縣共設(shè)有重點(diǎn)單位75個(gè)，設(shè)有微型消防站71個(gè)，共有微型消防站人員365人，其中男性238人，女性127人；50歲以上有99人，50歲以下有266人；專職人員95人，兼職人員270人；正式人員338人，臨時(shí)人員27人。微型消防站消防器材裝備有水槍、水帶、滅火防護(hù)服等共計(jì)18種5537件。從人員構(gòu)成來(lái)看，微型消防站人員多為男性，但女性也占比達(dá)1/3，除了微型消防站隊(duì)長(zhǎng)是專職人員外，多數(shù)人員都是兼職人員。三、微型消防站的作用（一）分布廣泛，有利于前期處置目前，全國(guó)范圍內(nèi)每個(gè)縣城都設(shè)有一個(gè)消防站，人員為國(guó)家消防救援隊(duì)伍或者專職消防救援隊(duì)伍，但這一個(gè)消防站要負(fù)責(zé)幾百、幾千平方公里的滅火救援工作。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位發(fā)生火災(zāi)，消防站距離遙遠(yuǎn)，往往需要半個(gè)小時(shí)甚至更長(zhǎng)時(shí)間，這時(shí)微型消防站就能很好解決路途遠(yuǎn)、距離長(zhǎng)的問(wèn)題。（二）處置快捷，有利于控制事態(tài)火災(zāi)發(fā)生的前15分鐘，往往都處于火災(zāi)初期，火勢(shì)較小，較容易撲滅。微型消防站在火災(zāi)初期能夠第一時(shí)間到場(chǎng)控制火勢(shì)蔓延，引導(dǎo)人員疏散，在消防隊(duì)到場(chǎng)后聽(tīng)從消防隊(duì)站指揮，輔助滅火或者保障供水。如湖南長(zhǎng)沙電信大樓火災(zāi)、石家莊眾鑫大廈火災(zāi)，都是在單位微型消防站人員的引導(dǎo)下，第一時(shí)間組織人員疏散，維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，避免了重大人員傷亡事故的發(fā)生。（三）宣傳精準(zhǔn)，有利于防患未然由于微型消防站人員都是本單位的工作人員，對(duì)本單位的布局和員工更為熟悉，在消防宣傳方面更是容易得心應(yīng)手。針對(duì)本單位員工的消防常識(shí)掌握程度，因人施教，有計(jì)劃、有目的、有內(nèi)容持續(xù)開(kāi)展消防安全宣傳教育，使員工的消防安全意識(shí)明顯提升。四、微型消防站存在的問(wèn)題（一）微站人員不固定單位為了節(jié)約成本，盡可能壓縮人員工資待遇，企業(yè)單位微型消防站人員多數(shù)都是兼職，日常都有自己的本職工作，而事業(yè)單位的一些人員調(diào)動(dòng)頻繁，難以保證隨時(shí)在崗在位。（二）業(yè)務(wù)訓(xùn)練不系統(tǒng)多數(shù)單位沒(méi)有系統(tǒng)組織微型消防站人員開(kāi)展訓(xùn)練，空氣呼吸器佩戴、水帶連接、滅火防護(hù)服穿戴等不熟練，每年組織的滅火疏散演練沒(méi)有從實(shí)戰(zhàn)角度出發(fā)，有的微型消防站人員穿戴好滅火防護(hù)裝備后，行動(dòng)遲緩。（三）保障機(jī)制不健全雖然有文件規(guī)定單位每年要拿出一定比例資金投入到消防工作中，重點(diǎn)單位基本也都簽訂了消防設(shè)施維保協(xié)議，但是在實(shí)際工作中未能落實(shí)到位。微型消防站人員的個(gè)人防護(hù)裝備好多都是從網(wǎng)上自行購(gòu)買，質(zhì)量難以保證。加之部分微站人員沒(méi)有值班獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼，一旦滅火救援發(fā)生受傷事故，也沒(méi)有專項(xiàng)醫(yī)療資金保障。（四）應(yīng)急聯(lián)動(dòng)不及時(shí)經(jīng)過(guò)近幾年的規(guī)范，雖然按照就近原則劃分了微型消防站的聯(lián)動(dòng)區(qū)域，也要求其購(gòu)置了對(duì)講機(jī)，由所在消防救援大隊(duì)統(tǒng)一調(diào)度，但實(shí)際效果大打折扣。日常檢查過(guò)程中，隨機(jī)抽調(diào)微型消防站人員到場(chǎng)，很少有能夠達(dá)到“3分鐘到場(chǎng)”開(kāi)展滅火救援工作。全國(guó)有多個(gè)消防安全重點(diǎn)單位發(fā)生了火災(zāi)，本單位的微型消防站到場(chǎng)處置效率比較低。五、原因分析（一）政策法規(guī)制度不健全，約束力不強(qiáng)目前，微型消防站建設(shè)都是消防救援部門主動(dòng)推行，從消防法和規(guī)章制度方面并沒(méi)有對(duì)微型消防站建設(shè)進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，對(duì)微型消防站發(fā)揮作用一般、建設(shè)不達(dá)標(biāo)情況沒(méi)有處罰依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)消防制度執(zhí)行嚴(yán)格、微型消防站發(fā)揮作用突出的沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目。（二）單位負(fù)責(zé)人意識(shí)不強(qiáng)，重視程度較低部分單位負(fù)責(zé)人將主要精力都放在企業(yè)收益方面，對(duì)安全工作尤其是消防工作認(rèn)識(shí)程度不高，實(shí)際投入較少。甚至認(rèn)為本單位不會(huì)發(fā)生火災(zāi)，存在僥幸心理，日常培訓(xùn)和演練等制度流于形式，對(duì)微型消防站建設(shè)和管理不夠重視。（三）人員成分復(fù)雜，管理難度大微型消防站人員多數(shù)工資不高，崗位普通，但履行的職責(zé)卻很重要，尤其火災(zāi)撲救更是具有一定危險(xiǎn)性，部分人員積極性不高。從調(diào)查情況來(lái)看，這些人員的成分具備差異性，實(shí)際年齡以及社會(huì)閱歷的差異也相對(duì)較大，多數(shù)來(lái)自不同崗位，微型消防站站長(zhǎng)也不是正式崗位或職務(wù)，加大了管理難度。六、推動(dòng)微型消防站建設(shè)的建議（一）健全政策法規(guī)，保證資金投入學(xué)習(xí)借鑒《安全生產(chǎn)法》，從立法和制度層面規(guī)定單位主要負(fù)責(zé)人的消防安全責(zé)任，保證消防安全正常的資金投入，尤其是微型消防站人員的個(gè)人防護(hù)裝備，必須符合相應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。如《安全生產(chǎn)法》第九十三條，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人不依照法律規(guī)定保證安全生產(chǎn)的資金投入，限期未改可以給予停產(chǎn)停業(yè)處罰；未為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，限期整改并給予五萬(wàn)元以下罰款。消防安全工作的各項(xiàng)投入也需要從法律法規(guī)層面做出強(qiáng)制要求。（二）完善運(yùn)行保障機(jī)制，激發(fā)人員熱情強(qiáng)化典型樹(shù)立和榮譽(yù)引領(lǐng)，由消防救援機(jī)構(gòu)設(shè)立獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)在滅火救援行動(dòng)表現(xiàn)突出或者日常工作出色的微型消防站人員進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。應(yīng)不斷完善微型消防站各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)，推行保障機(jī)制，努力提升微型消防站人員待遇，設(shè)置微型消防站人員執(zhí)勤值班補(bǔ)貼、訓(xùn)練獎(jiǎng)懲等制度，進(jìn)一步提升微型消防站隊(duì)員的認(rèn)同感和積極性[3]。（三）緊抓科技風(fēng)潮，提升滅火救援能力高精尖消防裝備的配備也是提升微型消防站應(yīng)急救援能力和滅火效率的關(guān)鍵所在。在面對(duì)突發(fā)火災(zāi)事件時(shí)，通過(guò)引入高科技裝備，微型消防站能夠更加從容應(yīng)對(duì)。比如無(wú)人機(jī)技術(shù)的應(yīng)用，配置無(wú)人機(jī)使得微型消防站能夠在火災(zāi)初期進(jìn)行實(shí)時(shí)空中監(jiān)測(cè)，獲取起火點(diǎn)、蔓延方向等信息，有助于消防人員快速制定滅火方案并采取行動(dòng)；配備熱成像設(shè)備，能夠快速準(zhǔn)確定位火源位置，尤其是在火災(zāi)初期，微型消防站能夠更加有針對(duì)性開(kāi)展滅火行動(dòng)，提高滅火效率，同時(shí)降低人員風(fēng)險(xiǎn)。（四）強(qiáng)化培訓(xùn)演練，提升實(shí)戰(zhàn)滅火能力由當(dāng)?shù)叵谰仍块T統(tǒng)一組織，制定培訓(xùn)演練計(jì)劃，以個(gè)人防護(hù)裝備佩戴、消防水帶水槍使用、火災(zāi)基礎(chǔ)理論知識(shí)和撲救初期火災(zāi)注意事項(xiàng)等為主要內(nèi)容，對(duì)所有微型消防站人員進(jìn)行輪訓(xùn)。新入職微型消防站人員必須由本單位或消防部門培訓(xùn)合格后方可上崗，同時(shí)每年微型消防站人員組織開(kāi)展滅火演練不少于2次，以此提升滅火救援自身能力素質(zhì)。（五）強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)勤聯(lián)防，建立互救互助機(jī)制在微型消防站工作體系中，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)勤聯(lián)防是構(gòu)建高效應(yīng)急響應(yīng)體系的重要一環(huán)。通過(guò)區(qū)域聯(lián)合、資源共享，微型消防站可以更迅速、有序應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害事件，提高綜合防范和處置水平。首先，積極推行微型消防站區(qū)域聯(lián)勤聯(lián)防工作，意味著將不同地點(diǎn)的微型消防站納入同一體系，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)和協(xié)同作戰(zhàn)。根據(jù)地理位置遠(yuǎn)近，可以將相近的微型消防站劃分為一個(gè)消防聯(lián)防區(qū)域，通過(guò)通信設(shè)備建立緊密聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息的快速傳遞和調(diào)度指揮。其次，建立統(tǒng)一的指揮調(diào)度機(jī)制是區(qū)域聯(lián)勤聯(lián)防的關(guān)鍵所在。通過(guò)消防部門指揮中心，對(duì)區(qū)域內(nèi)的微型消防站進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度，能夠更好協(xié)調(diào)資源分配和任務(wù)安排，實(shí)現(xiàn)高效應(yīng)急響應(yīng)。最后，定期組織區(qū)域內(nèi)的微型消防站進(jìn)行緊急拉動(dòng)和聯(lián)合演練，確保聯(lián)防聯(lián)勤機(jī)制有效運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)“一處起火、多點(diǎn)呼應(yīng)、互救互助、協(xié)同配合”的區(qū)域聯(lián)防體系目標(biāo)[4]。（六）強(qiáng)化防消一體，打造復(fù)合型微站隊(duì)伍在微型消防站建設(shè)中，強(qiáng)化“防消”合一的理念，打造多功能微型消防站是提高綜合防范和滅火能力的重要措施。充分利用微型消防站的資源，既能在災(zāi)害發(fā)生時(shí)迅速響應(yīng)，又能在日常開(kāi)展防火宣傳和巡查檢查，將火災(zāi)隱患消除于萌芽狀態(tài)。微型消防站人員除具備一定的滅火救援能力素質(zhì)外，還應(yīng)具備一定的發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患、整改火災(zāi)能力。在日常工作中，應(yīng)注重防火巡查和隱患整改，加大巡查力度，確保在火災(zāi)隱患尚未暴露之際即刻發(fā)現(xiàn)，采取針對(duì)性整改措施，通過(guò)早發(fā)現(xiàn)、早整改，最大限度減少火災(zāi)發(fā)生可能性。（七）協(xié)助火災(zāi)調(diào)查，助推隱患問(wèn)題整改火災(zāi)調(diào)查在防滅火工作中占據(jù)著重要地位，它揭示了火災(zāi)起因和發(fā)展過(guò)程，對(duì)火災(zāi)事件進(jìn)行還原和重構(gòu)，有助于發(fā)現(xiàn)火災(zāi)蔓延規(guī)律，為今后的應(yīng)急預(yù)案和滅火策略制定提供依據(jù)。同時(shí)，根據(jù)起火原因也可揭示日常存在的安全隱患和管理問(wèn)題，有助于提高單位的整體安全水平。微型消防站人員往往是起火現(xiàn)場(chǎng)最先到達(dá)的人員，他們的所見(jiàn)所聞能夠?yàn)榛馂?zāi)原因調(diào)查提供重要依據(jù)。如能盡量在不破壞現(xiàn)場(chǎng)的前提下開(kāi)展滅火救援工作，滅火結(jié)束后輔助消防火調(diào)部門開(kāi)展火災(zāi)原因調(diào)查、還原起火現(xiàn)場(chǎng)，是微型消防站在火調(diào)工作中的重要作用體現(xiàn)。（八）因地制宜，分級(jí)劃分建站等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，設(shè)有餐飲、商場(chǎng)、娛樂(lè)等多功能合一的大型商業(yè)綜合體越來(lái)越多，規(guī)模也越來(lái)越大。如山東濟(jì)南遠(yuǎn)大購(gòu)物廣場(chǎng)建筑面積約108萬(wàn)平方米，湖北武漢夢(mèng)時(shí)代廣場(chǎng)總建筑面積近80萬(wàn)平方米。當(dāng)前，微型消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是依托于消防部門劃分的消防安全重點(diǎn)單位建立，僅規(guī)定了最低設(shè)置要求標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《河北消防安全重點(diǎn)單位界定標(biāo)準(zhǔn)》[5]，總面積500平方米以上或單層面積300平方米以上或設(shè)在建筑物地下室及四層以上的歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所就界定為消防安全重點(diǎn)單位，需要設(shè)立一個(gè)微型消防站。然而，對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)小縣城來(lái)說(shuō)，上述歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所無(wú)法保證設(shè)有6名工作人員。因此，建議根據(jù)消防站分級(jí)建設(shè)要求，按照重點(diǎn)單位使用性質(zhì)、建筑面積、防