1、導(dǎo)論：理解公共政策

公共政策學(xué)張海柱

151-6526-7326haizhu1213@《公共政策學(xué)》的專業(yè)定位公共管理相關(guān)專業(yè)政治學(xué)與行政學(xué)相關(guān)專業(yè)特定領(lǐng)域政策專業(yè)：經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策、衛(wèi)生政策、教育政策、外交政策······2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院《公共政策學(xué)》的學(xué)科屬性最初僅作為一個(gè)研究領(lǐng)域逐漸發(fā)展為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科交叉學(xué)科政治學(xué)、行政學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、語(yǔ)言學(xué)、哲學(xué)······理論性與實(shí)踐性并重2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院《公共政策學(xué)》的學(xué)科使命現(xiàn)象解釋價(jià)值反思規(guī)范倡導(dǎo)2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院參考書(shū)目1[美]托馬斯·戴伊：《理解公共政策（第十二版）》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2011.[美]托馬斯·戴伊：《自上而下的政策制定》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002.[美]詹姆斯·安德森：《公共政策制定》，中國(guó)人民大學(xué)出版社.[美]威廉·鄧恩：《公共政策分析導(dǎo)論》，中國(guó)人民大學(xué)出版社.[美]小約瑟夫·斯圖爾特等：《公共政策導(dǎo)論》，中國(guó)人民大學(xué)出版社.[美]杰伊·沙夫里茨等：《公共政策經(jīng)典》，中國(guó)人民大學(xué)出版社.[美]薩巴蒂爾：《政策過(guò)程理論》，生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，2004.豪利特、拉米什：《公共政策研究：政策循環(huán)與政策子系統(tǒng)》，生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，2006.[日]大岳秀夫：《政策過(guò)程》，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，1992.[日]藥師寺泰藏：《公共政策》，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，1992.2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院參考書(shū)目2[美]約翰·金登：《議程、備選方案與公共政策》，中國(guó)人民大學(xué)出版社.[美]蓋伊·彼得斯等：《公共政策工具——對(duì)公共管理工具的評(píng)價(jià)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社.[美]德博拉·斯通：《政策悖論：政治決策中的藝術(shù)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社.[美]薩巴蒂爾等：《政策變遷與學(xué)習(xí)——一種倡議聯(lián)盟途徑》，北京大學(xué)出版社，2011.[美]弗蘭克·費(fèi)希爾：《公共政策評(píng)估》，中國(guó)人民大學(xué)出版社.[美]羅伯特·海涅曼：《政策分析師的世界：理性、價(jià)值觀念和政治》，北京大學(xué)出版社，2011.[英]希爾等：《執(zhí)行公共政策》，商務(wù)印書(shū)館，2011.[美]布賴恩·瓊斯：《再思民主政治中的決策制定：注意力、選擇和公共政策》，北京大學(xué)出版社，2010.2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院參考書(shū)目3趙德余：《政策制定的邏輯：經(jīng)驗(yàn)與解釋》，上海人民出版社，2010.趙德余：《公共政策：共同體、工具與過(guò)程》，上海人民出版社，2011.朱旭峰：《中國(guó)思想庫(kù)：政策過(guò)程中的影響力研究》，清華大學(xué)出版社，2009.朱旭峰：《政策變遷中的專家參與》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2012.朱春奎：《政策網(wǎng)絡(luò)與政策工具：理論基礎(chǔ)和中國(guó)實(shí)踐》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2012.朱亞鵬：《公共政策過(guò)程研究：理論與實(shí)踐》，中央編譯出版社，2013.《中國(guó)公共政策評(píng)論》《公共管理學(xué)報(bào)》《公共行政評(píng)論》《公共管理與政策評(píng)論》2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院導(dǎo)論理解公共政策2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院理解公共政策第1節(jié)什么是公共政策第2節(jié)為什么要研究公共政策第3節(jié)公共政策研究的演進(jìn)第4節(jié)公共政策的研究視角第5節(jié)公共政策學(xué)在中國(guó)的發(fā)展2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院第1節(jié)什么是公共政策2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院小區(qū)“拆墻”爭(zhēng)議：誰(shuí)能決定？2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院推廣街區(qū)制2016年2月6日，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》，其中指出：“新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開(kāi)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問(wèn)題，促進(jìn)土地節(jié)約利用。”2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院由私人決策走向公共政策小區(qū)圍墻：個(gè)人之事or眾人之事？決策主體：業(yè)主or開(kāi)發(fā)商or政府？作為一項(xiàng)公共政策的社會(huì)論爭(zhēng)2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院公共政策與社會(huì)生活詹姆斯·安德森：在現(xiàn)代這個(gè)復(fù)雜的社會(huì)里，公共政策可以說(shuō)無(wú)處不在，如影隨形。它們有時(shí)對(duì)你有利，有時(shí)對(duì)你不利，不僅能引起愉快和歡樂(lè)，也會(huì)帶來(lái)煩惱和痛苦，對(duì)我們大家的繁榮與幸福都有著重要的影響。不僅如此，它們同時(shí)還是我們環(huán)境的重要組成部分。因此，我們需要對(duì)公共政策有所了解······2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院公共政策的相關(guān)概念計(jì)劃、規(guī)劃(plan)：中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃；上海市住房建設(shè)規(guī)劃(2006-2010年)；全國(guó)土地利用年度計(jì)劃（發(fā)改委）方案(program)：國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案項(xiàng)目(project)：海滄px(對(duì)二甲苯)化工項(xiàng)目；滬杭磁懸浮項(xiàng)目······2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院“政策”的詞源“政策”定義的困難英國(guó)前高級(jí)文官科林漢姆：“政策就像大象一樣——你能夠認(rèn)識(shí)它，但卻很難界定它?！闭叩臐h字詞源中國(guó)的古漢語(yǔ)：沒(méi)有“政策”這個(gè)詞

“政”：政權(quán)、政事、正義《論語(yǔ)》：“政者，事也”?！罢保嚎刂粕鐣?huì)、管理國(guó)家事務(wù)、治理民眾“策”：對(duì)策、計(jì)策、策略、策劃《禮記》：“策，謀也”日本人發(fā)明“政策”一詞，與Policy相對(duì)應(yīng)：治理國(guó)家、規(guī)范民眾的策略與規(guī)定。2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院“政策”的詞源英文詞源：沒(méi)有“政策”這個(gè)詞從古希臘語(yǔ)中演繹過(guò)來(lái)的“Politic”（政治）近代，從Politic一詞中又產(chǎn)生了Policy一詞，用來(lái)指稱政黨或政府為實(shí)現(xiàn)特定的任務(wù)所采取的行動(dòng)2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院國(guó)內(nèi)學(xué)者的定義劉斌、王春福：政策是“政治實(shí)體在一定的時(shí)空范圍內(nèi)為完成一定的任務(wù)所采取的政治行為，主要表現(xiàn)為行為規(guī)范、直接采取的行動(dòng)和某種態(tài)度”。陳振明：政策是“國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨及其他特定政治團(tuán)體”在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化目標(biāo)所采取的“政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則”。2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院西方學(xué)者定義拉斯韋爾和卡普蘭：公共政策是“具有目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃”。托馬斯·戴伊：“公共政策是政府選擇做與選擇不做的事情”（Publicpolicyiswhatevergovernmentschoosetodoornottodo）。戴維·伊斯頓：“公共政策是對(duì)全社會(huì)價(jià)值作權(quán)威性的分配”。詹姆斯·安德森：“公共政策是由政府機(jī)關(guān)或政府官員制定的政策”；而“政策是一個(gè)有目的的活動(dòng)過(guò)程，這些活動(dòng)過(guò)程是由一個(gè)或一批行為者，為處理某一問(wèn)題或有關(guān)事務(wù)而采取的”。2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院公共政策關(guān)鍵特質(zhì)公共政策是公共權(quán)威當(dāng)局所進(jìn)行的活動(dòng)；公共政策的選擇行動(dòng)是一種有意識(shí)的意圖性行為；公共政策活動(dòng)包括公共權(quán)威機(jī)構(gòu)的行動(dòng)或不行動(dòng)的行為；公共政策具有問(wèn)題導(dǎo)向和實(shí)踐導(dǎo)向。2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院政策之“公共性”主體的公共性：公共組織；內(nèi)容的公共性：公共問(wèn)題、公共事務(wù)、公共產(chǎn)品、公眾間矛盾與沖突；價(jià)值觀的公共性：平等、正義、公平、民主、參與；手段的公共性：合理、合法、正當(dāng)；目標(biāo)的公共性：實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、增進(jìn)、合理分配公共利益，合理協(xié)調(diào)社會(huì)利益、個(gè)人利益。2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院公共政策辨析（1）A家庭夫婦倆只有一個(gè)孩子。讓孩子在國(guó)內(nèi)讀大學(xué)，花錢(qián)少，但某些自然科學(xué)門(mén)類(lèi)的實(shí)驗(yàn)條件和師資水平趕不上歐美名牌大學(xué)；到國(guó)外著名大學(xué)讀理科，學(xué)的理論知識(shí)新、實(shí)用技術(shù)多，但花錢(qián)也多。夫婦兩人再三商量后，決定拿出多年的積蓄，讓孩子出國(guó)深造。2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院公共政策辨析（2）B企業(yè)是一個(gè)由好幾個(gè)股東投資辦成的私營(yíng)玩具股份有限公司。企業(yè)的主導(dǎo)性產(chǎn)品是兒童玩具。在市場(chǎng)調(diào)研中，公司董事長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)眼下獨(dú)生女孩越來(lái)越多，而且家長(zhǎng)們更喜歡購(gòu)買(mǎi)有一定技術(shù)含量的玩具。董事長(zhǎng)在和其他股東及經(jīng)理層商量后決定多生產(chǎn)適合女孩玩的高級(jí)洋娃娃。2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院公共政策辨析（3）C國(guó)在人口普查中發(fā)現(xiàn)，由于有些醫(yī)院迎合某些家庭重男輕女的觀念，對(duì)胎兒作性別測(cè)定，一些夫婦想方設(shè)法要懷上一個(gè)男孩。這從一定程度上導(dǎo)致了全國(guó)人口性別比例的失調(diào)。政府有關(guān)部門(mén)在調(diào)查了解實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，做出決定，禁止醫(yī)院作這類(lèi)測(cè)定。2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院公共政策辨析（4）鑒于人口總量不斷增加，地球可供人類(lèi)未來(lái)存在和發(fā)展的資源越來(lái)越少。但不少國(guó)家只顧眼前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行掠奪式開(kāi)發(fā)利用。為了保證人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，聯(lián)合國(guó)召開(kāi)了由各國(guó)首腦參加的會(huì)議，簽署宣言，承諾各國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)以不影響后代發(fā)展為前提。2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院公共政策研究?jī)?nèi)容托馬斯·戴伊：政府做了些什么？政府為什么要這么做？政府這樣做的結(jié)果如何？PS:政府是如何做決定的？決定是如何實(shí)施的？后續(xù)決策如何改善？2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院2024/7/27公共政策：政府干了什么（美國(guó)）如何觀察和把握公共政策：公共支出2024/7/27公共政策：做與不做2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院政策的范圍社會(huì)政策經(jīng)濟(jì)政策人口、資源與環(huán)境政策文化政策政治政策：國(guó)防政策、對(duì)外關(guān)系政策、國(guó)內(nèi)安全政策、選舉政策······2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院政策的層次全球性政策區(qū)域政策國(guó)家政策地方政策2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院政策的類(lèi)型（1）實(shí)質(zhì)性政策與程序性政策實(shí)質(zhì)性政策（substantivepolicy）與政府將要采取的行動(dòng)有關(guān)，如修建公路、制止犯罪等。實(shí)質(zhì)性政策會(huì)直接給人們帶來(lái)利益或負(fù)擔(dān)，并分配相關(guān)收益和成本。程序性政策（proceduralpolicy）只涉及怎樣采取行動(dòng)和由誰(shuí)來(lái)采取行動(dòng)的問(wèn)題。（例如《立法法》）2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院政策的類(lèi)型（2）分配性、管制性與再分配性政策分配性政策（distributivepolicy）涉及將服務(wù)和利益分配給人口中的特定部分。（農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策）管制性政策（regulatorypolicy）是對(duì)個(gè)人或團(tuán)體的行動(dòng)加以限制和約束的政策。（污染管制政策、禁煙政策）再分配性政策（redistributivepolicy）是政府有計(jì)劃的積極行動(dòng)，涉及在社會(huì)各階層和團(tuán)體中財(cái)富、收入、財(cái)產(chǎn)和權(quán)利的轉(zhuǎn)移性分配。（所得稅政策）2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院政策的類(lèi)型（3）物質(zhì)性政策與象征性政策物質(zhì)性政策（materialpolicy）是將有形的資源和實(shí)質(zhì)性的權(quán)力給予受益人，或?qū)⒄嬲牟焕麠l件強(qiáng)加給那些受相反影響的人。象征性政策（symbolicpolicy）對(duì)人們幾乎沒(méi)有真正的物質(zhì)性影響，它更多涉及人們所珍重的一些價(jià)值觀，如愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)公正等。2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院國(guó)家合作醫(yī)療政策：象征—物質(zhì)作為一項(xiàng)象征性政策的國(guó)家合作醫(yī)療政策：給“政策”不給“錢(qián)”作為一項(xiàng)物質(zhì)性政策的國(guó)家合作醫(yī)療政策：國(guó)家財(cái)政投入2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院第2節(jié)為什么要研究公共政策2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院政策研究的必要性公共政策現(xiàn)象是普遍存在的公共政策在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展中十分重要我們對(duì)公共政策現(xiàn)象還缺乏了解公共政策質(zhì)量還有待提升2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院政策研究/分析主體很多人在從事政策分析工作大學(xué)：對(duì)政策問(wèn)題領(lǐng)域以及政策過(guò)程感興趣的大學(xué)教師；獨(dú)立的研究機(jī)構(gòu)和思想庫(kù)；政府、政府代理機(jī)構(gòu)和公共團(tuán)體內(nèi)部負(fù)責(zé)研究工作和情報(bào)工作的分析人員；壓力集團(tuán)和院外活動(dòng)團(tuán)體；一些為支持政黨政治活動(dòng)、維護(hù)政黨利益而從事政策研究和開(kāi)發(fā)的機(jī)構(gòu)、部門(mén)或團(tuán)體；自由職業(yè)的政策咨詢?nèi)藛T。2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院區(qū)分：政策研究/分析VS政策倡議政策研究/分析：解釋和說(shuō)明公共政策的原因與結(jié)果。政策倡議：建議政府應(yīng)該追求何種政策。戴伊：“形成關(guān)于影響公共政策的各種力量以及公共政策實(shí)施結(jié)果的科學(xué)知識(shí)，這個(gè)過(guò)程本身就是一種與社會(huì)相關(guān)的活動(dòng)；而且政策分析也是進(jìn)行政策倡議和政策實(shí)踐的先決條件”。威爾達(dá)夫斯基：SpeakingTruthtoPower.2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院政策研究的意義（1）描述政策我們可以描述公共政策，知道政府在福利、國(guó)防、教育、人權(quán)、衛(wèi)生、環(huán)保、稅收等方面，政府正在做什么，沒(méi)有做什么比如我們交了多少稅金？政府每年花費(fèi)多少，花在何處？醫(yī)療保險(xiǎn)改革的方案有效嗎？低保符合人權(quán)要求嗎？2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院政策研究的意義（2）調(diào)查原因我們可以探究公共政策的原因或決定因素我們可能探究政治制度、過(guò)程以及行為層面對(duì)公共政策的影響也可能探究社會(huì)、文化等對(duì)公共政策的影響，如老齡化等政策是因變量，而各種決定因素是自變量2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院政策研究的意義（3）探究結(jié)果我們可以探究公共政策的結(jié)果或影響。涉及政策評(píng)估公共政策對(duì)人民生活產(chǎn)生何種影響探究公共政策對(duì)政治制度的影響：比如減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)對(duì)政府的威望有何影響？也可探究公共政策對(duì)社會(huì)的影響：死刑有助于威懾犯罪嗎？寬松的福利政策是否導(dǎo)致更大數(shù)量的貧困人口？增加教育支出是否有利于提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)？公共政策成為自變量，而影響的結(jié)果成為因變量2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院懷疑論者：政策研究真的能起作用嗎政策選擇實(shí)際上是一種實(shí)力的較量他們更多地依賴于權(quán)術(shù)的玩弄、陰謀的策劃、競(jìng)爭(zhēng)性投票、政治上的討價(jià)還價(jià)、甚至不惜使用暴力政策研究人員的抱怨決策者常常忽視了他們的分析成果為什么政治家認(rèn)為政策研究結(jié)果沒(méi)有太大意義？政策研究是沒(méi)法取代政治的作用的政策研究不可避免地面臨著利益與價(jià)值方面的沖突政策研究者的信息不足2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院政策研究的局限（1）政府能力的有限性人們很容易夸大政府政策或好或壞的重要性。政府政策不管如何具有獨(dú)創(chuàng)性，它解決全部或部分社會(huì)問(wèn)題的能力不夠清楚。無(wú)知、犯罪、貧困、種族沖突、不平等、貧民住宅、環(huán)境污染、人口膨脹等問(wèn)題始終存在，很難發(fā)現(xiàn)什么樣的解決方案對(duì)這些問(wèn)題有效。2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院政策研究的局限（2）對(duì)問(wèn)題的意見(jiàn)分歧如果對(duì)問(wèn)題本身沒(méi)有達(dá)成盡可能的共識(shí)，則政策分析便無(wú)助于提供解決方案。比如教育政策上，政策制定者認(rèn)為應(yīng)該解決的問(wèn)題是培養(yǎng)社會(huì)人才；學(xué)校教育者則主張?zhí)岣邔W(xué)生成績(jī)。政策制定者希望解決思想道德素質(zhì)差的問(wèn)題，學(xué)校教育者則認(rèn)為應(yīng)該解決學(xué)生知識(shí)單一的問(wèn)題。2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院延伸：社會(huì)問(wèn)題研究的范式轉(zhuǎn)換客觀論建構(gòu)論SocialProblems2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院政策研究的局限（3）社會(huì)科學(xué)研究的局限性不太可能對(duì)人類(lèi)進(jìn)行某種受控制的實(shí)驗(yàn)。研究者不能命令兒童進(jìn)入劣等學(xué)校數(shù)年，以便觀察對(duì)其學(xué)習(xí)成績(jī)是否有負(fù)面影響無(wú)法在現(xiàn)實(shí)世界的情境中控制所有因素，很難精確指出何種原因造成教育的成就或失敗不能強(qiáng)制要求一些富人該多交什么程度的稅，以便知道政策在多大程度上有助于解決兩極分化的問(wèn)題因此，政策分析很難使用實(shí)驗(yàn)方法，必須經(jīng)常使用定性分析方法2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院政策研究的局限（4）人類(lèi)行為的復(fù)雜性：最大的因素社會(huì)科學(xué)家因?yàn)闊o(wú)法足夠了解個(gè)人與團(tuán)體的行為，以至于沒(méi)有能力提供政策制定者可信的建議。大部分的社會(huì)問(wèn)題由多項(xiàng)因素所形成，復(fù)雜的人類(lèi)行為是最重要的影響因素，因而不可能產(chǎn)生任何輕易的解釋或解決措施。2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院人的行為可以預(yù)測(cè)嗎？“云與報(bào)時(shí)鐘”藥師寺泰藏《公共政策》：“云與報(bào)時(shí)鐘的爭(zhēng)論”：對(duì)人的行為進(jìn)行政策干預(yù)是否有效？“報(bào)時(shí)鐘”：人的行為的“決定論”觀點(diǎn)——休謨命題：相似的原因必定帶來(lái)相似的結(jié)果，相似的結(jié)果也必定產(chǎn)生于相似的原因，因此，可以從動(dòng)機(jī)、性格來(lái)推斷行為——行為主義：只要能夠預(yù)知將要發(fā)生的事，那么公共政策就會(huì)萬(wàn)無(wú)一失，并且存在能夠?qū)崿F(xiàn)目標(biāo)的最佳政策。2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院云與報(bào)時(shí)鐘對(duì)人的行為進(jìn)行政策干預(yù)是否有效？“流云”：云每時(shí)每刻都在變幻形態(tài)，它的運(yùn)動(dòng)無(wú)法預(yù)知——把人類(lèi)的行為比作流云，每個(gè)人的行為五花八門(mén)，互不相同，其全體的行為也不能預(yù)先確定，那么，即便進(jìn)行政策干預(yù)，是否能夠取得預(yù)期的效果也并不確定?！斑@正是公共政策的難處”（藥師寺泰藏）。政策干預(yù)是否完全失靈？2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院云與報(bào)時(shí)鐘對(duì)人的行為進(jìn)行政策干預(yù)的效果？金屬控制：表示一種機(jī)械的因果關(guān)系。用物理的政策對(duì)國(guó)民的行動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)治。塑料控制：用思想和決意等非物理性行為對(duì)行動(dòng)這一物理性行為施加影響的做法?！祟?lèi)解決問(wèn)題的過(guò)程是說(shuō)服和反駁的過(guò)程，因?yàn)榻鉀Q問(wèn)題的途徑是：反復(fù)出現(xiàn)試行錯(cuò)誤，然后再邊反饋邊學(xué)習(xí)（原因與結(jié)果模糊不清）。2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院公共政策學(xué)：研究“塑料控制”的世界政治與政策研究的對(duì)象不是報(bào)時(shí)鐘的世界，而是思想與主義影響下的人類(lèi)行為。公共政策的研究對(duì)象是塑料控制的世界，與思想和人類(lèi)解決問(wèn)題有關(guān)的適應(yīng)能力便成為研究課題。公共政策不能像機(jī)器那樣自動(dòng)地生產(chǎn)出政策效果，因?yàn)槊總€(gè)人對(duì)政策的反應(yīng)不能預(yù)知。2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院政策研究：永無(wú)止境的探索不存在完美的公共政策，也不存在完美的政策研究（知識(shí)）。威爾達(dá)夫斯基：解決重大公共問(wèn)題的方案是不可求的：“在很大程度上，必須承認(rèn)，知識(shí)是具有否定性的。它告訴我們不能夠做什么事情，不能夠去什么地方，我們?cè)谀睦锓噶隋e(cuò)誤，但是，這些對(duì)于我們改正錯(cuò)誤是不夠的。畢竟，如果我們現(xiàn)在的努力完全令人滿意，那就不再需要政策分析了，更不需要政策分析人員了?！?024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院延伸閱讀與思考：知識(shí)與權(quán)力關(guān)系政策分析的“三面”：以知識(shí)置換政治政治戴上知識(shí)的假面參與性政策分析Torgerson,Douglas.BetweenKnowledgeandPolitics:ThreeFacesofPolicyAnalysis.PolicySciences,1986,19(1):33-59.2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院第3節(jié)公共政策研究的演進(jìn)2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院2024/7/27公共政策的勃興＜背景＞

公共政策

＜公共管理＞國(guó)家角色的轉(zhuǎn)換從“守夜人”到“道德人”知識(shí)的轉(zhuǎn)型從哲學(xué)到科學(xué)和實(shí)用政府行為和舉措?積極介入?積極干預(yù)?公共支出?理性治國(guó)

?科技興國(guó)

?知識(shí)致仕

公共政策的學(xué)科化發(fā)展公共政策學(xué)的出現(xiàn)被譽(yù)為當(dāng)代社會(huì)科學(xué)發(fā)展過(guò)程中的一次“科學(xué)革命”。公共政策學(xué)作為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科，歷經(jīng)了六十多年的發(fā)展歷程，現(xiàn)已經(jīng)發(fā)展成為一門(mén)充滿活力的影響力大、應(yīng)用領(lǐng)域廣、綜合性強(qiáng)、實(shí)證性高的學(xué)科。2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院學(xué)科基礎(chǔ)政治科學(xué)行為科學(xué)決策科學(xué)系統(tǒng)論、信息論、控制論······2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院政治科學(xué)20世紀(jì)20年代，以芝加哥大學(xué)政治學(xué)系主任查爾斯.E.梅里安（Charlse.Merrian）為代表的一批政治學(xué)家發(fā)起了一場(chǎng)“新政治科學(xué)運(yùn)動(dòng)”。他們對(duì)傳統(tǒng)政治學(xué)進(jìn)行了批判，認(rèn)為它局限于政治制度和政府體制的研究，脫離了政府運(yùn)行的實(shí)際，為此他們主張運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)科學(xué)和社會(huì)學(xué)、地理學(xué)、人類(lèi)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等交叉學(xué)科的方法來(lái)改造傳統(tǒng)政治學(xué)，促使“政治學(xué)科學(xué)化”。2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院政治科學(xué)政治學(xué)的科學(xué)化使公共政策學(xué)這一跨政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的學(xué)科具備了分析的可能性，從這一意義上講，科學(xué)化研究方法在政治學(xué)中的應(yīng)用是產(chǎn)生公共政策學(xué)的催化劑。2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院行為科學(xué)行為科學(xué)與政治學(xué)是聯(lián)系比較緊密的一門(mén)學(xué)科，它的宗旨在于解釋、預(yù)測(cè)和控制人的行為，以利于達(dá)到群體和組織預(yù)期的目標(biāo)。在早期的政策科學(xué)研究中，行為科學(xué)的眾多研究成果直接被公共政策學(xué)所采納（如人的動(dòng)機(jī)與偏好對(duì)決策的影響），而且行為主義的方法論（例如心理學(xué)方法、精神分析）對(duì)公共政策學(xué)的產(chǎn)生也具有重大影響。2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院決策科學(xué)決策科學(xué)是20世紀(jì)前半期根據(jù)理性人假設(shè)而形成的學(xué)科體系，它以科學(xué)的研究手段和分析工具來(lái)研究決策原理、決策程序和決策方法并認(rèn)識(shí)和把握正確決策的規(guī)律。決策科學(xué)在有關(guān)理論、模型和研究方法方面的成果（如赫伯特.西蒙提出的有限理性決策模型和決策過(guò)程理論、諾伊曼等提出的博弈論）都直接成為公共政策學(xué)的內(nèi)容。2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院系統(tǒng)論、信息論、控制論這三門(mén)相互聯(lián)系的交叉學(xué)科奠定了包括公共政策學(xué)在內(nèi)的決策科學(xué)的理論和方法基礎(chǔ)。決策的整個(gè)過(guò)程本身就是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)，完備的信息和對(duì)整個(gè)決策系統(tǒng)的有效控制保證了決策的科學(xué)性，這些理論在公共政策學(xué)的研究過(guò)程中同樣適用。2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)：?jiǎn)栴}解決需求20世紀(jì)人類(lèi)社會(huì)爆發(fā)了兩次世界大戰(zhàn)，戰(zhàn)爭(zhēng)、貧窮、疾病、資源匱乏、種族沖突等種種社會(huì)問(wèn)題嚴(yán)重困擾和阻礙了人類(lèi)自身發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，政府急需要制定合適的公共政策來(lái)有效的應(yīng)對(duì)和處理這些公共問(wèn)題。在美國(guó)，存在著諸如犯罪、種族沖突、女權(quán)運(yùn)動(dòng)、學(xué)生運(yùn)動(dòng)、貧困、反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)等各種社會(huì)矛盾和沖突，再加之其兩黨執(zhí)政的明爭(zhēng)暗斗，直接造成了美國(guó)社會(huì)中復(fù)雜的公共問(wèn)題，這也正是公共政策學(xué)作為一門(mén)獨(dú)立的學(xué)科最早誕生于美國(guó)的重要原因之一。2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院美國(guó)：兩次政策爭(zhēng)論羅斯福“新政”的政策爭(zhēng)論羅斯福新政的標(biāo)志之一是頒布了一整套法律法規(guī)，通過(guò)法律的手段將經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的美國(guó)挽救了出來(lái)。奧本海默引發(fā)的原子能政策爭(zhēng)論二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)在“原子能應(yīng)優(yōu)先用于和平還是國(guó)防”的問(wèn)題上形成了明顯對(duì)立的政策主張。以?shī)W本海默為代表的一些原子物理學(xué)家則明確主張和平利用核能，他們的主張后來(lái)被美國(guó)政府采納。2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院美國(guó)：一次學(xué)術(shù)會(huì)議關(guān)于國(guó)際關(guān)系的革命性、發(fā)展性學(xué)術(shù)討論會(huì)政治學(xué)家哈羅德·拉斯韋爾、丹尼爾·拉納，文化人類(lèi)學(xué)家瑪格麗特·米德，經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼思·阿羅，心理學(xué)家愛(ài)德華·華爾茲，社會(huì)學(xué)家羅伯特·默頓。

作為這次會(huì)議的主要成果之一的論文集《政策科學(xué)》（ThepolicySciences）1951年由斯坦福大學(xué)出版社編輯出版，它被視為公共政策學(xué)的“開(kāi)山之作”。2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院2024/7/27奠基者：拉斯韋爾（H.D.Lasswell）美國(guó)政治學(xué)家，對(duì)權(quán)力關(guān)系以及人物與政治的關(guān)系有創(chuàng)新研究，并對(duì)當(dāng)代的行為政治科學(xué)和政策科學(xué)的創(chuàng)建有重要貢獻(xiàn)。1902年2月13日生于伊利諾伊州的唐尼爾遜，卒于1978年12月18日。1918年入芝加哥大學(xué)，1926年獲哲學(xué)博士學(xué)位。1922～1938年在芝加哥大學(xué)教授政治學(xué)。1939年在紐約社會(huì)研究新學(xué)院執(zhí)教。1952年任耶魯大學(xué)政治學(xué)教授。1954年受聘任行為科學(xué)高級(jí)研究中心研究員。1955年當(dāng)選美國(guó)政治學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)。1978年在美國(guó)去世。

拉斯韋爾“政策科學(xué)”概念是美國(guó)政治科學(xué)家拉斯韋爾首先提出的。早在1943年的一個(gè)備忘錄中，他就提到了“政策科學(xué)”的概念：“我在科學(xué)領(lǐng)域中的最終目標(biāo)是···致力于系統(tǒng)的政策科學(xué)理論”。在1948年的《權(quán)力與個(gè)性》一書(shū)中，拉斯韋爾指出“當(dāng)各種科學(xué)對(duì)社會(huì)中的決策過(guò)程進(jìn)行闡明或者提供對(duì)政策問(wèn)題進(jìn)行理性決斷所需的資料時(shí)，它們就是政策科學(xué)”。2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院拉斯韋爾PolicySciences:一詞之所以為復(fù)數(shù)，是由于拉斯韋爾的初衷并不在于建立一門(mén)純粹關(guān)于政策設(shè)計(jì)或決策過(guò)程的學(xué)說(shuō)，而是意在將“政策取向”加諸于所有的社會(huì)科學(xué)學(xué)科中，使這些學(xué)科成為關(guān)注社會(huì)問(wèn)題解決的“應(yīng)用性”科學(xué)。2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院拉斯韋爾在隨后的一系列著作中，拉斯韋爾繼續(xù)對(duì)政策科學(xué)理論進(jìn)行了拓展與深化。1963年的《政治科學(xué)的未來(lái)》一書(shū)，他“將政策科學(xué)視為重建政治科學(xué)的主要方向”；1971年的《政策科學(xué)展望》一書(shū)“將政策科學(xué)定義為對(duì)政策制定過(guò)程的知識(shí)和政策制定過(guò)程中的知識(shí)的研究”。2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院拉斯韋爾：民主的政策科學(xué)拉斯韋爾所倡導(dǎo)的“民主的政策科學(xué)”被稱之為“影響后世最大”的思想遺產(chǎn)。通觀拉斯韋爾一生的學(xué)術(shù)歷程與思想軌跡，可以發(fā)現(xiàn)“民主的政策科學(xué)”在很大程度上能夠映射出他在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域特別是政治科學(xué)研究中一以貫之的核心理念，即通過(guò)以實(shí)證主義科學(xué)方法為代表的跨學(xué)科、綜合性方法論的應(yīng)用來(lái)推動(dòng)民主政治的發(fā)展，并最終實(shí)現(xiàn)自由、尊嚴(yán)等人類(lèi)社會(huì)的最高價(jià)值。2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院德羅爾的發(fā)展葉海卡·德羅爾（Y.Dror,1928—）為耶路撒冷希伯來(lái)大學(xué)政治學(xué)終身教授，同時(shí)擔(dān)任歐洲公共行政管理研究院政策分析教授。曾任美國(guó)蘭德公司高級(jí)參謀，參與創(chuàng)辦《政策科學(xué)（PolicySciences）》雜志。除此之外，還擔(dān)任了二十多個(gè)國(guó)際組織、國(guó)家及多國(guó)公司、大型企業(yè)的政策顧問(wèn)。是公認(rèn)的公共政策理論研究的巨擘。2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院德羅爾政策科學(xué)“三部曲”：1968：《公共政策制定再審查》1971：《政策科學(xué)綱要》1971：《政策科學(xué)進(jìn)展》1986：《逆境中的政策制定》德羅爾繼承和發(fā)展了拉斯威爾的政策科學(xué)理論，對(duì)政策科學(xué)的對(duì)象、性質(zhì)、理論和方法等問(wèn)題作了進(jìn)一步具體而詳細(xì)的論證，使政策科學(xué)的范式趨于完善。2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院政策分析的興起“政策分析”（policyanalysis）本意指定量與定性相結(jié)合的漸進(jìn)研究途徑。后來(lái)發(fā)展為一種注重研究技法、面向具體政策問(wèn)題的應(yīng)用性公共政策理論范式。它與政策科學(xué)草創(chuàng)時(shí)期的拉斯韋爾等學(xué)者創(chuàng)立的政策科學(xué)范式的最大不同在于不再追求超越于政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)、行為科學(xué)之上的、能夠統(tǒng)馭整個(gè)社會(huì)科學(xué)的全新的知識(shí)體系，而致力于增強(qiáng)解決社會(huì)問(wèn)題的能力，為此特別強(qiáng)調(diào)定量和定性方法的運(yùn)用和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的培養(yǎng)和體驗(yàn)。2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院政策分析至20世紀(jì)70年代，新的、更加務(wù)實(shí)的、以問(wèn)題為中心的、應(yīng)用性的政策分析的研究范式蓬勃發(fā)展已漸成公共政策研究的主流。并由此發(fā)展出政策分析的職業(yè)和錘煉出一大批從業(yè)人員。政策分析與智庫(kù)的發(fā)展：蘭德公司、布魯金斯學(xué)會(huì)、戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心···2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院公共政策學(xué)的多元化發(fā)展20世紀(jì)80、90年代以來(lái)，伴隨著對(duì)政策分析范式的反思，公共政策研究呈現(xiàn)出了多元化發(fā)展的態(tài)勢(shì)：對(duì)公共政策倫理與價(jià)值取向的反思政策科學(xué)民主化研究政策過(guò)程研究比較公共政策公共政策哲學(xué)基礎(chǔ)探究······2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院第4節(jié)公共政策的研究視角2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院1、政治學(xué)視角政治學(xué)是研究個(gè)人和公共權(quán)力如何配置、權(quán)利資源如何分配的科學(xué)。在西方，政治被認(rèn)為是觀點(diǎn)或利益不一致的人們“做出公共決策的過(guò)程，這些決策一般被認(rèn)為對(duì)這個(gè)群體具有約束力，并作為公共政策加以實(shí)施?！?024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院政治學(xué)視角政治與公共政策具有很大的一致性，都是關(guān)于如何作出決定對(duì)資源、價(jià)值、利益進(jìn)行配置、劃分、協(xié)調(diào)和分配，從政治學(xué)的視角和途徑研究公共政策是很自然是事情。2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院2、管理學(xué)視角管理學(xué)視角下的公共政策，就是把公共政策視為一種類(lèi)似于企業(yè)管理的社會(huì)管理活動(dòng)，是通過(guò)科學(xué)的政策決策和有效的組織實(shí)施，以最小成本與代價(jià)達(dá)到政策目標(biāo)。在公共管理向企業(yè)管理學(xué)習(xí)的背景下，管理學(xué)的視野和研究方法、分析工具對(duì)公共政策具有很大的啟示和指導(dǎo)作用。2024/7/27中國(guó)海洋大學(xué)·法政學(xué)院3、經(jīng)濟(jì)學(xué)視角